新能源車補(bǔ)貼政策的爭(zhēng)議與糾錯(cuò)

劉瀟陽(yáng)

王勇。

從2013年到2023年，大規(guī)模的新能源汽車補(bǔ)貼政策已走過(guò)漫長(zhǎng)而卓有成效的十年。

2013年9月，四部委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》，補(bǔ)貼范圍從試點(diǎn)走向全國(guó)，推廣范圍由公共領(lǐng)域向私人領(lǐng)域，由此拉開(kāi)了大規(guī)模補(bǔ)貼的開(kāi)端。

早年曾經(jīng)歷曲折。2013年到2015年這三年，是單車補(bǔ)貼金額最高，但也是監(jiān)管相對(duì)寬松的一段時(shí)期，成了新能源汽車騙補(bǔ)最集中的時(shí)期。汽車生產(chǎn)企業(yè)按扣除補(bǔ)助后的價(jià)格將新能源汽車銷售給私人用戶，一輛新能源大客車的最高補(bǔ)貼達(dá)到60萬(wàn)元，吸引了大量投機(jī)者混入。

2016年補(bǔ)貼退坡，這直接造成了2015年底部分車企搶搭“最后一班車”，一方面結(jié)果是，中國(guó)新能源汽車在2015年銷量達(dá)到33萬(wàn)輛，成為全球最大的新能源汽車市場(chǎng)，并保持至今；但另一方面也導(dǎo)致短期炮制出套取補(bǔ)貼的各類虛假訂單。

據(jù)財(cái)政部等四部門的審查統(tǒng)計(jì)，涉嫌騙補(bǔ)和違規(guī)謀補(bǔ)的車輛總數(shù)達(dá)到76374輛，涉及補(bǔ)貼總金額92.707億元，其中新能源客車是重災(zāi)區(qū)，五家騙補(bǔ)的新能源客車企業(yè)（蘇州吉姆西、蘇州金龍、深圳五洲龍、奇瑞萬(wàn)達(dá)貴州客車和河南少林客車）涉及金額高達(dá)10億元。

2017年后，國(guó)補(bǔ)政策進(jìn)入調(diào)整期，新能源乘用車?yán)m(xù)航里程補(bǔ)貼“門檻”持續(xù)上升，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)走向高端化發(fā)展。一方面，低續(xù)航能力的新能源乘用車不再享受補(bǔ)貼政策；另一方面，對(duì)電池能量密度、車輛能耗等要求逐漸趨于嚴(yán)格，并將其作為影響單車補(bǔ)貼金額的重要因素。

2021年，新能源汽車銷量躍升到300萬(wàn)輛以上，超過(guò)此前三年的總和，同比增長(zhǎng)達(dá)到181%，全行業(yè)迎來(lái)倍數(shù)增長(zhǎng)拐點(diǎn)。2022年，新能源汽車銷量達(dá)到688.7萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)93.4%，市場(chǎng)占有率已經(jīng)達(dá)到25.6%。

2022年12月31日，根據(jù)財(cái)政部、工信部等部門2021年底公布的通知，該日之后上牌的車輛不再給予補(bǔ)貼，始于2010年的國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼正式退場(chǎng)。

跨度十余年、累計(jì)超2000億元的國(guó)家補(bǔ)貼，成為新能源汽車強(qiáng)勢(shì)崛起不可或缺的關(guān)鍵助力——一方面使得新能源汽車擁有了與燃油車相接近的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，讓剛剛起步的企業(yè)能在初期活下來(lái)、挺過(guò)去；另一方面，也能讓車企放下包袱、全情投入技術(shù)研發(fā)，從而加快發(fā)展壯大。

新能源汽車補(bǔ)貼政策，充分激發(fā)了市場(chǎng)主體活力，但也因“騙補(bǔ)”等事件遭到了負(fù)面輿論沖擊，如何看待新能源補(bǔ)貼政策的得失？《財(cái)經(jīng)》對(duì)話北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院學(xué)術(shù)副院長(zhǎng)王勇，共同探討政策對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。

