優(yōu)化口岸功能布局推動(dòng)口岸高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展

劉文林

摘? 要：本文在梳理內(nèi)蒙古口岸基本情況的基礎(chǔ)上，剖析了自治區(qū)口岸建設(shè)中存在的主要問題，并從優(yōu)化口岸功能布局，推動(dòng)口岸高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展的角度提出了措施建議。

關(guān)鍵詞：口岸功能布局? ? ?高質(zhì)量? ? ?內(nèi)蒙古

一、內(nèi)蒙古口岸基本情況

內(nèi)蒙古自治區(qū)位于祖國北疆，橫跨“三北”，內(nèi)連八省，外接俄蒙，與俄蒙兩國邊境線長達(dá)4261公里，是國家實(shí)施“一帶一路”倡議的重要省份，也是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)、擴(kuò)大向北開放的前沿和重要橋頭堡。目前，全區(qū)共有經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的對外開放口岸20個(gè)。其中鐵路口岸2個(gè)、公路口岸12個(gè)、航空口岸6個(gè)，已形成鐵路、公路、航空等多方位、立體化口岸開放格局。據(jù)國家口岸辦通報(bào)數(shù)據(jù)，全國沿邊9個(gè)省區(qū)，有陸路口岸84個(gè)，其中內(nèi)蒙古陸路口岸數(shù)量約占沿邊省區(qū)16.7%，與云南等省份位列第二梯隊(duì)，僅少于新疆。在14個(gè)陸路口岸中，對俄口岸4個(gè)、對蒙口岸10個(gè)。其中滿洲里、二連浩特分別是我國對俄、對蒙最大綜合樞紐口岸，承擔(dān)著中俄陸路運(yùn)輸貨物總量的65%、中蒙陸路運(yùn)輸貨物總量的95%。甘其毛都、策克、滿都拉和珠恩嘎達(dá)布其口岸是對蒙煤炭進(jìn)口的重點(diǎn)專業(yè)口岸，阿爾山、額布都格、阿日哈沙特、黑山頭、室韋和臨時(shí)開放的烏力吉口岸為普通特色口岸。

近年來，全區(qū)口岸全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記交給內(nèi)蒙古的五大任務(wù)，緊緊圍繞“兩個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”“一個(gè)橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，把建設(shè)國家向北開放重要橋頭堡作為首要工作統(tǒng)籌部署、高位推進(jìn)，口岸工作取得了明顯成效。口岸功能布局得到進(jìn)一步優(yōu)化、重點(diǎn)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)、口岸通關(guān)質(zhì)效得到進(jìn)一步提升、口岸營商環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化、對外交流合作得到進(jìn)一步加強(qiáng)等。今年1-9月，全區(qū)口岸進(jìn)出境貨運(yùn)量7736.8萬噸，同比增長102.9%；預(yù)計(jì)全年將實(shí)現(xiàn)9000萬噸，努力向1億噸目標(biāo)沖刺。內(nèi)蒙古公路口岸貨運(yùn)量保持全國第一、鐵路口岸位于全國前列的位次。

雖然口岸發(fā)展整體持續(xù)保持積極向好的發(fā)展勢頭，但與新疆等省份口岸相比有明顯差距和不足。無論是基礎(chǔ)設(shè)施的“硬聯(lián)通”，還是政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的“軟聯(lián)通”都存在較大差距。面對新形勢、新要求，如何實(shí)現(xiàn)口岸新突破，推進(jìn)口岸大區(qū)向口岸強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)變；如何充分發(fā)揮口岸強(qiáng)樞紐、暢通道、搭平臺、聚產(chǎn)業(yè)功能作用，努力將口岸區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢；如何加快實(shí)現(xiàn)由“通道經(jīng)濟(jì)”向“落地經(jīng)濟(jì)”加快轉(zhuǎn)變，有效解決“酒肉穿腸過”問題；如何在建設(shè)“兩個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”“一個(gè)橋頭堡”上展現(xiàn)新作為，把國家向北開放重要橋頭堡打造的巍然蓬勃等等，這些都是我們迫切需要破題的關(guān)鍵所在。

