“平安工地”建設(shè)理念在配套公路工程項目中的應(yīng)用

余勛

（中國公路工程咨詢集團有限公司武漢建設(shè)分公司，湖北武漢 430056）

0 引言

“平安工地”是一種先進的建設(shè)理念，旨在通過全面、精細的管理措施，保障工人的生命和財產(chǎn)安全，保護環(huán)境，提高工程質(zhì)量。配套公路工程中涉及大量的人員、設(shè)備、材料等復(fù)雜因素，因此，“平安工地”建設(shè)理念的應(yīng)用至關(guān)重要，能夠促進工程建設(shè)過程中的各項工作有條不紊地進行，幫助工程組織者提前識別潛在的危險和風險，設(shè)置防范措施并有效規(guī)避意外事故。此外，“平安工地”還能規(guī)范工人的行為，使其嚴格執(zhí)行安全操作規(guī)程，能夠預(yù)防違章操作和人為疏忽引起的安全事故；對施工環(huán)境進行綜合管理，確保施工過程中的環(huán)境污染最小化。在實際工程中，應(yīng)用“平安工地”建設(shè)理念能夠有效提高工程效率和質(zhì)量，減少生產(chǎn)成本和環(huán)境污染，可為公路工程長期的安全穩(wěn)定運行打下堅實的基礎(chǔ)。

1 工程概況

1.1 公路項目位置

該公路起自S201 線董曲河大橋北側(cè)附近，止于羅麥鄉(xiāng)古巴村，順接擬建的S201 線古巴村至羅麥段，路線全長49.818km。此外，另建克日至則巴岔口公路連接線0.461km。

1.2 標段概況

西藏自治區(qū)S201 線克日至古巴村段建設(shè)工程第三標段起點位于昌都市貢覺縣克日鄉(xiāng)，經(jīng)克日鄉(xiāng)登巴村，止于羅麥鄉(xiāng)古巴村，起點K26+568.69，終點K49+946.466，標段線路全長23.378km。標段施工內(nèi)容含路基、涵洞、路面等。

1.3 自然條件

氣候：貢覺縣屬大陸高原季風氣候，氣候差異大。年平均氣溫6.3℃。年降雨量480mm。年均日照2100h，年無霜期約為80d。

地質(zhì)：貢覺縣位于青藏高原東部，橫斷山脈北部，金沙江上游西岸，山脊發(fā)育高原冰川地貌，屬典型的高山峽谷地形。存在的不良地質(zhì)現(xiàn)象主要有地震、滑坡、泥石流、風沙等。

地形地貌：標段位于西藏自治區(qū)貢覺縣，貢覺縣境內(nèi)山高谷深，整個地勢由東向西北傾斜，最高海拔5443m，最低海拔2570m，縣城海拔3640m。地形大體分為三類區(qū)：

一是東南高山峽谷區(qū)，約占全縣總面積的34.4%。

二是西部河谷區(qū)，占全縣總面積的37.7%。

三是西南草原區(qū)，占全縣總面積的28.9%。

水文：貢覺縣境內(nèi)河流縱橫交錯，水系發(fā)達，有馬曲、納曲、熱曲三條主要河流流經(jīng)境內(nèi)。

地震：地震基本烈度為VII 度。

1.4 主要技術(shù)標準

標段采用四級公路標準建設(shè)，設(shè)計速度20km/h，路基寬度6.5m，橋涵設(shè)計汽車荷載等級采用公路Ⅱ級，其他技術(shù)標準取《公路工程技術(shù)標準》（JTG B01—2014）規(guī)定的相應(yīng)值。

2 “平安工地”建設(shè)理念的應(yīng)用

2.1 指導思想

根據(jù)招標文件及中咨集團的相關(guān)要求，進場后項目經(jīng)理部決定在標段開展“平安工地”建設(shè)，確立“平安工地”建設(shè)工作的指導思想：樹立“以人為本、關(guān)愛生命”的安全管理理念，以強化和落實安全生產(chǎn)主體責任為重點，以安全生產(chǎn)標準化建設(shè)為主攻方向，以規(guī)范安全生產(chǎn)行為為目的，確保項目部安全生產(chǎn)。

