提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的有效途徑研究

金秀敏

山東省聊城市茌平區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

一、引言

農(nóng)業(yè)與人們的日常生活密切相關(guān)，給予人類必需的物質(zhì)生存條件，對(duì)國(guó)家的發(fā)展和建設(shè)發(fā)揮著巨大的促進(jìn)和帶動(dòng)作用。在信息化技術(shù)不斷進(jìn)步和資源不斷開發(fā)的共同作用下，中國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)也呈現(xiàn)了多樣化，中國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)也日益差異化。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作是農(nóng)業(yè)工作的主要任務(wù)之一，它對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重大的作用，黨和國(guó)家對(duì)我國(guó)農(nóng)村的工作十分重視。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理既關(guān)系到中央有關(guān)農(nóng)業(yè)各項(xiàng)政策的有效執(zhí)行，也關(guān)系到中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)長(zhǎng)期保持穩(wěn)定的基本狀況。最近幾年，我國(guó)政府出臺(tái)了不少有關(guān)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的政策措施，極大提高了對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的政策保障水平。伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加快，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中存在的弊端也逐漸暴露出來，這些弊端成為限制我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的主要因素。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理工作中存在一些主要問題：沒有建立健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作中相應(yīng)的管理體制、相關(guān)工作人員缺乏良好的綜合素養(yǎng)與管理能力等等，這都可能導(dǎo)致管理工作的可持續(xù)性得不到保證。另外，還有許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于地處偏遠(yuǎn)，其經(jīng)濟(jì)建設(shè)相對(duì)滯后，而這些客觀情況的存在也制約了中國(guó)農(nóng)村的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理與發(fā)展。

基于此，本文通過對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題進(jìn)行簡(jiǎn)要的討論和研究，相應(yīng)提出改進(jìn)與完善目前傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式的措施，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展方向提供一些合理化建議，為全面促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程奠定理論基礎(chǔ)。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)狀

1.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制不完善

中國(guó)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，地大物博，經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，中國(guó)農(nóng)村生活條件也得到了長(zhǎng)足的提高。再加上一些部門制定的農(nóng)村發(fā)展幫扶政策的出臺(tái)，也同樣推動(dòng)著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。不過，從當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展形勢(shì)中也能夠發(fā)現(xiàn)，我們依然面臨許多困難亟須克服。目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)管理模式仍處于比較落后的狀態(tài)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制過于簡(jiǎn)單，并且管理模式混亂。還存在一部分農(nóng)村地區(qū)仍然依賴于傳統(tǒng)的粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和經(jīng)濟(jì)管理制度，生產(chǎn)粗加工農(nóng)產(chǎn)品，不但浪費(fèi)人力物力，而且生產(chǎn)效益與收益比較低，不能跟緊時(shí)代發(fā)展的步伐，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生了消極影響。另外，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理大多借鑒鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具有法人代表，而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作缺乏，這也使得農(nóng)戶對(duì)這項(xiàng)工作的性質(zhì)和要求缺乏正確認(rèn)知，或者對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作完全不熟悉。

另一方面，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作在行政執(zhí)法方面也沒有落實(shí)到位。目前，在我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作中，大部分涉及了比較復(fù)雜的土地承包責(zé)任制度、農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題以及財(cái)政管理問題等等，有關(guān)管理工作者在針對(duì)這些問題開展管理工作過程中，需要一定的政策保障，但因?yàn)橄鄳?yīng)的規(guī)章制度不完善，導(dǎo)致他們?cè)趯?shí)施管理工作時(shí)不能依法辦公，造成管理混亂無(wú)章，無(wú)法及時(shí)、合理地處理農(nóng)村因土地承包制度帶來的實(shí)際問題，最后使得農(nóng)戶本人的權(quán)益無(wú)法維護(hù)。部分地方對(duì)中央出臺(tái)的有關(guān)法規(guī)仍沒有徹底貫徹，也未能探索出適應(yīng)本區(qū)域的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理政策。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制帶來的問題會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理能否順利進(jìn)行以及使用效率的高低產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

2.缺乏專業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理人員

專業(yè)性管理人才的流失是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理不到位的重要原因，嚴(yán)重影響了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理水平。有些農(nóng)村地區(qū)受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，造成大量專業(yè)性管理人才外流。這些農(nóng)村地區(qū)的青壯年勞動(dòng)力，為了能夠獲得更高的生活品質(zhì)、更好地發(fā)展機(jī)會(huì)，選擇前往大城市扎根發(fā)展，導(dǎo)致很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)里只剩下留守老人和兒童，這不僅不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)的推廣和先進(jìn)農(nóng)機(jī)使用的順利進(jìn)行，同時(shí)也對(duì)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)管理的工作進(jìn)程產(chǎn)生了負(fù)面影響。另一方面，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的限制，目前大部分農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)管理工作者的整體素質(zhì)亟待提升。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員基本上都是由本村村民自發(fā)推選的，教育水平普遍較低，缺乏主動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的相關(guān)專業(yè)知識(shí)素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)亟待培養(yǎng)，導(dǎo)致其不能理解新時(shí)代的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理觀念，非常容易在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作中出現(xiàn)錯(cuò)誤，限制發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中的應(yīng)有職責(zé)和功能。

