國有施工企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作思考

□ 北京 銀?；?/p>

國企黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作整體向好，大部分國有企業(yè)均高度重視該工作，逐步健全相關(guān)規(guī)章制度，同時深化紀(jì)檢監(jiān)督，大力查處各種違法案件。而現(xiàn)階段一些國有企業(yè)存在領(lǐng)導(dǎo)干部貪污腐敗的問題，至國家利益于不顧，利用手中公權(quán)力謀取一己私利。黨中央高度重視國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，且召開多次會議科學(xué)合理制定懲治措施。

一、新時代國有施工企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作開展的意義

1.既是黨建工作的一項重任，也是黨堅定不移的奮斗目標(biāo)。新時代背景下，國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不僅是黨建工作的一項重大任務(wù)，而且也是黨堅定不移要實現(xiàn)的奮斗目標(biāo)。為深化國有經(jīng)濟發(fā)展，并且健全社會主義經(jīng)濟制度，必須貫徹落實國企黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

2.可鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。在國民經(jīng)濟中，國有企業(yè)不僅是一大經(jīng)濟支柱，而且也是小康社會發(fā)展的重要推動力，通過開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作能夠鞏固黨的執(zhí)政地位。以思想、制度、對策等為切入點，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作落實到位，加大領(lǐng)導(dǎo)層管理力度可以更好地保障國有資產(chǎn)增殖。

3.可促進企業(yè)整體發(fā)展。國有企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的組建和自身發(fā)展密切相關(guān)。所以，為實現(xiàn)反腐目標(biāo)，應(yīng)積極組建黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，大力整頓企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)。從企業(yè)生產(chǎn)到經(jīng)營、從企業(yè)基層到領(lǐng)導(dǎo)層均需貫徹落實相關(guān)規(guī)章制度，堅定不移推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。由國有企業(yè)發(fā)展實踐可知，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作可促進企業(yè)整體發(fā)展。

二、國有施工企業(yè)腐敗問題的新特征

1.經(jīng)營管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)腐敗現(xiàn)象頻發(fā)。在國有施工企業(yè)經(jīng)營管理的重點環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)諸多腐敗情況，涉及重組改制、投資融資等諸多環(huán)節(jié)，而且逐步延伸至資本要素市場。此類問題的特征為：投資金額大、風(fēng)險系數(shù)高、隱蔽性強。

2.腐敗主體正發(fā)生新的變化。具體表現(xiàn)為：國有施工企業(yè)出現(xiàn)的腐敗行為從個體向群體發(fā)展，大量增加窩案、跨行業(yè)等案件。所發(fā)生腐敗行為的主體涉及各個年齡段人群，由查處案件實際情況可知，案件行為主體還包括高等院校畢業(yè)的參加工作不久的年輕人。所發(fā)生腐敗行為的主體除了掌握經(jīng)營管理權(quán)的決策人員，還包括掌握一般業(yè)務(wù)權(quán)力的管理者。通常情況下，腐敗主體出現(xiàn)的腐敗行為均與自身職務(wù)行為有關(guān)，往往利用職務(wù)之便謀取私利，存在比較嚴(yán)重的獲取不正當(dāng)利益的行為。

3.腐敗危害呈放大趨勢。結(jié)合近年來國有施工企業(yè)查處的各種腐敗案件來看，出現(xiàn)腐敗行為的主體涉及違紀(jì)違法的金額不斷增大，并且腐敗主體所發(fā)生腐敗行為導(dǎo)致施工企業(yè)產(chǎn)生越來越大的經(jīng)濟損失，腐敗行為使國有施工企業(yè)面臨的經(jīng)濟損失呈現(xiàn)放大趨勢。

三、國有施工企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的現(xiàn)狀

1.思想教育不到位。國有企業(yè)在落實經(jīng)濟建設(shè)中心任務(wù)的過程中，通常不夠重視思想建設(shè)，忽略了經(jīng)濟建設(shè)中思想建設(shè)所發(fā)揮的促進作用，或是使思想建設(shè)停留于口頭上，引發(fā)“兩張皮”現(xiàn)象。這樣一來，在思想根源扭曲，金錢等誘惑越來越大的情況下，企業(yè)內(nèi)部黨組織沒有正確引導(dǎo)和教育，并且工作人員欠缺自覺學(xué)習(xí)與改造，導(dǎo)致權(quán)力喪失監(jiān)督作用，而貪欲卻占了上風(fēng)，長此以往便會發(fā)生違法違紀(jì)的行為，最終掉入深淵。

