營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升　浙江開辟新賽道

施力維?于山　周楷華

9月14日，浙江省委召開全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議，對(duì)全省推進(jìn)政務(wù)服務(wù)增值化改革實(shí)施意見進(jìn)行審議，并強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)增值化改革牽引作用，以改革攻堅(jiān)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。這項(xiàng)重磅改革，引領(lǐng)全國(guó)風(fēng)氣之先。在今年4月的全省營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”大會(huì)上提出增值服務(wù)這一概念后，杭州、衢州等7地已先行開展試點(diǎn)。政務(wù)服務(wù)增值化改革旨在推動(dòng)政務(wù)服務(wù)，從傳統(tǒng)的便捷服務(wù)向增值服務(wù)全面升級(jí)。各級(jí)黨委政府在優(yōu)化提升基本政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)上，整合公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)功能，構(gòu)建為企服務(wù)新生態(tài)。近期，記者走訪了相關(guān)改革試點(diǎn)地區(qū)。透過試點(diǎn)看改革，如果說傳統(tǒng)的便捷服務(wù)是做“減法”，以減環(huán)節(jié)提升服務(wù)效率；那么增值服務(wù)就是做“乘法”，通過集成提供人才、金融、科創(chuàng)等服務(wù)，為企業(yè)賦能倍增。這與多年來浙江全面深化改革的主線一脈相承，其關(guān)鍵仍在于探索“有效市場(chǎng)”和“有為政府”更好地結(jié)合。

各類衍生服務(wù)，為企業(yè)加倍賦能

一流的營(yíng)商環(huán)境，離不開一流的政務(wù)服務(wù)。

多年來，浙江能從資源小省成長(zhǎng)為經(jīng)濟(jì)大省，關(guān)鍵在于處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系，通過簡(jiǎn)政放權(quán)等一系列改革，構(gòu)建服務(wù)型政府，在證照辦理、行政審批等政務(wù)服務(wù)上為廣大企業(yè)提供便利，不斷釋放市場(chǎng)活力。

當(dāng)前，浙江正邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段。站在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大的關(guān)口，廣大市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)政務(wù)服務(wù)的各類需求也在轉(zhuǎn)變。除了辦理證照等基本政務(wù)服務(wù)需求外，它們對(duì)人才、金融、科創(chuàng)等社會(huì)服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)更為渴求。

“我們有技術(shù)、有專利，但是缺少?gòu)S房、土地等固定資產(chǎn)，貸款融資很難?！焙贾萦嗪紨⒑?jiǎn)科技公司，是一家專注于提供公共安全整體解決方案及服務(wù)的科技型中小企業(yè)。該公司董秘尹書娟說，現(xiàn)在一般的政務(wù)服務(wù)，點(diǎn)點(diǎn)手機(jī)就能辦理，很方便，但企業(yè)對(duì)金融、人才需求還面臨著難題。

像杭州余杭敘簡(jiǎn)科技公司這樣的輕資產(chǎn)、初創(chuàng)型、成長(zhǎng)型企業(yè)越來越多，而傳統(tǒng)金融模式和手段難以精準(zhǔn)匹配這類企業(yè)需求。針對(duì)這類企業(yè)的痛點(diǎn)問題，今年杭州市余杭區(qū)推進(jìn)科創(chuàng)金融增值服務(wù)改革，把“知產(chǎn)”變成“資產(chǎn)”。

經(jīng)余杭區(qū)政府相關(guān)部門牽頭，杭州余杭敘簡(jiǎn)科技公司的10項(xiàng)發(fā)明專利與區(qū)內(nèi)其他10余家科技型中小企業(yè)的發(fā)明專利“打包”，以質(zhì)押委托貸款模式，在深圳證券交易所正式發(fā)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品。該公司因此獲得了1000萬元融資，用于下一步研發(fā)。發(fā)明專利“由紙變金”，讓企業(yè)真正享受到實(shí)惠和紅利，是政務(wù)服務(wù)增值化改革的一個(gè)生動(dòng)實(shí)例。與傳統(tǒng)的政務(wù)服務(wù)相比，增值服務(wù)從法定服務(wù)事項(xiàng)向?yàn)槠髽I(yè)賦能添力的額外衍生服務(wù)轉(zhuǎn)變。增值服務(wù)的范圍、周期、內(nèi)容更廣泛。