二、存在的主要問題

（一）重大項(xiàng)目建設(shè)投入不足

長期以來，內(nèi)蒙古口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依靠地方政府和企業(yè)投入，自治區(qū)財(cái)政給予一定支持，國家對口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入有限。目前看，內(nèi)蒙古口岸重大項(xiàng)目建設(shè)因資金投入不足推進(jìn)速度緩慢。調(diào)研了解到，滿洲里口岸國際陸港一期建設(shè)投資概算93億元，如果單靠滿洲里市政府或相關(guān)企業(yè)投入，項(xiàng)目建設(shè)所需資金難以保障。二連浩特既有鐵路站場擴(kuò)能改造和中歐班列二連浩特基地建設(shè)項(xiàng)目，需將二連既有準(zhǔn)軌場改擴(kuò)建成寬軌場，與既有寬軌場并用，同時(shí)在站場南側(cè)依次新建換裝場、準(zhǔn)軌場，投資概算17億元，如果由國鐵集團(tuán)承擔(dān)主要項(xiàng)目資金，二連浩特承擔(dān)配套資金，以二連浩特目前財(cái)政狀況，即使配套資金也難以承擔(dān)。據(jù)了解，新疆烏魯木齊陸港建設(shè)，政府投資近40億元，中央預(yù)算資金及專項(xiàng)債券資金近16億元。

（二）建設(shè)國家大宗商品儲運(yùn)基地支撐能力不足

內(nèi)蒙古正在謀劃推動(dòng)滿洲里口岸建設(shè)油氣、糧食等品類國家大宗商品儲運(yùn)基地，目前規(guī)劃建設(shè)的滿洲里陸港糧油產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成后可實(shí)現(xiàn)糧食周轉(zhuǎn)量120～150萬噸。中飛等液化石油氣進(jìn)口項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后年換裝能力將達(dá)到200萬噸以上。據(jù)了解，俄羅斯年吞吐量800萬噸的后貝加爾斯克糧食鐵路貨運(yùn)站已建成。但目前滿洲里鐵路口岸18個(gè)換裝作業(yè)場區(qū)機(jī)械化、智能化水平低，部分進(jìn)口大宗貨物依靠人力換裝，難以滿足建設(shè)國家大宗商品儲運(yùn)基地的需求。

（三）口岸互聯(lián)互通建設(shè)不能對等發(fā)展

俄蒙兩國口岸普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，過貨能力和效率偏低問題。鐵路方面，俄方后貝加爾斯克鐵路口岸接車換裝能力嚴(yán)重不足，日均接車能力僅5列左右。蒙古國境內(nèi)干線鐵路均為單線，扎門烏德口岸基礎(chǔ)設(shè)施老舊，接運(yùn)能力嚴(yán)重不足。中蒙甘其毛都-嘎順蘇海圖、策克-西伯庫倫、珠恩嘎達(dá)布其-畢其格圖等口岸跨境鐵路建設(shè)項(xiàng)目已推動(dòng)多年，過境點(diǎn)已確定，卻不能同我方相向而行，“規(guī)而難建”。公路方面，內(nèi)蒙古口岸對應(yīng)的俄蒙方面道路等級普遍較低，滿洲里公路口岸已建成六進(jìn)六出的貨運(yùn)通道，但俄方仍使用客貨混用單一通道，嚴(yán)重影響通關(guān)效率。蒙古國縱貫線“千禧公路”只相當(dāng)于我國三級公路標(biāo)準(zhǔn)，不具備大宗貨物運(yùn)輸能力。珠恩嘎達(dá)布其—畢其格圖—西烏爾特跨境公路約280公里，我國境內(nèi)一級公路已延伸至口岸，但口岸向北至蒙古國畢其格圖—西烏爾特均為砂石自然路，貨物運(yùn)輸受限。烏力吉—查干德勒烏拉口岸蒙方不斷更換建設(shè)主體，規(guī)劃設(shè)計(jì)工作緩慢，嚴(yán)重影響援建進(jìn)度；蒙方境內(nèi)巴潤那仁至查干德勒烏拉口岸270公里重載公路是雙方口岸貨物運(yùn)輸唯一的通道，2019年已獲批但至今未施工建設(shè)。