2.管理制度不健全。在市場經(jīng)濟飛速發(fā)展的背景下，未建立健全現(xiàn)代化企業(yè)管理制度，或者所建立的制度不夠完善，并且考核與實際不符，僅僅以經(jīng)濟指標(biāo)為參考，由此導(dǎo)致一些人鉆制度的空子，在設(shè)備采購和租賃、項目招投標(biāo)等方面發(fā)生貪污腐敗現(xiàn)象。再者，國企領(lǐng)導(dǎo)者較為輕視管理工作，管理較為粗放，未將良好制度落實到位，為職務(wù)犯罪創(chuàng)造了機會。

3.權(quán)力運作不透明。部分國企中權(quán)力過度集中，例如集中于總經(jīng)理一人之手。當(dāng)做出企業(yè)重大決策時，由一人決定，未將“三重一大”原則落到實處，更有甚者未開展調(diào)研工作，僅僅按照個人喜好做出決策，由此導(dǎo)致腐敗問題。還有一些國有企業(yè)在設(shè)備采購、大宗物資采購等環(huán)節(jié)進行“暗箱操作”，無法做到信息透明等。

4.監(jiān)督機制不完善。在開展管理工作時，不少國有企業(yè)一味注重經(jīng)濟效益，卻沒有建立健全管理監(jiān)督機制和機構(gòu)或者使其停留于表面。部分國企在開展經(jīng)營管理工作時，大搞“一把手”、“一言堂”、“一支筆”，相關(guān)人員缺乏監(jiān)督意識和意愿，職工群眾不知情或者知情卻不敢監(jiān)督，導(dǎo)致企業(yè)整體欠缺監(jiān)督制約。部分國企監(jiān)督力度不夠或時間延遲，所建立的監(jiān)督機制成了擺設(shè)，為腐敗人員提供了便利。

5.企業(yè)黨組織不作為。首先，一些國有企業(yè)一味注重經(jīng)濟利益，其黨組織徹底“服從”生產(chǎn)建設(shè)，而該組織及相關(guān)負責(zé)人失去發(fā)言權(quán)。其次，黨組織負責(zé)人未做出有效應(yīng)對，忽略黨的建設(shè)在內(nèi)部各級組織中的貫徹落實。例如監(jiān)管工作、思想教育等得不到有效開展，對于應(yīng)由黨委會決策的事項，通過召開董事會等做出決策。再其次，企業(yè)黨組織負責(zé)人缺乏崗位素養(yǎng)，部分黨委負責(zé)人由于在其他方面具有較強業(yè)務(wù)能力，所以選拔到黨的工作崗位，但是上崗之后既不懂業(yè)務(wù)也不學(xué)習(xí)，采取以托代管的方式處理崗位工作，而自己仍分管原先專長的業(yè)務(wù)。