王勇是新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表學(xué)者，這一學(xué)派是經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫在世界銀行擔(dān)任首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼高級(jí)副行長(zhǎng)期間提出，彼時(shí)王勇在世界銀行擔(dān)任研究員，如今在林毅夫創(chuàng)立的新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院擔(dān)任學(xué)術(shù)副院長(zhǎng)。

新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心觀點(diǎn)是：在不同的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)最適宜的結(jié)構(gòu)是不一樣的，而且內(nèi)生于發(fā)展階段，發(fā)展中國(guó)家不能時(shí)時(shí)以發(fā)達(dá)國(guó)家為參照系。主張發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)應(yīng)從其自身要素稟賦結(jié)構(gòu)出發(fā)，發(fā)展其具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，在“有效市場(chǎng)”和“有為政府”的共同作用下，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

王勇教授近年對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功的根源進(jìn)行了專門研究，他認(rèn)為：更應(yīng)該著眼于政策的大方向和動(dòng)態(tài)調(diào)整情況，而非僅從靜態(tài)角度關(guān)注政策漏洞，政策難免有漏洞，關(guān)鍵是及時(shí)調(diào)整；

對(duì)比傳統(tǒng)能源汽車與新能源汽車的產(chǎn)業(yè)政策，前者不僅制定過(guò)于嚴(yán)格的行業(yè)規(guī)制，而且開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不足，未能促進(jìn)有效市場(chǎng)的形成；后者則著力于營(yíng)造開(kāi)放的內(nèi)外部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，形成了有效的優(yōu)勝劣汰機(jī)制；

目前政府債務(wù)負(fù)擔(dān)越來(lái)越大，但作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)在產(chǎn)業(yè)政策方面還存在不少生產(chǎn)性投資的空間，政府有為是為了市場(chǎng)有效。

政策難免有漏洞，關(guān)鍵是及時(shí)調(diào)整

《財(cái)經(jīng)》：新能源汽車補(bǔ)貼政策施行初期，有騙補(bǔ)現(xiàn)象出現(xiàn)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了惡劣影響，怎么看待政策制定和實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的漏洞？

王勇：2015年-2016年的時(shí)候，新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策被不少專家當(dāng)作典型的中國(guó)失敗產(chǎn)業(yè)政策案例，被批評(píng)得一塌糊涂，隨著騙補(bǔ)等一系列事件出現(xiàn)，大家甚至認(rèn)為不應(yīng)該有產(chǎn)業(yè)政策。

但事實(shí)上在不同的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸不一樣，政府在制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，需要確保的是整體方向上協(xié)助產(chǎn)業(yè)更好地應(yīng)對(duì)各個(gè)階段最主要的瓶頸制約因素。

現(xiàn)實(shí)很復(fù)雜，政策有漏洞經(jīng)常是難免的，關(guān)鍵是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題以后，能不能及時(shí)糾正錯(cuò)誤，動(dòng)態(tài)地、不斷地調(diào)整?！坝袨檎辈皇且粋€(gè)靜態(tài)概念，評(píng)估政府是否有為的重要標(biāo)準(zhǔn)是：當(dāng)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)矛盾發(fā)生變化的時(shí)候，產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的大方向是不是對(duì)的，最后有沒(méi)有嚴(yán)格有效地落實(shí)。

騙補(bǔ)當(dāng)然是需要盡量杜絕的，出現(xiàn)后需要深刻檢討，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。但是如果只是靜止在騙補(bǔ)的時(shí)間點(diǎn)上看問(wèn)題，看到這么多的浪費(fèi)，就通盤否定整體的產(chǎn)業(yè)政策，那就很有可能會(huì)因噎廢食，只見(jiàn)樹(shù)木不見(jiàn)森林。

事實(shí)上這個(gè)騙補(bǔ)漏洞被揭露出來(lái)后，政府很快提高了補(bǔ)貼的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，堵住了騙補(bǔ)的漏洞，而不是全然停止了所有補(bǔ)貼。