浙江省委改革辦將政務(wù)服務(wù)增值化改革定義為，各級(jí)黨委政府在優(yōu)化提升基本政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)上，整合公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)功能，圍繞企業(yè)全生命周期、產(chǎn)業(yè)全鏈條，提供更廣范圍、更深層次的政策、人才、金融、科創(chuàng)、法律、開放、公共設(shè)施等集成服務(wù)，構(gòu)建形成全鏈條、全天候、全過程的精準(zhǔn)、便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的為企服務(wù)新生態(tài)。

“形象地講，過去是通過‘做減法提高政務(wù)服務(wù)的便利度，那么現(xiàn)在是‘做乘法提供其他各類衍生服務(wù)，發(fā)揮改革賦能的倍增作用?！庇嗪紖^(qū)委改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說，這項(xiàng)改革切中了當(dāng)下企業(yè)所需。從更大范圍來看，國(guó)內(nèi)外各地在營(yíng)商環(huán)境的比拼中，已在增值服務(wù)領(lǐng)域作出了一些有益的探索。此前，浙江組織黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到上海、廣州、深圳、蘇州等地調(diào)研。比如，深圳搭建了為企服務(wù)平臺(tái)，企業(yè)可使用政策、數(shù)據(jù)、金融、科技、第三方服務(wù)等八大功能；蘇州市工業(yè)園區(qū)成立企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，打破園區(qū)各相關(guān)局辦職能分割弊端及行業(yè)限制，整合管委會(huì)、科信局、財(cái)政局等多個(gè)職能部門面向企業(yè)的200余項(xiàng)服務(wù)，提供集成服務(wù)。

浙江學(xué)習(xí)借鑒各地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，與該省的“四張清單一張網(wǎng)”、最多跑一次、數(shù)字化改革等已有改革經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行整合集成、迭代升級(jí)，從而形成了政務(wù)服務(wù)增值化改革的頂層設(shè)計(jì)。這項(xiàng)改革也是浙江主動(dòng)出擊，進(jìn)一步改善社會(huì)預(yù)期，提振發(fā)展信心，激發(fā)市場(chǎng)活力的關(guān)鍵之舉。

物理整合，升級(jí)為系統(tǒng)集成

為助推經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步回升向好，這兩年，從中央到地方，各地各部門都出臺(tái)了一系列助企惠企的政策。政策雖多，有的企業(yè)卻不知道“哪一款”適合自己。

記者在基層走訪時(shí)了解到，有一些大的民營(yíng)企業(yè)甚至像政府部門一樣，專門成立了政策研究室，招聘人員研究政府出臺(tái)的各類政策。

“政策較多，對(duì)接的部門也各不相同?！笔捝揭患移髽I(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人說。大企業(yè)尚可招聘專人研究政策，而一些實(shí)力有限中小微企業(yè)，往往缺少辦法。

政務(wù)服務(wù)增值化改革，被認(rèn)為是浙江營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”的主抓手。其中，一個(gè)重要的改革目的，就是要破解當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化過程中，政策分散、零碎的難題。這場(chǎng)改革牽動(dòng)的既有部門間物理空間上的整合，更有政策、機(jī)制的融合，具有系統(tǒng)集成性。

按照目前浙江省政務(wù)服務(wù)增值化改革試點(diǎn)的探索經(jīng)驗(yàn)，各地已搭建了“一機(jī)構(gòu)、一平臺(tái)、一個(gè)碼、一清單、一類事”。“一機(jī)構(gòu)”即企業(yè)綜合服務(wù)中心，是改革舉措的落地平臺(tái)，也是面向企業(yè)群眾的窗口。“一平臺(tái)”和“一個(gè)碼”，是指企業(yè)線上綜合服務(wù)平臺(tái)和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照“企業(yè)碼”，它們作為兩大數(shù)字化工具提供數(shù)字賦能；“一清單”涉企服務(wù)清單，則是一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，全面梳理企業(yè)能享受的各類服務(wù)事項(xiàng)；“一類事”服務(wù)場(chǎng)景，主要對(duì)標(biāo)世界銀行新評(píng)估體系中涉企服務(wù)的主要事項(xiàng)，推動(dòng)指標(biāo)優(yōu)化服務(wù)提升。

