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    鄉(xiāng)村振興視閾下基層農(nóng)村治理路徑研究

    2023-12-06 09:02:13丁越峰
    村委主任 2023年10期
    關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興

    摘要:為推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,我國制定了一系列政策,加強(qiáng)基層農(nóng)村治理,推動村民自治,提升農(nóng)民的參與度和獲得感,引導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè),助力鄉(xiāng)村振興。文章以甘肅省定西市安定區(qū)青嵐山鄉(xiāng)郭川村為例,分析該村基層治理實踐應(yīng)用與問題挑戰(zhàn),并針對性地提出加強(qiáng)村級組織建設(shè)、推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與引領(lǐng)發(fā)展、促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效路徑,為基層農(nóng)村治理工作的高效推進(jìn)奠定堅實基礎(chǔ)。

    關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興;基層農(nóng)村治理;郭川村

    文章編號:1674-7437(2023)10-0028-03? ? ?中國圖書分類號:D422.6? ? ? 文章標(biāo)識碼:A

    基金項目:中共甘肅省委黨校(甘肅行政學(xué)院)2022年度創(chuàng)新工程科研咨詢項目“甘肅長城國家文化公園建設(shè)研究”(2022ZCYB04)階段性成果。

    作者簡介:丁越峰(1982-),男,漢族,甘肅蘭州人,博士,副教授,研究方向為基層社會治理、基層民主建設(shè)。

    鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新發(fā)展階段實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大決策部署?;鶎愚r(nóng)村治理是鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán),涉及組織建設(shè)、社會管理、公共服務(wù)等方面的問題,對于推動鄉(xiāng)村振興具有重要意義。為此,有必要關(guān)注基層農(nóng)村治理方法、策略,從而為基層農(nóng)村治理活動的有效開展提供支持,讓農(nóng)村發(fā)展更加美好。

    1? ?郭川村的基本情況介紹

    1.1? ?村莊地理位置和自然資源條件

    郭川村位于甘肅省定西市安定區(qū)青嵐山鄉(xiāng),地處青嵐山腳下,地勢起伏,以山地和丘陵為主。村莊周邊山區(qū)覆蓋著茂密的森林,有著豐富的植被資源和野生動植物資源;村莊附近有多條河流,水資源充足,為農(nóng)業(yè)灌溉和生活用水提供了便利;郭川村還擁有較多的耕地和草場,適宜農(nóng)業(yè)種植和畜牧業(yè)發(fā)展,這些自然資源條件為郭川村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)提供了有力的支持,也為村莊全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興打下了良好的基礎(chǔ)。

    1.2? ?居民經(jīng)濟(jì)狀況和發(fā)展現(xiàn)狀

    受地理環(huán)境的限制,大部分村民的收入主要依賴于農(nóng)田種植和畜牧業(yè)。在農(nóng)田種植方面,郭川村主要種植小麥、玉米、馬鈴薯等糧食作物,以及一些經(jīng)濟(jì)作物,如蔬菜和水果。然而,受限于技術(shù)水平低下和市場渠道狹窄的因素,農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)均相對較低,農(nóng)民的收入水平也較為有限。在畜牧業(yè)方面,郭川村主要養(yǎng)殖牛、羊和雞等家畜家禽,但由于飼養(yǎng)技術(shù)和設(shè)施不足,畜牧業(yè)發(fā)展受到一定的制約,以致養(yǎng)殖規(guī)模較小,收益相對較低??傮w來講,郭川村的居民仍以農(nóng)業(yè)收入為主要經(jīng)濟(jì)來源,現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)狀況還較為落后。然而,隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn),郭川村開始積極探索自身振興道路。例如,積極通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售渠道建設(shè)等措施努力提高村民的經(jīng)濟(jì)收入水平。同時,也在尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點,為村莊的發(fā)展創(chuàng)造更多機(jī)會。