所以即使是正確的產(chǎn)業(yè)政策，在其施行過(guò)程中也是需要政府的魄力。判斷一個(gè)政府是否有為，不是要求政府百分之百不會(huì)犯錯(cuò)，否則最后的結(jié)果必然是政府的不作為，不敢承擔(dān)責(zé)任，多一事不如少一事。

“有為政府”一定是一個(gè)有錯(cuò)必改的政府，而不是什么都不做，如果政府什么產(chǎn)業(yè)政策都不做，我不相信能夠發(fā)展得像現(xiàn)在這么好。

《財(cái)經(jīng)》：在最早的新能源車補(bǔ)貼方案中，補(bǔ)貼和電池容量直接掛鉤，于是有觀點(diǎn)稱新能源汽車的補(bǔ)貼大部分流入了電池供應(yīng)商手中，政策制定是否會(huì)考慮到補(bǔ)貼的最終歸宿？

王勇：從理論上來(lái)說(shuō)，評(píng)估任何一個(gè)政策都需要考慮一般均衡效應(yīng)，也就是要考慮到各個(gè)相關(guān)市場(chǎng)的供給和需求，考慮補(bǔ)貼資金的來(lái)源等等。

新能源汽車補(bǔ)貼對(duì)其上游電池供應(yīng)商的確帶來(lái)了直接影響，但實(shí)際上不只是產(chǎn)業(yè)的上下游之間的影響，還有跨產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題，勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素市場(chǎng)的問(wèn)題等等。

所以還是希望制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)政府盡可能考慮得充分一點(diǎn)，綜合性納入各種因素，并且邀請(qǐng)有關(guān)專家對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行充分的論證甚至辯論，大眾也需要足夠的討論，政策的制定與施行有醞釀期，這樣就能一定程度上減少?zèng)Q策失誤，提高政策效率。

《財(cái)經(jīng)》：新能源汽車補(bǔ)貼政策已經(jīng)退場(chǎng)，而購(gòu)置稅、車船稅等稅收減免仍持續(xù)存在，政府利用不同扶持政策時(shí)是如何考慮的？

王勇：中國(guó)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)，目前市場(chǎng)相對(duì)而言已經(jīng)比較成熟了，如果需要繼續(xù)扶持的話，更為有效的方式不是先征稅，然后再補(bǔ)貼，這可能會(huì)導(dǎo)致雙重扭曲，而是直接減稅。

首先征稅可能會(huì)導(dǎo)致扭曲，其次征完了以后到底補(bǔ)貼什么樣的企業(yè)、補(bǔ)貼多久、補(bǔ)貼多少又是一道扭曲，很難把控好這個(gè)量，還可能導(dǎo)致企業(yè)騙補(bǔ)等行為。

特別是當(dāng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)接近世界技術(shù)前沿，成為領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)時(shí)，我們可能看不太清楚產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的技術(shù)可能性，此時(shí)如果需要政府繼續(xù)支持該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，效率最高的做法可能就是直接減稅。

不再追趕，直接換道超車

《財(cái)經(jīng)》：中國(guó)發(fā)展傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)時(shí)也給予了許多扶持政策，相較于新能源汽車產(chǎn)業(yè)，為什么沒(méi)有取得明顯的突破？

王勇：中國(guó)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)屬于物質(zhì)資本與人力資本都比較密集的“換道超車型”產(chǎn)業(yè)，技術(shù)迭代速度很快，發(fā)達(dá)國(guó)家和中國(guó)基本上處于同一起跑線。

其一，中國(guó)雖然從人均物質(zhì)資本和人均人力資本的角度而言依然不如發(fā)達(dá)國(guó)家，但是過(guò)去40年進(jìn)步很快，而且由于中國(guó)的人口規(guī)模大，可以通過(guò)成立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，采取優(yōu)惠政策等方式把人才、資本都集聚到局部的地方，比如深圳、上海等等，在這些地方的資本與人才稟賦條件與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距就顯著縮小了，在要素稟賦條件上新能源汽車已經(jīng)符合潛在比較優(yōu)勢(shì)。

