公路工程全過程造價管理的研究

普建楠

（景洪市地方公路管理段，云南景洪 666100）

1 全過程造價管理的定義及特點(diǎn)

全過程造價管理是指在建設(shè)項(xiàng)目的各個階段，對建設(shè)項(xiàng)目所需要的人、財(cái)、物進(jìn)行有效地控制，對工程項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的管理和決策，從而實(shí)現(xiàn)投資效益最優(yōu)化。公路工程全過程造價管理，可以分為事前控制、事中控制和事后控制3 個階段。

（1）事前控制是指在項(xiàng)目立項(xiàng)時，要對項(xiàng)目進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)，節(jié)約工程費(fèi)用；同時對項(xiàng)目資金進(jìn)行合理的預(yù)算和使用，從而降低工程成本。

（2）事中控制是指在工程施工過程中要嚴(yán)格按照施工規(guī)范來進(jìn)行施工，從而減少返工現(xiàn)象發(fā)生；同時也要保證資金得到高效使用。

（3）事后控制是指在施工后要及時對項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)和驗(yàn)收工作，并對各環(huán)節(jié)進(jìn)行分析和總結(jié)。

全過程造價管理具有以下特點(diǎn)：①系統(tǒng)性。在整個施工階段，每個階段都有其特有的造價內(nèi)容。②動態(tài)性。全過程造價管理關(guān)注工程項(xiàng)目在整個生命周期內(nèi)的進(jìn)度和質(zhì)量，也包括成本與費(fèi)用控制。③全面性。在一個工程建設(shè)過程中除了控制成本，還包括對環(huán)境保護(hù)、技術(shù)、安全等方面進(jìn)行控制。④全程性。將公路建設(shè)項(xiàng)目的全過程都納入造價管理中來。由于全過程造價管理能夠全面控制成本和費(fèi)用支出以及各環(huán)節(jié)的進(jìn)度和質(zhì)量，所以公路工程全過程造價管理具有很強(qiáng)的優(yōu)越性。

實(shí)施公路工程全過程造價管理，可以減少投資浪費(fèi)、降低建設(shè)成本、提高建設(shè)質(zhì)量以及節(jié)約生產(chǎn)成本等。

2 全過程造價管理在公路工程建設(shè)中的作用

公路工程造價管理是指從項(xiàng)目立項(xiàng)開始，對項(xiàng)目建設(shè)過程中的工程造價進(jìn)行全過程跟蹤控制，貫穿于設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收等各個階段，其目的是實(shí)現(xiàn)公路項(xiàng)目建設(shè)過程中投資的合理、有效控制。全過程造價管理是現(xiàn)代公路工程項(xiàng)目管理的發(fā)展趨勢，對于實(shí)現(xiàn)有效控制投資、提高工程質(zhì)量具有重要的作用。在實(shí)際公路工程建設(shè)中，由于受到各方面因素的影響，有時會出現(xiàn)多個階段出現(xiàn)投資目標(biāo)不一致情況[1]。導(dǎo)致公路工程建設(shè)出現(xiàn)投資失控的原因有很多，在項(xiàng)目建設(shè)前期的決策、設(shè)計(jì)等階段，由于相關(guān)工作人員對市場信息了解不足，導(dǎo)致項(xiàng)目前期的設(shè)計(jì)缺乏合理的依據(jù)，而在項(xiàng)目建設(shè)過程中也容易受到環(huán)境因素的影響，例如地質(zhì)條件變化、工程量變化等因素都會造成造價控制難度增加。因此在公路工程建設(shè)過程中要進(jìn)行全過程造價管理，將可能會出現(xiàn)資金投入多、風(fēng)險(xiǎn)較大的情況降低到最低。