四、新時代國有施工企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的對策

1.落實全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”是關(guān)鍵。全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”為落實黨委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。從黨的十八大至今，各級紀(jì)委科學(xué)全面研究判斷政治生態(tài)，改善優(yōu)化政治生態(tài)分析，針對領(lǐng)導(dǎo)班子成員建立健全其“畫像”機制，詳細劃分研判分析方法和手段、豐富完善信息來源。每個級別的紀(jì)委書記真正參與到黨委會、民主生活會等會議中，第一時間通報各成員分管領(lǐng)域及部門出現(xiàn)的問題，實時提醒其按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定履行職責(zé)、使用權(quán)利。為高效落實黨中央要求，黨委可制定《關(guān)于嚴(yán)格落實黨委書記同下級“一把手”談話的工作意見》，以頂層設(shè)計與制度規(guī)范為切入點，針對“關(guān)鍵少數(shù)”加大教育管理強度。紀(jì)委在日常監(jiān)督工作中，可將對下級“一把手”談話作為一項重要內(nèi)容，大力促使其履行自身職責(zé)并做到廉潔從業(yè)，在更大程度上壓實黨的治理責(zé)任。各級黨委和紀(jì)委需逐層簽訂黨建工作責(zé)任書與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，將黨的治理責(zé)任落實到位。應(yīng)每年年初召開黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會暨警示教育大會。同時，年中召開全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”促進會暨警示教育大會，合理安排各個方面的工作。并于年終之際，嚴(yán)格考核黨建責(zé)任制、采取專項考核方式考核二級單位黨委書記和紀(jì)委書記履職情況，大力督促每一級別的領(lǐng)導(dǎo)干部全力履行自身職責(zé)，有擔(dān)當(dāng)、有作為。整個系統(tǒng)的每個單位采取“一對一”談話和領(lǐng)導(dǎo)班子集體約談等多樣化方法，監(jiān)督并促使黨委書記全力履行自身“第一責(zé)任人”職責(zé)，與此同時其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員貫徹落實“一崗雙責(zé)”，取得良好壓力傳導(dǎo)以及履職成效。國有施工企業(yè)應(yīng)加強監(jiān)督資源整合，全面發(fā)揮各類監(jiān)督作用，包括紀(jì)律監(jiān)督、民主監(jiān)督、巡視監(jiān)督等，積極共享資源、信息及成果。召開職能部門業(yè)務(wù)監(jiān)管推進會，將“監(jiān)督的再監(jiān)督”落到實處。

2.建立健全“自律”機制。①規(guī)范從業(yè)行為，樹立奮發(fā)有為的形象。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者需要在下列五個方面樹立榜樣：其一，嚴(yán)格遵守國家的相關(guān)法律法規(guī)以及企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度，做到依法經(jīng)營、誠信廉潔；其二，堅決維護國家利益，不得濫用職權(quán)對國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)造成損害；其三，堅決履行自身職責(zé)，規(guī)范利用經(jīng)營管理權(quán)，不得謀取私利損害國家與企業(yè)利益；其四，強化民主管理意識，貫徹落實民主管理制度，主動接受民主監(jiān)督，禁止侵犯職工群眾合法權(quán)益；其五，加強規(guī)范職務(wù)消費，杜絕奢侈浪費。②領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)。在加強示范教育，廣泛宣傳自覺參與改革、廉潔正義的模范人物，支持與保護領(lǐng)導(dǎo)者管理、革新積極性的同時，加強落實警示教育，全面深入分析國有企業(yè)腐敗案例，及時嚴(yán)格糾正違規(guī)違紀(jì)行為，盡快清除腐敗分子。不僅要求領(lǐng)導(dǎo)者嚴(yán)于律己，樹立廉榮貪恥觀念，保持高尚操守，而且要求領(lǐng)導(dǎo)者主動接受外界監(jiān)督，營造領(lǐng)導(dǎo)者真正監(jiān)督、真心關(guān)愛的氛圍并建立完善機制。③領(lǐng)導(dǎo)者需自律，自覺接受監(jiān)督。針對監(jiān)督對象而言，在監(jiān)督工作中以企業(yè)“一把手”為重。領(lǐng)導(dǎo)者需要摒棄錯誤思想認知，培養(yǎng)自覺接受監(jiān)督和嚴(yán)格遵守法律法規(guī)行事的良好習(xí)慣。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)正確認識與對待外界監(jiān)督，廣泛聽取黨員及職工群眾提供的意見建議與監(jiān)督指正，主動接受內(nèi)外部監(jiān)督以及出資人監(jiān)督。

