梁河縣鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐與思考

□李惠賢

梁河縣地處云南省西部，全縣面積1136.69 平方公里，轄6 鄉(xiāng)3 鎮(zhèn)，共有62個(gè)村、5 個(gè)社區(qū)、674 個(gè)村民小組。全縣總?cè)丝?7 萬，有傣族、阿昌族、景頗族、德昂族、傈僳族等13 個(gè)少數(shù)民族，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?5.5%。梁河縣是一個(gè)以種植水稻、甘蔗、茶葉、烤煙和畜牧養(yǎng)殖為主的農(nóng)業(yè)縣。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，梁河縣立足自身特色資源，圍繞鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接主線，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)綜合治理。

梁河縣鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐成效

強(qiáng)基礎(chǔ)，補(bǔ)短板。梁河縣按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，把工作重點(diǎn)放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，著力補(bǔ)齊民生短板，改善脫貧地區(qū)生產(chǎn)生活條件，實(shí)施了一批打基礎(chǔ)、強(qiáng)優(yōu)勢、利長遠(yuǎn)的項(xiàng)目。一是暢通路網(wǎng)。全縣9 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部完成通鄉(xiāng)柏油路建設(shè)，67 個(gè)村（社區(qū)）全部實(shí)現(xiàn)通車，群眾出行問題得到有效保障。二是升級(jí)水網(wǎng)、電網(wǎng)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村飲用水安全項(xiàng)目，全縣各類綜合治理工程以及人畜飲水項(xiàng)目、飲水安全、農(nóng)田水利灌溉得到有效保障。同時(shí)完成了農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，全縣所有自然村均實(shí)現(xiàn)動(dòng)力通電。三是完善通信設(shè)施。全縣網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行穩(wěn)定高效，網(wǎng)絡(luò)寬帶覆蓋率達(dá)100%。四是鞏固廣播電視網(wǎng)。通過實(shí)施廣播電視“村村通”“戶戶通”工程建設(shè)、高山臺(tái)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中央及地方廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋、“農(nóng)村小喇叭”等一系列工程，全力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。五是打造文化活動(dòng)網(wǎng)。目前全縣共有文化活動(dòng)室406 個(gè)，農(nóng)村業(yè)余演出隊(duì)167 支。所有行政村均建有農(nóng)家書屋，統(tǒng)一配送圖書、報(bào)紙和期刊，解決群眾看書難的問題。六是進(jìn)行人居環(huán)境整治。新建和改建了公廁、戶廁，設(shè)置了垃圾統(tǒng)一集中收集點(diǎn)，每個(gè)村都設(shè)有村級(jí)保潔員，截至2021 年末，梁河縣成功創(chuàng)建了2 個(gè)國家級(jí)文明村、5 個(gè)省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、38 個(gè)省級(jí)衛(wèi)生村。

興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)特色。梁河縣始終把產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，著力穩(wěn)一產(chǎn)、強(qiáng)二產(chǎn)、提三產(chǎn)，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。經(jīng)過幾年的培優(yōu)做強(qiáng)，梁河產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的突破。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)12年連增，烤煙、蔗糖、茶葉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展；蠶桑、中草藥、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出欣欣向榮的發(fā)展態(tài)勢；千頭牛場、萬頭豬場助推畜牧業(yè)現(xiàn)代化邁出新步伐。二是工業(yè)發(fā)展成效明顯。糧油加工、硅冶煉、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行平穩(wěn)；白花油茶、生物制藥等綠色產(chǎn)業(yè)日漸壯大；產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)從無到有，為梁河縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是文化旅游實(shí)力不斷增強(qiáng)。打造了南甸文創(chuàng)步行街、彩虹步道、九保古鎮(zhèn)、南甸伴山溫泉特色小鎮(zhèn)等景點(diǎn)景區(qū)，舉辦了葫蘆絲文化旅游節(jié)、全國無線電測向錦標(biāo)賽等高規(guī)格活動(dòng)和高水平賽事，梁河縣知名度和美譽(yù)度得到了大幅度提升。2021 年梁河縣被授予“省級(jí)全域旅游示范區(qū)”稱號(hào)。四是電子商務(wù)初見成效?？h鄉(xiāng)村三級(jí)電子商務(wù)運(yùn)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善，縣級(jí)電商中心、37 個(gè)村級(jí)電商服務(wù)站建成運(yùn)營。2019 年，梁河縣獲批國家級(jí)“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”。

攻難點(diǎn)，防返貧。梁河縣近年共投入專項(xiàng)資金18.32 億元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等10 類1333 個(gè)幫扶項(xiàng)目。脫貧人口人均可支配收入穩(wěn)定在9511 元以上。山區(qū)群眾出行難、喝水難、用電難、通訊難等問題得到基本解決。50 個(gè)脫貧村、7931 戶31928 名脫貧人口從全面小康走向共同富裕。

