脫貧地區(qū)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的經(jīng)驗(yàn)、問題與對(duì)策

李海燕

2020年我國(guó)如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，從根本上解決了絕對(duì)貧困問題。脫貧攻堅(jiān)的歷史任務(wù)雖然已經(jīng)完成，但脫貧質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高。如何在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，做好與鄉(xiāng)村振興的銜接工作，進(jìn)一步解決相對(duì)貧困問題，成為甘肅省亟需解決的現(xiàn)實(shí)問題。甘肅扎實(shí)推進(jìn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果工作取得了一定經(jīng)驗(yàn)，但距離共同富裕目標(biāo)還存在著一定差距，今后須得繼續(xù)堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重心，以人力資源為原動(dòng)力，以鄉(xiāng)風(fēng)文明為保障，以基層組織建設(shè)為抓手，以順利推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，早日實(shí)現(xiàn)共同富裕。

一、問題的提出

黨的十九屆四中全會(huì)提出“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制”的明確要求；2020年我國(guó)全面建成小康社會(huì)以后，緩解相對(duì)貧困成為新時(shí)代中國(guó)減貧的核心問題，貧困問題并沒有消除，而且要將扶貧作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作繼續(xù)推進(jìn)，要將原有的扶貧模式加以改善，使其有效轉(zhuǎn)變?yōu)殪柟堂撠毠?jiān)成果的模式，進(jìn)而促進(jìn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利銜接。黨的二十大報(bào)告對(duì)“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力”作了重要戰(zhàn)略部署。時(shí)代提出了貧困治理的新命題，甘肅貧困治理的重心也轉(zhuǎn)移到了鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接上。

作為曾經(jīng)脫貧任務(wù)最重的省份之一，甘肅農(nóng)村自然條件惡劣，貧困程度深，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，全省面臨的貧困治理問題依然嚴(yán)峻，在脫貧基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興難度較大，當(dāng)前階段鞏固好脫貧攻堅(jiān)成果則尤為重要。甘肅省委省政府扎實(shí)落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，將鞏固脫貧攻堅(jiān)成果放在工作的突出位置，重點(diǎn)解決脫貧攻堅(jiān)工作中的難點(diǎn)問題，彌補(bǔ)工作短板。在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)發(fā)展脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)，大力激發(fā)脫貧群眾內(nèi)生動(dòng)力。據(jù)此，本文通過總結(jié)2020年后甘肅省鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析目前鞏固脫貧攻堅(jiān)成果依然存在的問題，進(jìn)一步提出政策建議，以期為甘肅順利推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的銜接工作有所助益。

二、甘肅鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

甘肅省積極貫徹落實(shí)黨中央決策部署，在保持原有扶貧政策穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)勝利果實(shí)，扎實(shí)開展相對(duì)貧困治理，積極探索推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果有效實(shí)踐，為順利銜接鄉(xiāng)村振興總結(jié)了一定經(jīng)驗(yàn)。

（一）拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵

從鞏固脫貧攻堅(jiān)成果到鄉(xiāng)村振興，根本在于增加脫貧群眾收入，關(guān)鍵要解決產(chǎn)業(yè)振興問題。一方面，甘肅借助產(chǎn)業(yè)扶持的政策及資源優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展農(nóng)民合作社為抓手，大力拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。保證了產(chǎn)業(yè)扶持政策的貫徹執(zhí)行，有效帶動(dòng)了脫貧地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高了農(nóng)民的發(fā)展能力。截至2021年12月，甘肅省已建成9.1萬(wàn)家農(nóng)民合作社，共吸納勞動(dòng)力就業(yè)202.6萬(wàn)人。另一方面，甘肅著力創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力，努力將地域特色資源轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。2021中國(guó)品牌-區(qū)域農(nóng)業(yè)形象品牌影響力指數(shù)中，“甘味”品牌以842.38指數(shù)，列居榜首，這為甘肅省發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品品牌提振了信心?！袄^續(xù)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，提高‘甘味’品牌影響力”也是甘肅省“十四五”規(guī)劃的重要內(nèi)容。甘肅將在加快農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，用好數(shù)字營(yíng)銷渠道方面進(jìn)一步發(fā)力。