2.2 工作目標

公路建設(shè)過程中一旦出現(xiàn)如作業(yè)防護缺失、機械設(shè)備操作不當、人員違規(guī)行為等問題，都可能導致安全事故。因此，在配套公路工程建設(shè)中，必須始終堅持“平安工地”建設(shè)理念，確保工地的施工安全。工作目標主要包括以下幾方面：

首先，保障人員的生命安全。工作人員的人身安全是安全施工中的首要因素，因此要制訂相應(yīng)的防范措施，更要加強對施工人員的安全教育和培訓，使全體施工人員均能意識到自身的安全責任，高度重視安全問題，避免發(fā)生意外傷害。

其次，加強現(xiàn)場管理，保障公路工程建設(shè)的進度和質(zhì)量。建立健全現(xiàn)場管理體系，加強對施工人員的安全監(jiān)督和對施工質(zhì)量的監(jiān)督，保證施工進度和質(zhì)量的同時保證施工人員的安全[1]。

最后，在公路工程建設(shè)過程中，不僅要注意本身所建造的公路的良好質(zhì)量，還要關(guān)注對周邊環(huán)境的保護，避免給周邊環(huán)境帶來負面影響。

2.3 “平安工地”工作要求

2.3.1 成立組織機構(gòu)

為加強“平安工地”建設(shè)工作領(lǐng)導，項目經(jīng)理部成立了以項目經(jīng)理為組長、項目部黨支部書記、副經(jīng)理為副組長、各部門負責人及各工區(qū)主要負責人為組員的“平安工地”建設(shè)領(lǐng)導小組。制訂周密的“平安工地”建設(shè)方案。統(tǒng)一思想，明確目標，細化每一項活動內(nèi)容。將“平安工地”建設(shè)和“安全生產(chǎn)標準化”相結(jié)合，從而達到規(guī)范安全生產(chǎn)、提升安全基礎(chǔ)保障能力的目的。

2.3.2 統(tǒng)一思想，提高認識

“平安工地”理念強調(diào)安全為本，注重人員安全、設(shè)備安全和環(huán)境安全的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。為了實現(xiàn)“平安工地”的目標，需要參與者擁有統(tǒng)一的思想和認識。在工地管理中，要求所有從業(yè)人員必須遵守相同的規(guī)章制度，并根據(jù)自身職責做好安全防范和事故預(yù)防工作。通過大量的標語、宣傳布置、安全培訓等手段，營造濃厚的安全氛圍，使所有從業(yè)人員始終牢記安全第一的理念。同時，加強對現(xiàn)場施工情況的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，整改措施及時跟進，防止小問題演變成大事故。

2.3.3 強化措施，積極落實

為了確保“平安工地”得到有效貫徹落實，采取以下措施：

首先，強化規(guī)范管理，建立健全的安全管理體系，制訂明確的安全操作程序和責任分工，并定期開展聯(lián)合執(zhí)法和安全檢查，從根本上消除事故隱患。

其次，強化宣傳教育，提高施工人員和管理人員對安全生產(chǎn)意識的認識和重視。包括定期開展安全生產(chǎn)培訓和演練，及時發(fā)布安全提示信息，提醒大家注意安全事項，增強安全防范的自覺性和主動性[2]。

最后，積極從源頭上防范安全事故，采取科學有效的安全措施和技術(shù)手段，使施工過程中出現(xiàn)的安全風險得到及時控制和消除。

2.3.4 做好宣傳，營造安全生產(chǎn)氛圍

項目部根據(jù)工程建設(shè)的實際情況，通過多種方法和形式開展安全生產(chǎn)宣傳教育，將安全工作落實在日常，加強“平安工地”理念宣傳，并在日常施工中做好思想動員，營造安全生產(chǎn)的良好氛圍。