工程造價管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性很強(qiáng)的工作，涉及如材料、機(jī)械設(shè)備等多個方面，還涉及工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工等各個階段。因此，在公路工程建設(shè)中實(shí)行全過程造價管理具有十分重要意義。首先，全過程造價管理在公路工程建設(shè)中，可以實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等各個階段投資目標(biāo)的統(tǒng)一，在設(shè)計(jì)階段合理控制投資，可以有效避免建設(shè)過程中的決策失誤或者人為因素導(dǎo)致的造價失控情況出現(xiàn)。其次，在公路工程建設(shè)全過程造價管理中，工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)相互聯(lián)系和制約，如果某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題將會導(dǎo)致其他環(huán)節(jié)無法正常進(jìn)行或者效率降低。例如，在施工階段一旦發(fā)現(xiàn)合同或者設(shè)計(jì)圖紙中出現(xiàn)錯誤無法進(jìn)行修改或者返工等情況將會造成重大的經(jīng)濟(jì)損失，從而導(dǎo)致工程延誤、返工等現(xiàn)象的發(fā)生；而且在工程結(jié)算時如果發(fā)現(xiàn)其中存在問題將會影響到整個工程的結(jié)算結(jié)果[2]。

3 存在的問題

3.1 設(shè)計(jì)階段的投資控制不到位

設(shè)計(jì)是工程項(xiàng)目的源頭，設(shè)計(jì)的深度和質(zhì)量決定了造價的合理程度。而目前一些勘察設(shè)計(jì)單位僅對工程預(yù)算進(jìn)行審核，對整個項(xiàng)目的實(shí)際情況以及建設(shè)市場情況缺乏深入了解，從而導(dǎo)致了預(yù)算脫離實(shí)際，使得投資不能有效控制。

3.2 造價管理體系不健全

由于我國正處于改革開放時期，整個市場經(jīng)濟(jì)體制還未完全建立起來，國家目前對于工程造價管理體系也沒有進(jìn)行系統(tǒng)而完善的規(guī)定和說明[3]。另外，在工程施工過程中，造價管理工作也存在一定的問題，主要表現(xiàn)為以下兩個方面：①工程造價管理模式過于單一，企業(yè)缺乏自主定價權(quán)，導(dǎo)致管理工作不能很好地開展。由于公路工程項(xiàng)目投資巨大、工期較長、技術(shù)復(fù)雜、工藝要求高，因此決定了它的造價也較高。②由于工程項(xiàng)目涉及的部門較多，國家對于建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題難以進(jìn)行有效及時的協(xié)調(diào)。在施工階段容易出現(xiàn)大量糾紛和矛盾問題。而一旦糾紛和矛盾問題發(fā)生后，造價管理人員就會花費(fèi)大量的時間和精力進(jìn)行調(diào)解與談判工作。這在一定程度上阻礙了我國工程造價管理工作開展。

3.3 缺乏專業(yè)人才

我國目前從事工程造價方面工作的人員主要是各高校相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生、研究生，其中有部分人員是從施工單位中培養(yǎng)出來的。這種做法不利于行業(yè)人才培養(yǎng)和穩(wěn)定，也難以達(dá)到全過程造價管理要求。首先，行業(yè)內(nèi)高校專業(yè)課程與全過程造價管理工作不相適應(yīng)。在公路工程項(xiàng)目施工前，需要進(jìn)行大量的、專業(yè)的知識準(zhǔn)備工作，如選擇項(xiàng)目、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、招投標(biāo)前的準(zhǔn)備工作等；公路工程造價管理要求對全過程造價管理進(jìn)行有效地控制和管理，然而高校專業(yè)課程在這方面缺乏實(shí)踐性強(qiáng)的課程。其次，行業(yè)內(nèi)人才培養(yǎng)與需求不匹配。隨著社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，公路建設(shè)對專業(yè)人才有更高要求。高校人才培養(yǎng)應(yīng)該適應(yīng)時代發(fā)展需求，加強(qiáng)校企合作；而目前行業(yè)內(nèi)的校企合作仍在起步階段；最后，人才培養(yǎng)與市場需求存在一定差距[4]。

3.4 施工階段的管理工作不夠完善

（1）施工階段造價管理人員不能完全按照設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行編制，有些工程在施工前對圖紙和相關(guān)資料沒有充分掌握，從而導(dǎo)致了工程造價與實(shí)際情況存在較大差異。工程施工過程中，有些工作人員對其施工方案的改變不夠重視，沒有嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行，因此導(dǎo)致了工程造價的增加。此外，由于施工人員自身素質(zhì)不夠，在工作中難免會出現(xiàn)偷工減料、弄虛作假等行為。