（二）強(qiáng)化智志雙扶是核心

甘肅將“智志雙扶”作為推進(jìn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的重要抓手，進(jìn)一步激發(fā)脫貧群眾的內(nèi)生動(dòng)力。一方面，針對(duì)各教育階段分別開展有效幫扶，其中重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)村師資隊(duì)伍建設(shè)，提升農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，使得原先貧困地區(qū)輟學(xué)率高、教育資源短缺等問題得到了有效改善。截至2022年，學(xué)前三年、高中階段、高等教育毛入學(xué)率達(dá)到93.3%、95.3%和48.3%，基礎(chǔ)教育進(jìn)入公平優(yōu)質(zhì)發(fā)展階段。此外，甘肅推進(jìn)科技下鄉(xiāng)，引導(dǎo)各類科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果注入了科技力量。另一方面，聚焦激發(fā)脫貧群眾內(nèi)生動(dòng)力，開設(shè)公益性崗位、建設(shè)就業(yè)扶貧車間，幫助部分貧困勞動(dòng)力上崗就業(yè)的同時(shí)，繼續(xù)鼓勵(lì)脫貧群眾外出務(wù)工，帶動(dòng)脫貧人口逐步實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。截至2021年9月底，天津市、山東省和36家中央定點(diǎn)幫扶單位分別投入幫扶資金32.14億元和4.99億元，加強(qiáng)了與甘肅的產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)、消費(fèi)協(xié)作，有效激發(fā)了脫貧群眾的內(nèi)在動(dòng)力。

（三）夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)是前提

地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)包括道路、水利、電力、住房、生態(tài)環(huán)境等硬件基礎(chǔ)設(shè)施和金融、教育、文化、人才等軟性發(fā)展條件。甘肅將夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)作為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的前提條件，同時(shí)開展硬性基礎(chǔ)設(shè)施與軟性基礎(chǔ)條件建設(shè)。一方面，不斷加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與完善的投入力度。注重對(duì)原有基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)、管理、維護(hù)，并持續(xù)加強(qiáng)電力、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境改善工作。2021年，全省建成通村硬化公路1.08萬(wàn)公里，新建、改造農(nóng)網(wǎng)線路1.9萬(wàn)公里，引洮主體工程全線通水；2022年，行政村光纖寬帶和4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到99%，農(nóng)民群眾的獲得感不斷提升。另一方面，大力推動(dòng)行政村文化活動(dòng)場(chǎng)所、健身器材等基層鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)。截至2022年，全省共建成1.6萬(wàn)多個(gè)行政村綜合性文化服務(wù)中心（鄉(xiāng)村舞臺(tái)），完成了638個(gè)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站提升改造，建成了1224個(gè)社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心、16321個(gè)農(nóng)家書屋[司，有效滿足了農(nóng)村群眾多樣化的精神文化需求，推動(dòng)了城鄉(xiāng)文化協(xié)同發(fā)展。

（四）培育治理人才是支撐

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，離不開人才支撐。甘肅將人力資源作為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的原動(dòng)力，充分發(fā)揮人才作用。一方面，繼續(xù)發(fā)揮駐村干部的幫扶作用。在原先的扶貧工作中，駐村干部承載著密切干群關(guān)系和收入賦能等多重功能。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成以后，駐村干部繼續(xù)留任，負(fù)責(zé)動(dòng)員脫貧群眾參與生產(chǎn)建設(shè)和文化活動(dòng)等各項(xiàng)工作，并在最大程度上利用外部資源，將其轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的各項(xiàng)具體任務(wù)，有效提高了群眾在村集體經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的參與力度。另一方面，不斷加強(qiáng)村“兩委”治理能力。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成以后，甘肅繼續(xù)實(shí)行“一肩挑”政策，即通過法定程序，村黨支部書記同時(shí)擔(dān)任村民委員會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人，進(jìn)一步加強(qiáng)了基層人才隊(duì)伍建設(shè)，提升了村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力。2020年，甘肅省出臺(tái)了《村民委員會(huì)能力提升專項(xiàng)行動(dòng)方案》，為提升村干部工作能力和農(nóng)村治理能力起到一定的指導(dǎo)作用。