2.3.5 加強考核，確保質(zhì)量

建立科學合理的監(jiān)管機制，制訂詳盡的安全和環(huán)保規(guī)章制度，引進專業(yè)化的管理人才，不斷提升管理水平。明確責任，將責任明晰化，分層級落實，使每個管理人員都能夠清楚自己的職責和權(quán)利，推動各項工作的順利完成。在監(jiān)管的基礎(chǔ)上加強考核，及時發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題，確保質(zhì)量。在考核結(jié)果運用上，實行激勵措施，鼓勵好的表現(xiàn)，促進管理水平和技術(shù)水平的提高。

2.4 “平安工地”建設(shè)主要措施

2.4.1 組織發(fā)動

項目部通過文件簡報形式，將“平安工地”建設(shè)方案進行公示，以部門工區(qū)為單位組織學習貫徹；進場后制訂“平安工地”建設(shè)活動方案，并以紅頭文件形式，下發(fā)到各部門各工區(qū)；組織協(xié)作單位負責人參加“平安工地”建設(shè)知識培訓，宣講安全生產(chǎn)標準化意義、“平安工地”建設(shè)實施方案等，使全員對“平安工地”建設(shè)有更深的理解，安全意識得以提升[3]。

2.4.2 落實安全生產(chǎn)主體責任制

項目部嚴格落實“一崗雙責”制度，狠抓領(lǐng)導帶班制度的落實工作。每月初，安全環(huán)保部制訂領(lǐng)導帶班計劃，帶班領(lǐng)導嚴格按計劃執(zhí)行。節(jié)假日、暑期、汛期、冬季等特殊季節(jié)，增加帶班人數(shù)、頻次。每位領(lǐng)導認真負責，各部門各工區(qū)主要負責人參加，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題及時解決，由專職安全員認真填寫帶班檢查記錄，由項目部安質(zhì)部對現(xiàn)場存在問題整改定時組織復(fù)查。

2.4.3 加強施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理

嚴格執(zhí)行安全管理制度，加強風險預(yù)控管理，進一步提高安全風險防控能力。在“平安工地”建設(shè)活動中，項目部開展以項目組班組為單位的查找身邊隱患活動，每位員工從自身做起，查找作業(yè)環(huán)境中存在的安全隱患，認識存在的風險，分析風險性質(zhì)，制訂防范措施，并建立隱患整改臺賬形成閉環(huán)管理措施，班組每日班前會進行風險告知，從而達到提高員工安全意識，預(yù)控風險、防止事故發(fā)生的目的。

2.4.4 強力推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)

項目部加強安全基礎(chǔ)建設(shè)，落實安全生產(chǎn)規(guī)范要求。開工前針對項目特點及主要施工內(nèi)容，由項目經(jīng)理組織項目部安質(zhì)部制訂標段各類安全生產(chǎn)規(guī)章制度、項目綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案，并隨項目進展及時進行補充、更新、完善，使各項安全制度更加健全，應(yīng)急預(yù)案更加完善，并以紅頭文件形式下發(fā)到各工區(qū)各部門，由各工區(qū)各部門負責組織學習貫徹，安質(zhì)部進行監(jiān)督落實。

2.4.5 加強安全隱患排查治理

項目部組織建立安全生產(chǎn)隱患排查治理體系。建立重大危險源管理檔案，建立一般隱患管理臺賬，對隱患進行登記匯總，形成閉環(huán)管理。每月由項目部組織各部門各工區(qū)進行一次安全生產(chǎn)大檢查；安質(zhì)部每周組織一次專項安全檢查；專職安全員負責每日安全巡查；暑期、汛期、節(jié)假日由項目部經(jīng)理親自帶隊進行現(xiàn)場安全巡查[4]。項目部對查出的隱患進行原因分析，制訂治理措施，分區(qū)分段責任落實到人，使隱患排查制度落到實處，隱患治理率達100%，整改完成率達100%。

