五大行動加快建成民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展先行縣

李昊天

中共北川羌族自治縣委書記

近年來，北川縣堅(jiān)定以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照省委、市委決策部署，圍繞生態(tài)立縣、文旅興縣、工業(yè)富縣、開放活縣、城鄉(xiāng)融合的發(fā)展思路，以實(shí)施產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展、交通設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)提升、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、基層治理能力提升“五大攻堅(jiān)行動”為主攻方向，加快建成全省民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展先行縣。

產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)新提升

深化五大產(chǎn)業(yè)鏈。聚焦通用航空、安全應(yīng)急、文化旅游、食品醫(yī)藥、茶產(chǎn)業(yè)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭的產(chǎn)業(yè)“鏈長制”，分類制定產(chǎn)業(yè)鏈圖譜、具體行動方案，實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)模、基地面積、創(chuàng)新能力、品牌打造、旅游收入“五個倍增”。搶抓通航新賽道，十年攻堅(jiān)，通用機(jī)場全面完工，12 家通航企業(yè)入駐投產(chǎn)，集制造、運(yùn)營、培訓(xùn)等于一體的通航全產(chǎn)業(yè)鏈加速成型。推動精品農(nóng)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)面，培育“三品一標(biāo)”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品52 個，發(fā)布推廣“羌食薈”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“菜籃子”“果盤子”。擦亮全域旅游品牌，建成1 個5A 級、4 個4A 級旅游景區(qū)，入選中國縣域旅游發(fā)展監(jiān)測強(qiáng)縣，石椅村被評為2023 年中國美麗休閑鄉(xiāng)村。

加強(qiáng)招引培育。開展精準(zhǔn)招商、專業(yè)招商、以商招商，充實(shí)駐外招商力量，2022 年全年簽約項(xiàng)目25 個、金額124 億元，引進(jìn)5 億元及以上項(xiàng)目8 個，國內(nèi)省外到位資金20 億元。堅(jiān)持一手抓增量招引、一手抓存量擴(kuò)張，加大梯次培育，推動“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”，2022 年全年新增各類市場主體2562 戶、總量達(dá)13967 戶。大力實(shí)施“園區(qū)提質(zhì)·企業(yè)滿園”行動，目前園區(qū)入駐工業(yè)企業(yè)170 戶，全縣有規(guī)上工業(yè)企業(yè)77 戶。

優(yōu)化營商環(huán)境。堅(jiān)持做優(yōu)“有需必應(yīng)、無事不擾”營商品牌，深入開展“面對面聽取意見、實(shí)打?qū)嵔鉀Q問題”活動，全力打造一流的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，推動“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”，涉企事項(xiàng)累計(jì)精簡申請材料58 項(xiàng)，精簡審批環(huán)節(jié)132 個。深化“一機(jī)制一流程一系統(tǒng)”，通過并聯(lián)審批，政務(wù)服務(wù)大廳綜合窗口項(xiàng)目報(bào)建縮短為1 個工作日，單一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)提速96%以上、一次辦達(dá)100%。建立縣級領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋聯(lián)系企業(yè)服務(wù)制度、園區(qū)一對一聯(lián)系服務(wù)企業(yè)專員制度，幫助企業(yè)解決難題。

交通設(shè)施建設(shè)構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)新通道

著力暢通縣域內(nèi)部路網(wǎng)。以“打通路網(wǎng)、提高質(zhì)量”為重點(diǎn)，實(shí)施國省干線項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)行動，對境內(nèi)國省重點(diǎn)路段進(jìn)行提檔升級和路面改造。以打通溝域“斷頭路”、暢通循環(huán)路為重點(diǎn)，優(yōu)化縣域內(nèi)部干線公路網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)溝域之間形成區(qū)域環(huán)線。注重在國省道路建設(shè)中融入文化旅游元素，分批次建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范路、旅游路、風(fēng)景路，因地制宜構(gòu)建“快進(jìn)慢出”旅游通道。2022 年全年完成交通投資17 億元、同比增長60%，投資總額位列全市第一，全縣通車?yán)锍踢_(dá)3610 公里。

