呼包鄂烏城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制研究

摘? 要：經(jīng)對(duì)呼包鄂烏城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析，發(fā)現(xiàn)各市三次產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展存在明顯的差異性，進(jìn)而選取呼包鄂烏四市2018-2022年的三次產(chǎn)業(yè)增加值作為樣本，對(duì)四市及城市群近5年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)在各市經(jīng)濟(jì)總量中的增加值及占比不盡相同。本文就此提出完善區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制、健全協(xié)同創(chuàng)新體系、建設(shè)開放共贏機(jī)制的政策建議。

關(guān)鍵詞：呼包鄂烏? ? ?產(chǎn)業(yè)協(xié)同? ? ?GDP增加值? ? ?機(jī)制

呼包鄂烏城市群位于內(nèi)蒙古中西部，是國家呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分、國家能源礦產(chǎn)資源富集區(qū)和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)。2022年，常住人口1012.33萬人，占自治區(qū)常住總?cè)丝诘?2.2%；生產(chǎn)總值13710.2億元，占自治區(qū)59.2%，是自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長極；一般公共預(yù)算收入1309.9億元，占自治區(qū)的46.4%；居民人均可支配收入均高于全國和全區(qū)水平。根據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《中國城市競爭力報(bào)告No.19：超大、特大城市：健康基準(zhǔn)與理想標(biāo)桿》，2021年，在中國291個(gè)城市中，呼和浩特、包頭、鄂爾多斯3市城市綜合競爭力分別為101位、153位、158位，是自治區(qū)前三名。

一、呼包鄂烏城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

由表1發(fā)現(xiàn)，呼包鄂烏四市產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在明顯的差異性。2022年，呼和浩特第三產(chǎn)業(yè)占比最大，第一產(chǎn)業(yè)占比低于10%；鄂爾多斯、包頭第二產(chǎn)業(yè)占比最大，第一產(chǎn)業(yè)占比低于10%；烏蘭察布第二產(chǎn)業(yè)占比最大，但其第一產(chǎn)業(yè)占比超過10%。進(jìn)一步選取呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、烏蘭察布2018-2022年的三次產(chǎn)業(yè)增加值作為樣本，對(duì)4市及城市群近5年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行對(duì)比分析。

（一）第一產(chǎn)業(yè)比較分析

由表2可知，2018-2022年，呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、烏蘭察布4市第一產(chǎn)業(yè)增加值均逐年增加，所占比重總體變動(dòng)較小。其中，呼和浩特、包頭、鄂爾多斯占比較小，均在4%左右。烏蘭察布一產(chǎn)增加值占較大比重，均在15%以上，5年間，呼包鄂烏城市群中第一產(chǎn)業(yè)增加值呈波動(dòng)狀態(tài)，占比在4.6%-5%之間。由此可知，烏蘭察布市是影響城市群第一產(chǎn)業(yè)比重的關(guān)鍵所在，提升烏蘭察布市的第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，推動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可以解決呼包鄂烏城市群第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題。

（二）第二產(chǎn)業(yè)比較分析

由表3可知，2018-2022年，鄂爾多斯第二產(chǎn)業(yè)占比超過50%，是該市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，與其他3市相比，優(yōu)勢明顯。從呼包鄂烏區(qū)域整體看，2018—2022年，城市群第二產(chǎn)業(yè)增加值呈上升趨勢；占比方面，2021年、2022年上升幅度較大，其他年份基本保持不變。

（三）第三產(chǎn)業(yè)比較分析

由表4可知，2018-2022年，呼和浩特市5年間第三產(chǎn)業(yè)占比均高于60%，優(yōu)勢明顯。2018-2020年，包頭市第三產(chǎn)業(yè)占比大于50%；除2022年，鄂爾多斯市基本保持不變，占30%-40%，烏蘭察布占42%-45%，變動(dòng)幅度不大。從呼包鄂烏區(qū)域整體來看，第三產(chǎn)業(yè)增加值呈增長趨勢，所占比重呈下降趨勢。橫向比較呼包鄂烏第三產(chǎn)業(yè)增加值分析發(fā)現(xiàn)，4市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，區(qū)域差距較大。

