廣西壯族自治區(qū)J縣返貧風(fēng)險(xiǎn)的表征、產(chǎn)生緣由及防范對(duì)策

鄧君雪

南寧師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，廣西 南寧 530299

0 引言

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中提出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興［1］。該論述進(jìn)一步明確了推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)重要舉措，其中鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的重要節(jié)點(diǎn)。因此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)重視經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的返貧風(fēng)險(xiǎn)，防止返貧風(fēng)險(xiǎn)成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的阻礙。對(duì)此，有關(guān)部門(mén)要重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)存在的共性問(wèn)題，如經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、人均財(cái)政收入、人均可支配收入等遠(yuǎn)低于其他地區(qū)的平均水平，且生產(chǎn)力發(fā)展緩慢、基礎(chǔ)設(shè)施缺乏等［2-3］。研究如何應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的返貧風(fēng)險(xiǎn)是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的第一步。綜上，筆者以廣西壯族自治區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)廣西）J縣為例，探討經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)返貧風(fēng)險(xiǎn)的表征、產(chǎn)生緣由及防范對(duì)策。

1 廣西J縣概況

廣西J 縣地處桂中。該地山清水秀、風(fēng)景秀麗，具有奇特的砂巖峰林地貌，地勢(shì)險(xiǎn)峻，群峰挺拔；河流蜿蜒，飛瀑流泉；植被蔥蘢，奇石、綠樹(shù)相間。J 縣是我國(guó)瑤族人民聚居的主要地區(qū)，盤(pán)瑤、茶山瑤、花藍(lán)瑤、坳瑤、山子瑤等是當(dāng)?shù)刂饕默幾逯?。在各種文化長(zhǎng)期的交流碰撞中，當(dāng)?shù)匦纬闪霜?dú)特的瑤族文化。秀美的地理景觀，獨(dú)特的民族文化，讓J 縣擁有自然和人文雙重旅游資源，因此旅游產(chǎn)業(yè)是當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。但是，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、交通不便等因素，當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展困難。楊偉民等［4-6］學(xué)者提出，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)是一個(gè)具有地域相對(duì)性、歷史縱向?qū)Ρ刃院蛣?dòng)態(tài)發(fā)展性的概念。因此，筆者在人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人均財(cái)政收入、農(nóng)村居民人均可支配收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件、社會(huì)發(fā)展程度等，對(duì)J 縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行分析，并將其與廣西、全國(guó)的相關(guān)情況進(jìn)行對(duì)比，具體數(shù)據(jù)見(jiàn)表1。

表1 2017—2021年J縣、廣西及全國(guó)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

由表1 可知，2017—2021 年，J 縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人均財(cái)政收入、農(nóng)村居民人均可支配收入逐年增加，說(shuō)明J縣在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期穩(wěn)步發(fā)展，人民生活水平不斷提高；但是與廣西和全國(guó)的數(shù)據(jù)相比，J 縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人均財(cái)政收入、農(nóng)村居民人均可支配收入均低于廣西的平均指標(biāo)，與全國(guó)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相差更甚。綜上可知，J縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，面臨的返貧風(fēng)險(xiǎn)較大。