三、甘肅鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的現(xiàn)存問題

作為曾經(jīng)全國(guó)脫貧任務(wù)最重的省份之一，當(dāng)前甘肅脫貧地區(qū)的整體發(fā)展水平不高，脫貧群眾和脫貧地區(qū)的自我發(fā)展動(dòng)力、能力還不強(qiáng)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果難度較大，且存在一定問題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興任重而道遠(yuǎn)。

（一）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力有待提高

發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的關(guān)鍵。為促進(jìn)脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，政府采取了一系列政策優(yōu)惠加強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶持，有效增加了群眾收入，增強(qiáng)了群眾的自我發(fā)展能力，但甘肅部分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)依然面臨諸多深層次的問題亟待解決。一是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)尚未建立長(zhǎng)效機(jī)制，市場(chǎng)化程度不高。由于缺乏市場(chǎng)化運(yùn)作，以及管理人員的短視行為，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)仍嚴(yán)重依賴政府扶持，只追求短期效益，自身發(fā)展能力提升緩慢。二是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局尚不完善，產(chǎn)品品牌影響力不足。脫貧攻堅(jiān)期間迫于時(shí)間和任務(wù)壓力，部分基層干部未深入考慮和協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)匾延修r(nóng)產(chǎn)品之間的關(guān)系，導(dǎo)致一些地區(qū)在產(chǎn)業(yè)布局上存在跟風(fēng)情況，產(chǎn)品同質(zhì)化問題嚴(yán)重，品牌影響力難以提高。三是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入較少，可持續(xù)發(fā)展能力不高。部分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)過度依賴財(cái)政補(bǔ)貼，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不高，導(dǎo)致其可持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力較弱，產(chǎn)品存在滯銷問題，經(jīng)營(yíng)效益不佳。

（二）脫貧群眾的內(nèi)生動(dòng)力有待提升

脫貧攻堅(jiān)期間，甘肅通過開展“扶志”與“扶智”相結(jié)合的開發(fā)式扶貧，群眾自身發(fā)展能力得到了一定提升，但部分地區(qū)群眾依然對(duì)外部幫扶有較強(qiáng)依賴，導(dǎo)致脫貧群眾內(nèi)生動(dòng)力提升受限。一是農(nóng)村專業(yè)人才不足，后備力量亟待保障。一方面是本土人才“留不住”，甘肅農(nóng)村大量年輕且文化程度較高的優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力普遍流向外地；另一方面是外來(lái)人才“引不來(lái)”，甘肅農(nóng)村各類基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)跟進(jìn)較慢，無(wú)法完全滿足外來(lái)人才長(zhǎng)期定居的需求。二是部分群眾缺乏主體意識(shí)，務(wù)工積極性有待加強(qiáng)。部分脫貧群眾以政府的“低?！毖a(bǔ)助和公益性崗位作為其主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，缺乏外出務(wù)工和自力更生的勇氣。三是多數(shù)用工企業(yè)招工年齡設(shè)限較低，農(nóng)民外出務(wù)工可持續(xù)性不強(qiáng)。從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)來(lái)看，本地就業(yè)農(nóng)民工平均年齡為46.0歲，外出就業(yè)農(nóng)民工平均年齡為36.8歲。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，45～50歲便是多數(shù)農(nóng)民工的務(wù)工年齡上限，脫貧群眾外出務(wù)工這條道路的可持續(xù)難以保證。