二、影響呼包鄂烏城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制分析

（一）面臨機(jī)遇

近年來，呼包鄂烏地區(qū)立足自身優(yōu)勢，積極融入?yún)^(qū)域發(fā)展框架，服務(wù)于新發(fā)展格局，機(jī)遇難得，成效顯著。一是我國將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為國家戰(zhàn)略予以推進(jìn)，近年來，為解決我國東西部、南北方發(fā)展的不平衡不充分，我國穩(wěn)步推進(jìn)西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，這不僅逐步彌補(bǔ)了地區(qū)發(fā)展的短板和不平衡，也為呼包鄂烏產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展指明了方向。二是呼包鄂地區(qū)是國家級(jí)重點(diǎn)培育的新興城市群、國家級(jí)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，2018年《呼包鄂榆城市群發(fā)展規(guī)劃》將呼包鄂榆地區(qū)發(fā)展上升到國家層面，使得呼包鄂在國家區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步提升，也為呼包鄂烏產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造了有利的政策環(huán)境。三是呼包鄂烏4市地緣相近民心相親，政策體系進(jìn)一步完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加緊密，各自優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)初步形成，具備了協(xié)同發(fā)展的良好條件。四是體制機(jī)制基本成型，自治區(qū)層面建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大推進(jìn)機(jī)制，成立推動(dòng)呼包鄂烏一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，按年度制定工作要點(diǎn)分步推進(jìn)實(shí)施。

（二）面臨挑戰(zhàn)

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期不同步，組織協(xié)調(diào)機(jī)制有待大力提升

首先，呼包鄂協(xié)同發(fā)展處于初級(jí)階段，但作為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“金三角”，3市經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段較為相近，而烏蘭察布無論經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都相對(duì)滯后，與其他3市差距較大，處于城市群協(xié)同發(fā)展的邊緣，發(fā)展動(dòng)力不足。第二，城市間產(chǎn)業(yè)分工尚處于水平同質(zhì)化競爭階段，產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作意識(shí)不強(qiáng)，協(xié)作的項(xiàng)目少，體制機(jī)制障礙大。第三，4市各有特點(diǎn)和優(yōu)勢，也有立足于此的明確定位，但目前還處于依賴各個(gè)行政主體的自主選擇和自發(fā)組合，體制機(jī)制障礙依然存在，難以形成區(qū)域合力。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分，動(dòng)力機(jī)制尚未完全激活

鄂爾多斯是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，但地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展高度依賴資源，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展遲緩。此外，受限于開發(fā)利用方式及技術(shù)水平，能礦資源綜合利用效率和水平依然不高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨。同時(shí)，新能源、新材料、大數(shù)據(jù)、生物科技、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能不足，制約著鄂爾多斯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和城市的可持續(xù)發(fā)展。烏蘭察布作為4市中經(jīng)濟(jì)總量最少的地區(qū)，既沒有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長，也缺乏新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)其發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)能尚未被完全激發(fā)出來，需要地方政府加大改革發(fā)展力度，提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能不足，創(chuàng)新協(xié)同體系還未根本確立

呼包鄂烏雖然在地域上緊密相連，但由于行政區(qū)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的差異以及尚未建立起利益補(bǔ)償機(jī)制等因素，城市群沒有真正建立起協(xié)同創(chuàng)新的理念與機(jī)制。區(qū)域協(xié)同理念不足與機(jī)制短板造成四市橫向開放度低，創(chuàng)新多以自我為中心，為自我產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，尚未搭建起整合創(chuàng)新資源促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新鏈和相互聯(lián)接、優(yōu)勢互補(bǔ)的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。另外，近年來，呼包鄂烏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有所發(fā)展，但是科技投入遠(yuǎn)不能滿足產(chǎn)業(yè)變革的需求，關(guān)鍵技術(shù)的自主研發(fā)和科研成果就地轉(zhuǎn)化困難，總體來看，各地產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力、科技含量、質(zhì)量效益不高。同時(shí)，4市的市場主體在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用發(fā)揮不夠，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度低于全國平均水平。

