以綜合利用開拓礦山生態(tài)修復(fù)新路徑

白世強(qiáng)

黨的二十大報(bào)告指出，“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”

“以國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等為重點(diǎn)，加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程”。礦山生態(tài)修復(fù)是生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)的重要組成部分，對統(tǒng)籌好資源保護(hù)與開發(fā)利用之間的關(guān)系，促進(jìn)人與自然和諧共生具有重要意義。

形勢和要求

綜合整治礦山生態(tài)環(huán)境有利于促進(jìn)人與自然和諧共生。長期以來，礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，在滿足人民生產(chǎn)生活需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來了山體破壞、土地占用和污染、地面塌陷、生物多樣性減少等諸多問題，嚴(yán)重影響了礦山所在地群眾的生產(chǎn)生活。通過綜合整治礦山生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“地貌重塑、土壤重構(gòu)、植被重建、景觀重現(xiàn)、生物多樣性重組”，能夠最大程度恢復(fù)礦山原有生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)人與自然和諧共生。

統(tǒng)籌礦山生態(tài)修復(fù)與土地綜合利用有利于緩解人地矛盾。我國人多地少，可供利用的國土空間十分有限。這就要求我們更加重視國土空間的整治利用，拓寬少占或不占耕地的用地保障新途徑。廢棄礦山占用土地的整治修復(fù)，有助于保障城鄉(xiāng)建設(shè)必需項(xiàng)目用地需求，緩解人地矛盾突出的狀況。

因地制宜恢復(fù)和利用好礦區(qū)土地資源有利于促進(jìn)礦地和諧。露天礦山開采導(dǎo)致的生態(tài)破壞、土地占用和環(huán)境污染，嚴(yán)重影響了土地資源持續(xù)利用。開展礦區(qū)土地綜合整治和生態(tài)修復(fù)，合理規(guī)劃土地用途，有利于促進(jìn)區(qū)域土地資源的恢復(fù)和生態(tài)環(huán)境改善，將占用、損毀的土地修復(fù)后交由當(dāng)?shù)厝罕娛褂?，能夠最大限度滿足當(dāng)?shù)厝罕姾侠砝嬖V求，促進(jìn)礦地和諧。

現(xiàn)狀和問題

河南是礦業(yè)大省，已查明資源儲(chǔ)量的礦產(chǎn)達(dá)110種，其中，優(yōu)勢礦產(chǎn)為鉬、金、鋁、銀“四大金屬礦產(chǎn)”，以及天然堿、鹽礦、耐火黏土、螢石、珍珠巖、水泥用灰?guī)r、“高鋁三石”（藍(lán)晶石、硅線石、紅柱石）、石墨“八大非金屬礦產(chǎn)”，主要分布在太行山、伏牛山、桐柏—大別山等山地丘陵區(qū)。多年以來，礦產(chǎn)資源開采為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也造成了生態(tài)破壞、地面塌陷、地貌景觀破壞、土地資源損毀、含水層破壞等地質(zhì)環(huán)境問題，引發(fā)水土流失、植被及生物多樣性受損等。近年來，經(jīng)過治理，礦山生態(tài)破壞的面積有所減少，但截至2023年7月底，全省仍有歷史遺留礦山5289處、待治理面積約8.85萬畝。

礦山廢棄地量大面廣，生態(tài)破壞較為嚴(yán)重。河南省廢棄礦山多位于山地丘陵等重要生態(tài)功能區(qū)，產(chǎn)生山體破壞、土地壓占和污染、次生地質(zhì)災(zāi)害、水土流失、生物多樣性減少等問題，嚴(yán)重影響了區(qū)域生態(tài)安全。

生態(tài)環(huán)境較為脆弱，系統(tǒng)治理困難較大。受氣候條件影響，河南省山地丘陵區(qū)特別是豫北太行山、豫西黃土丘陵區(qū)生態(tài)環(huán)境較為脆弱，土層瘠薄、部分山體巖石裸露，高溫、暴雨等極端氣象事件頻發(fā)。礦山開采方式不當(dāng)造成邊坡高陡、土壤侵蝕、場地污染，加之近距離可用于生態(tài)修復(fù)的土壤缺乏，給生態(tài)重構(gòu)、植被恢復(fù)帶來較大困難。