3.缺乏資金支持，區(qū)域發(fā)展不均衡

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是關(guān)系到“三農(nóng)”持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重中之重。近幾年來，雖然各政府單位對(duì)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了許多扶持政策與措施，但是其實(shí)質(zhì)的投入對(duì)于推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)健發(fā)展來說還需要一定的力量。受自身發(fā)展限制，我國(guó)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和能力還比較脆弱，這就需要政府及其相關(guān)部門能夠不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，以推動(dòng)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。但要切實(shí)進(jìn)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，還必須投入巨大的人力物力、財(cái)力及現(xiàn)代化科技力量等。

4.財(cái)務(wù)管理上存在的問題

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的核心和重點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作中存在的困難，有助于推動(dòng)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)的迅速穩(wěn)健成長(zhǎng)。長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)民文化素質(zhì)現(xiàn)狀普遍較低，財(cái)務(wù)工作者的財(cái)務(wù)知識(shí)往往比較匱乏，造成了財(cái)務(wù)管理工作秩序紊亂。在財(cái)務(wù)處理過程中，一些管理者無(wú)法很好地應(yīng)對(duì)各種突發(fā)情況，不能滿足新時(shí)代農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的需求。另一方面，財(cái)務(wù)監(jiān)督制度也存在不完善的現(xiàn)象。財(cái)務(wù)管理監(jiān)督的對(duì)象是村級(jí)干部成員，但村干部又是民主監(jiān)督的直接領(lǐng)導(dǎo)者、組織者，監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間存在各種利益關(guān)系，使財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督工作缺乏獨(dú)立性。有些村干部往往會(huì)為謀取私利讓自己的親友做財(cái)務(wù)管理者，就容易出現(xiàn)貪污腐敗現(xiàn)象；還有些村干部，利用自身職務(wù)便利拖欠各項(xiàng)應(yīng)交的款項(xiàng)，甚至?xí)谧约河行枰X的地方時(shí)隨便挪用村里的公有財(cái)產(chǎn)。從而降低了村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的執(zhí)行效果與服務(wù)質(zhì)量，在很大程度上侵犯了農(nóng)村居民的基本權(quán)益。

三、提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的有效途徑

1.完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理制度

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化自主管理制度建設(shè)，并針對(duì)現(xiàn)在的民主管理監(jiān)督機(jī)關(guān)和單位工作人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行梳理，運(yùn)用考評(píng)機(jī)制確保監(jiān)督機(jī)關(guān)中的所有人員均具備專門的農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)才能和較高的農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)素養(yǎng)，以實(shí)現(xiàn)管理部門對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化管理情況的大力監(jiān)督，提高農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)的管理能力。此外，還要加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開系統(tǒng)的建設(shè)，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)創(chuàng)作財(cái)務(wù)的公示系統(tǒng)。對(duì)發(fā)放養(yǎng)老金、部分財(cái)政資金補(bǔ)貼以及對(duì)村級(jí)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行及時(shí)公示，并主動(dòng)接受農(nóng)民以及相應(yīng)市民所提出的意見，維護(hù)市民的各種權(quán)益，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村民主管理能力不斷提高。另一方面，政府部門還可以利用微信群、公眾號(hào)以及社區(qū)公示欄的形式對(duì)農(nóng)村所有財(cái)務(wù)的信息實(shí)施透明化管理，從而使得市民能夠按時(shí)接受政府管理信息，并通過民主管理方式來提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)管理的效率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村投資的優(yōu)化性管理，從而讓農(nóng)業(yè)資源得以可持續(xù)發(fā)展與使用。

2.加強(qiáng)管理者素質(zhì)培養(yǎng)與教育

目前我國(guó)正處于新農(nóng)村改革的大背景之下，提高農(nóng)村現(xiàn)代化管理人員的綜合素質(zhì)關(guān)乎著農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)管理水平，也是改善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作的重要基礎(chǔ)。所以，有關(guān)部門一定要加速建設(shè)管理部門的進(jìn)程，注重農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的技能培訓(xùn)，及時(shí)對(duì)農(nóng)村現(xiàn)代化技術(shù)人員進(jìn)行培養(yǎng)，使之建立起積極向上的精神狀態(tài)。在招聘過程中，應(yīng)多加引入高素質(zhì)、高技能、先進(jìn)的信息化技術(shù)人才。同時(shí)，管理者還必須重視人員培養(yǎng)計(jì)劃的科學(xué)合理設(shè)置，制定合理計(jì)劃，建立人員培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制，如每月或定期進(jìn)行2 次培養(yǎng)計(jì)劃和評(píng)估，以此激發(fā)工作人員的積極性，在吸引人才的同時(shí)培養(yǎng)人才，使之與社會(huì)的發(fā)展相協(xié)調(diào)。另一方面，做好對(duì)農(nóng)民群眾思想觀念的教育指導(dǎo)工作，使他們深入了解我國(guó)正在實(shí)行土地改革的政策方針，及其實(shí)行后對(duì)農(nóng)村群眾帶來的益處，并以此轉(zhuǎn)變普通群眾作為旁觀者的態(tài)度。另外，還要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)，以提升農(nóng)民的種植技能，通過宣傳教育提升農(nóng)民對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)方針政策的支持與理解，最終從整體上調(diào)動(dòng)農(nóng)民的主動(dòng)性。