梁河縣過去5 年民生支出42.85億元，占比保持在51.7%以上。2022 年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)30449 元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)11143 元，公共服務(wù)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、社會(huì)治理等能力明顯增強(qiáng)，群眾的獲得感、幸福感顯著提高。

善謀劃，惠民生。梁河縣過去5 年民生支出42.85 億元，占比保持在51.7%以上。2022 年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)30449 元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)11143 元，公共服務(wù)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、社會(huì)治理等能力明顯增強(qiáng)，群眾的獲得感、幸福感顯著提高。

梁河縣全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興尚需補(bǔ)齊的短板

經(jīng)過近幾年的發(fā)展，梁河縣為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。但縣域內(nèi)發(fā)展不平衡、不充分的矛盾仍然突出，短板仍需補(bǔ)齊。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。由于梁河縣財(cái)政自給率非常低，山區(qū)、半山區(qū)的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施仍不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需求，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)。特別是農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，還需要花大力氣去進(jìn)一步夯實(shí)。

產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)。梁河縣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)依舊是以傳統(tǒng)的糧食經(jīng)濟(jì)作物、家庭種養(yǎng)業(yè)為主，仍然是單家獨(dú)戶、自給自足的粗放式小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，沒有形成規(guī)?；氖袌鼋?jīng)濟(jì)，缺乏競爭力。另外，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低、產(chǎn)業(yè)鏈短，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高緩慢，龍頭企業(yè)帶動(dòng)力弱，農(nóng)產(chǎn)品品牌少、品牌影響力弱、農(nóng)民組織程度不高等問題也是制約梁河縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素。

梁河縣全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的優(yōu)化對(duì)策

產(chǎn)業(yè)振興。一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效。通過不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鞏固提升糧食、甘蔗、茶葉、畜牧、烤煙五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因地因資源適度發(fā)展蠶桑、食用菌、果蔬、中藥材、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)。二是打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)一步搞好特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，積極發(fā)揮山區(qū)資源優(yōu)勢，按照“一縣一業(yè)、一村一品”的發(fā)展布局，把具有當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。三是發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，輻射帶動(dòng)山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展，成立行業(yè)協(xié)會(huì)，形成行業(yè)規(guī)范，減少縣域內(nèi)惡性競爭，打破農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)不增收的困境。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)、提質(zhì)增效技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效益、整體素質(zhì)全面提升，提高農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化水平，以科技創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。五是用現(xiàn)代生產(chǎn)方式、信息技術(shù)改造提升農(nóng)業(yè)，努力做到“一產(chǎn)做優(yōu)、二產(chǎn)做強(qiáng)、三產(chǎn)突破”，加快推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全力推進(jìn)梁河縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

人才振興。一是培養(yǎng)本土人才。要善于從當(dāng)?shù)匕l(fā)現(xiàn)人才，培養(yǎng)本土能人?？梢灾攸c(diǎn)把專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人以及具有一定技能和特長的農(nóng)民分別組織起來加強(qiáng)培訓(xùn)，造就一批扎根農(nóng)村的農(nóng)業(yè)人才。二是鼓勵(lì)外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，制定各種優(yōu)惠政策，搭建干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，吸引各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并給予其中表現(xiàn)突出的優(yōu)秀人才政治上的榮譽(yù)，增強(qiáng)他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的使命感和自豪感，確保農(nóng)村的優(yōu)秀人才回得來、留得住。三是鼓勵(lì)大學(xué)生村干部扎根基層。大學(xué)生村干部相比一般的村民，擁有更多的文化知識(shí)和更好的綜合素質(zhì)，要讓他們充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，把一些對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展有幫助的知識(shí)教給農(nóng)民，幫助群眾理清思路、加快發(fā)展。