其二，在新能源汽車的電池技術(shù)上面需要稀土，而中國(guó)在稀土方面也存在自然稟賦的比較優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)的傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)則屬于“追趕型”，發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)燃機(jī)等技術(shù)上已經(jīng)非常發(fā)達(dá)，我們與它們的技術(shù)差距本來(lái)就很大，存在很多專利壁壘以及缺乏know how（專業(yè)知識(shí)）方面的經(jīng)驗(yàn)，核心技術(shù)方面很難追趕上來(lái)。此外，中國(guó)的石油60%-70%需要進(jìn)口，使得傳統(tǒng)能源汽車的要素稟賦的相對(duì)劣勢(shì)更加明顯。

值得對(duì)比的是，上世紀(jì)90年代出臺(tái)的《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》對(duì)合資汽車企業(yè)提供更大規(guī)模的優(yōu)惠政策，這就使得不少車企僅僅依靠引進(jìn)車型進(jìn)行勞動(dòng)密集型的組裝生產(chǎn)，便足以獲取較高的利潤(rùn)，因此當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)汽車企業(yè)未能掌握核心技術(shù)。

而且，當(dāng)時(shí)中國(guó)還屬于低收入經(jīng)濟(jì)體，進(jìn)行汽車的核心技術(shù)研發(fā)并不符合中國(guó)的要素稟賦結(jié)構(gòu)比較優(yōu)勢(shì)，所以在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，中國(guó)車企在傳統(tǒng)能源汽車的技術(shù)研發(fā)上總體而言都不夠重視自主創(chuàng)新，對(duì)國(guó)外技術(shù)的依賴程度很高。

而新能源汽車則不同，在核心技術(shù)方面中國(guó)與傳統(tǒng)汽車強(qiáng)國(guó)基本都在同一起跑線上，逼著國(guó)內(nèi)車企首先就要從技術(shù)上進(jìn)行創(chuàng)新突破，因此反而打開(kāi)了局面。

另外一個(gè)重要原因是，傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)的地方保護(hù)主義太深，經(jīng)?？吹讲煌牡胤骄头龀之?dāng)?shù)氐钠嚻放疲貐^(qū)互相之間有壁壘。

相反，新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策著力營(yíng)造更加平等開(kāi)放的內(nèi)外部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

不同于成熟的傳統(tǒng)能源汽車，開(kāi)始時(shí)并非國(guó)內(nèi)很多地方都在重點(diǎn)發(fā)展新能源汽車的整車制造業(yè)務(wù)，全國(guó)也就那么幾家企業(yè)在研發(fā)在量產(chǎn)，所以各地區(qū)之間對(duì)于新能源汽車的地方保護(hù)主義相比而言不那么嚴(yán)重。

而且當(dāng)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)入相對(duì)成熟期，一些企業(yè)已經(jīng)形成了自生能力，政府的補(bǔ)貼政策也逐漸退坡，這有利于促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，能夠形成一個(gè)比較有效的優(yōu)勝劣汰機(jī)制。

《財(cái)經(jīng)》：中國(guó)及時(shí)從發(fā)展傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向了新能源汽車產(chǎn)業(yè)，如何判斷所選的路線是否正確？在細(xì)分的技術(shù)路線上又如何做選擇？

王勇：一般涉及技術(shù)創(chuàng)新，都有很大的不確定性。

以新能源汽車為例，它的研發(fā)與生產(chǎn)的支持政策并不是城市級(jí)別的，而是涉及國(guó)家層面的戰(zhàn)略選擇。

首先，新能源汽車的規(guī)模經(jīng)濟(jì)比較大、投入相當(dāng)高，并且中國(guó)的汽車市場(chǎng)具有很大的市場(chǎng)購(gòu)買潛力。

