“雙碳”目標(biāo)下鄉(xiāng)村振興的幫扶范式

徐可強　侯曉峰　高明　王暉　張中華　拉毛才讓

合作市是鄉(xiāng)村振興中央單位（中國海油）定點幫扶地區(qū)，幫扶雙方有“雙碳”共同愿景。通過分析合作市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和資源稟賦，從七個維度評價光伏項目的生態(tài)協(xié)調(diào)性。結(jié)合光伏學(xué)習(xí)曲線、能源趨勢和政策取向，揭示了光伏項目在鄉(xiāng)村振興中的目標(biāo)互補和利益耦合，提出了“新能源+特色產(chǎn)業(yè)+N”范式?！澳凉饣パa”是環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、幫扶工作持續(xù)發(fā)展等條件下的主動均衡策略。本文的研究結(jié)論有一定的政策啟示：綠色能源豐富了鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵，應(yīng)鼓勵幫扶雙方從政策結(jié)對向利益耦合過渡，探索更持久的互惠聯(lián)結(jié)，避免單向幫扶的邊際效益遞減和潛在的群體依賴。

二十大報告中提出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，構(gòu)建包括新能源在內(nèi)的一批新的增長引擎，這為光伏產(chǎn)業(yè)推動鄉(xiāng)村振興提供了新的指引。合作市位于甘肅省西南部，地處青藏高原東北邊緣，是甘南藏族自治州州府所在地和“兩屏三帶”中“青藏高原生態(tài)屏障”的重要組成部分，其生態(tài)環(huán)境狀況不僅影響到青藏高原本身，甚至深刻影響到全國的生態(tài)安全。該市2002年被國務(wù)院確定為國家扶貧工作重點縣（市），中國海油為該市的對口幫扶中央企業(yè)。合作市雖已退出貧困縣序列，但由于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力仍顯不足，鄉(xiāng)村振興的任務(wù)仍然艱巨。

日本、韓國、歐盟實施鄉(xiāng)村振興并取得了成功。從客觀規(guī)律看，通過產(chǎn)業(yè)振興促進(jìn)本地生產(chǎn)力發(fā)展是解決鄉(xiāng)村振興的終極方向。利用合作市獨特的資源優(yōu)勢，實施光伏產(chǎn)業(yè)推動鄉(xiāng)村振興，既遵循了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的循序性，又可通過工業(yè)化提升地區(qū)生產(chǎn)力水平。事實上，在甘肅光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上，由于能源開發(fā)與當(dāng)?shù)氐碾娋W(wǎng)建設(shè)不同步等原因，曾一度出現(xiàn)過“棄光”現(xiàn)象。2005年甘肅的“棄風(fēng)”“棄光”現(xiàn)象突出，給新能源行業(yè)發(fā)展造成了影響。2014年“棄光”電量23億千瓦時，“棄光”率高達(dá)37%，一度居全國最高，這些歷史問題由于持續(xù)時期長，再次給當(dāng)?shù)亓粝铝溯^深負(fù)面影響。盡管當(dāng)前光伏技術(shù)成本、政策環(huán)境和消納已發(fā)生很大變化，但過往的易得性偏見，客觀上增加了后期光伏項目落地和推進(jìn)的難度。糾正認(rèn)識偏差，推動光伏產(chǎn)業(yè)落地，首先需要從科學(xué)角度回答公眾對光伏產(chǎn)業(yè)植入實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的疑慮；其次，需要分析光伏項目對當(dāng)?shù)丨h(huán)境的影響；第三，光伏新業(yè)態(tài)的培育是多向利益聯(lián)結(jié)條件下政策效益最大化的選項。澄清上述問題，有利于降低和消除在征地過程中的草地權(quán)屬爭議等因素造成的項目落地綜合成本。