（2）施工單位對工程造價管理工作認(rèn)識不足，沒有正確理解全過程造價的含義。有些施工單位認(rèn)為，全過程造價管理就是工程的報(bào)價、設(shè)計(jì)和施工，沒有重視其中的每一個環(huán)節(jié)。此外，有些施工單位對工程造價管理的目的不明確，對管理的對象也不清楚，因此，沒有制定科學(xué)合理的成本控制體系。

（3）由于某些施工單位在招標(biāo)時對工程預(yù)算不夠重視，因此導(dǎo)致了工程招標(biāo)過程中出現(xiàn)大量超預(yù)算的情況。

（4）一些施工單位在施工前，沒有做好成本管理工作，從而導(dǎo)致了施工過程中出現(xiàn)大量超支現(xiàn)象。

（5）部分施工單位沒有成立專門的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致了組織結(jié)構(gòu)不夠健全、人員配置不夠合理。

4 解決措施

公路工程造價管理是一項(xiàng)綜合性的工作，涉及的內(nèi)容較多，如設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工等。在我國現(xiàn)階段，公路工程造價管理工作主要由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，建設(shè)單位要想提高自身競爭力必須建立和完善自己的造價管理體系。另外，我國公路工程在長期的實(shí)踐中總結(jié)了豐富的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。加強(qiáng)對公路工程全過程造價管理有助于我國公路建設(shè)事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展[5]，提高我國公路建設(shè)整體水平，同時減少建筑行業(yè)資源浪費(fèi)。

4.1 建立全過程造價管理制度和運(yùn)行機(jī)制

建立完善全過程造價管理制度和運(yùn)行機(jī)制不僅能夠有效地控制工程造價管理中存在的問題，還能夠充分調(diào)動人們參與工程建設(shè)管理的積極性，實(shí)現(xiàn)人人關(guān)心工程項(xiàng)目、人人參與工程建設(shè)、人人監(jiān)督工程項(xiàng)目。建立一套科學(xué)的全過程造價管理體系，需要設(shè)計(jì)部門、工程項(xiàng)目參與方以及建設(shè)單位之間加強(qiáng)溝通，切實(shí)落實(shí)全過程造價管理制度。首先，建設(shè)單位要確保自身的利益，從工程投資成本、工程質(zhì)量、社會環(huán)境等方面綜合考慮。其次，施工單位要不斷提升自身的造價管理水平，通過科學(xué)合理地進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)來減少成本。最后，施工單位在執(zhí)行施工計(jì)劃時，必須將不同的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行比較，以此來判斷是否應(yīng)該選用此項(xiàng)設(shè)計(jì)方案。交通運(yùn)輸工程造價內(nèi)容包括項(xiàng)目決策階段的投資估算、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)概算、施工招標(biāo)階段的標(biāo)底估算、招標(biāo)控制價、施工過程中工程變更引起的費(fèi)用增減等。

4.2 培養(yǎng)高素質(zhì)人才，提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

首先要在交通行業(yè)內(nèi)宣傳全過程造價管理理念和知識；其次要建立高水平工程師隊(duì)伍；最后要對從業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)以及考核；只有這樣才能提高公路建設(shè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)水平。

4.3 建立完善的施工管理體系

公路工程全過程造價管理工作是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要有較高素質(zhì)的從業(yè)人員、先進(jìn)的管理制度、先進(jìn)的技術(shù)水平和完善的管理體系作保證，其中施工環(huán)節(jié)是重要部分之一，所以要建立完善的施工管理體系。公路工程施工階段，要根據(jù)不同的項(xiàng)目和規(guī)模，采用不同的設(shè)計(jì)方案。對已完成的工程質(zhì)量、進(jìn)度等方面進(jìn)行綜合評價，然后對實(shí)際工程造價進(jìn)行計(jì)算，并將實(shí)際費(fèi)用與預(yù)期目標(biāo)比較，當(dāng)實(shí)際費(fèi)用和預(yù)期目標(biāo)發(fā)生偏差時，分析偏差產(chǎn)生的原因，并提出解決方案。