（三）鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)質(zhì)量有待提高

鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的精神與保障。當(dāng)前階段甘肅省鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)總體上呈現(xiàn)出穩(wěn)中向好的趨勢(shì)，但在部分地區(qū)仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是部分農(nóng)村基礎(chǔ)組織對(duì)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)認(rèn)識(shí)不足。部分基層組織將鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)工作看作“軟指標(biāo)”，過分熱衷于表面政績(jī)，未扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)措施落地，給群眾帶來(lái)了不良的價(jià)值引導(dǎo)。二是部分農(nóng)村基礎(chǔ)公共文化設(shè)施使用效率偏低。部分農(nóng)家書院、農(nóng)村文化廣場(chǎng)等公共文化陣地存在閑置情況，其價(jià)值資源未得到有效發(fā)揮，文體和科技文化下鄉(xiāng)等活動(dòng)的實(shí)際效果不容樂觀。三是鄉(xiāng)土文化傳承和保護(hù)力度不夠。鄉(xiāng)土文化傳承面臨的最大挑戰(zhàn)，就是現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式對(duì)其帶來(lái)的沖擊。隨著新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展，甘肅鄉(xiāng)村年輕的高素質(zhì)人口紛紛流向城鎮(zhèn)，老年人留守鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，導(dǎo)致優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化的傳承與創(chuàng)造失去了原有的活力，這將直接影響鄉(xiāng)村文化振興事業(yè)的進(jìn)程，必須加以重視。

（四）農(nóng)村基層組織建設(shè)有待加強(qiáng)

加強(qiáng)基層組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)組織振興，是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的必然要求和有效途徑。當(dāng)前階段，甘肅省農(nóng)村基層組織建設(shè)取得成果頗豐，但仍存在一定短板。一是部分脫貧村對(duì)駐村干部的依賴程度較高。由于駐村干部駐村時(shí)間長(zhǎng)、工作能力強(qiáng)、工作覆蓋面廣，導(dǎo)致了農(nóng)村基層組織對(duì)駐村干部產(chǎn)生了嚴(yán)重依賴，尤其是在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營(yíng)和管理上，村“兩委”無(wú)法也無(wú)力起主導(dǎo)作用，這又在一定程度上影響了農(nóng)村基層組織治理能力的提升。二是部分農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力有待加強(qiáng)。農(nóng)村基層黨組織成員絕大多數(shù)為農(nóng)民黨員，文化水平不高，且老齡化問題嚴(yán)重，加上理想信念教育和思想政治教育的方法和手段尚未及時(shí)跟進(jìn)，導(dǎo)致部分黨員服務(wù)意識(shí)不足。三是部分村民委員會(huì)的工作能力有待提高。目前的鄉(xiāng)村治理中，村干部的工作量與日俱增，部分村干部忙于應(yīng)對(duì)日常繁雜事務(wù)和上級(jí)檢查，無(wú)法真正投身于基層治理工作。另外，村民大會(huì)、村務(wù)公開等工作落實(shí)力度也有待提升。

四、甘肅鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的政策建議

鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)施鄉(xiāng)村振興，甘肅須因地制宜，充分發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人力資源開發(fā)、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、基層組織建設(shè)等四個(gè)方面開展工作。

（一）持續(xù)發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色支柱產(chǎn)業(yè)

圍繞發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)這個(gè)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的根本之策，甘肅省需以組建擴(kuò)大農(nóng)民合作社為抓手，以“牛羊菜果薯藥”等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主攻方向，立足地區(qū)獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展壯大特色支柱產(chǎn)業(yè)。

1.推動(dòng)農(nóng)民合作社發(fā)展。合作社將原本分散化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐惑w化的組織形式，甘肅省要發(fā)展壯大特色支柱產(chǎn)業(yè)，需充分發(fā)揮農(nóng)民合作社的發(fā)展合力。即推進(jìn)社企聯(lián)合，支持龍頭企業(yè)和家庭農(nóng)場(chǎng)帶動(dòng)農(nóng)民合作社發(fā)展，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。還需整合農(nóng)民合作社各方資源，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈條上的所有合作社建立產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合社，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，組織生產(chǎn)、加工、銷售分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合作社“抱團(tuán)取暖”。

2.創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。一方面，需建立健全農(nóng)產(chǎn)品防偽溯源系統(tǒng)，嚴(yán)格把控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全?？蓪⑥r(nóng)產(chǎn)品溯源地查詢和防偽技術(shù)引入產(chǎn)品包裝環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)或綠色環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的認(rèn)證，將農(nóng)產(chǎn)品的來(lái)源和運(yùn)輸過程透明化，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。另一方面，需推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。加大技術(shù)和人才投資力度，加快對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的精細(xì)加工，從而增加農(nóng)產(chǎn)品種類、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，提升其附加值。這也能在一定程度上減輕農(nóng)產(chǎn)品受自然災(zāi)害影響的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）大力激發(fā)脫貧群眾的內(nèi)生動(dòng)力

