人員密集場所消防管理對策

趙慧生

（玉溪市峨山縣消防救援大隊，云南玉溪 653200）

0 引言

近年來，人員密集場所消防安全呈現(xiàn)出時空領(lǐng)域不斷拓展、矛盾問題交織疊加、風(fēng)險隱患明顯增多、壓力挑戰(zhàn)持續(xù)加大的新常態(tài)、新特點。要實現(xiàn)“去存量、控增量”的目標(biāo)，從源頭壓制火災(zāi)總量，確?；馂?zāi)總量的有效壓減，任務(wù)依然十分艱巨。需要進(jìn)一步加強人員密集場所火災(zāi)隱患排查整治力度，進(jìn)一步加強宣傳教育力度。

1 人員密集場所消防安全管理現(xiàn)狀與問題

1.1 消防安全制度不健全，消防安全管理未落實到末端

結(jié)合人員密集場所火災(zāi)事故情況來看，城郊接合部、城中村、出租屋和農(nóng)村地區(qū)仍是火災(zāi)高發(fā)亡人的區(qū)域，這些區(qū)域內(nèi)人員密集、加工物流倉儲企業(yè)較多，消防安全素質(zhì)較差，一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成群死群傷。

（1）場所消防安全責(zé)任人、管理人消防意識和管理能力不強，消防安全職責(zé)落實不到位，消防安全制度不健全，建筑防火、消防設(shè)施、電氣防火、消防管理等不符合要求，消防通道、火源電源、易燃可燃物消防管理不規(guī)范，員工消防常識知曉率不高，消防檢查巡查、培訓(xùn)演練、設(shè)施維保檢測、消防控制室值班等制度落實不到位，專職消防隊、微型消防站、滅火疏散預(yù)案建設(shè)不符合要求等存量問題較多[1]。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、居（村）委會、居（村）民小組消防網(wǎng)格責(zé)任人不明確、責(zé)任不落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防“一隊一站”未建設(shè)到位[2]，公安派出所未依法履行消防監(jiān)督檢查、消防宣傳教育職責(zé)，沿街門店、九小場所等存在“三合一”、使用易燃可燃材料裝修裝飾、電動自行車入戶停放充電、私拉亂接電氣線路、滅火器材配備不到位等問題。

（3）多產(chǎn)權(quán)和多使用場所消防安全責(zé)任不明確，消防安全制度不落實，擅自改變建筑原有使用性質(zhì)，防火分隔不到位，使用塑料仿真綠植、聚氨酯等易燃可燃材料裝修裝飾，建筑消防設(shè)施器材損壞或失效，消防通道不暢或標(biāo)線標(biāo)識不清，“密室逃脫”場所消防設(shè)置和管理不規(guī)范，火電油氣安全管理不規(guī)范，餐飲場所違規(guī)使用醇基燃料，油煙管理清洗不及時，違規(guī)動火動焊，電動自行車違停充電，微型消防站建設(shè)管理不到位，消防檢查巡查人員培訓(xùn)演練不到位等問題層出不窮[3]。

1.2 基礎(chǔ)消防設(shè)施配備不齊，消防器材維護(hù)管理缺失

一些商業(yè)綜合體、商業(yè)步行街、商貿(mào)城在工程交付建設(shè)方投入使用后，沒有明確共用消防設(shè)施的維護(hù)責(zé)任，沒有開展共用消防設(shè)施器材的維護(hù)，造成共用消防設(shè)施停用、損壞。消防設(shè)施配備率、完好率較低。有的人員密集場所存在消防通道不暢，消防設(shè)施損壞或失效，違規(guī)使用聚氨酯或聚苯乙烯等易燃可燃材料裝修裝飾，外窗安裝防盜網(wǎng)和廣告牌等影響疏散逃生，水源藥劑儲備不足，消防設(shè)施器材未保持完好，消防車通道不暢，未修訂完善的滅火和應(yīng)急預(yù)案，違規(guī)改變房屋用途，建筑耐火等級不符合規(guī)范要求，破壞防火防煙分區(qū)，違規(guī)住人，人員離庫拉閘、斷電等措施不落實，違規(guī)存儲易燃易爆危險品，消防通道堵塞，消防設(shè)施缺損失效等問題[4]。