2.4.6 提升安全應(yīng)急救援能力

由項目部根據(jù)項目施工特點組織制訂各類應(yīng)急預(yù)案，包括項目綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案。由項目部安質(zhì)部根據(jù)項目進展制訂相應(yīng)應(yīng)急演練計劃并組織開展演練。通過演練進一步完善應(yīng)急體系和應(yīng)急預(yù)案，提高了項目部對突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力、應(yīng)急資源的保障能力和相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合作戰(zhàn)能力。參加演練及受教育群體應(yīng)能覆蓋標段全體參建人員范圍[5]。

2.4.7 加強安全教育培訓工作

按照項目部制訂工期計劃，由項目部安質(zhì)部制訂相應(yīng)的各類安全培訓計劃。對項目部負責人、項目經(jīng)理、安全管理人員、特種作業(yè)人員、普通員工進行安全培訓教育，培訓率達100%。培訓內(nèi)容有：新頒布的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、勞動防護用品使用性能講座、施工作業(yè)危險源辨識、專項施工安全技術(shù)交底、事故報告程序、應(yīng)急救援、發(fā)生事故的自救互救和現(xiàn)場處置方法、典型事故案例分析等。對新入職員工進行“三級”安全教育率達100%。特種作業(yè)人員持證上崗率達100%，“三類”人員持證上崗率達100%。

2.4.8 落實好安全宣傳活動

項目部應(yīng)積極組織好安全生產(chǎn)月、職業(yè)健康宣傳周、世界環(huán)保日、消防安全宣傳周、交通安全宣傳周、防災(zāi)減災(zāi)預(yù)防隱患等宣傳活動，對各項活動都應(yīng)制訂有針對性的活動實施方案，活動應(yīng)緊緊圍繞“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，懸掛各種宣傳條幅、宣傳彩旗、張貼安全宣傳畫、事故案例掛圖、發(fā)放宣傳單宣傳圖冊，營造“強化紅線意識，促進安全發(fā)展”的文化氛圍，使全員都能受到安全教育。

2.4.9 加強安全監(jiān)督考核制度

項目部應(yīng)嚴格安全生產(chǎn)監(jiān)督考核獎懲制度，對在“平安工地”建設(shè)中的有功人員進行褒獎，對違章違規(guī)行為不姑息、零容忍，按規(guī)章嚴厲處罰。對“平安工地”建設(shè)活動中有突出貢獻的個人和部門給予適當經(jīng)濟獎勵，對違規(guī)個人和部門給予相應(yīng)批評教育和經(jīng)濟處罰，通過獎罰，提高員工遵守安全規(guī)章制度的自覺性，維護安全管理制度的嚴肅性和權(quán)威性。項目部領(lǐng)導小組及其辦公室嚴格按照“平安工地”創(chuàng)建工作的內(nèi)容進行督促、檢查、考核，確保創(chuàng)建工作質(zhì)量，達到預(yù)期目的。

3 結(jié)語

“平安工地”建設(shè)理念在配套公路工程中的應(yīng)用，不僅可以事先預(yù)防工地安全風險，還便于及時處置各類意外情況，最大程度地保護施工人員的生命安全，為項目的順利進行提供堅實保障。在此過程中，要充分發(fā)揮相關(guān)管理機構(gòu)的作用，在規(guī)范化程度、標準化要求等方面倡導更高的工作標準。同時，應(yīng)加強培訓，幫助施工人員認識到工作中的風險，增強其安全意識。此外，需要科學規(guī)劃、合理分配資源，避免潛在的危險和隱患。未來，將進一步完善“平安工地”建設(shè)理念的應(yīng)用，精細化管理、嚴格操作，確保每一個施工人員在工作中都能得到有效保護，實現(xiàn)公路工程的可持續(xù)發(fā)展。