（四）邊民自駕車輛便利化通關(guān)受阻

疫情前，內(nèi)蒙古滿洲里、二連浩特、阿日哈沙特等口岸8座（含）以下自駕車可以便捷通行，極大方便了俄羅斯、蒙古國邊民自駕來內(nèi)蒙古旅游觀光、市場采購，繁榮邊民互市貿(mào)易。但在疫情后，因中蒙俄雙方交通運(yùn)輸協(xié)定缺乏相關(guān)依據(jù)，邊民自駕車輛禁止通行，通關(guān)人員數(shù)量減半，內(nèi)貿(mào)市場、口岸人氣受到很大影響。

（五）口岸與腹地協(xié)同發(fā)展水平低

口岸產(chǎn)業(yè)“聯(lián)動(dòng)弱”“鏈條短”和“延伸難”等問題較為突出。比如，阿拉善口岸與腹地經(jīng)濟(jì)協(xié)同聯(lián)動(dòng)不足，從口岸到產(chǎn)業(yè)腹地鏈條短、增值提升不足。一方面受水資源短缺影響，另一方面與口岸供應(yīng)鏈金融、保稅物流、產(chǎn)業(yè)多樣化不足密切相關(guān)。烏蘭察布與二連浩特“口岸+腹地一體化發(fā)展”定位不清晰，邊腹聯(lián)動(dòng)、腹地支撐作用不強(qiáng)，協(xié)同發(fā)展動(dòng)力不足。

（六）中歐班列對區(qū)內(nèi)腹地經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)

自治區(qū)服務(wù)過境中歐班列占全國近50%，但區(qū)內(nèi)始發(fā)的中歐班列僅占約5%，始發(fā)中歐班列本地貨源占比不到40%，中歐班列對區(qū)內(nèi)腹地經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)。以滿洲里口岸為例，近年來，由于國內(nèi)出口班列發(fā)運(yùn)量大增，導(dǎo)致滿洲里鐵路口岸地啟運(yùn)輸計(jì)劃較少，大量貨物長時(shí)間滯留口岸等待出口計(jì)劃，特別是本地接發(fā)中歐班列數(shù)量較少，2023年1～9月份僅接發(fā)198列（接收159列，始發(fā)39列），占滿洲里口岸過境通行班列總量的5.3%，客觀上削弱了滿洲里市在國家向北開放橋頭堡戰(zhàn)略中的支點(diǎn)作用，也制約了滿洲里鐵路口岸的長遠(yuǎn)發(fā)展。

三、推動(dòng)向北開放重要橋頭堡建設(shè)提質(zhì)升級的措施建議

我們要搶抓歷史機(jī)遇，增強(qiáng)政治責(zé)任感，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要指示精神，樹立“大口岸”意識，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦建設(shè)滿洲里口岸、二連浩特口岸“兩個(gè)強(qiáng)點(diǎn)”，擴(kuò)容中歐班列中通道和東通道“兩條主線”，筑牢產(chǎn)業(yè)支撐和平臺建設(shè)“兩大基石”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)口岸通關(guān)貨運(yùn)量、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、中歐班列集散能力、產(chǎn)業(yè)落地加工能力、口岸營商環(huán)境水平“五個(gè)大提升”，在解決“酒肉穿腸過”問題上出實(shí)招、求實(shí)效，全力推動(dòng)自治區(qū)口岸由“通道經(jīng)濟(jì)”向“落地經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。

（一）強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)和政策引領(lǐng)作用，明確發(fā)展定位和功能布局