2 J縣返貧風(fēng)險(xiǎn)的表征

2.1 經(jīng)濟(jì)之困：經(jīng)濟(jì)脆弱性

貧困脆弱性這一概念最早由世界銀行于2000 年提出，指?jìng)€(gè)體或家庭因外界因素陷入貧困的可能性及抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的能力。脆弱性與風(fēng)險(xiǎn)沖擊的關(guān)系密不可分。耿新［7］提出，民族地區(qū)返貧人口的脆弱性是其最大的特點(diǎn)。趙普等［8］提出，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)資源的不可持續(xù)發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)物品供給減少，進(jìn)而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)脆弱現(xiàn)象，最終會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)返貧的情況。由此可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)脆弱性是返貧風(fēng)險(xiǎn)的顯著表征。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)脆弱性主要表現(xiàn)在收入和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力兩方面。就收入而言，其主要包含收入水平及收入的波動(dòng)幅度；就風(fēng)險(xiǎn)抵御能力而言，主要指在一些不可抗的內(nèi)外部因素的共同作用下，抵御風(fēng)險(xiǎn)、維持穩(wěn)定的能力。以J縣為例，2017—2021 年，其農(nóng)村居民人均可支配收入水平和收入增長(zhǎng)幅度均低于廣西和全國(guó)平均水平，其中2020—2021 年的農(nóng)村居民人均可支配收入受外界因素影響出現(xiàn)大幅度波動(dòng)。這表明當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民收入水平低，收入不穩(wěn)定，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)等，經(jīng)濟(jì)脆弱性的表征較為明顯。

2.2 教育之難：教育薄弱性

教育作為培育人才、推動(dòng)科技進(jìn)步的一項(xiàng)重要工程，不僅在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期發(fā)揮著巨大作用，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要時(shí)期也承擔(dān)著啟發(fā)民智、培育人才、推動(dòng)科技發(fā)展的重任。眾所周知，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的教育水平差距甚大，其教育薄弱性十分明顯。教育落后會(huì)使J 縣在當(dāng)前和今后兩個(gè)時(shí)期的返貧風(fēng)險(xiǎn)較大。J縣的教育薄弱性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。其一，對(duì)教育的重要性認(rèn)識(shí)不足。由于經(jīng)濟(jì)落后，當(dāng)?shù)厝藢?duì)教育的重視程度普遍不高，認(rèn)為吃飽穿暖即可，因而對(duì)子女教育投入不多。其二，教育教學(xué)質(zhì)和量方面落后。J縣的教育資源堪憂（存在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足、師資薄弱等問(wèn)題），導(dǎo)致生源日漸稀少，當(dāng)?shù)亟逃虒W(xué)水準(zhǔn)日漸下滑，社會(huì)聲譽(yù)不佳。這兩個(gè)方面的薄弱性，使J 縣優(yōu)秀人才培育艱難，科技創(chuàng)新緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，返貧風(fēng)險(xiǎn)增加。

2.3 風(fēng)險(xiǎn)之危：風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)性

其一，J 縣經(jīng)濟(jì)水平不高，風(fēng)險(xiǎn)抵御能力較差，因而一個(gè)看似無(wú)足輕重的小問(wèn)題都能讓當(dāng)?shù)孛撠毴罕娭匦孪萑胴毨АＨ缭馐芤馔鈧?、勞?dòng)力不足、婚育費(fèi)用或是子女教育費(fèi)用增加等，隨時(shí)都能讓一個(gè)脫貧家庭返貧。其二，如果脫貧群眾自身思想認(rèn)識(shí)沒(méi)有隨著時(shí)代進(jìn)步，勞動(dòng)技能沒(méi)有隨著社會(huì)發(fā)展而提高，甚至出現(xiàn)退步的情況，就會(huì)進(jìn)一步提高返貧風(fēng)險(xiǎn)。其三，眾所周知，貧困標(biāo)準(zhǔn)并不是一成不變的，它會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而得到調(diào)整。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著國(guó)力的增強(qiáng)，我國(guó)兩度提高貧困標(biāo)準(zhǔn)，共使用過(guò)3 條農(nóng)村貧困線，分別是1978 年標(biāo)準(zhǔn)、2008 年標(biāo)準(zhǔn)和2010 年標(biāo)準(zhǔn)。3 條貧困標(biāo)準(zhǔn)代表了不同的生活水平，1978 年標(biāo)準(zhǔn)代表低水平的生存標(biāo)準(zhǔn)，2008 年標(biāo)準(zhǔn)代表基本溫飽標(biāo)準(zhǔn)，2010 年標(biāo)準(zhǔn)（現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)）屬于穩(wěn)定溫飽標(biāo)準(zhǔn)。可見(jiàn)，貧困標(biāo)準(zhǔn)隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷改變。J縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平本就不高，風(fēng)險(xiǎn)抵御能力差，在面臨多重主客觀風(fēng)險(xiǎn)的沖擊下，其返貧問(wèn)題表現(xiàn)出易發(fā)性。