著力聯(lián)通對外連接通道。以開放大通道建設(shè)為重點(diǎn)，以國省干線改造提升為支撐，加快推進(jìn)九綿高速（北川段）建設(shè)，做好總投資390 億元、北川范圍內(nèi)投資近100 億元的鹽茂高速和總投資101 億元、北川范圍內(nèi)投資65 億元的安北高速建設(shè)前期工作，積極融入成綿高速擴(kuò)容和成渝高速公路等布局，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)“大動脈”。強(qiáng)化縣際縣域路網(wǎng)互聯(lián)互通，推動與毗鄰縣市區(qū)快速連接，形成立體全面開放的公路出口布局。加快通航短途運(yùn)輸建設(shè)，持續(xù)鞏固低空空域改革試點(diǎn)成果。

著力推動路網(wǎng)等級提升。立足區(qū)域交通發(fā)展布局科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)與縣內(nèi)各類規(guī)劃相互銜接，高質(zhì)量推進(jìn)多規(guī)合一。圍繞提高抗災(zāi)能力，充分考慮北川地質(zhì)結(jié)構(gòu)，以建設(shè)安全路、放心路為目標(biāo)，科學(xué)確定橋隧比。實(shí)施危橋整治及農(nóng)村公路安防、建制村暢通工程，加強(qiáng)道路安防設(shè)施建設(shè)，加大對臨水臨崖道路排危整治，統(tǒng)籌“建管養(yǎng)運(yùn)”，抓好道路日常養(yǎng)護(hù)、路容路貌整治，提升交通設(shè)施防災(zāi)抗災(zāi)能力。

城鎮(zhèn)建設(shè)提升推動城鄉(xiāng)建設(shè)綻新顏

建強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施。利用數(shù)字化城市管理監(jiān)督平臺，結(jié)合部門日常巡查和社區(qū)群眾隨手拍反饋問題，實(shí)施分類“派單制”，及時(shí)處置群眾身邊市政環(huán)境短板。積極實(shí)施沙朗恰雙創(chuàng)民俗文化旅游街、河西片區(qū)生態(tài)岸線修復(fù)、生活垃圾填埋場滲濾液處理站技術(shù)改造提升及應(yīng)急池建設(shè)等項(xiàng)目，推動全縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。2023 年北川巴拿恰被認(rèn)定為省級旅游休閑街區(qū)。

刷新城市面貌。以創(chuàng)建全國文明城市為抓手，以道路、管網(wǎng)建設(shè)為先導(dǎo)，聚焦群眾關(guān)切，強(qiáng)力推進(jìn)老舊小區(qū)改造提升，大力開展安置房加裝電梯便民服務(wù)行動，對產(chǎn)業(yè)孵化園綠地進(jìn)行改造提升，持續(xù)擦亮“天府旅游名縣”金字招牌。近年來，北川先后被評為四川省文明城市、國家園林縣城、全國衛(wèi)生縣城等。

提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。實(shí)施“一鎮(zhèn)一定位”全域規(guī)劃，以提升市政配套、做美集鎮(zhèn)形象為重點(diǎn)，大力推動特色鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)建設(shè)，提升集鎮(zhèn)綜合承載力。將禹羌文化融入城市建設(shè)，建成“口袋公園”9 個、“美麗街角”7 處。大力開展文明單位、文明家庭、文明校園、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，以及各類志愿活動，不斷提升市民文明素質(zhì)，培育城市“文明細(xì)胞”。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面

推動產(chǎn)業(yè)旺起來。圍繞苔子茶、高山果蔬等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)施山中茶藥果、地里糧油菜、圈內(nèi)豬牛羊、水里魚蝦稻種養(yǎng)模式，培育茶葉、枇杷、藍(lán)莓、厚樸等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)19 個，實(shí)現(xiàn)茶葉綜合產(chǎn)值5.52 億元、同比增長38%。創(chuàng)新開展“鄉(xiāng)村振興合伙人”招募項(xiàng)目，吸引投資超1.4 億元。實(shí)施文旅融合發(fā)展，30余項(xiàng)農(nóng)村生產(chǎn)生活遺產(chǎn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，羌繡、草編等100 余種非遺產(chǎn)品、1000 余種文創(chuàng)文博產(chǎn)品搭上網(wǎng)絡(luò)快車，暢銷國內(nèi)外。