8月21日，杭州市錢塘區(qū)全新機(jī)構(gòu)企業(yè)綜合服務(wù)中心正式亮相。走進(jìn)中心，能看到這里不同于傳統(tǒng)的行政服務(wù)中心，服務(wù)大廳不設(shè)置隔斷區(qū)，每個(gè)服務(wù)板塊設(shè)置一名首席服務(wù)專員，與企業(yè)代表進(jìn)行“會(huì)客式”交流?！爸行耐ㄟ^設(shè)置人才服務(wù)、科創(chuàng)服務(wù)、金融服務(wù)、法治服務(wù)等八個(gè)服務(wù)板塊，共136項(xiàng)增值化服務(wù)事項(xiàng)，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效的‘一站式集成服務(wù)?！卞X塘區(qū)相關(guān)工作負(fù)責(zé)人介紹，這里整合有20多個(gè)部門、80余家社會(huì)機(jī)構(gòu)資源。各地已經(jīng)有行政服務(wù)中心，還有沒有必要再專門設(shè)置企業(yè)綜合服務(wù)中心？這是改革試點(diǎn)期間一些人的疑問。事實(shí)上，企業(yè)綜合服務(wù)中心不只是各部門的工作人員坐到同一空間辦公，解決企業(yè)辦事多頭跑的問題，更重要的是對(duì)照助企服務(wù)“一清單”，梳理“一類事”，打破部門間壁壘，實(shí)現(xiàn)機(jī)制的融合。從實(shí)際情況來看，錢塘企業(yè)綜合服務(wù)中心成立后，上門來咨詢、辦事的人不少，特別是小微企業(yè)辦事人員以及初創(chuàng)型企業(yè)負(fù)責(zé)人占了多數(shù)。以人才服務(wù)為例，錢塘區(qū)高層次創(chuàng)業(yè)人才多，該板塊整合13個(gè)職能部門的優(yōu)勢(shì)資源，可為人才企業(yè)提供20類42項(xiàng)增值服務(wù)，幫助人才從“科學(xué)家”到“企業(yè)家”的身份轉(zhuǎn)變。除了線下的平臺(tái)，更多增值服務(wù)和惠企政策可以在線上完成。

“以前查詢惠企政策需要到各個(gè)部門去查詢，現(xiàn)在一個(gè)平臺(tái)就搞定?！蔽挥阱X塘區(qū)的浙江康萊特藥業(yè)有限公司政企事務(wù)負(fù)責(zé)人余慧婷說，涉及生物醫(yī)藥企業(yè)的政策專業(yè)性強(qiáng)，現(xiàn)在可以線上一站式查詢，補(bǔ)助也直接從線上兌現(xiàn)，真正給企業(yè)帶來真金白銀。對(duì)于這個(gè)線上服務(wù)平臺(tái)構(gòu)想，浙江一位領(lǐng)導(dǎo)做了一個(gè)比喻，通過搭建數(shù)字化場(chǎng)景、運(yùn)用算力，為企業(yè)提供定制化的增值服務(wù)，而不僅是一個(gè)查找政策的搜索引擎。從物理整合到系統(tǒng)集成，再到數(shù)據(jù)賦能，政務(wù)服務(wù)增值化改革立足企業(yè)視角，前移服務(wù)關(guān)口，主動(dòng)感知企業(yè)需求，實(shí)現(xiàn)從政府“有什么、給什么”逐步向企業(yè)“要什么、給什么”升級(jí)。

全鏈全周期，構(gòu)建為企服務(wù)新生態(tài)