2.4 成因之繁：成因復(fù)雜性

J 縣存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的原因復(fù)雜多樣，且是在多種因素共同作用下產(chǎn)生的。J 縣人均收入水平低、風(fēng)險(xiǎn)抵御能力差、各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，再加上受地形地勢(shì)和氣候影響，遭遇的自然災(zāi)害也較多，因此返貧風(fēng)險(xiǎn)大。2022—2023 年，J 縣下轄的3 個(gè)鎮(zhèn)、7 個(gè)鄉(xiāng)均有不同程度的受災(zāi)情況，總計(jì)受災(zāi)人口12 265 人，需救助資金共159.977 16 萬(wàn)元。在自然災(zāi)害頻發(fā)等外部環(huán)境的影響下，如果脫貧群眾自身存在脫貧不穩(wěn)定性和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力不足等問(wèn)題，那么其極易返貧。

3 J縣返貧風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的緣由

筆者根據(jù)J縣的實(shí)際情況，以多維貧困理論為研究視角，分析當(dāng)?shù)胤地氾L(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的緣由。多維貧困理論的代表性人物是阿瑪?shù)賮啞ど?，他提出的“可行能力”理論是多維貧困理論的基礎(chǔ)。他認(rèn)為，貧困的誘因不僅是收入水平低，還應(yīng)包括教育、健康、居住環(huán)境、社會(huì)話語(yǔ)權(quán)等多個(gè)方面的內(nèi)容［9］。這一理論得到了聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署等眾多國(guó)際組織的認(rèn)可。世界銀行在《2000/2001 年世界發(fā)展報(bào)告：與貧困作斗爭(zhēng)》中提出，貧困不僅包含收入低下等物質(zhì)匱乏的維度，還應(yīng)包括教育水平低下和健康狀況惡化等多個(gè)維度［10］。據(jù)此，筆者基于多維貧困理論分析J縣返貧風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的緣由。

3.1 生態(tài)脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)主要分布在中西部地區(qū)，尤其西部地區(qū)受干旱和半干旱氣候、山高石多的地形等自然因素限制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高［11］。干旱、洪澇等自然災(zāi)害嚴(yán)重影響群眾正常的生產(chǎn)生活，并且其造成的受災(zāi)面積廣、經(jīng)濟(jì)損失大。2021 年1—9 月，J 縣先后遭受干旱、洪澇、風(fēng)雹等自然災(zāi)害，全縣均發(fā)生過(guò)較為嚴(yán)重的氣象干旱；截至2021 年9 月17 日，全縣共有21 363 人受災(zāi)，農(nóng)作物受災(zāi)面積842.4 hm2，成災(zāi)面積578.35 hm2，直接經(jīng)濟(jì)損失303.28 萬(wàn)元，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不同程度受災(zāi)［12］。由此可見(jiàn)，J 縣頻發(fā)的各種自然災(zāi)害，以其潛在性、突發(fā)性、破壞性增加了當(dāng)?shù)厝罕姷姆地氾L(fēng)險(xiǎn)。受貧困脆弱性等因素影響，眾多脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴(yán)重困難戶，一旦遭遇各種頻繁發(fā)生且不可控的自然災(zāi)害，其身心健康極易受損，財(cái)產(chǎn)也會(huì)遭受重大損失，因而極易返貧。