    2? ?鄉(xiāng)村振興視閾下郭川村治理實踐應(yīng)用與問題挑戰(zhàn)

    2.1? ?鄉(xiāng)村振興視閾下郭川村治理實踐應(yīng)用

    2.1.1? ?村級組織管理的實踐應(yīng)用

    村級組織是基層鄉(xiāng)村治理的一大主體,為保證基層鄉(xiāng)村治理水平,需要做好村級組織管理工作,郭川村也在積極推進(jìn)此項工作。例如,郭川村通過選舉產(chǎn)生村民委員會和村民代表,建立了一套村級組織管理體系。其中,村民委員會負(fù)責(zé)村務(wù)管理和決策,村民代表參與議事和監(jiān)督[1]。通過調(diào)動村民參與自治活動的積極性,可以保證村級組織管理水平,落實基層管理任務(wù)。為此,郭川村鼓勵村民參與自治活動,該村已有10名村民愿意為基層治理貢獻(xiàn)力量。

    2.1.2? ?農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐應(yīng)用

    一是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工與銷售管理。郭川村積極探索農(nóng)產(chǎn)品深加工與增值銷售模式,將農(nóng)產(chǎn)品加工成具有市場競爭力的品牌產(chǎn)品,并通過線上線下渠道推廣銷售。二是進(jìn)行農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)培育。郭川村根據(jù)自身資源和條件,選擇適合本地發(fā)展的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè),如果蔬種植、養(yǎng)殖業(yè)、蜂蜜生產(chǎn)等。其中,郭川村駐村幫扶工作隊從蜜蜂養(yǎng)殖能人手中購買種蜂,并指導(dǎo)村民養(yǎng)殖蜜蜂,提高他們養(yǎng)蜂技術(shù)水平。同時,借助養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)帶動村民在撂荒地上種植花期較長的農(nóng)作物和飼草,以充分利用土地資源,提高經(jīng)濟(jì)效益。

    2.1.3? ?基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實踐應(yīng)用

    在鄉(xiāng)村振興背景下,郭川村進(jìn)行了道路建設(shè)。一是進(jìn)行了道路規(guī)劃和設(shè)計,確定了道路的走向和寬度,確保道路能夠連接村莊內(nèi)部以及與外界的交通網(wǎng)絡(luò)。二是進(jìn)行了道路的土方開挖和平整工作,確保道路的平整和適宜通行。同時,他們還進(jìn)行了路基、路面和排水系統(tǒng)的建設(shè),確保道路的承載能力和排水功能。三是進(jìn)行了路燈的安裝,提供夜間照明,增加道路的安全性。此外,郭川村還進(jìn)行水利設(shè)施建設(shè),包括修建水庫、建設(shè)灌溉系統(tǒng)等,提高了農(nóng)田灌溉能力和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量,解決了農(nóng)村缺水問題,提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

    2.2? ?鄉(xiāng)村振興視閾下郭川村治理問題挑戰(zhàn)

    2.2.1? ?村級組織管理的問題挑戰(zhàn)

    一是郭川村在村級組織的建設(shè)和管理方面存在著較大的困難。因為郭川村大量年輕人外出務(wù)工,導(dǎo)致村級組織成員數(shù)量大幅減少,出現(xiàn)了管理人力資源不足的問題。同時,村級組織在決策和執(zhí)行方面缺乏有效機(jī)制,導(dǎo)致決策效率低下和執(zhí)行力不足。二是郭川村在村民參與和自治方面也存在一定的挑戰(zhàn)。由于農(nóng)民素質(zhì)和意識水平參差不齊,村民的參與度和自治意愿不足。同時,村級組織在村民溝通和協(xié)商方面也存在一定的困難,以致村民的利益無法得到有效的保障和協(xié)調(diào)。

    2.2.2? ?農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題挑戰(zhàn)