在甘肅這樣經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的省份，教育和非農(nóng)就業(yè)是貧困人口擺脫自然條件束縛、提高家庭收入、改變個(gè)人命運(yùn)的主要途徑。因此，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果仍需強(qiáng)調(diào)“智志雙扶”，統(tǒng)籌推進(jìn)教育扶貧和就業(yè)扶貧工作，激發(fā)脫貧群眾的內(nèi)生動(dòng)力。

1.繼續(xù)推進(jìn)教育扶貧。一方面，需以教育資源均等化為方向，加快農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)。通過加大農(nóng)村教師培訓(xùn)力度、放寬農(nóng)村公辦教師編制限制等政策支持，提升農(nóng)村學(xué)校的師資力量；通過強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)管理、改善農(nóng)村基本辦學(xué)條件和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、提高教師工資等資金保障措施，改善農(nóng)村的辦學(xué)環(huán)境。另一方面，需以人才回流為導(dǎo)向，支持大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。緊抓鄉(xiāng)村振興和“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，為大學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的就業(yè)崗位同時(shí)，加快農(nóng)村人才儲(chǔ)備和智力支撐。

2.持續(xù)深化東西部勞務(wù)協(xié)作。一方面，需充分利用東部幫扶機(jī)遇，提升西部人力資源質(zhì)量。引導(dǎo)人力資源中介與企業(yè)在勞務(wù)合作、勞動(dòng)保障服務(wù)等方面提前對(duì)接，鼓勵(lì)通過線上線下開展用工招聘會(huì)，積極搭建勞務(wù)平臺(tái)。另一方面，需持續(xù)創(chuàng)新勞動(dòng)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)群眾致富能力。擴(kuò)充技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資儲(chǔ)備，對(duì)新產(chǎn)業(yè)催生下的新崗位開展計(jì)劃性、針對(duì)性的技能培訓(xùn)，增加實(shí)操實(shí)訓(xùn)課程。另外，促進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與用人單位直接對(duì)接，鼓勵(lì)開展訂單式培訓(xùn)，加強(qiáng)培訓(xùn)管理、提升培訓(xùn)質(zhì)量。

（三）接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

農(nóng)民群眾的物質(zhì)生活得到改善和提高的同時(shí)，還要加大對(duì)脫貧地區(qū)的優(yōu)質(zhì)文化供給，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、民風(fēng)、家風(fēng)，接續(xù)推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，著力提高農(nóng)民群眾的思想文化道德水平。

1.著重加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)。一方面，需繼續(xù)發(fā)揮好政府的頂層設(shè)計(jì)作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府要嚴(yán)格落實(shí)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村文明建設(shè)經(jīng)費(fèi)，繼續(xù)加大財(cái)政投入，鼓勵(lì)并組織各地開展好“農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)”“廣場(chǎng)舞比賽”“村晚文藝表演”等文體活動(dòng)，充分利用好“農(nóng)家書屋”的圖書資源，加大對(duì)村民的法治道德、社會(huì)公德和家庭美德教育。另一方面，需鼓勵(lì)社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)?？蛇m度引入社會(huì)資金，設(shè)計(jì)開發(fā)旅游示范村，建設(shè)特色文化小鎮(zhèn)，以市場(chǎng)帶動(dòng)地方特色旅游、節(jié)慶展會(huì)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展。

2.加大鄉(xiāng)土文化傳承力度。一方面，需加大對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)土建筑的保護(hù)與開發(fā)力度。注重古鎮(zhèn)、古村落等鄉(xiāng)土文化和傳統(tǒng)建筑的發(fā)掘、保護(hù)和研究工作，要將改善農(nóng)村人居環(huán)境與保護(hù)傳統(tǒng)建筑同時(shí)并舉，避免新農(nóng)村建設(shè)中“千鎮(zhèn)一面、萬(wàn)村一貌”的特色危機(jī)。另一方面，需加大對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)土節(jié)慶習(xí)俗的保護(hù)力度。大力支持春節(jié)、元宵節(jié)、中秋節(jié)等節(jié)慶，以及廟會(huì)等民俗活動(dòng)的舉辦，發(fā)展“文藝協(xié)會(huì)”“腰鼓隊(duì)”“秧歌隊(duì)”等民間文藝團(tuán)體，在適當(dāng)范圍內(nèi)鼓勵(lì)傳承特色婚喪嫁娶等傳統(tǒng)禮儀。