雙碳目標(biāo)下鄉(xiāng)村振興的光伏產(chǎn)業(yè)幫扶模式，有漁光、農(nóng)光、林光、風(fēng)光、水光、潮光等互補類型?？傮w看，通過分布式光伏實現(xiàn)脫貧的研究和案例較多，但分布式的單體面積少、集中管理難度大、規(guī)模效益協(xié)調(diào)成本高等問題也較為突出。比較而言，集中式“牧光互補”模式推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的研究較少。筆者擬結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和實施中的集中式牧光互補項目，分析該產(chǎn)業(yè)對本地影響，總結(jié)光伏技術(shù)的發(fā)展、市場趨勢、政策導(dǎo)向，闡釋100MW集中式光伏項目在鄉(xiāng)村振興和新能源技術(shù)進(jìn)步背景下的意義，提出了“雙碳”目標(biāo)下鄉(xiāng)村振興的幫扶范式與實踐進(jìn)路，探討了有序開發(fā)光伏產(chǎn)業(yè)，并將此作為合作市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和打造“全國綠色能源示范市”的措施。

一、基本情況

（一）合作市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點

合作市2022年地區(qū)生產(chǎn)總值約66億元。第一產(chǎn)業(yè)中“牛羊飼糧藥菌”現(xiàn)代化程度相對低。第二產(chǎn)業(yè)占比低（圖1），實體經(jīng)濟對高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用較弱，工業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新能力不強，在生態(tài)安全挑戰(zhàn)下能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要率先升級。經(jīng)濟抗風(fēng)險能力和增長后勁有待提高，國家轉(zhuǎn)移支付占地區(qū)生產(chǎn)總值超20%，產(chǎn)業(yè)造血功能有很大提升空間。

（二）光伏產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)協(xié)調(diào)性

我國大規(guī)模光伏發(fā)電雖然發(fā)展迅速，但光伏環(huán)評起步較晚，行業(yè)環(huán)境管理體系不完善，部分地區(qū)對光伏發(fā)電項目造成的環(huán)境影響認(rèn)識不足。筆者參照《光伏發(fā)電站環(huán)境影響評價技術(shù)規(guī)范》和地區(qū)特點從七個維度分析。

1）生態(tài)承載力。2004年甘肅生態(tài)承載車發(fā)展趨勢報告顯示，人均生態(tài)承載力由1.348公頃逐年減少到0.994公頃。2006年研究表明，甘肅省長期處于生態(tài)赤字的狀態(tài)，生態(tài)承載力超過閾值，處于區(qū)域不可持續(xù)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。2015年研究得出同樣結(jié)論，特別是能源化石足跡的增幅最大。這些研究均提出了遏制化石能源資源過度消耗，重視清潔能源的開發(fā)利用，實施綠色能源戰(zhàn)略的建議。

研究指出，甘南州生態(tài)足跡指數(shù)總體呈下降趨勢。減少資源消耗，促進(jìn)生態(tài)承載力增加，是提高區(qū)域可持續(xù)性的關(guān)鍵。合作市生態(tài)赤字區(qū)域主要集中分布在廣大的純牧區(qū)，超載過牧是生態(tài)狀況的關(guān)鍵性致因。提高生態(tài)承載力、減少生態(tài)赤字的關(guān)鍵在于草畜平衡。

對2016-2025年的生態(tài)足跡與生態(tài)承載力變化趨勢預(yù)測顯示，甘南州整體上處于生態(tài)盈余狀態(tài)，但盈余數(shù)量在不斷減少，有轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)赤字的趨勢，而且草地和化石能源用地已處于生態(tài)赤字狀態(tài)。合作市生態(tài)決定了產(chǎn)業(yè)需要向生態(tài)友好方向發(fā)展。