8月底，浙江出臺(tái)了促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的32條措施。此次會(huì)議，浙江省委主要領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)增值化改革牽引作用，以改革創(chuàng)新辦法打破制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制性障礙、機(jī)制性梗阻、制度性短板。如果把浙江以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主的千萬市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體比作一片森林，那么營(yíng)商環(huán)境就是陽光、雨露和土壤。從一粒種子到幼苗，再到長(zhǎng)成參天大樹，營(yíng)商環(huán)境貫穿各類市場(chǎng)主體的全生命周期。政務(wù)服務(wù)增值化改革，要構(gòu)建的是一種為企服務(wù)的新生態(tài)。過去，浙江的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體大多是自發(fā)生長(zhǎng)；而如今進(jìn)入增值化服務(wù)階段，政府重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)Ξa(chǎn)業(yè)的悉心培育。但增值服務(wù)也不是政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行過度干預(yù)、拔苗助長(zhǎng)，而是基于市場(chǎng)規(guī)律，推動(dòng)形成法治化、市場(chǎng)化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，以助力企業(yè)蓬勃生長(zhǎng)。

今年衢州出現(xiàn)了一個(gè)好現(xiàn)象，一些落戶當(dāng)?shù)氐臉I(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)選擇“二期在衢州”。在衢州制造新城，時(shí)代鋰電二期，鵬輝能源二期，拓烯新材料高端光學(xué)樹脂材料項(xiàng)目二期等大企業(yè)的“二期項(xiàng)目”，均進(jìn)入設(shè)計(jì)或施工階段。龍頭企業(yè)為何紛紛加注衢州？這種現(xiàn)象背后，是衢州近年來圍繞新能源創(chuàng)新全產(chǎn)業(yè)鏈全生命周期服務(wù)。這秉持的其實(shí)就是一種增值服務(wù)的理念。衢州聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵企業(yè)需求，加強(qiáng)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈的招商服務(wù)和全要素支持保障。以總投資479億元的時(shí)代鋰電產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目為例，衢州幫助鋰電項(xiàng)目完善了產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，配套落地了燒堿供應(yīng)、電解液制備、電池回收利用等項(xiàng)目，使衢州成為該項(xiàng)目國(guó)內(nèi)落地成本的洼地。不僅服務(wù)龍頭企業(yè)，也關(guān)注中小微企業(yè)，增值服務(wù)提供的是普惠服務(wù)，而非大企業(yè)的特權(quán)。

今年，溫州灣新區(qū)通過招引頭部企業(yè)、共建研究院、引入高層次人才等舉措，深化眼視光產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合體“中國(guó)眼谷”建設(shè)。當(dāng)?shù)蒯槍?duì)中小微企業(yè)法務(wù)缺失等共性風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，專門上線“合規(guī)指導(dǎo)服務(wù)”功能板塊，為企業(yè)提供“合規(guī)指導(dǎo)”“合規(guī)體檢”等增值服務(wù)。目前，該項(xiàng)目已服務(wù)企業(yè)200余家次，幫助企業(yè)糾正涉法風(fēng)險(xiǎn)問題900余個(gè)。

增值服務(wù)，不僅要錦上添花，更要雪中送炭。

上市是企業(yè)發(fā)展成長(zhǎng)中的關(guān)鍵一步。股權(quán)架構(gòu)如何搭建，股權(quán)激勵(lì)如何規(guī)劃，哪些涉稅問題需要關(guān)注？不少擬上市的企業(yè)都存在這樣的疑惑。紹興市柯橋區(qū)今年試點(diǎn)開展了企業(yè)上市“一件事”集成辦理增值式政務(wù)服務(wù)改革。當(dāng)?shù)亟鹑诓块T提供基本的咨詢、受理等基本政務(wù)服務(wù)外，還整合了社會(huì)和市場(chǎng)資源，邀請(qǐng)券商、律所的相關(guān)專家，上門輔導(dǎo)幫助企業(yè)明確上市路徑、完善上市方案、夯實(shí)上市基礎(chǔ)、提升規(guī)范水平，企業(yè)節(jié)省了寶貴的“時(shí)間成本”。當(dāng)前，政務(wù)服務(wù)增值化改革，已由破題起勢(shì)轉(zhuǎn)為整體成勢(shì)，牽引“一號(hào)改革工程”，撬動(dòng)政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境的進(jìn)一步改善，取得新的標(biāo)志性成果。

（責(zé)任編輯：宋宇靜）