3.2 經(jīng)濟(jì)滯后，自身“造血”功能不足

J 縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差、資源利用不合理等問(wèn)題由來(lái)已久。這些問(wèn)題使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，“造血”功能不足，深陷于發(fā)展困境。推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的基礎(chǔ)，更是鄉(xiāng)村振興的重中之重。目前，J 縣以旅游產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，取得了不錯(cuò)的發(fā)展成效，但也面臨著諸多問(wèn)題。其一，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。J 縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈較短、配套設(shè)施不完善、缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、吸納資金和人才能力不足等問(wèn)題。沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，就難以形成產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，一旦面臨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)或其他風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，返貧風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)隨之增加。其二，優(yōu)質(zhì)資源利用率低，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差。J縣擁有獨(dú)特的旅游資源，但是其對(duì)于這些優(yōu)質(zhì)資源的利用率不高，對(duì)旅游產(chǎn)品宣傳力度不足，無(wú)法將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。因此，當(dāng)面臨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的多重風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，當(dāng)?shù)鼐S持經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定的能力較差。

3.3 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，各項(xiàng)發(fā)展受限

完善的交通、教育和醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施是阻斷經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)返貧的有效防線。但是，J縣普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問(wèn)題，阻礙了經(jīng)濟(jì)、文化、科技等方面的發(fā)展，不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)。

首先，交通不便使J 縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人民生活受限。對(duì)J 縣進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)夭糠执逭缆夫暄?，還有部分通信網(wǎng)絡(luò)不佳地區(qū)。交通不便、通信設(shè)施不完善限制了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

其次，教育薄弱限制了J 縣科技和文化的進(jìn)步。通過(guò)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的努力，J 縣教育水平有所提升，但與我國(guó)中東部發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校數(shù)量和辦學(xué)質(zhì)量相比還存在較大差距。缺乏高質(zhì)量的教育，就無(wú)法為當(dāng)?shù)靥峁└邔哟蔚娜瞬牛瑹o(wú)法推動(dòng)當(dāng)?shù)乜萍歼M(jìn)步；而人才和科技兩把利器的缺失，使J 縣難以打破返貧的惡性循環(huán)。J 縣除了對(duì)適齡學(xué)生的教育較為薄弱外，對(duì)成人的技能培訓(xùn)也較為缺乏。這導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝罕娞嵘芰Φ那垒^少，一旦失去當(dāng)前的工作，返貧風(fēng)險(xiǎn)隨之而來(lái)。

最后，醫(yī)療保障體系不健全。雖然近年來(lái)我國(guó)醫(yī)療保障體系不斷完善，但因病返貧的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的群眾，一場(chǎng)大病就有可能讓收入微薄的他們重新陷入貧困。

3.4 自我發(fā)展意識(shí)不足，“志”與“智”的缺乏

隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的結(jié)束，外界的幫助不斷減少，J縣農(nóng)民自我發(fā)展意識(shí)不足的問(wèn)題日益凸顯，主要表現(xiàn)在群眾自信心缺乏、“等、靠、要”依賴(lài)思想嚴(yán)重、勞動(dòng)技能欠缺等方面。J 縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，且發(fā)展緩慢，祖祖輩輩積淀而成的文化觀念讓當(dāng)?shù)夭糠洲r(nóng)民安于現(xiàn)狀［13］，使其極易產(chǎn)生懶惰思想，缺乏努力奮進(jìn)的信心和斗志。缺乏信心使他們得過(guò)且過(guò)，對(duì)未來(lái)的生活沒(méi)有目標(biāo)和規(guī)劃。同時(shí)，部分群眾雖然有進(jìn)取的意志，但受自身各方面條件限制，如受教育水平較低、掌握的勞動(dòng)技能不足、學(xué)習(xí)能力較差、創(chuàng)新意識(shí)缺乏等，可選擇的生計(jì)方式較少，一旦遇到外部因素干擾，極易返貧。

4 J縣防范返貧風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

當(dāng)前，J 縣還存在貧困脆弱性和脫貧不穩(wěn)定性，返貧原因復(fù)雜多元，返貧風(fēng)險(xiǎn)較高。為了防范返貧風(fēng)險(xiǎn)，J縣應(yīng)從構(gòu)建預(yù)警機(jī)制、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善基礎(chǔ)設(shè)施、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力等多方面切入，構(gòu)建消除返貧風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)大合力，進(jìn)而加快實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總目標(biāo)［14］。