其次，中國(guó)的石油60%-70%依賴于進(jìn)口，新能源汽車有助于切實(shí)改善中國(guó)的能源安全問(wèn)題。

最后，無(wú)論是從能源安全問(wèn)題還是新發(fā)展理念角度來(lái)看，綠色環(huán)保的發(fā)展道路、碳達(dá)峰碳中和的目標(biāo)，都是我們需要積極推動(dòng)、落實(shí)到具體政策實(shí)踐的，新能源汽車代替?zhèn)鹘y(tǒng)能源汽車是大勢(shì)所趨。

這些方面都決定了我們必然會(huì)走發(fā)展新能源汽車的道路。

而在細(xì)分的方向上，日本之前一直把寶押在液氫技術(shù)上，中國(guó)則是走電池路線。

這些主要技術(shù)路線的選擇雖然直接由關(guān)鍵企業(yè)與對(duì)應(yīng)的專家團(tuán)隊(duì)在一線不斷嘗試摸索，但是最終也都在國(guó)家級(jí)的戰(zhàn)略層面進(jìn)行綜合判斷，以文件的形式做出明確的最終決定，并以相關(guān)政策去引導(dǎo)企業(yè)選擇國(guó)家所鼓勵(lì)的技術(shù)路線。

在電池的不同路線中，比亞迪則是鐵鋰電池，技術(shù)上承接日韓的家電等電子產(chǎn)品的電池技術(shù)路線，其續(xù)航能力較弱，但是安全問(wèn)題相對(duì)較少，與特斯拉選擇三元鋰電池的特點(diǎn)正好相反，這就能解釋為什么中國(guó)一開(kāi)始主要出口的新能源汽車都是對(duì)于安全性要求較高的大巴、校車等車型。

《財(cái)經(jīng)》：除了國(guó)家層面的政策，地方政府應(yīng)該怎樣結(jié)合當(dāng)?shù)貤l件出臺(tái)產(chǎn)業(yè)政策？

王勇：現(xiàn)實(shí)中，地方政府制定產(chǎn)業(yè)政策通常存在三種情況。

第一種情況是看當(dāng)?shù)氐囊胤A賦結(jié)構(gòu)、制度稟賦結(jié)構(gòu)和自然稟賦結(jié)構(gòu)，然后根據(jù)這些稟賦結(jié)構(gòu)支持那些在當(dāng)?shù)鼐哂袧撛诒容^優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。

第二種情況是地方政府對(duì)于本地的稟賦結(jié)構(gòu)沒(méi)有充分進(jìn)行主動(dòng)的系統(tǒng)性分析，對(duì)于具體產(chǎn)業(yè)的各個(gè)技術(shù)路線也不是很了解，處于比較蒙的狀態(tài)，然后就根據(jù)當(dāng)?shù)啬軌蚶瓉?lái)什么樣的產(chǎn)業(yè)這個(gè)市場(chǎng)化的結(jié)果進(jìn)行跟隨性的產(chǎn)業(yè)政策扶持。

第三種情況是更加盲目的決策，不看自己的稟賦結(jié)構(gòu)，也不看自己的市場(chǎng)上已經(jīng)有哪些產(chǎn)業(yè)，不看這些產(chǎn)業(yè)各自的發(fā)展?fàn)顩r如何，只是簡(jiǎn)單跟風(fēng)，國(guó)家的政策說(shuō)鼓勵(lì)支持什么樣的產(chǎn)業(yè)，它就以這些產(chǎn)業(yè)作為目標(biāo)產(chǎn)業(yè)，東施效顰地出臺(tái)產(chǎn)業(yè)政策去進(jìn)行扶持。

最適宜的政策是，結(jié)合當(dāng)?shù)氐姆A賦條件，判斷能夠招來(lái)什么樣的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，以及當(dāng)?shù)厥欠裼心芰μ峁┫嚓P(guān)的諸如科研、土地、人才、稅收等方面的扶持性政策去幫助推進(jìn)。