2）生態(tài)環(huán)境影響。（a）“牧光互補”除了升壓站用地外，光伏場地因為螺旋樁和光伏板架空（大于2m）等技術(shù)的應(yīng)用，總體上損失的草地可以忽略。（b）光伏場本身還具有養(yǎng)護(hù)牧草，提供增量飼料的作用。日常維護(hù)過程中，清洗光伏板的下滲水又為作物生長提供了保障。（c）“牧光互補”模式有一定的防風(fēng)固沙作用。（d）光伏發(fā)電場具有平衡地表熱力作用，國內(nèi)外尚沒有關(guān)于光伏發(fā)電場生態(tài)效應(yīng)的研究報道。近年來甘肅省光伏發(fā)電在總體上提高了資源、環(huán)境和經(jīng)濟社會效益。（e）國內(nèi)多數(shù)地區(qū)按一般工業(yè)固廢管理光伏組件，廢舊光伏組件中的玻璃、銅、鋁、硅、銀、鎵、銦等均可回收利用，技術(shù)中試線的綜合回收率已達(dá)920/0（科技日報，2023）?；厥占夹g(shù)的每一次進(jìn)步，都會帶來回收成本下降和回收利潤增加，反過來再促進(jìn)回收工藝快速成熟，光伏板的回收再利用產(chǎn)業(yè)將健康發(fā)展。

3）空氣質(zhì)量影響。從保護(hù)生態(tài)改變空氣質(zhì)量角度看，光伏項目是一個降碳減污環(huán)保項目，由于制造光伏模塊組件的環(huán)保風(fēng)險并不在合作市，這種把材料環(huán)保成本外化的模式，客觀上成為合作市生態(tài)條件下實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長的最優(yōu)解。本項目總裝機容量100兆瓦，年平均發(fā)電量1.3億度，可節(jié)約標(biāo)煤4萬噸，可減少二氧化碳（CO2）約10萬噸，二氧化硫（SO2）約750噸，氮氧化物（NOX）約1100噸，煙塵約90噸。

4）經(jīng)濟效益。100MW“牧光互補”產(chǎn)業(yè)項目作為全市第一個集光伏陣列區(qū)、110千伏升壓站、生產(chǎn)生活綜合區(qū)等為一體的綜合能源基地，裝機容量為100兆瓦，總投資約4.5億元（中國海油投資占比約40%），已于2023年7月初建成并網(wǎng)發(fā)電，預(yù)計年發(fā)電量達(dá)1.3億度，年收入約4000萬元。

5）土地資源利用效率。項目采用高支架設(shè)計和開放式方案，即在牧場安裝光伏電站，太陽能電池板上層光伏發(fā)電，下面種植牧草，進(jìn)行生態(tài)建設(shè)，不改變地表形態(tài)，實現(xiàn)了土地立體化增值利用。光伏發(fā)電屬于半導(dǎo)體固態(tài)發(fā)電，沒有轉(zhuǎn)動部件，發(fā)電過程無噪音、無污染，實現(xiàn)了在生態(tài)環(huán)境約束條件下的土地資源高效利用。為了最大程度保護(hù)環(huán)境，新建110kV升壓站選擇無徑流和地下水、遠(yuǎn)離村莊的高山丘陵地帶，總占地約1200m。

6）光伏站場草地及氣候環(huán)境。關(guān)于光伏對草地的影響，存在著兩種認(rèn)識，一派認(rèn)為，光伏項目破壞草場，根據(jù)人工草場植被的變化規(guī)律，任何人工草場都不能永久生存，那么任何破壞草場的行為，都是不應(yīng)該的。另一派則認(rèn)為，破壞的草場大部分原生態(tài)恢復(fù)，局部實施人工草場，且人工草場質(zhì)量指數(shù)相對天然草場的指數(shù)，是一個先大后小再趨同的過程，這是草場完整周期的演替。樣地調(diào)查顯示，由于光伏發(fā)電板對區(qū)域水熱資源進(jìn)行了再分配，改善了光伏站場內(nèi)的小氣候，有利于高寒草原植物生長所需的環(huán)境因子，起到草地朝著正向演替發(fā)展，使得圍欄內(nèi)植物群落的地上生物量顯著高于圍欄外。現(xiàn)場調(diào)查可以看到，早期光伏項目施工過程中對植被保護(hù)力度較小，即使這個影響，遠(yuǎn)不及超載過牧對草原的影響大。研究表明，光伏板的風(fēng)障和集雨效應(yīng)促進(jìn)了光伏電場內(nèi)的植被生長。從區(qū)域生態(tài)學(xué)視角分析，由于該片區(qū)占地面積十分有限，光伏板的正向生態(tài)作用與負(fù)向生態(tài)作用在區(qū)域內(nèi)基本可以忽略。