抓好各類規(guī)劃的有效銜接，強(qiáng)力推動(dòng)總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃及開放平臺建設(shè)方案的實(shí)施，規(guī)劃建設(shè)一批大宗礦產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)加工、儲備基地；打造一批“邊民互市+跨境旅游”特色口岸。依托產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，優(yōu)化口岸發(fā)展定位和項(xiàng)目布局，著力將滿洲里、二連浩特口岸建成國家向北開放重要橋頭堡的綜合樞紐，將甘其毛都、策克、滿都拉、珠恩嘎達(dá)布其口岸建成進(jìn)口蒙古國礦產(chǎn)資源主通道、儲備基地和交易中心。

（二）加大重大項(xiàng)目建設(shè)支持力度，提升口岸通關(guān)能力

一是集中力量打造滿洲里、二連浩特綜合樞紐口岸，重點(diǎn)加強(qiáng)鐵路、公路口岸通關(guān)、運(yùn)輸、倉儲、換裝等基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施建設(shè)和智能化改造。加快推動(dòng)國鐵集團(tuán)將滿洲里鐵路口岸機(jī)械化、信息化、智能化改造納入國家鐵路場站建設(shè)改造計(jì)劃，提升鐵路運(yùn)力和站場裝卸作業(yè)效率，將鐵路口岸總體通關(guān)能力由目前的2000萬噸提升至5000萬噸。支持二連浩特市與國鐵集團(tuán)合作，開展鐵路線和站場升級改造，加快二連浩特既有鐵路站場擴(kuò)能改造和中歐班列二連浩特基地建設(shè)，爭取國家支持集二線賁紅至二連浩特段雙幅電氣化改造等重大工程啟動(dòng)建設(shè)。推動(dòng)二連浩特—烏蘭巴托—烏蘭烏德鐵路電氣化改造，特別是二連浩特—烏蘭巴托段盡快改造提檔，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外互聯(lián)互通、能力均衡，將鐵路口岸總體通關(guān)能力由目前1700萬噸提升至4000萬噸以上。

二是積極推進(jìn)俄方口岸與滿洲里口岸對等發(fā)展，打通兩國公路口岸間最后一公里貨運(yùn)專用道路連接問題，早日實(shí)現(xiàn)中俄“六進(jìn)六出”貨運(yùn)通道直接連通。改造拓展公路口岸場區(qū)，扭轉(zhuǎn)公路口岸發(fā)展空間狹小現(xiàn)狀。建設(shè)公路口岸進(jìn)出口?；繁O(jiān)管場所，盡快解決影響危化品進(jìn)出口的堵點(diǎn)問題。推動(dòng)滿洲里公路口岸年通關(guān)能力由500萬噸提升至1000萬噸。積極推進(jìn)二連浩特鐵路口岸站場擴(kuò)能提效及中歐班列保障能力提升改造項(xiàng)目建設(shè)，解決二連浩特公路口岸“五進(jìn)三出”卡口與“兩進(jìn)兩出”通道不匹配的問題，實(shí)現(xiàn)卡口與通道匹配對等。協(xié)調(diào)建設(shè)二連浩特—扎門烏德—賽音山達(dá)—喬伊爾段的重載公路建設(shè)，為煤炭等大宗礦產(chǎn)品進(jìn)口拓展新通道，推動(dòng)公路口岸年通關(guān)能力由500萬噸提升至1000萬噸。

三是支持滿洲里國際陸港建設(shè)，改善滿洲里口岸倉儲換裝條件。推動(dòng)大宗商品儲運(yùn)基地、跨境傳送帶和原油、液體化工原料跨境輸送管廊等項(xiàng)目建設(shè)，爭取國家支持滿洲里布局建設(shè)糧食、油氣等大宗商品儲運(yùn)基地。協(xié)調(diào)國鐵集團(tuán)將滿洲里陸港建設(shè)規(guī)劃納入國家鐵路站場改造規(guī)劃，將陸港油氣、糧食、鉀肥等項(xiàng)目列入鐵路站場改造重點(diǎn)項(xiàng)目，并在鐵路專用線接軌、審批上予以支持。