其次要盡量促使幫助新的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)更好地和當(dāng)?shù)匾延械漠a(chǎn)業(yè)與企業(yè)融合在一起，比如當(dāng)?shù)鼐哂挟a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，或者該產(chǎn)業(yè)的上游或者下游的配套相關(guān)產(chǎn)業(yè)，那么引進(jìn)對(duì)應(yīng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)就更加容易與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)形成合力，有利于整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以及產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展。

比如上海在決定引進(jìn)特斯拉的時(shí)候，是考慮上海整體的產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向，對(duì)標(biāo)先進(jìn)制造業(yè)，希望通過(guò)特斯拉這一頭部企業(yè)，將整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈更多地帶進(jìn)上海、帶進(jìn)中國(guó)，這是從上海與中國(guó)自身的發(fā)展階段與產(chǎn)業(yè)定位出發(fā)的政策選擇。

政府有為是為了市場(chǎng)有效

《財(cái)經(jīng)》：現(xiàn)在地方政府財(cái)政收入承壓明顯，在這種狀態(tài)下，如何高效利用資金、制定產(chǎn)業(yè)政策？

王勇：現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比較嚴(yán)峻，很多地方政府一方面希望通過(guò)促進(jìn)投資來(lái)增加就業(yè)、來(lái)提高GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值），但投資是要花錢的。

政府本來(lái)稅收收入就不高，投資會(huì)增加政府債務(wù)。但不去投資的話，經(jīng)濟(jì)可能會(huì)更加疲軟，進(jìn)退兩難。特別是現(xiàn)在加強(qiáng)了金融安全的監(jiān)管，房地產(chǎn)行業(yè)受到較大沖擊，加之前幾年受疫情影響，地方政府的財(cái)政壓力確實(shí)比較嚴(yán)重。

但即便如此，我覺(jué)得地方政府還是存在一定的公共投資的空間，這是因?yàn)槲覀冞€屬于發(fā)展中國(guó)家，大部分產(chǎn)業(yè)都屬于距離世界技術(shù)前沿較遠(yuǎn)的追趕型產(chǎn)業(yè)，無(wú)論是這些已有產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)還是進(jìn)入新的產(chǎn)業(yè)，都需要對(duì)應(yīng)的硬件基礎(chǔ)設(shè)施投資與軟件政策制度安排的配套調(diào)整，以期降低企業(yè)的交易費(fèi)用，所以該投資的還是要去投資。

但這種政府投資并不是像凱恩斯所說(shuō)的乘數(shù)效應(yīng)那樣，挖個(gè)洞補(bǔ)個(gè)洞，那是無(wú)效投資。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，很多的投資本身是生產(chǎn)性的投資。

比如說(shuō)中國(guó)的汽車產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展是與中國(guó)高速公路建設(shè)密切相關(guān)的。試想如果沒(méi)有投資建設(shè)高速公路，那么即使買了汽車出行也沒(méi)有現(xiàn)在這么方便，就會(huì)大大降低對(duì)于汽車的市場(chǎng)需求。這樣的基礎(chǔ)設(shè)施是耐用品，具有長(zhǎng)期的投資性質(zhì)。

另外，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速相對(duì)比較低的時(shí)候，利率可能就比較低，因?yàn)榇蠹也辉敢馊ネ顿Y。在這種情況下，當(dāng)政府可以引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入一些新的符合潛在比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，可以進(jìn)行與該產(chǎn)業(yè)直接有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施投資，因此此時(shí)的建設(shè)成本比較低。

這么做，不僅可以直接促進(jìn)當(dāng)時(shí)的短期投資需求和就業(yè)，而且政府投資可以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更快升級(jí)到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，這本身就是一種長(zhǎng)期性的生產(chǎn)性的投資。

如果投資好的話，就形成了未來(lái)的就業(yè)和收入，有助于動(dòng)態(tài)上降低政府債務(wù)。

《財(cái)經(jīng)》：在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，怎樣能保證資源得到最有效的配置？