3.加大資金與技術(shù)支持力度

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開國(guó)家的扶持。最近幾年，國(guó)家也對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作在社會(huì)發(fā)展中起到的作用越來越重視，一些優(yōu)惠政策也越來越向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作傾斜，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，也在進(jìn)一步加大對(duì)資金投入和科技方面的支持，并不斷完善了教育農(nóng)村管理人才培養(yǎng)體制，以便于更好地推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。但是政府若為了更好地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，除了發(fā)展先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技，還要積極或主動(dòng)吸納農(nóng)村優(yōu)秀人才，并制定有利于當(dāng)?shù)匕l(fā)展的人才吸引優(yōu)惠政策，通過加大宣傳力度，利用政府各項(xiàng)政策吸引高素質(zhì)人才，進(jìn)一步改善對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)優(yōu)秀人才的待遇，使他們運(yùn)用現(xiàn)代化的科學(xué)知識(shí)和管理手段來武裝自身，以便于更好地推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與提高。比如，提高大學(xué)生村官工資水平和福利待遇，提升其工作主動(dòng)性與積極性，為鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)出工出力。另外，要積極引導(dǎo)管理者進(jìn)行這些新知識(shí)的學(xué)習(xí)和進(jìn)步，確保新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理政策落實(shí)到位。

4.實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)公開透明化

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的透明化與公正化，實(shí)質(zhì)上就是保護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益與合法權(quán)益。為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)程，應(yīng)不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)工作的管理和民主監(jiān)督，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)管理人員要將日常的財(cái)務(wù)工作情況與相關(guān)賬目以透明化、真實(shí)化、簡(jiǎn)潔化形式向所有村民公開，接受廣大村民監(jiān)督。同時(shí)每個(gè)月對(duì)財(cái)務(wù)公開欄進(jìn)行審查，也可以組織不同村鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理者之間相互核驗(yàn)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的透明度，使村財(cái)務(wù)公開欄真正成為廣大農(nóng)民的透明賬單。同時(shí)，各村鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理人員及其部門要加強(qiáng)檢查、年審，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，維護(hù)村民合法權(quán)益不受損害。

5.開展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理咨詢工作

農(nóng)產(chǎn)品走市場(chǎng)化的道路既是對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一種有效推動(dòng)，也使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者面臨一定的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，所以作為經(jīng)濟(jì)管理工作人員，必須強(qiáng)化市場(chǎng)調(diào)研能力，同時(shí)需要面向全體農(nóng)戶和當(dāng)?shù)刂饕髽I(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)決策咨詢，協(xié)助各農(nóng)戶研究農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和市場(chǎng)狀況，并協(xié)助農(nóng)民找到合理的經(jīng)營(yíng)策略。經(jīng)濟(jì)管理工作人員也需要把農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)操作的技能、市場(chǎng)信息等傳達(dá)給農(nóng)民企業(yè)，幫助廣大農(nóng)業(yè)群眾更有效地應(yīng)對(duì)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，從而切實(shí)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合效益。

四、結(jié)論

農(nóng)業(yè)與人們的日常生活密切相關(guān)，給予人類必需的物質(zhì)生存條件。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作是農(nóng)業(yè)工作的主要任務(wù)之一，它對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的開展有著重大的作用。但是，伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加快，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中存在的弊端也逐漸暴露出來，這些弊端成為限制我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的主要因素。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理工作中存在一些主要問題：沒有建立健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作中相應(yīng)的管理體制、相關(guān)工作人員缺乏良好的綜合素養(yǎng)與管理能力等等。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作可以為中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供保證。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)正處于中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，因此通過對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題進(jìn)行簡(jiǎn)要的討論和研究，轉(zhuǎn)換視野與理念來重塑中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的方式，進(jìn)一步提升中國(guó)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)治理的能力，相應(yīng)提出改進(jìn)與完善目前傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式的措施，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展方向提供一些合理化建議，如完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理制度、加強(qiáng)管理者素質(zhì)培養(yǎng)與教育等，為全面促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程奠定理論基礎(chǔ)。