1.3 設(shè)置在經(jīng)營性自建房內(nèi)的人員密集場所安全隱患突出

監(jiān)管缺失是設(shè)置在經(jīng)營性自建房內(nèi)的人員密集場所安全工作最大的短板。普遍存在違法搭建、改建、擴建等行為，產(chǎn)權(quán)不明晰，責(zé)任不明確?；鶎拥淖匀毁Y源、城鄉(xiāng)住房和建設(shè)部門對違法建設(shè)行為查處力度不大，未能及時拆除違法建筑。城鄉(xiāng)住房和建設(shè)部門驗收、抽查的范圍未涵蓋設(shè)置在經(jīng)營性自建房內(nèi)的人員密集場所改建、裝修工程。設(shè)置在經(jīng)營性自建房內(nèi)的人員密集場所未經(jīng)住建部門驗收、抽查合格，未辦理驗收（備案）手續(xù)，擅自開工或投入使用，建筑工地消防安全管理不到位等問題突出。人員住宿與生產(chǎn)經(jīng)營場所合用、違規(guī)儲存易燃易爆物品、消防通道不暢、營業(yè)期間鎖閉安全出口等問題，自建房連片區(qū)域消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，使用易燃可燃夾芯彩鋼板搭建，人員住宿與生產(chǎn)經(jīng)營部分未進(jìn)行防火分隔，在居住建筑內(nèi)設(shè)置生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存易燃易爆危險品的場所，設(shè)置采用易燃可燃保溫材料搭建的冷庫，未設(shè)置必需的消防設(shè)施器材，鎖閉安全出口、占堵安全疏散通道、封閉逃生窗口等隱患突出。

2 針對性對策與建議

2.1 強化人員密集場所消防安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動消防安全管理落實到末端

（1）制訂人員密集場所消防安全制度范本，指導(dǎo)規(guī)范消防、安全管理。對消防安全責(zé)任人、管理人開展過關(guān)式消防培訓(xùn)考試，著力提升消防意識和管理能力。對火災(zāi)風(fēng)險高、消防管理弱的場所進(jìn)行消防安全檢測評估，厘清問題隱患，實行掛賬銷號；對場所全體員工開展一輪消防安全培訓(xùn)，著力提升員工消防常識知曉率。加快消防職業(yè)技能鑒定進(jìn)度，增加消防控制室值班專業(yè)人員供給。對場所專職消防隊、微型消防站開展一輪普訓(xùn)和拉動演練，完善多種形式消防力量聯(lián)動協(xié)作機制。嚴(yán)格消防執(zhí)法，對突出隱患問題曝光一批、處罰一批、掛牌一批、抄告一批。分行業(yè)打造一批示范場所，推廣社會消防工作典型[5]。針對實地核查驗收提出的問題與隱患，按照“檢查一家、厘清一家、整治一家、放心一家”的原則，逐一制定“三個清單”，壓實工作責(zé)任，落實問題隱患清零，同步指導(dǎo)單位落實消防控制室人員值班和重點時段、重點崗位巡查檢查。