四是支持烏蘭察布國際陸港建設(shè)，加快推動(dòng)申建綜合保稅區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃建設(shè)進(jìn)口貨物落地加工產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)保稅物流、進(jìn)出口加工等功能，帶動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將國際陸港培育打造成為我國北方地區(qū)的先進(jìn)輕工產(chǎn)品、高端家居、優(yōu)質(zhì)糧油食品生產(chǎn)加工基地，推動(dòng)其產(chǎn)品供應(yīng)京津冀和北方各大城市消費(fèi)市場，輻射蒙俄和歐洲市場。

五是支持甘其毛都、滿都拉、策克、珠恩嘎達(dá)布其等設(shè)立鐵路口岸，推動(dòng)實(shí)施跨境鐵路、鐵路口岸配套及公路口岸基礎(chǔ)設(shè)施升級改造等項(xiàng)目。

（三）科學(xué)謀劃落地加工產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“通道經(jīng)濟(jì)”向“落地經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變

一是認(rèn)真研究謀劃滿洲里、二連浩特口岸發(fā)展油氣、糧食、鉀肥、木材、礦產(chǎn)品、肉類等進(jìn)口資源發(fā)展落地加工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，支持滿洲里加快化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)液化石油氣、木材、糧食等進(jìn)口資源加工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。支持二連浩特加快推進(jìn)和聚元200萬噸人造塊礦、天利源300萬噸煤炭干選、東新農(nóng)業(yè)建設(shè)對蒙糧食貿(mào)工一體化、匯通進(jìn)口肉類加工等項(xiàng)目，建設(shè)千萬噸進(jìn)口礦產(chǎn)品加工基地、百萬噸進(jìn)口糧油加工基地和萬噸進(jìn)口畜產(chǎn)品加工基地。

二是加大產(chǎn)業(yè)扶持力度。自治區(qū)政府制定進(jìn)口資源落地加工扶持政策，對項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效和園區(qū)運(yùn)營以及項(xiàng)目能耗等方面給予支持。自治區(qū)有關(guān)廳局對口支持滿洲里、二連浩特、甘其毛都、策克、滿都拉、珠恩嘎達(dá)布其等重點(diǎn)口岸建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)鏈布局、產(chǎn)業(yè)邊腹互動(dòng)、招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予支持。

（四）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)作，促進(jìn)口岸與腹地、內(nèi)陸樞紐聯(lián)動(dòng)發(fā)展

推動(dòng)以樞紐口岸為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)，充分發(fā)揮國家級、自治區(qū)級開發(fā)區(qū)的支撐作用，對于適合在口岸地區(qū)加工的產(chǎn)業(yè)就地進(jìn)行加工，不適合在口岸地區(qū)加工產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移至腹地進(jìn)行加工，共享優(yōu)惠政策，形成以點(diǎn)帶線、以線帶片，口岸和腹地聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展格局，彌補(bǔ)口岸產(chǎn)業(yè)支撐要素不足的短板，研究謀劃“五大產(chǎn)業(yè)走廊”。

一是東北部產(chǎn)業(yè)走廊。滿洲里口岸要加強(qiáng)與呼倫貝爾市和興安盟協(xié)作，積極引導(dǎo)木材、農(nóng)畜產(chǎn)品等落地加工，進(jìn)一步服務(wù)“綏滿”經(jīng)濟(jì)帶，融入“哈大齊”工業(yè)走廊建設(shè)，加強(qiáng)與大連、營口、盤錦等港口合作，全方位服務(wù)東北振興戰(zhàn)略，建設(shè)東北部產(chǎn)業(yè)走廊。

二是中東部產(chǎn)業(yè)走廊。珠恩嘎達(dá)布其口岸要聯(lián)動(dòng)錫林浩特、赤峰、通遼等中心城市，以機(jī)電制造、建材制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、石油及有色金屬冶煉等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，帶動(dòng)自治區(qū)“錫赤通經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展，輻射遼寧、吉林等省區(qū)，在東北振興中發(fā)揮更大作用，建設(shè)中東部產(chǎn)業(yè)走廊。