3.一體推進“三不”體制機制建設(shè)。強化“不敢腐”的震懾作用。始終堅持全面從嚴(yán)，做到無禁區(qū)、全覆蓋以及零容忍，重視遏制、增大壓力、加強威懾，同時嚴(yán)查受賄行賄。國有施工企業(yè)各級紀(jì)委應(yīng)以關(guān)聯(lián)交易、靠企吃企等問題為重，有力打破利益輸送關(guān)系鏈，對國有資產(chǎn)加強安全維護。對于基層施工項目，應(yīng)嚴(yán)厲查處其腐敗問題，尤其是要嚴(yán)厲懲處內(nèi)外勾結(jié)問題，盡量減小對國有施工企業(yè)與員工利益造成的損害。扎牢“不能腐”的制度籠子。國有施工企業(yè)紀(jì)委應(yīng)積極落實堅持以案為鑒、以案促改、以案治本三個層面的工作，建立健全“一案兩報告”制度，結(jié)合具體情況制定監(jiān)督檢查措施，監(jiān)督并促使發(fā)案單位全面查找制度漏洞、優(yōu)化規(guī)章制度，利用制度實現(xiàn)對人、事、權(quán)的管理。國有施工企業(yè)需積極制定規(guī)范性文件，例如《落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”指導(dǎo)意見》、《職工違紀(jì)違規(guī)處分規(guī)定（試行）》等，持續(xù)健全優(yōu)化制度體系，大力促進黨的治理取得更大成效。強化“不想腐”的思想自覺。國有施工企業(yè)各級紀(jì)委需要針對黨員干部加強廉潔教育，積極舉辦“反腐倡廉宣傳教育月”活動，向相關(guān)專家學(xué)者發(fā)送邀請，使其在企業(yè)中作反腐倡廉報告，并與檢察機構(gòu)協(xié)調(diào)合作，共同進行預(yù)防職務(wù)犯罪宣講。另外還可參觀專題展覽以及進入廉潔教育警示基地進行實地參觀等。充分利用反面典型和播放警示教育宣傳片，加強警示教育。對于監(jiān)督檢查以及巡視巡察等過程中了解到的典型案件，需要第一時間通報曝光，由此取得用身邊事教育身邊人的效果。當(dāng)針對領(lǐng)導(dǎo)者、項目經(jīng)理等開展培訓(xùn)工作時，豐富完善與黨章黨紀(jì)相關(guān)的教育內(nèi)容，圍繞“關(guān)鍵少數(shù)”積極樹立遵規(guī)守紀(jì)意識。國有施工企業(yè)可以內(nèi)部網(wǎng)站為基礎(chǔ)開設(shè)“清風(fēng)”專欄，借助微信、微博等廣泛宣傳當(dāng)下反腐形勢，詳細、準(zhǔn)確解讀相關(guān)黨紀(jì)企規(guī)，積極營造廉潔從業(yè)氛圍，大力提倡廉潔、節(jié)儉、拒腐、戒奢。

4.加強紀(jì)檢隊伍建設(shè)。隨著國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的開展，亟須加強紀(jì)檢隊伍建設(shè)。根據(jù)黨中央提出的“要提高紀(jì)檢工作能力”，全力提升紀(jì)檢干部專業(yè)素養(yǎng)，增強其工作能力。①加強組織對紀(jì)檢干部的理論學(xué)習(xí)。抓住成立學(xué)習(xí)型組織的機會，對紀(jì)檢干部提出相應(yīng)要求，在學(xué)習(xí)與豐富全新理論知識的同時，不斷提升自身政治素養(yǎng)，打造個人牢固的政治堡壘。②加強組織對紀(jì)檢干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)?；谛聲r期下，以紀(jì)檢工作為中心開展理論講座，強化紀(jì)檢干部對新時代黨風(fēng)廉政建設(shè)的認知。開展多樣化黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使紀(jì)檢干部更加精準(zhǔn)地掌握黨內(nèi)法規(guī)。加強年度紀(jì)檢論文評比活動的開展，增強紀(jì)檢干部問題分析和解決能力以及經(jīng)驗總結(jié)能力。嚴(yán)格檢查評定案件質(zhì)量，及時準(zhǔn)確完成案件資料歸檔，實現(xiàn)案件處理程序標(biāo)準(zhǔn)化，保證有法可依、有據(jù)可查，進一步增強紀(jì)檢干部案件辦理能力。