7）其它綜合因素影響。光伏電場對地表溫度的影響較小。在本項目的環(huán)境條件和技術(shù)指標(biāo)下，該影響因素可以忽略。光伏電站項目對于環(huán)境的影響主要包括施工期和運營期，施工過程中給環(huán)境帶來的影響包括揚塵、施工廢污水、施工固體廢物、施工噪聲、生活垃圾、原有植被和地表結(jié)皮造成破壞，等均屬于暫時和可逆環(huán)境變量，通過施工管理和后期修復(fù)可以全部化解生態(tài)風(fēng)險。運營期的環(huán)境影響主要是光伏的電磁噪聲和輻射，以及光伏電板的光污染。運行期間光伏面板作為集流面可收集雨水和清洗光伏面板的棄水，增加了光伏面板間擾動土地的土壤含水率，加之其遮蔭作用降低了地表蒸發(fā)，有利于植被恢復(fù)。推測認(rèn)為，光伏電場可能會對局地氣候產(chǎn)生影響，使得區(qū)域降水不均勻。但現(xiàn)有的研究表明，光伏電站布沒有“光伏熱島效應(yīng)”，但對局地氣候的影響范圍和程度尚無準(zhǔn)確結(jié)論。光伏發(fā)電場對大氣污染度、空氣質(zhì)量、人群健康危害基本沒有影響。

（三）光伏技術(shù)與全球能源趨勢

1）技術(shù)成熟度。硅基太陽能電池技術(shù)不斷進(jìn)步，轉(zhuǎn)化效率不斷提高。研究顯示在單太陽全球照明下的效率達(dá)39.5%，實際應(yīng)用的轉(zhuǎn)換效率已接近26%。最新研究進(jìn)展顯示晶硅一鈣鈦礦疊層電池轉(zhuǎn)換效率大于30%，達(dá)到了33.5%（中國能源報，2023）。在過去的40年里，太陽能光伏的價格已經(jīng)下降了兩個數(shù)量級，光伏發(fā)電在世界一些地區(qū)比化石燃料電力更便宜。中國太陽能光伏組件學(xué)習(xí)速率為33%（意為累計安裝容量每翻一番，單位組件的成本下降33%）。根據(jù)經(jīng)驗公式，光伏電池轉(zhuǎn)換效率每提升1%，成本可下降7%，輸出電功率可提高約10%，發(fā)電增益提升約4%，系統(tǒng)發(fā)電成本可降低約20%。

中國光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)入技術(shù)與市場良性發(fā)展期，應(yīng)用市場與技術(shù)升級互相促進(jìn)，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不斷降低發(fā)電成本。2021年，主要新興經(jīng)濟體太陽能光伏電站的資本成本比發(fā)達(dá)經(jīng)濟體和中國高出兩到三倍。報告預(yù)計，到2050年光伏將成為中國第一大電源。光伏學(xué)習(xí)曲線會引起其發(fā)電價格在當(dāng)前基礎(chǔ)上再下降。根據(jù)國際研究機構(gòu)Wood Mackenzie發(fā)布的報告顯示：在中國、美國、歐盟、日本等國和地區(qū)的推動下，過去的二十年里太陽能光伏發(fā)電成本已經(jīng)下降了90%，并且在未來十年內(nèi)可能還會再下降15%至25%。光伏將憑借價格優(yōu)勢成為清潔能源的核心路徑。