4.1 預(yù)警為先：構(gòu)建預(yù)警機(jī)制，織密安全保護(hù)網(wǎng)

返貧風(fēng)險(xiǎn)的成因復(fù)雜多樣。為有效防范返貧風(fēng)險(xiǎn)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，J縣應(yīng)未雨綢繆，做好各項(xiàng)預(yù)警工作，構(gòu)建結(jié)實(shí)的安全保護(hù)網(wǎng)。

4.1.1 完善自然災(zāi)害預(yù)警機(jī)制

J縣應(yīng)依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)的智能監(jiān)控技術(shù)，提前識(shí)別災(zāi)害類(lèi)型和級(jí)別，做好相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，并提前儲(chǔ)備好相關(guān)物資，以保護(hù)群眾人身財(cái)產(chǎn)安全，降低因?yàn)?zāi)致貧的風(fēng)險(xiǎn)。

4.1.2 完善重大公共衛(wèi)生事件預(yù)警機(jī)制

重大衛(wèi)生公共事件通常影響范圍廣，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。所以，J 縣應(yīng)提前識(shí)別重大公共衛(wèi)生事件的類(lèi)型和級(jí)別，構(gòu)建應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)體系，從而降低返貧風(fēng)險(xiǎn)。

4.1.3 完善防返貧預(yù)警機(jī)制

一方面，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)手段，對(duì)3 類(lèi)防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象（脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴(yán)重困難戶）進(jìn)行動(dòng)態(tài)化、常態(tài)化監(jiān)測(cè)，對(duì)返貧風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)人群進(jìn)行及時(shí)且有針對(duì)性的幫扶，盡可能降低返貧風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，根據(jù)國(guó)家和當(dāng)?shù)卣叩恼{(diào)整，對(duì)防返貧預(yù)警機(jī)制進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，確保防返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制準(zhǔn)確、高效。

4.2 產(chǎn)業(yè)為基：振興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力

產(chǎn)業(yè)振興是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，是增加群眾收入的有效手段，是提高風(fēng)險(xiǎn)抵御能力的重要途徑。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提高群眾收入水平，是緩解返貧風(fēng)險(xiǎn)的有效方法。

4.2.1 合理利用資源，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

J 縣擁有極具觀賞性的獨(dú)特自然景觀及吸引國(guó)內(nèi)外游客的特色瑤族文化。J 縣應(yīng)合理利用當(dāng)?shù)氐奶厣坝^、民族文化和特色產(chǎn)品，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4.2.2 補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板，提高發(fā)展質(zhì)量

J 縣應(yīng)注重當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，多渠道吸引投資，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，并發(fā)揮當(dāng)?shù)刂赂粠ь^人的引領(lǐng)示范作用，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，要注重引進(jìn)各層次人才，形成多方合力，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興。

4.2.3 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

J 縣應(yīng)做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互動(dòng)，使當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)主體形成互幫互助、合作共贏的良好局面，發(fā)揮強(qiáng)大的“造血”功能，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

4.3 基建為本：加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊發(fā)展短板

J縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不僅影響經(jīng)濟(jì)、文化、科技等多方面的發(fā)展，而且對(duì)防返貧事業(yè)的穩(wěn)定造成了不小的危害。因此，要想消除返貧風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)當(dāng)?shù)厝姘l(fā)展，就要補(bǔ)齊短板，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通群眾的致富路、幸福路。

4.3.1 完善交通設(shè)施，破除發(fā)展限制

J 縣應(yīng)規(guī)劃交通運(yùn)輸網(wǎng)，加大對(duì)道路、橋梁等交通設(shè)施建設(shè)的投入，以便捷的交通為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活提供便利，從而減少返貧風(fēng)險(xiǎn)。

4.3.2 完善教育設(shè)施，破除人才限制

教育是為黨育人、為國(guó)育才的重要事業(yè)，是阻斷貧困代際傳遞的重要保障，是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的重要途徑。因此，J 縣應(yīng)加大對(duì)教育的投入，全力推進(jìn)教育基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，改善辦學(xué)條件。