王勇：主要還是需要市場(chǎng)，當(dāng)然也需要有效市場(chǎng)和有為政府的結(jié)合。經(jīng)濟(jì)學(xué)中的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)第一定理已經(jīng)將市場(chǎng)如何能夠有效配置資源的作用說(shuō)得比較清楚，這里我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)一下為什么還需要有為政府。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要政府提供相關(guān)的硬件與軟件的公共基礎(chǔ)設(shè)施，解決外部性的問(wèn)題，特別是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系過(guò)程中，人才的招攬是非常關(guān)鍵的一環(huán)。

但是人才的競(jìng)爭(zhēng)其實(shí)并不是單個(gè)企業(yè)的事，很大程度上其實(shí)更是所在城市的綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)給的薪酬再高，可是如果當(dāng)?shù)亟逃⑨t(yī)療或者其他方面不好，很多人才還是不愿意過(guò)來(lái)。

此外，有效市場(chǎng)并不是自動(dòng)可以形成的，需要政府必要的維護(hù)與監(jiān)管，比如保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、打擊假冒偽劣產(chǎn)品、防止壟斷等等。

只有糾正了市場(chǎng)失靈，讓市場(chǎng)來(lái)配置資源，才能夠?qū)崿F(xiàn)比較高的效率。

當(dāng)然，政府有為以市場(chǎng)有效為依歸。政府不能缺位，但也不能越位，否則就是亂為。我們的政府官員需要對(duì)市場(chǎng)保持足夠的敬畏之心，充分尊重客觀市場(chǎng)規(guī)律，避免重蹈計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的覆轍。

《財(cái)經(jīng)》：對(duì)于中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策還有什么建議？

王勇：我覺(jué)得我們的風(fēng)投、私募等針對(duì)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的企業(yè)融資的金融市場(chǎng)需要更加發(fā)達(dá)。

隨著中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)朝著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的方向不斷邁進(jìn)，技術(shù)進(jìn)步越來(lái)越依靠自主研發(fā)與創(chuàng)新，這些活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)較高，失敗概率大。相對(duì)于借貸融資，股權(quán)融資一般更適應(yīng)這種高風(fēng)險(xiǎn)高回報(bào)的項(xiàng)目。投100個(gè)最后中1個(gè)，就可以覆蓋所有的虧損。

但即便是在深圳等地，市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)投資還是不夠發(fā)達(dá)，主要還是靠銀行借貸。我們很多地方還是主要依靠政府的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金去為這類產(chǎn)業(yè)提供融資，效果通常都不是很理想。

其實(shí)如果有足夠發(fā)達(dá)的風(fēng)險(xiǎn)投資金融市場(chǎng)，那么就可以在很大程度上代替這種政府直接下場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)政策，往往可以更好地利用各種信息，更好地分散風(fēng)險(xiǎn)，避免決策過(guò)于集中過(guò)于行政化所帶來(lái)的弊病。

尤其是在中國(guó)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)越來(lái)越接近世界技術(shù)前沿，越來(lái)越研發(fā)主導(dǎo)，因此加快促進(jìn)更加市場(chǎng)化的相應(yīng)金融結(jié)構(gòu)就更加迫在眉睫。充分相信市場(chǎng)，讓市場(chǎng)去做，同時(shí)幫助它做得更加規(guī)范、做得更大，用市場(chǎng)融資的力量把創(chuàng)新問(wèn)題解決好。

另外，還有些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，由于受到國(guó)際地緣政治因素影響，迫使我們必須充分重視產(chǎn)業(yè)鏈安全與韌性，未雨綢繆，在面對(duì)國(guó)外政府有意識(shí)的技術(shù)遏制等不公平的干預(yù)時(shí)，我們不能死守市場(chǎng)原教旨主義教條，而是要充分動(dòng)員國(guó)家整體力量，采取有力的針對(duì)性措施，包括產(chǎn)業(yè)政策，協(xié)助我們的產(chǎn)業(yè)與企業(yè)更好地度過(guò)逆境，確保我們現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系能夠盡快建成建好。