文化振興。一是加強(qiáng)物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用。梁河縣歷史悠久，擁有眾多古跡遺址，諸如南甸傣族故宮、九保李根源故居、河西香云寺、勐蚌古橋等。這些古跡、遺址、建筑群承載著鄉(xiāng)村的歷史和文化，代表著各具特色的歷史人文，具有凝心聚力的重要內(nèi)涵，要加以保護(hù)和利用。二是傳承創(chuàng)新非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。比如阿昌族的織錦、《遮帕麻和遮米麻》敘事長詩、葫蘆絲文化、老傣戲等傳統(tǒng)技藝、民間習(xí)俗、風(fēng)土人情，這些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是鄉(xiāng)村文化的精華，具有豐富的鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，是推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。要注重在傳承中創(chuàng)新，促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與現(xiàn)代文化市場的有機(jī)融合，助力鄉(xiāng)村振興。三是傳承發(fā)展優(yōu)秀農(nóng)耕文化。深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的思想觀念、道德規(guī)范和人文精神，并賦予其新的時(shí)代內(nèi)涵，弘揚(yáng)社會(huì)正氣，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、傳承良好家風(fēng)、延續(xù)淳樸民風(fēng)。留住鄉(xiāng)村文化的根，同時(shí)倡導(dǎo)現(xiàn)代文明理念和生活方式，摒棄傳統(tǒng)陋習(xí)，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，改善農(nóng)村精神風(fēng)貌。四是推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。通過深挖土司文化、阿昌文化、紅色文化、民俗文化等資源，打造精品旅游路線，進(jìn)一步整合資源要素，強(qiáng)化服務(wù)保障，助力鄉(xiāng)村振興。

生態(tài)振興。一是加強(qiáng)村莊規(guī)劃編制與實(shí)施管理。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要有合理的規(guī)劃作為指導(dǎo)，既要突出地方特色，又要保持當(dāng)?shù)靥飯@風(fēng)貌，防止千村一面。要切實(shí)做到先規(guī)劃后建設(shè)，不規(guī)劃不建設(shè)。要做好示范點(diǎn)及示范村莊的綜合規(guī)劃，科學(xué)確定建設(shè)內(nèi)容、方案和投資規(guī)模，分階段推進(jìn)建設(shè)。強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府村莊規(guī)劃執(zhí)行責(zé)任，對(duì)違反規(guī)劃的要嚴(yán)肅處理并問責(zé)。強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可，凡新建農(nóng)房都必須經(jīng)過審批。建立健全違法用地和違章建筑查處機(jī)制，堅(jiān)決依法依規(guī)查處及拆除違法違規(guī)違章建筑。二是提升農(nóng)村人居環(huán)境。要扎實(shí)推進(jìn)廁所革命，推動(dòng)農(nóng)村公廁合理布局，積極建設(shè)生態(tài)公廁，不斷完善農(nóng)村公廁運(yùn)維機(jī)制，大力推廣普及農(nóng)戶無害化衛(wèi)生廁所；全面清理鄉(xiāng)村生活垃圾，建立農(nóng)村垃圾長效治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理體系全覆蓋；加快治理農(nóng)村生活污水，積極推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，加強(qiáng)生活污水源頭減量和尾水回收利用。同時(shí)通過對(duì)房前屋后河塘溝渠的清淤疏浚，逐漸消除村莊黑臭水體，恢復(fù)水生態(tài)，并將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長制、湖長制管理；建立長效管護(hù)機(jī)制，各級(jí)黨委政府、有關(guān)部門要制定明確的制度和措施，鼓勵(lì)專業(yè)化、市場化建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)。同時(shí)建立并實(shí)施環(huán)境治理依效付費(fèi)制度，健全服務(wù)績效評(píng)價(jià)考核機(jī)制；提升村容村貌，按照“旅游特色型、美麗宜居型、提升改善型、自然山水型、基本整潔型”5 種類型村莊，分步分類實(shí)施推進(jìn)村容村貌整治提升，解決村莊私搭亂建和環(huán)境臟亂差等問題，實(shí)現(xiàn)“有新房有新村有新貌”，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境衛(wèi)生與健康意識(shí)普遍增強(qiáng)，人居環(huán)境明顯改善。三是全面實(shí)施鄉(xiāng)村綠化行動(dòng)。重點(diǎn)推進(jìn)村內(nèi)綠化、圍村片林、農(nóng)田林網(wǎng)、美麗庭院建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)“山地森林化、農(nóng)田林網(wǎng)化、村屯園林化、道路林蔭化、庭院花果化”的鄉(xiāng)村綠化格局。

提高鄉(xiāng)村治理效能。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅需要國家的政策扶持，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，更需要激發(fā)鄉(xiāng)村治理主體的積極性，提高鄉(xiāng)村治理效能。一是強(qiáng)化基層組織建設(shè)，保障鄉(xiāng)村振興舉措扎實(shí)推進(jìn)。二是激發(fā)村民自治活力，以民主促進(jìn)治理創(chuàng)新。三是加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。四是強(qiáng)化精神文明建設(shè)，提升農(nóng)村農(nóng)民精神風(fēng)貌。五是建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范鄉(xiāng)村。民族團(tuán)結(jié)、宗教和順、社會(huì)和諧、邊疆安寧是梁河最寶貴的人文環(huán)境資源。圍繞民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣建設(shè)，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建不斷向基層延伸，加快民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范鄉(xiāng)村建設(shè)。