在項(xiàng)目施工中采用新技術(shù)、新材料可以大幅度地節(jié)約成本，例如，將預(yù)制節(jié)段安裝工藝應(yīng)用于公路橋梁的修建中來節(jié)約工程成本；針對工程變更費(fèi)用較高的現(xiàn)象我們可以通過合同價與變更費(fèi)用差額部分計(jì)算增加的工作內(nèi)容；也可以通過提前支付進(jìn)度款來減少因追加合同價款所帶來的經(jīng)濟(jì)損失。

5 公路工程項(xiàng)目結(jié)算審核評價階段造價管理

5.1 建設(shè)項(xiàng)目工程結(jié)算審核評價階段的任務(wù)及內(nèi)容

為保證工程結(jié)算審核評價的質(zhì)量，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范進(jìn)行工程結(jié)算的審查；對工程結(jié)算的內(nèi)容、金額、定額套用等進(jìn)行嚴(yán)格審查；根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對審查發(fā)現(xiàn)的問題及時處理，并形成書面報(bào)告，由建設(shè)單位、監(jiān)理單位和設(shè)計(jì)單位共同簽字確認(rèn)。

5.2 建設(shè)項(xiàng)目工程結(jié)算審核的工作流程

受理委托由建設(shè)單位統(tǒng)一收集、整理審核評價階段需要提交的資料；將所收集到的資料交由咨詢單位進(jìn)行審核；初審資料在項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位委托咨詢單位對所有的資料進(jìn)行審核，并形成書面報(bào)告，將所收集到的資料全部交由咨詢單位審核。

5.3 建設(shè)項(xiàng)目工程結(jié)算評價工作程序

審查項(xiàng)目合同及補(bǔ)充協(xié)議；審查工程設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證及現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)簽證；審查工程量清單，對計(jì)價依據(jù)和價格進(jìn)行復(fù)核；根據(jù)國家或地區(qū)有關(guān)定額、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，提出處理意見。

6 結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國家對公路建設(shè)提出了更高的要求，促進(jìn)了我國公路事業(yè)的快速發(fā)展。在此過程中，工程造價管理在公路工程中越來越受到重視，也是未來公路工程全過程造價管理的發(fā)展趨勢。

通過研究可以發(fā)現(xiàn)，全過程造價管理涵蓋設(shè)計(jì)階段、建設(shè)階段以及竣工決算以及運(yùn)營階段，也就是說，全過程造價管理包含了公路工程建設(shè)項(xiàng)目中的各個方面。另外，在公路工程全過程造價管理中還存在著許多問題和不足之處，如技術(shù)方案設(shè)計(jì)不合理、質(zhì)量控制不嚴(yán)格、投資估算誤差較大等。這些問題都會對公路工程的質(zhì)量和成本產(chǎn)生很大影響，因此，在實(shí)踐中要將這些問題一一解決。只有解決這些問題并建立完善的成本管理體系才能進(jìn)一步提高公路工程造價管理水平。

由于我國公路工程全過程造價管理還不成熟，各個階段之間銜接不夠緊密、相互制約和促進(jìn)作用不足、沒有統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，從而影響了公路工程全過程造價管理質(zhì)量和效率。針對這些問題必須要制定出相關(guān)的解決措施。本文以公路工程造價管理為研究對象，分析公路工程全過程造價管理的特點(diǎn)、作用以及問題，總結(jié)了在公路工程全過程造價管理中存在的問題及不足之處，并提出了相應(yīng)的解決措施。首先是完善施工招投標(biāo)制度，通過合理的競爭來確定出最合適的施工單位；其次是規(guī)范合同體系并及時簽訂合同，發(fā)揮合同在控制公路建設(shè)成本中的作用；最后要加強(qiáng)對專業(yè)人員的培訓(xùn)來提高其專業(yè)水平。希望能夠有助于促進(jìn)未來公路工程全過程造價管理的發(fā)展。