三、實(shí)現(xiàn)呼包鄂烏城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的政策建議

（一）完善區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，明確城市產(chǎn)業(yè)定位

國內(nèi)外發(fā)達(dá)城市群的經(jīng)驗(yàn)表明，提升城市群綜合競爭力，要破解體制機(jī)制障礙，加強(qiáng)政府間溝通協(xié)作，突破行政區(qū)劃的藩籬和縮小地區(qū)差異。一要建立健全政策體系，將政府作用和市場作用有機(jī)結(jié)合，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與到區(qū)域的協(xié)同發(fā)展規(guī)劃和治理中，形成相互銜接、補(bǔ)充、支撐的規(guī)劃體系和政策框架，加強(qiáng)政策協(xié)同，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，將體制機(jī)制的優(yōu)勢實(shí)質(zhì)性發(fā)揮。二要明確功能定位，構(gòu)建合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局，要立足于各市現(xiàn)有資源條件、發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，明確各自在構(gòu)建區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中功能定位和產(chǎn)業(yè)分工，以明確的產(chǎn)業(yè)分工為指引發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，避免項(xiàng)目的重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)性競爭。三要形成跨行政區(qū)域的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制和利益分配機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各地項(xiàng)目對(duì)接的積極性，促進(jìn)城市群要素資源的合理配置和整體利益的最大化，推動(dòng)建立上下游衍生配套的集聚格局，形成產(chǎn)業(yè)梯度，不斷提高產(chǎn)品的附加值和資源綜合利用率，建設(shè)高端優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

（二）健全協(xié)同創(chuàng)新體系，構(gòu)筑區(qū)域科創(chuàng)高地

創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一動(dòng)力，是促進(jìn)要素流動(dòng)與集聚，形成新經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)同的重要?jiǎng)恿C(jī)制之一。構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系，才能形成創(chuàng)新主體活躍、創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新能力提升、創(chuàng)新氛圍濃郁的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展新局面。一要圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)，不斷增強(qiáng)R&D投入，加強(qiáng)呼包鄂烏龍頭企業(yè)、高等院校、科研院所等科技創(chuàng)新主體，聯(lián)合開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，建立產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新體系，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化，探索建立區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體制改革試驗(yàn)區(qū)，形成區(qū)域內(nèi)人才自由流動(dòng)、創(chuàng)新要素合作的長效機(jī)制。二要依托區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，培育一批掌握行業(yè)“專精特新”技術(shù)的龍頭企業(yè)，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，壯大企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，探索制定相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。三要積極搭建引才育才聚才平臺(tái)，根據(jù)各自產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和優(yōu)勢，積極打造平臺(tái)，引才育才聚才，培育和發(fā)展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科技企業(yè)孵化器、研發(fā)機(jī)構(gòu)等平臺(tái)，使得全市區(qū)域性創(chuàng)新體系進(jìn)一步完善，高層次科技人才隊(duì)伍建設(shè)的依托條件和能力不斷增強(qiáng)，為產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展提供智力支撐。

（三）建設(shè)開放共贏機(jī)制，打造內(nèi)陸開放高地

隨著我國將國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局作為今后的戰(zhàn)略重點(diǎn)，區(qū)域間交流合作勢必進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，長三角、珠三角、京津冀、粵港澳等經(jīng)濟(jì)圈都凸顯了區(qū)域合作的規(guī)模效應(yīng)和聚合效應(yīng)。區(qū)域合作在激發(fā)區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新能力、降低企業(yè)成本、協(xié)調(diào)分工等方面產(chǎn)生正外部性，為地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)和空間。呼包鄂烏城市群應(yīng)憑借資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢，推動(dòng)城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。一要建立沿黃河流域的區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，構(gòu)建以鄂爾多斯為核心，寧東、榆林為兩翼的國家級(jí)能源化工開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，形成合理分工、優(yōu)勢互補(bǔ)和協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)鄂爾多斯構(gòu)筑世界一流的能源化工基地。二要加強(qiáng)與珠三角、長三角、京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，利用距離京津冀距離近的區(qū)位優(yōu)勢，開展深層次的區(qū)域合作與經(jīng)貿(mào)往來，精準(zhǔn)承接北京非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。承接珠三角、長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，力爭實(shí)現(xiàn)鏈條式、集群式承接，為城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)展?fàn)幦　巴庠础?。三要在城市群?nèi)，積極探索對(duì)外經(jīng)貿(mào)往來新模式新機(jī)制，組建招商引資聯(lián)盟，報(bào)團(tuán)取暖，從科研、零部件生產(chǎn)、組裝、物流等全流程實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)招商，建立優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的區(qū)域分工產(chǎn)業(yè)體系。最后，在融入“一帶一路”倡議和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中，利用城市群口岸優(yōu)勢和對(duì)外開放平臺(tái)，一方面要將更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品搭載上中歐班列，走出國門，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)海外設(shè)廠，利用好國際市場和國際資源；另一方面要打造好區(qū)域營商環(huán)境，將引資、引技、引智并重，吸引更多高端企業(yè)到城市群投資建廠，助力城市群產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

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（作者單位：中共鄂爾多斯市委員會(huì)黨校）

責(zé)任編輯：康偉