三是中部產(chǎn)業(yè)走廊。二連浩特口岸要聯(lián)動(dòng)烏蘭察布市，以商貿(mào)物流、糧油、木材和能源礦產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，融入呼包鄂經(jīng)濟(jì)圈，加強(qiáng)與天津、唐山等港口合作，將二連浩特的口岸通道優(yōu)勢與烏蘭察布毗鄰京津地區(qū)發(fā)展要素聚集的優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，全方位服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)中部產(chǎn)業(yè)走廊。

四是中西部產(chǎn)業(yè)走廊。甘其毛都口岸要積極服務(wù)沿黃經(jīng)濟(jì)帶，以煤化工、有色金屬加工產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，融入呼包鄂銀榆經(jīng)濟(jì)圈，加強(qiáng)與天津、黃驊等港口合作，進(jìn)一步發(fā)揮在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中的國際能源通道作用，建設(shè)中西部產(chǎn)業(yè)走廊。

五是西部產(chǎn)業(yè)走廊。策克、烏力吉口岸要聯(lián)動(dòng)阿拉善盟和烏海市，以煤化工產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，積極銜接烏海周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)、寧東能源化工基地、河西走廊經(jīng)濟(jì)區(qū)、青海國家高新區(qū)等經(jīng)濟(jì)帶、經(jīng)濟(jì)圈、經(jīng)濟(jì)高地，建設(shè)西部產(chǎn)業(yè)走廊。

（五）完善開放平臺功能，加快提升運(yùn)營質(zhì)效

充分發(fā)揮經(jīng)開區(qū)、綜合保稅區(qū)、互貿(mào)區(qū)、跨境電商綜試區(qū)、市場采購貿(mào)易試點(diǎn)等政策疊加優(yōu)勢，全面加強(qiáng)內(nèi)蒙古各類園區(qū)建設(shè)，搭建服務(wù)平臺，引進(jìn)龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)口岸經(jīng)濟(jì)。加快滿洲里、二連浩特互市貿(mào)易區(qū)加工、投資、貿(mào)易一體化發(fā)展。全面執(zhí)行互貿(mào)區(qū)“負(fù)面清單+15國商品貿(mào)易”措施，創(chuàng)新發(fā)展“互貿(mào)+落地加工”“互貿(mào)+跨境電商”等新模式和新業(yè)態(tài)，構(gòu)建互貿(mào)進(jìn)口商品集散地和落地加工集聚區(qū)。進(jìn)一步夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)口岸地區(qū)互市貿(mào)易區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境旅游試驗(yàn)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)以及跨境電商、邊境倉、海外倉等各類開發(fā)開放平臺協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮中蒙博覽會等對外開放平臺機(jī)制作用，提升口岸商貿(mào)物流、加工制造、跨境旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。全力爭取中蒙二連浩特—扎門烏德經(jīng)濟(jì)合作區(qū)高水平開放發(fā)展配套政策，推進(jìn)合作區(qū)帶“實(shí)用管用”政策獲批。

（六）加強(qiáng)協(xié)調(diào)對接，推動(dòng)班列經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效

提升滿洲里、二連浩特中歐班列口岸服務(wù)能力，推進(jìn)內(nèi)蒙古開行中歐班列擴(kuò)容提質(zhì)，積極推動(dòng)將發(fā)往蒙古國班列納入圖定線路。打造烏蘭察布中歐班列集散中心，提升烏蘭察布中歐班列集散能力。制定出臺中歐班列基地建設(shè)方案，啟動(dòng)中歐班列滿洲里、二連浩特基地建設(shè)。研究出臺《自治區(qū)中歐班列擴(kuò)容提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案（2024-2026年）》，推動(dòng)內(nèi)蒙古始發(fā)班列增量擴(kuò)容。建立自治區(qū)中歐班列運(yùn)營平臺，會同域內(nèi)鐵路部門開展全區(qū)始發(fā)班列的計(jì)劃爭取、線路擴(kuò)展、貨源組織、運(yùn)價(jià)協(xié)調(diào)以及信息發(fā)布、品牌宣傳。發(fā)展“班列+”模式，帶動(dòng)貿(mào)易、物流、加工企業(yè)落地，促進(jìn)“運(yùn)貿(mào)產(chǎn)”一體化發(fā)展。加強(qiáng)與毗鄰省區(qū)協(xié)作，開展境外分撥中心、海外倉建設(shè)運(yùn)營，組織貨源增加貨量，實(shí)現(xiàn)雙向均衡發(fā)展。