資源和空間需求強(qiáng)勁，綜合利用前景廣闊。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，部分農(nóng)用地、生態(tài)用地還將陸續(xù)被占用。在“三條控制線”劃定實(shí)施的情況下，縣、鄉(xiāng)層面可供開發(fā)利用的國土空間十分有限，廢棄礦山成為重要的潛在可用空間。通過礦山生態(tài)修復(fù)，充分運(yùn)用耕地、林地“占補(bǔ)平衡”，建設(shè)用地“增減掛鉤”

“增存掛鉤”政策，可從一定程度上緩解自然資源和國土空間的供需矛盾，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。

在礦山生態(tài)修復(fù)中也存在一些問題。工程思維較為嚴(yán)重，自然恢復(fù)運(yùn)用不足。盡管國家明確要求，生態(tài)修復(fù)活動(dòng)必須以自然恢復(fù)為主、工程修復(fù)為輔，但在實(shí)際操作中，出于爭取工程經(jīng)費(fèi)、獲取剩余自然資源等多方面因素，再加上自然恢復(fù)缺乏必要的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，工程修復(fù)依然是主要的修復(fù)方式。

工程實(shí)施不夠細(xì)致，修復(fù)效果不夠理想。部分礦山生態(tài)修復(fù)工程的修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)不高，治理不系統(tǒng)，后期管護(hù)不到位，造成復(fù)耕的土壤質(zhì)量較差、復(fù)綠的植物成活率低，甚至產(chǎn)生新的水土流失等問題。

修復(fù)方向較為單一，綜合利用考慮不足。土地管理、礦產(chǎn)管理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等工作中涉及國土空間的保護(hù)、利用、整治、修復(fù)活動(dòng)統(tǒng)籌不夠，存在一定程度的各自為政現(xiàn)象。部分生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施中僅滿足于邊坡和采場復(fù)綠，對于復(fù)墾為耕地并作為“占補(bǔ)平衡”補(bǔ)充耕地的來源、恢復(fù)為可用建設(shè)用地轉(zhuǎn)型利用、減少的建設(shè)用地用于“增減掛鉤”等考慮不充分，綜合利用面臨著一定的政策、機(jī)制制約。

對策和思考

堅(jiān)持以人與自然和諧共生理念推動(dòng)礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理。尊重自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)在機(jī)理，實(shí)行自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的方式，最大限度地發(fā)揮自然恢復(fù)能力，避免過度工程化治理。通過實(shí)施礦山植被恢復(fù)、礦區(qū)周邊生物多樣性保護(hù)與生態(tài)公益林建設(shè)等工程，進(jìn)行“山水林田湖草”系統(tǒng)修復(fù)治理，打造復(fù)雜多樣、協(xié)調(diào)共生的自然生態(tài)系統(tǒng)，提升片區(qū)自然資源價(jià)值。對完成驗(yàn)收生態(tài)修復(fù)工程項(xiàng)目，要在一定期限內(nèi)開展后期管護(hù)工作，對工程設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、植被進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，促進(jìn)工程設(shè)施的持續(xù)運(yùn)行，以及重構(gòu)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定恢復(fù)。

確立礦山生態(tài)修復(fù)多維綜合導(dǎo)向。充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃引領(lǐng)作用，結(jié)合空間保護(hù)利用的適宜性，宜林則林、宜耕則耕、宜水則水、宜建則建、宜荒則荒。運(yùn)用相關(guān)政策，優(yōu)化用地布局，探索“點(diǎn)狀供地”，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)產(chǎn)生的生態(tài)效益、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)籌兼顧。結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣Y源和產(chǎn)業(yè)，積極實(shí)施“生態(tài)修復(fù)+”模式，在生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)上，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)牧業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