（2）督促場所每月開展火災(zāi)隱患自查自改，及時整改存在的問題。落實“三自主、兩公開、一承諾”。督促場所每月對消防設(shè)施開展一次維護(hù)保養(yǎng)，及時開展年度消防設(shè)施檢測。培樹消防標(biāo)準(zhǔn)化管理樣板，推廣典型經(jīng)驗，不斷提升消防安全管理整體水平。對場所消防安全責(zé)任人、管理人開展消防培訓(xùn)，提升其消防安全管理能力。統(tǒng)籌開展年度消防工作先進(jìn)評比表彰，推出一批標(biāo)桿示范場所。督促場所組織全體員工利用消防安全學(xué)習(xí)云平臺開展學(xué)習(xí)；開展滅火應(yīng)急疏散演練，提升消防自防自救能力。指導(dǎo)各場所開展檢查、巡查、培訓(xùn)、演練等活動，加強規(guī)范場所自身消防安全管理。重點巡查歌舞廳、酒吧、電子游藝室、賓館、飯店、茶館、網(wǎng)吧、健身房、桑拿洗浴等公眾聚集場所和“城中村”等區(qū)域。強化宣傳培訓(xùn)教育。結(jié)合人員密集場所火災(zāi)特點，積極發(fā)動廣電、新聞媒體、通信管理等部門宣傳，采用群眾喜聞樂見的形式，加大消防宣傳的頻次、力度。特別是節(jié)假日期間，要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微博微信等媒體和移動互聯(lián)網(wǎng)消防信息服務(wù)平臺，集中開展消防安全提示性宣傳、火災(zāi)案例警示教育和防火滅火逃生自救知識普及活動，營造濃厚氛圍。要持續(xù)推進(jìn)消防宣傳“五進(jìn)”工作，組織基層消防力量對冬春火災(zāi)防控工作的重點時段、重點人群、重點場所和部位，開展常態(tài)化和有針對性的宣傳教育活動，督促場所加強消防宣傳教育和員工培訓(xùn)，提高社會場所消防安全“四個能力”。要發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督作用，邀請媒體記者參加明察暗訪，集中曝光一批火災(zāi)隱患和消防違法行為，形成強大輿論聲勢[6]。

2.2 強化人員密集場所基礎(chǔ)消防設(shè)施建設(shè)，提升消防器材維護(hù)管理能力

（1）全面開展人員密集場所消防安全集中管理。教育、民政、衛(wèi)健、文旅部門要及時組織各類學(xué)校（含幼兒園、校外培訓(xùn)機構(gòu)）、民政福利機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、公共娛樂場所等開展自查自改。切實加強勞務(wù)派遣和靈活用工人員安全管理，嚴(yán)格落實崗前消防安全培訓(xùn)制度，新入職員工未經(jīng)消防培訓(xùn)一律不得上崗；消防控制室、電焊氣焊等特殊崗位工作人員必須取得相應(yīng)資質(zhì)，達(dá)到持證上崗。通過線上授課、線下教學(xué)等方式，加強對農(nóng)民工、外來務(wù)工人員等特殊群體消防安全培訓(xùn)演練，提升其安全防范意識和逃生自救技能[7]。對用工場所不履行消防安全責(zé)任、指使或者強令員工違反消防安全規(guī)定冒險作業(yè)的，依法給予罰款、警告等處罰。

（2）以行業(yè)為單位開展消防安全形勢研判評估，總結(jié)專項整治工作情況，分析問題，明確工作措施。及時組織倉儲場所負(fù)責(zé)人及快遞物流企業(yè)負(fù)責(zé)人開展消防培訓(xùn)和約談警示。拓寬舉報獎勵宣傳渠道，鼓勵公眾通過政務(wù)熱線、舉報電話和網(wǎng)站、來信來訪等多種方式，對火災(zāi)隱患和消防安全違法行為進(jìn)行舉報。完善消防安全“吹哨人”制度，鼓勵場所內(nèi)部員工舉報消防安全違法行為。根據(jù)消防安全風(fēng)險程度落實舉報獎勵，對舉報重大火災(zāi)隱患的人員，加大獎勵力度。嚴(yán)肅違法懲戒，對阻攔報警以及負(fù)有報告職責(zé)的人員不及時報警的，依法給予罰款、警告等處罰。

（3）緊盯重要環(huán)節(jié)，加強對重大危險源的消防安全監(jiān)管。會同應(yīng)急部門，開展危險化學(xué)品重大危險源聯(lián)合檢查，督促場所落實消防安全主體責(zé)任。約談場所負(fù)責(zé)人、管理人，講清各級消防安全責(zé)任、講明存在的風(fēng)險隱患、講透可能產(chǎn)生的事故危害及法律后果。

