農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易困境及破解策略

王 靜

（作者單位：江蘇省鹽城市射陽縣長蕩鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

隨著時代的不斷發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易需求越來越迫切。長期以來，農(nóng)村各類資源因為受制于各種因素，無法順利進入市場進行交易，這導(dǎo)致農(nóng)村各類資源無法充分盤活，不僅導(dǎo)致農(nóng)村居民的財產(chǎn)性收入增長乏力，更對農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了不良影響。盡快以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易為突破口，提升農(nóng)村各類要素資源的利用效率，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展賦能，成為經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)域的一項重要任務(wù)?；谏鲜龇治?，未來我國各個地區(qū)、各級地方政府需要立足國情，基于地區(qū)實際情況，因地制宜地完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易模式，從而有效破解產(chǎn)權(quán)交易困境。

一、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的重要意義

（一）有利于釋放農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟活力

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易有利于各類生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置。農(nóng)村地區(qū)擁有很多生產(chǎn)要素，但是長期以來這些生產(chǎn)要素因為產(chǎn)權(quán)交易方面的問題流動不暢，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟活力較差[1]。而建設(shè)產(chǎn)權(quán)交易市場，能夠讓農(nóng)村各類生產(chǎn)要素更加自由地流動，進而為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展注入更大的動力。舉例來說，對于“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）的使用權(quán)進行交易，可吸引有資本、有技術(shù)的企業(yè)或者個人來進行開發(fā)，這不僅會帶來大量的直接投資，也會創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，有利于農(nóng)村經(jīng)濟活力的進一步提升。

（二）有利于推動農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)保值升值

長期以來，農(nóng)村地區(qū)各類生產(chǎn)要素產(chǎn)權(quán)無法較好地流動，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)本身的價值得不到客觀體現(xiàn)，因為產(chǎn)權(quán)只有充分流動，才能夠轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的生產(chǎn)力，創(chuàng)造更多的價值，進而實現(xiàn)保值升值。而建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心有利于農(nóng)村生產(chǎn)要素產(chǎn)權(quán)的保值升值。一方面是農(nóng)村各類生產(chǎn)要素因為產(chǎn)權(quán)交易不暢而處于一個閑置狀態(tài)，另一方面是部分經(jīng)濟主體對于農(nóng)村生產(chǎn)要素的迫切需要，而建立產(chǎn)權(quán)交易中心，可以為生產(chǎn)要素供給方與需求方提供對接的平臺，促進農(nóng)村生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。舉例來說，農(nóng)村林權(quán)、宅基地使用權(quán)、部分水利設(shè)施的使用權(quán)等，如果能夠借助產(chǎn)權(quán)交易中心實現(xiàn)自由流動，那么這些產(chǎn)權(quán)的價值將會得到更好的體現(xiàn)。

（三）有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)具有重要意義。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化水平偏低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平不高，出現(xiàn)這種情況的主要原因之一是分散經(jīng)營、小農(nóng)經(jīng)營，很難實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。而通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)交易，可以加快土地流轉(zhuǎn)，將更多的土地集中起來。這有助于開展規(guī)?；N植，便于機械化操作，從而提升農(nóng)業(yè)的科技含量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升。另外，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易能夠給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來更多的資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素，極大地提升農(nóng)業(yè)科技含量，解決好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與需求錯位的問題，繼而提升農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平。

二、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易面臨的困境

（一）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易法律法規(guī)不夠健全

目前，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易方面的法律法規(guī)還不夠健全，盡管農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易并非新生事物，早在20 世紀80 年代就出現(xiàn)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的初級形式，但是受制于多種因素，相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)較為滯后，缺少針對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易方面的專門立法，不能為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的良好發(fā)展提供堅實的法律支撐，這是導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易多年來沒有取得較大發(fā)展的主要原因之一。法律法規(guī)建設(shè)滯后，意味著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域的很多問題無法做到依法解決，產(chǎn)權(quán)交易難以在法律的規(guī)范下有序推進。另外，目前與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易密切相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)、承包經(jīng)營、集體產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)權(quán)保護等方面的法律法規(guī)存在不完善的地方，有一些法律漏洞需要修補，這都影響了產(chǎn)權(quán)交易的良好發(fā)展。舉例來說，目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要包括土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等，不同類別土地流轉(zhuǎn)需要有不同的法律界定，但目前上述方面的法律法規(guī)并不完善，這是制約農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易發(fā)展的重要因素。