2）市場應(yīng)用趨勢。在過去11年里，中國集中式光伏上網(wǎng)電價下降約70%。2021年起進(jìn)入“平價上網(wǎng)”時代，光伏電價對燃煤發(fā)電已出現(xiàn)競爭優(yōu)勢，度電成本進(jìn)一步降低。中國火力發(fā)電量占總發(fā)電量的比例還在75%以上，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整空間大。光伏產(chǎn)業(yè)鏈已成為實現(xiàn)我國能源變革的重要引擎，在“雙碳”目標(biāo)約束下，光伏產(chǎn)業(yè)市場應(yīng)用趨勢已經(jīng)形成，光伏發(fā)電的并網(wǎng)裝機容量占全部太陽能發(fā)電并網(wǎng)裝機容量的99%以上。

光伏發(fā)電將成為綠電最重要的貢獻(xiàn)者，未來兩種情況下的全球裝機容量見圖2.（國際能源署IEA，2022）。

（四）光伏產(chǎn)業(yè)與區(qū)域電力消納

能源事關(guān)經(jīng)濟安全和國家安全，其發(fā)展的戰(zhàn)略方向是新增能源供應(yīng)以高效能源、清潔能源、新能源和可再生能源等低碳或無碳優(yōu)質(zhì)能源為主?！笆濉逼陂g解決了棄風(fēng)、棄光問題，“西電東送”輸電通道增加了1.3億千瓦規(guī)模，送電能力可達(dá)8000 MW，我國光伏應(yīng)用市場穩(wěn)步增長，光伏系統(tǒng)價格下降47.2%。二十大報告提出“加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系”、推動綠色發(fā)展。光伏發(fā)電具備引領(lǐng)綠色低碳發(fā)展的技術(shù)、市場和產(chǎn)業(yè)鏈等條件，用地支持政策更加合理（見圖3）。在五部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》的“光伏扶貧工程重點實施范圍”里甘南有五個市縣中合作市進(jìn)入名單。最新頒布的法律明確了在青藏高原建設(shè)光伏發(fā)電可行性。

過去電網(wǎng)對可再生能源電力的接納能力嚴(yán)重依賴于當(dāng)?shù)匕l(fā)電機組的調(diào)節(jié)性能、負(fù)荷特性以及聯(lián)網(wǎng)調(diào)節(jié)潛力，目前甘肅省已建成酒泉至湖南±800千伏特高壓直流輸電工程，新能源消納能力顯著提升，且規(guī)劃以輸送新能源為主的新的特高壓直流輸電工程同時，通過加強電力光伏發(fā)電的并網(wǎng)裝機容量占全部太陽能發(fā)電并網(wǎng)裝機容量的99%以上。

光伏發(fā)電將成為綠電最重要的貢獻(xiàn)者，未來兩種情況下的全球裝機容量見圖2.（國際能源署IEA，2022）。

（四）光伏產(chǎn)業(yè)

能源事關(guān)經(jīng)濟安全和國家安全，其發(fā)展的戰(zhàn)略方向是新增能源供應(yīng)以高效能源、清潔能源、新能源和可再生能源等低碳或無碳優(yōu)質(zhì)能源為主。“十三五”期間解決了棄風(fēng)、棄光問題，“西電東送”輸電通道增加了1.3億千瓦規(guī)模，送電能力可達(dá)8000 MW，我國光伏應(yīng)用市場穩(wěn)步增長，光伏系統(tǒng)價格下降47.2%。二十大報告提出“加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系”、推動綠色發(fā)展。光伏發(fā)電具備引領(lǐng)綠色低碳發(fā)展的技術(shù)、市場和產(chǎn)業(yè)鏈等條件，用地支持政策更加合理（見圖3）。在五部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》的“光伏扶貧工程重點實施范圍”里甘南有五個市縣中合作市進(jìn)入名單。最新頒布的法律明確了在青藏高原建設(shè)光伏發(fā)電可行性。