（七）健全強(qiáng)化組織架構(gòu)，提升高位協(xié)同水平

一是及時(shí)建立自治區(qū)口岸建設(shè)工作專班，在自治區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，統(tǒng)籌指導(dǎo)全區(qū)口岸建設(shè)工作。把口岸高質(zhì)量發(fā)展作為推動(dòng)我國向北開放重要橋頭堡建設(shè)的重要抓手，各部門同向發(fā)力、握指成拳，下大力解決制約口岸大發(fā)展的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，推動(dòng)口岸建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破。按照自治區(qū)五大任務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署，在已建立的自治區(qū)、盟市建設(shè)國家向北開放橋頭堡工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，健全完善旗縣工作機(jī)制。綜合樞紐和重點(diǎn)專業(yè)口岸、國家級開放平臺由所在盟市分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任口岸和平臺園區(qū)管理部門一把手，旗縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副職，強(qiáng)化地方主體責(zé)任。形成全區(qū)上下聯(lián)動(dòng)、部門和地方合力推進(jìn)的工作機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。

二是在自治區(qū)層面成立推動(dòng)烏蘭察布與二連浩特口岸腹地一體化發(fā)展相關(guān)工作機(jī)制，切實(shí)解決合作園區(qū)管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)行模式、產(chǎn)業(yè)布局、利益分配等方面的具體問題。推動(dòng)烏蘭察布與二連浩特協(xié)同配合、科學(xué)分工、整合資源、一體推進(jìn)，充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，避免同質(zhì)化競爭，使烏蘭察布國際陸港成為自治區(qū)建設(shè)國家向北開放重要橋頭堡的重要支點(diǎn)。

三是充分借鑒新疆國際陸港和重點(diǎn)口岸基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)配套功能平臺建設(shè)采取的“政府主導(dǎo)+企業(yè)運(yùn)營”模式，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，集聚區(qū)內(nèi)外大型國有企業(yè)投入建設(shè)資金，撬動(dòng)民間資本，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短板，創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營模式。支持內(nèi)蒙古國貿(mào)集團(tuán)以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮平臺企業(yè)作用，積極主動(dòng)與央企和區(qū)外大型國有企業(yè)開展合資合作，拓展投融資渠道，參與國際陸港、口岸園區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，盤活現(xiàn)有口岸和相關(guān)園區(qū)資產(chǎn)，整合新增投入，增強(qiáng)國有企業(yè)的參與度和主導(dǎo)性，提升口岸和陸港開發(fā)建設(shè)運(yùn)營能力。

四是針對滿洲里和二連浩特口岸長期以來，小財(cái)政養(yǎng)大口岸問題突出，地方財(cái)政壓力較大的現(xiàn)狀，自治區(qū)要在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金、口岸專項(xiàng)資金、專項(xiàng)債券等方面加大向上爭取力度，同時(shí)，強(qiáng)化統(tǒng)籌自治區(qū)本級資金，每年安排5億元，突出重點(diǎn)，給予綜合性樞紐口岸、重點(diǎn)專業(yè)口岸和國際陸港建設(shè)項(xiàng)目資金支持。

五是充分發(fā)揮高等院校、科研機(jī)構(gòu)等高端智庫作用，加強(qiáng)政策研究，進(jìn)一步梳理完善內(nèi)蒙古配套國家政策的具體措施，研究新的配套政策措施建議，增加政策的吸引力、驅(qū)動(dòng)力，以優(yōu)惠的政策促進(jìn)口岸和各類開放平臺建設(shè)。

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（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)口岸）

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