（二）相關(guān)部門的職能定位不夠準確

目前，一些管理部門、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心等在職能定位方面不準確，如存在職能越位、錯位、缺位等一系列問題，這對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系的建立產(chǎn)生了負面影響[2]。從職能越位的情況來看，一些管理部門對于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的交易干預(yù)較多，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心的市場化水平偏低。不同的管理部門在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理方面沒有達成一致，有利益的事情各個部門相互爭奪，沒有利益的事情各個部門都不愿意管，這就必然會導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)交易體系的有效運轉(zhuǎn)受到不良影響。從職能缺位的情況來看，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域存在一些棘手問題，如失信行為、違背產(chǎn)權(quán)人意愿情況、產(chǎn)權(quán)交易糾紛等，但因為一些地區(qū)沒有明確的責任部門，就出現(xiàn)了上述問題沒人管的情況，這自然會阻礙農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易更好發(fā)展。舉例來說，這些年農(nóng)村土地所有權(quán)相關(guān)糾紛越來越多，宅基地、林地等領(lǐng)域成為產(chǎn)權(quán)交易糾紛的“重災(zāi)區(qū)”，出現(xiàn)這種情況的主要原因之一就是基層政府一些工作人員、村干部等在土地管理方面職責缺位，沒有切實履行好管理職責，由此導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)交易糾紛得不到及時化解。

（三）產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)存在不足

目前，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易還處于起步階段，產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)水平依然偏低，產(chǎn)權(quán)交易各方服務(wù)需求很難得到較好滿足，這自然會對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易健康發(fā)展產(chǎn)生不利影響。出現(xiàn)上述情況的原因主要有三方面。一是與服務(wù)人員的能力不足、態(tài)度不端正有關(guān)。目前，一些農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心的工作人員在專業(yè)能力方面有一定欠缺，崗位勝任力方面存在短板，服務(wù)意識較低，對于自身的角色定位不準確，針對產(chǎn)權(quán)交易各方面的需求做不到積極主動提供服務(wù)。二是與產(chǎn)權(quán)交易中心對于服務(wù)改進的關(guān)注不夠有關(guān)。一些產(chǎn)權(quán)交易中心沒有將服務(wù)質(zhì)量作為員工重要的考核內(nèi)容，服務(wù)質(zhì)量的高低不會影響員工考核成績，員工不會因為服務(wù)不好而受到懲戒，績效薪酬不會因為被投訴而降低。這會給產(chǎn)權(quán)交易中心工作人員傳遞一個錯誤的信號，即服務(wù)好壞與自身利益沒有太大的聯(lián)系，導(dǎo)致其沒有壓力和動力去不斷提高自己的服務(wù)質(zhì)量。三是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心在服務(wù)文化建設(shè)方面存在不足。交易中心對于服務(wù)文化建設(shè)重視不足，沒有加強服務(wù)至上、客戶至上的文化建設(shè)，影響工作人員提升服務(wù)質(zhì)量的自覺性。