4.3.3 完善醫(yī)療設(shè)施，減少因病返貧現(xiàn)象

J縣應(yīng)通過(guò)整合各方優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)基層衛(wèi)生院升級(jí)改造，加強(qiáng)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓群眾在家門(mén)口即可享受優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。為進(jìn)一步提升醫(yī)療服務(wù)水平，J縣基層衛(wèi)生院應(yīng)配齊必要的醫(yī)療設(shè)備，引進(jìn)眾多優(yōu)秀的醫(yī)務(wù)人員，實(shí)現(xiàn)基本設(shè)施齊全、人員配置合理、服務(wù)功能完善、環(huán)境整潔優(yōu)美、管理運(yùn)行規(guī)范的建設(shè)目標(biāo)，真正讓群眾享受到優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。

4.4 群眾為主：提升群眾主體性，強(qiáng)化防返貧智力支撐

人民是歷史的創(chuàng)造者，是創(chuàng)造財(cái)富、變革社會(huì)的主體。因此，只有人民群眾意識(shí)到返貧風(fēng)險(xiǎn)的危害，才能激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力，使其發(fā)揮主體性作用，積極參與返貧風(fēng)險(xiǎn)治理，從而為返貧風(fēng)險(xiǎn)治理提供強(qiáng)大的支撐。

4.4.1 激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，鼓舞群眾奮發(fā)斗志

J縣應(yīng)通過(guò)宣傳教育、樹(shù)立典型的方式激發(fā)群眾的斗志，破除長(zhǎng)久以來(lái)貧困對(duì)群眾造成的各項(xiàng)桎梏，并引導(dǎo)群眾杜絕“等、靠、要”等不良思想，樹(shù)立自力更生的良好觀念。

4.4.2 提高群眾對(duì)教育的重視程度

目前，J 縣對(duì)農(nóng)民的教育還不夠重視?；诖?，J縣可通過(guò)講座等形式，引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕姌?shù)立教育意識(shí)，重視自身和下一代的教育。

4.4.3 引導(dǎo)群眾自覺(jué)參與各項(xiàng)培訓(xùn)

當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)應(yīng)多開(kāi)展有針對(duì)性的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，幫助群眾提高各項(xiàng)技能，增強(qiáng)其自身實(shí)力。除此之外，要加強(qiáng)文化建設(shè)，如開(kāi)設(shè)一定數(shù)量的圖書(shū)館、閱覽室等，提高群眾文化素養(yǎng)。當(dāng)?shù)厝罕娨B(yǎng)成積極上進(jìn)的心態(tài)，主動(dòng)參加培訓(xùn)，提高自身文化素養(yǎng)和技能，努力成為當(dāng)?shù)胤婪地毜挠行е橇χ巍?/p>

4.4.4 培育當(dāng)?shù)刂卫砣瞬?，建設(shè)“帶不走”的優(yōu)質(zhì)隊(duì)伍

J縣可以高薪資、高福利及鄉(xiāng)土情懷吸引大學(xué)生返鄉(xiāng)參與家鄉(xiāng)治理，并重視當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢、知名企業(yè)家等優(yōu)秀人才，著力打造既有創(chuàng)新意識(shí)、又熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的優(yōu)秀治理團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，要做好“幫傳帶”工作，為當(dāng)?shù)胤地氾L(fēng)險(xiǎn)治理培養(yǎng)“后備軍”和“引路人”，打造一支“帶不走”的工作隊(duì)［15］。

5 結(jié)束語(yǔ)

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)后，我國(guó)要進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推動(dòng)脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。然而，我國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)受特有的歷史、區(qū)位等因素影響，往往成為返貧易發(fā)地和高發(fā)地。為防范經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)返貧，各級(jí)政府應(yīng)調(diào)動(dòng)多方積極性，構(gòu)建從點(diǎn)到面的防返貧風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，為人民謀福祉，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)。