（4）緊盯煙花爆竹行業(yè)消防安全風(fēng)險。臨近歲末年初，煙花爆竹進(jìn)入生產(chǎn)銷售旺季，消防救援機構(gòu)要按照監(jiān)管范圍履行好自身監(jiān)管職責(zé)，積極配合應(yīng)急、公安、市場監(jiān)管等部門開展聯(lián)合檢查，集中對煙花爆竹生產(chǎn)、存儲、銷售、燃放等環(huán)節(jié)存在的消防安全隱患進(jìn)行排查。

2.3 深化經(jīng)營性自建房重大火災(zāi)風(fēng)險綜合管理

（1）督促基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、居（村）委會落實屬地網(wǎng)格排查責(zé)任，開展經(jīng)營性自建房火災(zāi)風(fēng)險排查整治。全面落實分類整治措施，逐一督促、整改到位。落實經(jīng)營性自建房消防創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，著力提升經(jīng)營性自建房本質(zhì)消防安全水平，即門口有滅火器，出口有應(yīng)急燈，通道有指示牌，房間屋頂有獨立式報警器，前臺有承諾書，墻上有宣傳畫；無違規(guī)住人，無堵塞通道，無違章彩鋼板房，無違章用火用電，無易燃易爆危險品。

（2）探索建立自建房新、改、擴建（功能變更）消防審批監(jiān)管機制，從源頭上防范化解自建房火災(zāi)風(fēng)險。全面開展沿街門店、城鄉(xiāng)居民住宅火災(zāi)防范專項行動。明確大、中、小3 個等級網(wǎng)格消防責(zé)任人并組織開展消防培訓(xùn)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一隊一站”建設(shè)。對公安派出所履行消防監(jiān)管職責(zé)情況開展專項檢查，組織開展消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強小場所、居民小區(qū)（物業(yè)服務(wù)企業(yè)）、居（村）民委員會的消防監(jiān)督檢查，依法督促整改存在的消防安全違法行為。

（3）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，及時開展消防通道、消防水源、專職消防隊、社區(qū)（村）微型消防站、群眾用火用電等專項檢查。

（4）將消防安全知識納入鄉(xiāng)村應(yīng)急廣播建設(shè)內(nèi)容，廣泛開展消防宣傳。完善鄉(xiāng)、村、組消防檢查巡查、宣傳、培訓(xùn)等制度。發(fā)動電力抄表員開展電氣消防安全檢查，及時督促整改火災(zāi)隱患。發(fā)動城鄉(xiāng)居民開展經(jīng)常性的“三清、三關(guān)、兩規(guī)范”活動?！叭濉笔羌皶r清理陽臺可燃物、清理廚房可燃物、清理樓道雜物；“三關(guān)”是出門或入睡時關(guān)閉門窗、關(guān)閉非必要電源、關(guān)閉燃?xì)猓弧皟梢?guī)范”是規(guī)范電動自行車停放充電（不在室內(nèi)或樓道、門廳停放充電）、規(guī)范消防車通道和疏散通道管理（不占堵、不鎖閉）。落實戶主、村（居）民委員會及村（居）民小組干部、消防志愿者對老弱病殘幼等特護(hù)人群的消防管護(hù)責(zé)任。廣泛發(fā)動，群防群治，并組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）居委會網(wǎng)格力量和公安派出所等，對沿街商鋪、老舊小區(qū)、經(jīng)營性自建房集中連片區(qū)域和農(nóng)村地區(qū)等低設(shè)防場所區(qū)域，開展每日防火巡查和入戶宣傳提示，加強“小火亡人”火災(zāi)防范。

3 結(jié)語

深刻吸取近期發(fā)生的人員密集場所火災(zāi)事故教訓(xùn)，必須抓好各項消防安全責(zé)任落實，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面落實屬地監(jiān)管和“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)必須管安全”的要求，聚焦重大火災(zāi)風(fēng)險隱患和突出矛盾問題，持續(xù)開展集中攻堅、抓大防小、標(biāo)本兼治，有力穩(wěn)控火災(zāi)形勢。