5.創(chuàng)新思路方法。①提高紀(jì)檢干部四種能力，做到與時俱進。其一，提高紀(jì)檢干部學(xué)習(xí)能力。認真細致學(xué)習(xí)掌握哲學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、現(xiàn)代科學(xué)等諸多學(xué)科知識，積極學(xué)習(xí)多種現(xiàn)代化辦公技能，實現(xiàn)高效辦公目標(biāo)。與此同時，還要不斷豐富紀(jì)檢干部的社會知識以及實踐經(jīng)驗，實現(xiàn)學(xué)以致用。其二，提高紀(jì)檢干部政治鑒別能力。加強學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，踐行“兩個維護”，無論是思想上還是行動上都要始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，持續(xù)增強黨性鍛煉，提高黨性修養(yǎng)，始終堅持原則，做到明辨是非，從各個方面履行自身職責(zé)，能夠經(jīng)得起政治考驗。其三，提高紀(jì)檢干部工作能力。需要提高紀(jì)檢干部的調(diào)研能力、問題分析和解決能力以及組織協(xié)調(diào)能力，并且這部分人員需要充分掌握各項紀(jì)檢業(yè)務(wù)，能夠在開展紀(jì)檢工作的過程中做到得心應(yīng)手。其四，提高紀(jì)檢干部創(chuàng)新能力。在紀(jì)檢工作中，通過創(chuàng)新可促進工作發(fā)展?；诜锤瘮」ぷ餍蝿莶粩嘧兓臈l件下，應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)新工作思路。對于新的任務(wù)和問題，需要加強工作方法創(chuàng)新，深入探尋新的解決措施。唯有如此才可以達到形勢發(fā)展下對國有施工企業(yè)紀(jì)檢干部提出的要求。②把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及黨員目標(biāo)管理，切實抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實。國有施工企業(yè)需要重視腐敗預(yù)防，加強制度建設(shè)，將黨風(fēng)廉政建設(shè)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及黨員目標(biāo)管理，同經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)以及業(yè)務(wù)工作等有機結(jié)合，統(tǒng)一部署、落實、檢查與考核，越來越重視通過黨風(fēng)廉政建設(shè)促進科學(xué)發(fā)展以及社會和諧，從政治層面提供重要保障。③構(gòu)建廉政建設(shè)風(fēng)險防控體系。國有企業(yè)黨組織應(yīng)將廉政建設(shè)作為風(fēng)險防控中的一部分，根據(jù)不同級別和崗位精準(zhǔn)識別黨風(fēng)廉政風(fēng)險，建立健全防范預(yù)警機制，同時建立目標(biāo)管理、考評與激勵機制，科學(xué)合理構(gòu)建可以促進廉政建設(shè)和反腐敗工作的風(fēng)險防控體系。④勿以惡小而不抓。在開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的過程中，國有企業(yè)既要常抓長管，有機結(jié)合懲處與治理，先治理后懲處，腐敗行為或輕或重都需要積極應(yīng)對，特別是要從“小處”著手，由“小切口”切入處理“大問題”，做到真抓真管、敢抓敢管，為黨員干部提供的“保護”屬于思想根源長期保護，并非“短期”的“護短”。⑤推動“互聯(lián)網(wǎng)+”廉潔從業(yè)建設(shè)。中紀(jì)委網(wǎng)站開設(shè)諸多專欄，比如網(wǎng)絡(luò)曝光、廉潔教育等。主要是為了利用網(wǎng)絡(luò)平臺的及時性，盡快準(zhǔn)確傳遞國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作各項信息，發(fā)揮警醒教育作用，促進反腐倡廉體系構(gòu)建。而對于國有企業(yè)來說，也應(yīng)合理有效利用內(nèi)部網(wǎng)頁等，在企業(yè)內(nèi)部第一時間傳遞多種黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作信息，使職工群眾快速了解，促進廉潔從業(yè)建設(shè)。

五、結(jié)語

國企黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)艱巨，需要長期堅持?；谛聲r代下，國企黨員干部需要將二十大精神作為指導(dǎo)思想，貫徹落實“綜合治理、懲防結(jié)合”，促進國企黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作開展，進一步推動社會科學(xué)發(fā)展，優(yōu)化社會政治生態(tài)環(huán)境。