（四）產(chǎn)權(quán)交易平臺不完善

隨著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易數(shù)量的不斷攀升，產(chǎn)權(quán)交易平臺在效率方面面臨著更高的要求。如何高效處理大量的交易數(shù)據(jù)，準確對接供需雙方，對于產(chǎn)權(quán)交易平臺來說是一個較大的考驗[3]。目前，很多農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺存在較大問題，具體來說表現(xiàn)在以下幾個方面。首先，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺的信息化、智能化水平偏低，很多交易工作需要交易中心工作人員進行手動處理，這導(dǎo)致效率較低，不能較好地應(yīng)對產(chǎn)權(quán)交易數(shù)量不斷攀升的現(xiàn)實。目前，不少農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心并沒有引進或者開發(fā)專門的交易系統(tǒng)，各類交易并沒有做到數(shù)字化、信息化、智能化，這導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)交易不夠高效。其次，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺流程煩瑣，產(chǎn)權(quán)信息發(fā)布、交易鑒證、資金結(jié)算等一整套流程下來耗費的時間比較長，且不同環(huán)節(jié)之間的信息共享不及時、不充分，降低了產(chǎn)權(quán)交易效率。最后，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺信息安全問題比較突出，如出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)交易信息屢屢泄露的情況，產(chǎn)權(quán)交易各方面的隱私得不到較好保護。

三、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易困境破解策略

（一）健全產(chǎn)權(quán)交易的法律法規(guī)

破解農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易困境，當務(wù)之急就是要完善法律法規(guī)，做到法律先行，在法律框架下規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場向好發(fā)展。建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)法律法規(guī)，要做到立足當前，著眼長遠。建議國家層面做好頂層設(shè)計，出臺專門的法律，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易。各級政府可在國家制定的法律框架之下出臺相關(guān)法律的實施細則，提升法律法規(guī)的可操作性。從農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的具體內(nèi)容來看，細則內(nèi)容要盡量具體，確保產(chǎn)權(quán)交易每一項工作都有相應(yīng)的依據(jù)，提升這一工作的規(guī)范性。對于當前法律法規(guī)存在的漏洞，需要盡快進行修訂完善，提升法律的實效性。另外，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易法律法規(guī)的建設(shè)需要做到問題導(dǎo)向，始終將解決好當前這一領(lǐng)域存在的法律問題以及未來這一領(lǐng)域可能出現(xiàn)的法律問題作為出發(fā)點和立足點?？紤]到我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易方面已經(jīng)取得很大的成績，應(yīng)通過總結(jié)成功經(jīng)驗來進行法律法規(guī)的建設(shè)，確保法律法規(guī)的適用性。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易法律法規(guī)非一日之功，需要專家學者進行充分的論證分析，同時在司法實踐中不斷糾偏。

（二）明確相關(guān)部門的職能定位

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的管理部門、具體運作部門等要對自身的職能定位有比較清晰的認識，重點解決職能越位、缺位的情況。首先，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心應(yīng)成為市場化的主體，扮演好自身的角色，為產(chǎn)權(quán)交易各方提供相應(yīng)的服務(wù)，讓產(chǎn)權(quán)交易各方能夠方便開展各種交易。相關(guān)部門需要采取有效措施解決職能缺位的問題，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上積極補位，確保產(chǎn)權(quán)交易各項工作都有相對應(yīng)的管理部門。其次，政府相關(guān)部門要對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制定良好的監(jiān)督管理制度，厘清各方具體職責，確保相關(guān)部門各司其職，從而做到規(guī)范管理、有序管理，使產(chǎn)權(quán)交易各環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題能夠得到及時解決[4]。舉例來說，一些產(chǎn)權(quán)交易方面的糾紛，能夠協(xié)商處理的，由產(chǎn)權(quán)交易中心進行協(xié)調(diào)，不能協(xié)調(diào)處理的，則提交政府仲裁機構(gòu)、人民法院等進行處理。政府有關(guān)部門需要堅持有所為有所不為的基本原則，避免對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易進行過度干預(yù)，提供必要的管理服務(wù)即可，而不是大包大攬，解決好職能越位的問題。最后，針對職能錯位的問題，關(guān)鍵是要提升相關(guān)部門的管理水平、管理能力，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易良好發(fā)展保駕護航。