探索應(yīng)用礦山生態(tài)修復(fù)的新技術(shù)、新方法。在礦山生態(tài)修復(fù)勘察設(shè)計(jì)時(shí)，實(shí)行“山上山下、地上地下、流域上下”的“三同治”治理新模式，建立參照生態(tài)系統(tǒng)，篩選適地植物物種，合理配置植物種群組成和結(jié)構(gòu)。根據(jù)礦山邊坡、底盤、踩坑、堆場的特點(diǎn)，按照財(cái)力可能、技術(shù)可行的原則，合理確定生態(tài)修復(fù)的方向、方式和措施，采用邊采邊復(fù)以及先進(jìn)適用的植被恢復(fù)技術(shù)，盡快恢復(fù)國土空間用途。

促進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)多部門、多學(xué)科協(xié)同發(fā)力。針對礦山生態(tài)修復(fù)涉及部門廣、學(xué)科多的特點(diǎn)，構(gòu)建跨部門、多學(xué)科、多主體的協(xié)同參與機(jī)制，形成推動(dòng)礦山生態(tài)綜合修復(fù)治理的合力。完善生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施管理制度，強(qiáng)化地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)作用，明確自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)等部門責(zé)任，以及市場主體、相關(guān)專家、當(dāng)?shù)鼐用竦鹊淖饔茫⒍嘀黧w的以多種方式、不同程度參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施、監(jiān)測、管護(hù)的協(xié)同機(jī)制；制定或修訂相關(guān)技術(shù)規(guī)范，充分發(fā)揮生態(tài)學(xué)、地理學(xué)、環(huán)境科學(xué)等學(xué)科專家的作用，合理確定不同類型礦山生態(tài)修復(fù)的適宜方式，促進(jìn)受損生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)與維護(hù)。

創(chuàng)新礦山生態(tài)修復(fù)的多元化投融資機(jī)制。充分發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，運(yùn)用好支持性政策，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與礦山生態(tài)修復(fù)的積極性。與國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制相結(jié)合，合理確定礦山生態(tài)修復(fù)后的土地用途。通過生態(tài)修復(fù)，整合項(xiàng)目區(qū)礦業(yè)遺址、地質(zhì)遺跡、生態(tài)資源、人文景觀等優(yōu)勢資源，導(dǎo)入適宜的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行土地二次開發(fā)，實(shí)現(xiàn)礦山廢棄地變廢為寶，也使社會(huì)資本得到合理的回報(bào)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)重建和可持續(xù)發(fā)展。

完善并運(yùn)用好礦山生態(tài)修復(fù)相關(guān)政策。將生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)納入國土空間基礎(chǔ)信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”信息系統(tǒng)，并整合耕地保護(hù)、國土空間用途管制相關(guān)信息系統(tǒng)，夯實(shí)生態(tài)修復(fù)成果綜合利用的基礎(chǔ)。站位國土空間規(guī)劃有效實(shí)施，完善相關(guān)政策和管理制度，統(tǒng)籌做好生態(tài)修復(fù)、補(bǔ)充耕地、建設(shè)用地“增減掛鉤”、全域土地綜合整治等項(xiàng)目的管理，確保各類項(xiàng)目從立項(xiàng)審批、勘察設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)規(guī)范開展，修復(fù)成果的價(jià)值能夠充分顯現(xiàn)。以自然資源調(diào)查監(jiān)測結(jié)果為標(biāo)準(zhǔn)，將礦山生態(tài)修復(fù)增加的耕地、林地、草地，減少的建設(shè)用地等成果及時(shí)納入補(bǔ)充耕地、林地?cái)?shù)據(jù)庫和增減掛鉤拆舊復(fù)墾區(qū)，探索運(yùn)用生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完全打通政策規(guī)定和行政管理間存在的障礙制約，使生態(tài)修復(fù)取得的生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益得到全面實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)修復(fù)工作持續(xù)開展。