    一是由于郭川村缺乏相關(guān)經(jīng)驗和資源,其在農(nóng)產(chǎn)品加工與銷售方面的專業(yè)管理和市場推廣能力有待提高。例如,缺乏現(xiàn)代化的加工設(shè)備和技術(shù),導(dǎo)致產(chǎn)品加工質(zhì)量不穩(wěn)定,難以達(dá)到市場需求;缺乏市場調(diào)研和營銷策劃能力,產(chǎn)品銷售渠道有限,難以開拓更廣闊的市場。二是傳統(tǒng)的務(wù)農(nóng)觀念和方式使農(nóng)民多采取傳統(tǒng)的經(jīng)營理念發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)[2]。雖然有一部分農(nóng)民發(fā)展了蜂蜜生產(chǎn)產(chǎn)業(yè),但是還有一部分農(nóng)民更傾向于種植傳統(tǒng)的作物,他們不愿意嘗試發(fā)展蜂蜜生產(chǎn)產(chǎn)業(yè),也不愿意嘗試發(fā)展特色種植業(yè)。

    2.2.3? ?基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題挑戰(zhàn)

    在道路建設(shè)方面,由于地形復(fù)雜和地勢崎嶇,道路的建設(shè)難度較大,需要克服土方開挖、地質(zhì)條件、土地征收、村民遷居等方面的困難。在水利設(shè)施建設(shè)方面,水利設(shè)施建設(shè)需要專業(yè)的技術(shù)支持,但郭川村難以為水利設(shè)施建設(shè)提供專業(yè)技術(shù)支持。例如,在灌溉系統(tǒng)方面,郭川村缺乏專業(yè)的水利工程師和技術(shù)人員,難以進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計灌溉系統(tǒng),這導(dǎo)致灌溉效果不佳,農(nóng)田灌溉不均勻,影響了農(nóng)作物的生長和產(chǎn)量。

    3? ?鄉(xiāng)村振興視閾下郭川村治理路徑

    3.1? ?加強(qiáng)村級組織建設(shè)

    3.1.1? ?提高村級組織的建設(shè)和管理水平

    村級組織是基層治理的重要組成部分,通過建設(shè)和管理村級組織,可以更好地組織和調(diào)動村民的積極性,提高村莊的治理能力,保證基層治理效果[3]。具體來說,郭川村一是努力增加人力資源。針對村級組織成員數(shù)量減少的問題,可以鼓勵年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或者參與村級組織管理工作。例如,可以通過提供創(chuàng)業(yè)支持政策、建立村級合作社等方式吸引年輕人回鄉(xiāng)發(fā)展。同時,還可以加強(qiáng)培訓(xùn),提升村級組織成員的管理和服務(wù)能力。二是建立決策和執(zhí)行機(jī)制。例如,建立健全村民代表制度,讓更多的村民參與到?jīng)Q策過程中,增加決策的民主性和公正性。

    3.1.2? ?促進(jìn)村民參與和自治管理

    隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和實施,政府希望通過村民的參與和自治,更好地發(fā)揮村莊的潛力,實現(xiàn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。為促進(jìn)村民參與和自治管理,郭川村一是提升村民參與和自治意識。針對村民參與和自治意愿不足的問題,可以通過宣傳教育和培訓(xùn)活動,增強(qiáng)村民的參與意識和自治能力[4]。例如,組織村民培訓(xùn)班,提升村民的法律知識和公共事務(wù)參與能力,讓村民了解自己的權(quán)力和責(zé)任,激發(fā)他們參與村級事務(wù)的積極性。二是加強(qiáng)村民溝通和協(xié)商。為解決村民溝通和協(xié)商困難的問題,可以建立村民代表與村民的定期溝通機(jī)制,以定期召開村民大會等形式,讓村民了解村級組織的工作情況,提出自己的意見和建議。同時,建立村級組織與上級政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)的溝通渠道,協(xié)調(diào)解決村級事務(wù)中的利益沖突和矛盾。