推動農(nóng)民富起來。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興八大專項(xiàng)行動，脫貧攻堅(jiān)和脫貧成效鞏固工作連續(xù)七年進(jìn)入全省“好”的行列。推廣“村集體+種養(yǎng)大戶”等“六型”集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，集體經(jīng)濟(jì)薄弱村全部消除，2022 年村集體經(jīng)濟(jì)收入平均達(dá)7.223 萬元，同比增長128.2%。深入開展農(nóng)民合作社示范社“四級聯(lián)創(chuàng)”活動，557 個農(nóng)民專業(yè)合作社有效帶動入社群眾戶均增收2000 元以上。

推動農(nóng)村美起來。實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合提質(zhì)三年行動，以“掃干凈、擺整齊、清雜去亂”為主攻方向，健全城鄉(xiāng)環(huán)境長效保潔機(jī)制，實(shí)行“網(wǎng)格化”管理、“積分制”兌換，提升城鄉(xiāng)顏值和環(huán)境品質(zhì)，累計(jì)建成“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”187 個，被國務(wù)院列為“2020年開展農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯的地方”，并予以督查激勵。深化鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，逐步形成婚喪嫁娶新風(fēng)、孝悌和睦家風(fēng)和文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)。加大少數(shù)民族特色村寨等保護(hù)與發(fā)展，“創(chuàng)新公益訴訟護(hù)航傳統(tǒng)村落保護(hù)”經(jīng)驗(yàn)做法入選2022 年最高檢典型案例。

基層治理能力提升打造基層治理新引擎

以“強(qiáng)基提能”增強(qiáng)黨建引領(lǐng)力。全方位加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和黨建陣地建設(shè)，將黨支部設(shè)置到小區(qū)、樓宇和產(chǎn)業(yè)鏈上，全縣兩新組織“兩個覆蓋”比例達(dá)到100%，233個黨群吉米家園遍布城鄉(xiāng)。在村（社區(qū)）干部中開展“羌山領(lǐng)頭羊提能”學(xué)歷提升計(jì)劃，為基層治理提供人才支撐。開展“海納北川 才聚羌山”招才引智工程，2022 年以來累計(jì)招引各類人才660 人，其中碩士91 人、博士2 人。

以“三治融合”提升治理質(zhì)效。充分利用村規(guī)民約、紅白理事會等農(nóng)村傳統(tǒng)治理資源，發(fā)揮自治、法治和德治在基層社會治理中的作用，深化羌人、羌風(fēng)、羌俗“三羌共治”矛盾化解機(jī)制，將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”融入社會治理網(wǎng)格化服務(wù)管理，做到突出問題導(dǎo)向，堅(jiān)持在解決現(xiàn)實(shí)難題中改革治理體制；突出需求導(dǎo)向，堅(jiān)持在滿足群眾需求中創(chuàng)新治理方式；突出目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持在擴(kuò)大公眾參與中實(shí)現(xiàn)協(xié)同共治，切實(shí)提升基層治理能力和社會治理現(xiàn)代化水平。

以“智慧護(hù)航”破解治理難題。以新型智慧城市建設(shè)為抓手，將新一代互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)與基層智慧治理深度融合，“科技治超”賦能智慧交通建設(shè)做法被省級媒體等專題宣傳推廣。依托通航產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實(shí)施“通航+應(yīng)急”體系建設(shè)，完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺建設(shè)，并將氣象、公安、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等縣級相關(guān)部門平臺數(shù)據(jù)接入應(yīng)急資源融合數(shù)據(jù)庫綜合指揮平臺，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程可視化、精準(zhǔn)化調(diào)度指揮。