過去電網(wǎng)對可再生能源電力的接納能力嚴(yán)重依賴于當(dāng)?shù)匕l(fā)電機組的調(diào)節(jié)性能、負(fù)荷特性以及聯(lián)網(wǎng)調(diào)節(jié)潛力，目前甘肅省已建成酒泉至湖南±800千伏特高壓直流輸電工程，新能源消納能力顯著提升，且規(guī)劃以輸送新能源為主的新的特高壓直流輸電工程同時，通過加強電力交換，提升調(diào)峰能力，擴大省內(nèi)新能源外送比例。為平緩新能源出力的波動性和送出穩(wěn)定，提高光伏開發(fā)及消納能力，甘南州簽約了總裝機300萬千瓦，總投資200億元抽水蓄能電站項目。甘南多合變至渭河源變330千伏線路新能源輸送工程已開工建設(shè)。

二、“牧光互補”的意義

（一）能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境容量優(yōu)化的需要

碳達(dá)峰碳中和是能源結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟社會的系統(tǒng)性變革。中國式現(xiàn)代化前景下的城市應(yīng)主動調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，合作市供熱主力還是燃煤機組，每年有超過9萬噸燃煤需求（供暖期空氣質(zhì)量見表1）。另一方面，合作市年平均日照時數(shù)3134.5小時，年均利用小時數(shù)1496.08，屬于我國二類光資源區(qū)；太陽能資源年均水平面總輻射為5586.40MJ/m，穩(wěn)定度R=0.45，豐富程度和穩(wěn)定度B級，是建設(shè)光伏電站工程的理想場所。以光伏綠電作為供熱全部或部分替代，是未來能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，也可為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能騰出環(huán)境容量。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的優(yōu)先選擇

“十四五”時期我國可再生能源進(jìn)入新階段，甘肅建設(shè)清潔能源示范省和甘南州新能源輸送通道不斷完善的機遇下，合作市新能源電力消費占比達(dá)到70%以上，率先實現(xiàn)碳達(dá)峰，構(gòu)建市域內(nèi)城鄉(xiāng)融合的多能互補清潔供暖體系。考慮到未來增長模型（見圖4.），在現(xiàn)有工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模情況下，開發(fā)與利用光伏資源，已成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的優(yōu)先選擇，應(yīng)借助包括中國海油定點幫扶在內(nèi)的鄉(xiāng)村振興資源和機遇，打造綠色能源示范市，為經(jīng)濟增長和百億強市戰(zhàn)略賦能。

三、重點舉措

“雙碳”即是中國海油一項戰(zhàn)略性和全局性任務(wù)，且已明確了“2028年碳達(dá)峰、2050年碳中和”的總體目標(biāo)，也是合作市綠色發(fā)展的遵循。結(jié)合幫扶地區(qū)的經(jīng)濟和資源特點，利用中國海油資金和技術(shù)優(yōu)勢，構(gòu)建“新能源+特色產(chǎn)業(yè)+N”范式，高質(zhì)量推進(jìn)綠色低碳條件下的鄉(xiāng)村振興新路徑。

光伏產(chǎn)業(yè)從脫貧攻堅走向鄉(xiāng)村振興。在前一階段，分布式光伏成為脫貧攻堅主戰(zhàn)場的重要力量，通過資產(chǎn)收益機制讓貧困戶直接獲得資產(chǎn)收益。在鄉(xiāng)村振興階段，集中式光伏產(chǎn)業(yè)已由政策驅(qū)動演變?yōu)槭袌龊驼唠p驅(qū)動。

光伏產(chǎn)業(yè)項目以最低的經(jīng)濟／環(huán)保比為甘南地區(qū)鄉(xiāng)村振興提供了長期的產(chǎn)業(yè)支持，適合甘肅草原生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地的經(jīng)濟模式。在甘肅新能源的發(fā)展歷程上搭便車并體現(xiàn)出新能源政策效益最大化受益區(qū)域。

四、示范效應(yīng)