    3.2? ?推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與引領(lǐng)發(fā)展

    3.2.1? ?增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工與銷售管理能力

    郭川村可以采取以下對策,補(bǔ)足其在農(nóng)產(chǎn)品加工與銷售管理方面的短板:一是建立農(nóng)產(chǎn)品加工與銷售專業(yè)團(tuán)隊。組建專業(yè)團(tuán)隊負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品加工與銷售的管理和推廣工作。該團(tuán)隊需要提供專業(yè)的市場調(diào)研、產(chǎn)品定位、品牌推廣等方面的支持,幫助農(nóng)民更好地開展農(nóng)產(chǎn)品加工與銷售業(yè)務(wù)。二是建立農(nóng)產(chǎn)品加工廠和合作社。投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工廠和合作社,為農(nóng)產(chǎn)品加工提供設(shè)備和技術(shù)支持,幫助農(nóng)民將農(nóng)產(chǎn)品加工成高品質(zhì)的產(chǎn)品。例如,針對馬鈴薯產(chǎn)業(yè),可以在投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工廠和合作社后引進(jìn)現(xiàn)代化的馬鈴薯加工設(shè)備,提供培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo),幫助農(nóng)民將馬鈴薯精細(xì)化加工,生產(chǎn)出各類高品質(zhì)的馬鈴薯制品,如馬鈴薯片、馬鈴薯粉、馬鈴薯面包等。通過加工馬鈴薯制品,不僅可以增加附加值,提高農(nóng)民的收入,還可以打開市場,滿足消費者對健康、方便、美味的食品的需求。同時,還可以推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[5]。

    3.2.2? ?轉(zhuǎn)變農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念

    農(nóng)民若具有先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念,可以提升他們的主體地位,促進(jìn)其就業(yè)和增收,推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。而郭川村農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念現(xiàn)仍不夠先進(jìn),他們更傾向于種植傳統(tǒng)作物而不愿意嘗試發(fā)展新的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。為此,一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。可以邀請專家或技術(shù)人員到村里為農(nóng)民提供有關(guān)新的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的培訓(xùn),提高他們對新產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識和技術(shù)水平。二是示范引導(dǎo)。在郭川村選擇一些典型農(nóng)戶進(jìn)行示范引導(dǎo),建立一批成功的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地。通過實地參觀和學(xué)習(xí),讓農(nóng)民親眼見到新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的效益和可行性,增加他們的信心和決心。三是提供經(jīng)濟(jì)激勵和支持。可以通過給予農(nóng)民相關(guān)的經(jīng)濟(jì)激勵和支持的方式,鼓勵他們嘗試新的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。例如,提供種苗、肥料、技術(shù)指導(dǎo)等,減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),同時,也可以建立一些激勵機(jī)制,如對嘗試新產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民給予獎勵或補(bǔ)貼。

    3.3? ?促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

    3.3.1? ?提高道路建設(shè)水平

    道路建設(shè)不僅可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平,還可以促進(jìn)農(nóng)村人才流動和交流,加強(qiáng)農(nóng)村與城市的聯(lián)系與合作。因此,加大對農(nóng)村道路建設(shè)的投入,有助于推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的大背景下,郭村有必要積極應(yīng)對道路建設(shè)挑戰(zhàn),提升道路建設(shè)水平,助力鄉(xiāng)村振興。針對地形復(fù)雜和地勢崎嶇的挑戰(zhàn),可以進(jìn)行前期調(diào)研和規(guī)劃,在道路設(shè)計中充分考慮地形和地質(zhì)條件,采取相應(yīng)的工程措施和技術(shù)手段,克服困難。例如,在道路規(guī)劃和設(shè)計階段,可以利用現(xiàn)代技術(shù)手段如地理信息系統(tǒng)(GIS)和遙感技術(shù),進(jìn)行詳細(xì)地形和地質(zhì)調(diào)查,了解地質(zhì)狀況,并采取相應(yīng)的工程措施,如挖掘隧道、建設(shè)橋梁等,來克服地形和地質(zhì)困難,確保道路建設(shè)的順利進(jìn)行[6]。針對道路建設(shè)中的土地征收、村民遷居等挑戰(zhàn),需要與村民充分溝通和協(xié)商,解決土地征收和村民遷居問題。另外,可以通過合理的補(bǔ)償政策和安置方案,確保村民的合法權(quán)益得到保障,并提供必要的幫助和支持。例如,可以與村民簽訂協(xié)議,保證他們在土地征收后得到適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償,并提供新居住地的建設(shè)或購買支持。同時,還可以提供相應(yīng)的就業(yè)機(jī)會,讓村民能夠在道路建設(shè)過程中參與其中,增加收入來源。