（四）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)

在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的銜接階段，原有的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)不可或缺，要在優(yōu)化完善的基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)揮作用，貫徹落實(shí)好鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的相關(guān)工作。

1.改善駐村干部的工作方式。一方面，需協(xié)助健全村“兩委”組織機(jī)構(gòu)，提升脫貧村治理水平。鼓勵(lì)教育農(nóng)民黨員積極參加黨內(nèi)組織生活，幫助提高基層黨組織內(nèi)部凝聚力和戰(zhàn)斗力。另一方面，需引導(dǎo)群眾參與村級(jí)事務(wù)，提高自治能力。駐村干部可逐步放權(quán)、分權(quán)，給予群眾建言獻(xiàn)策的機(jī)會(huì)和決策事項(xiàng)的權(quán)利，組織群眾尤其是脫貧群眾積極參與集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營(yíng)管理、公共事務(wù)討論決策等村級(jí)事務(wù)，發(fā)揮群眾在基層治理中的主體地位。

2.加強(qiáng)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力。一方面，需加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)黨員的動(dòng)態(tài)管理，尤其是外出務(wù)工的流動(dòng)黨員，嚴(yán)格落實(shí)黨員考評(píng)制度，保持黨的先進(jìn)性和純潔性。同時(shí)要從致富帶頭人和優(yōu)秀返鄉(xiāng)青年中發(fā)展黨員，擴(kuò)充黨員隊(duì)伍，為基層黨組織注入“新鮮血液”。另一方面，需不斷強(qiáng)化黨員教育。加快農(nóng)民黨員知識(shí)結(jié)構(gòu)更新，提升其思想境界和政治覺悟。加大制度規(guī)范，提高執(zhí)行力度，落實(shí)“三會(huì)一課”、主題黨日、民主評(píng)議黨員等制度，并將其作為重要抓手推進(jìn)黨員教育。

3.提升村民委員會(huì)的工作能力。一方面，需加大對(duì)村干部的培訓(xùn)力度，不斷提升其服務(wù)意識(shí)和履職水平。充分利用好縣委黨校的教育資源，通過定期開展集中培訓(xùn)，夯實(shí)基層干部的理想信念，提升其與群眾的溝通交流、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)能力，使之成為帶領(lǐng)脫貧群眾致富增收的有效組織力量。另一方面，需創(chuàng)新和完善村民議事、決策的形式和程序。落實(shí)“四議兩公開”工作制度，堅(jiān)持“有事必商量、有事多商量”的工作方法，不斷提高群眾議事能力和治理能力，及時(shí)辦理反饋群眾訴求，深化落實(shí)村務(wù)公開，健全完善基層決策機(jī)制。

五、結(jié)語(yǔ)

目前，我國(guó)正處于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的歷史交匯區(qū)和政策銜接的過渡期。過渡期的重要任務(wù)就是不斷優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，加快實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。甘肅省鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，大量人口依然向外流出，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果依然任重而道遠(yuǎn)。做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重點(diǎn)工作，改變脫貧地區(qū)和脫貧群眾不平衡、不充分發(fā)展面貌，根本還要靠發(fā)展。一方面，隨著時(shí)間的推移，貧困問題的個(gè)性化、差異化特征將逐漸顯現(xiàn)。脫貧地區(qū)需要在工作推進(jìn)過程中不斷回頭看，及時(shí)調(diào)整幫扶政策和措施，使其更具針對(duì)性和實(shí)效性。另一方面，脫貧地區(qū)還應(yīng)大力發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)，持續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，進(jìn)一步提升公共服務(wù)水平，為推動(dòng)?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)向脫貧地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)奠定良好基礎(chǔ)，以期順利推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。