合作市形成光伏產(chǎn)業(yè)后，借助中國海油人才和技術(shù)優(yōu)勢，可為甘肅新能源通道“陸上三峽”培養(yǎng)和輸送人才，為鄉(xiāng)村振興提供可靠的居民收入，穩(wěn)定就業(yè)人口，增加稅收和產(chǎn)業(yè)配套以及技術(shù)溢出收益等。由于定點幫扶政策（歷年幫扶資金見圖5）和鄉(xiāng)村振興的實施，平緩當(dāng)?shù)丨h(huán)境庫茲涅茨曲線成為現(xiàn)實。這種牧業(yè)與光伏的耦合模式，契合了中國海油綠色低碳發(fā)展的方向，客觀上促進(jìn)了幫扶與被幫扶之間的互惠，形成了幫扶者與被幫扶者的目標(biāo)互補與利益聯(lián)結(jié)體。光伏電站在“牧光互補”模式中，實現(xiàn)了新能源與生態(tài)牧業(yè)互補，提高了社會全要素生產(chǎn)率，具有成本可控、可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣的特點。

五、結(jié)論

合作市太陽能開發(fā)兼具有地理資源、政策優(yōu)勢、市場和一定消納優(yōu)勢。100MW集中式光伏項目利用直接將光能轉(zhuǎn)化為電能，通過牧光互補，成為經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和環(huán)境保護(hù)等條件下的主動均衡策略。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，可研究光伏一綠氫一綠氧等產(chǎn)業(yè)落地可行性。綠電學(xué)習(xí)曲線有望進(jìn)一步降低成本，綠氫的競爭力也將同樣得到提升，綠氧則會在高原缺氧地區(qū)培育出新的產(chǎn)業(yè)機會，這為現(xiàn)代化綠色能源示范市提供新內(nèi)涵。

光伏扶貧對鄉(xiāng)村振興的政策效應(yīng)不僅體現(xiàn)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善人居環(huán)境、居住條件和基礎(chǔ)設(shè)施條件上，還體現(xiàn)在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，東西部平衡發(fā)展，讓高原守護(hù)者充分得到發(fā)展的好處，這不僅對高原，也是對東部城市發(fā)展?jié)摿Φ尼尫藕挽柟獭?/p>

新能源供應(yīng)的脆弱性有非常多的面向——除了環(huán)境、蓄能、配電網(wǎng)負(fù)荷，還要看到發(fā)電側(cè)的風(fēng)險。對于氣候脆弱地區(qū)，電源結(jié)構(gòu)選擇要考慮極端氣候變化適應(yīng)和魯棒，這樣才能為工業(yè)化和脫貧提供可靠保障。

“牧光互補”項目首次在高原地區(qū)投用，應(yīng)制定運營期生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)措施，通過長期對草地生態(tài)全面監(jiān)控，實現(xiàn)對區(qū)域環(huán)境風(fēng)險的識別和預(yù)測；為“光伏一草地一生態(tài)環(huán)境”的生態(tài)友好型光伏產(chǎn)業(yè)提供數(shù)據(jù)支撐和實施樣板，形成高原地區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)實證基地。

由于行政區(qū)域內(nèi)可再生能源開發(fā)利用的管理工作由縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)，中央定點幫扶企業(yè)還需要通過與省級和州級建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。結(jié)合甘肅可再生能源開發(fā)利用中長期目標(biāo)，制定公司戰(zhàn)略。

在高原地區(qū)建設(shè)以光伏發(fā)電等清潔能源為主體的能源體系，加強清潔能源輸送通道建設(shè)，推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，這三個方面已有法律依據(jù)。后面兩項工程建設(shè)進(jìn)度，會直接影響前者成本和效果，故應(yīng)注意三者統(tǒng)籌推進(jìn)的時效。

中央定點幫扶工作已超過10年，需要創(chuàng)新頂層設(shè)計，引進(jìn)包括跨區(qū)域競爭在內(nèi)的激勵元素，防范被幫扶地區(qū)出現(xiàn)群體依賴，規(guī)避群體無意識下的貝勃定律，化解幫扶措施的邊際效益遞減，把互動、互助和共贏上升到中央企業(yè)幫扶鄉(xiāng)村振興可持續(xù)發(fā)展的重要策略。利用幫扶資金杠桿，以光伏產(chǎn)業(yè)為例推動幫扶模式下的產(chǎn)業(yè)集群和規(guī)模經(jīng)濟，帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。