    3.3.2? ?加強(qiáng)水利設(shè)施技術(shù)人才支持

    郭川村在水利設(shè)施建設(shè)方面缺乏專業(yè)的水利工程師和技術(shù)人員。為此,有必要引進(jìn)相關(guān)專業(yè)團(tuán)隊或機(jī)構(gòu),提供技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù),幫助村莊進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計灌溉系統(tǒng)。例如,可以聯(lián)系當(dāng)?shù)厮こ淘O(shè)計院或高校的水利工程學(xué)院,邀請他們的專業(yè)團(tuán)隊前往郭川村進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。這些專業(yè)團(tuán)隊可以通過實地考察和與村民的交流,了解當(dāng)?shù)氐乃Y源情況、農(nóng)田面積和作物種植情況等,然后根據(jù)實際情況提出科學(xué)合理的灌溉系統(tǒng)規(guī)劃和設(shè)計方案。在實施過程中,專業(yè)團(tuán)隊可以與村民合作,共同制定灌溉系統(tǒng)的建設(shè)方案,并提供技術(shù)培訓(xùn),培養(yǎng)一批具備基本水利工程知識和技能的村民。通過實踐操作,村民就容易學(xué)習(xí)到如何正確使用灌溉設(shè)備、掌握灌溉的基本原理,提高灌溉效果,保證農(nóng)田灌溉均勻,從而促進(jìn)農(nóng)作物生長,保證農(nóng)作物產(chǎn)量。

    4? ?結(jié)束語

    在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動下,基層農(nóng)村治理已經(jīng)成為推動農(nóng)村發(fā)展、解決農(nóng)村問題的重要路徑。而通過加強(qiáng)村級組織建設(shè)、推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與引領(lǐng)發(fā)展、促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等,有助于提高基層農(nóng)村治理水平,使基層農(nóng)村更好地適應(yīng)新時代農(nóng)村發(fā)展的需求,促進(jìn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化,實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。基于此,有必要在鄉(xiāng)村振興視閾下積極落實基層農(nóng)村治理措施,并不斷地優(yōu)化基層農(nóng)村治理工作,打開農(nóng)村發(fā)展新局面,讓農(nóng)村成為富裕、美麗、幸福的家園。

    參考文獻(xiàn):

    [1]劉冀.鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村治理能力提升研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2023(08):43-44.

    [2]鄭曉瑩,李德華.基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的社會保障參與農(nóng)村社會治理研究[J].管理研究,2021(02):15-26.

    [3]馬桔紅,張莎莎,李建彬.鄉(xiāng)村振興視閾下基層農(nóng)村治理的現(xiàn)實困境及對策[J].農(nóng)家參謀,2022(23):19-21.

    [4]荊卓欣,何宇.鄉(xiāng)村振興視域下遼寧省農(nóng)村環(huán)境治理研究[J].中國資源綜合利用,2022,40(08):167-172.

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    [6]肖惠朝.鄉(xiāng)村振興背景下基層農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部治理意識提升路徑探析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技,2021,32(20):282-284.

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