（三）提升產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)質(zhì)量

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心需要不斷提升服務(wù)質(zhì)量，將更好地滿足產(chǎn)權(quán)交易各方服務(wù)需求作為一項重要工作來加以推進。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心在服務(wù)質(zhì)量提升方面需要投入更多的精力，廣泛調(diào)研產(chǎn)權(quán)交易各方的服務(wù)需求，制訂相應(yīng)的服務(wù)質(zhì)量提升方案，從而為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心更好發(fā)展提供良好的保障。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作人員要及時更新服務(wù)意識，積極參加相關(guān)培訓(xùn)，不斷提升服務(wù)能力，從而為產(chǎn)權(quán)交易各方提供更好的服務(wù)。產(chǎn)權(quán)交易中心工作人員要對自己的角色有準確定位，在工作中不斷更新自己的知識儲備，學習產(chǎn)權(quán)交易方面的最新法律法規(guī)，掌握產(chǎn)權(quán)交易基本流程、相關(guān)要求等，持續(xù)提升自身的崗位勝任力，以更好的服務(wù)來給予產(chǎn)權(quán)交易各方更好的體驗。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心要與產(chǎn)權(quán)交易各方多進行交流溝通，充分、及時地了解各方需求，這樣才能夠在服務(wù)方面做到更有針對性，推動產(chǎn)權(quán)交易更好地發(fā)展。同時，要完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易反饋渠道，加強產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)調(diào)研，以及時把握產(chǎn)權(quán)交易各方服務(wù)需求的變化。對于產(chǎn)權(quán)交易各方所提出的意見和建議一定要做到高度重視，積極響應(yīng)，組織討論解決方案，從而實現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量不斷提升。

（四）積極打造完善的產(chǎn)權(quán)交易平臺

完善的產(chǎn)權(quán)交易平臺對于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心需要在交易平臺建設(shè)方面花費更多的精力。要不斷增強產(chǎn)權(quán)交易平臺的數(shù)據(jù)處理能力，從而有效應(yīng)對產(chǎn)權(quán)交易數(shù)量不斷增加的現(xiàn)實情況。提升產(chǎn)權(quán)交易平臺的信息化、智能化水平，基于產(chǎn)權(quán)交易的基本流程對交易平臺各個模塊進行優(yōu)化設(shè)計，確保各項工作能夠有序銜接，縮短整個交易流程，提升交易工作效率。一些重復(fù)性的產(chǎn)權(quán)交易工作，可以通過設(shè)置相應(yīng)的程序，讓產(chǎn)權(quán)交易平臺自動處理、批量處理，將產(chǎn)權(quán)交易工作人員從繁重的、瑣碎的工作中解放出來，讓其有時間思考、處理產(chǎn)權(quán)交易方面更重要、更有價值的工作[5]。要密切注意信息安全問題，從硬件和軟件方面著手進行安全管理，確保產(chǎn)權(quán)交易信息安全。硬件方面，采用更穩(wěn)定安全的數(shù)據(jù)存儲設(shè)備，配備安全網(wǎng)關(guān)、密碼芯片等安全設(shè)備；軟件方面，主要是及時升級殺毒軟件，引入電腦病毒攻擊響應(yīng)系統(tǒng)、防火墻等保障信息安全。

四、結(jié)語

建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，破解產(chǎn)權(quán)交易困境，讓各類產(chǎn)權(quán)能夠順利交易，這對于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟健康發(fā)展至關(guān)重要。但目前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易存在不少困境，如何采取措施加以破解，從而確保產(chǎn)權(quán)交易有序平穩(wěn)運行，是一個需要深入思考的課題。本文提出了一些策略，但不同地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易困境有客觀差異性，這也意味著破解策略并不是固定不變的，而是需要因地制宜地進行調(diào)整。未來，不僅需要對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易這一課題進一步加強研究，也需要在產(chǎn)權(quán)交易體系建設(shè)方面不斷積累經(jīng)驗教訓(xùn)，從而保證產(chǎn)權(quán)交易市場健康發(fā)展。