以鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興帶動鄉(xiāng)村振興

張洽棠

近年來，河北省新河縣引導(dǎo)農(nóng)民采取“公司+基地+農(nóng)戶”或“合作社+農(nóng)戶”的多元化合作形式，發(fā)展榆黃蘑、羊肚菌、金耳等特色食用菌種植，促進農(nóng)民增收，助力鄉(xiāng)村振興。

相關(guān)專家表示，要徹底解決中國的“二元經(jīng)濟”問題，應(yīng)建立生產(chǎn)要素雙向自由流動機制，通過多措并舉促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興”帶動“鄉(xiāng)村振興”。在這個過程中，科學(xué)評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合競爭力是關(guān)鍵一環(huán)。

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國最基層的行政機構(gòu)，直接服務(wù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和人民群眾的美好生活，因此，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。

日前，2023全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展交流會在湖北省枝江市召開，本次會議以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展·鄉(xiāng)村高質(zhì)量振興”為主題，由競爭力智庫、枝江市人民政府主辦，董市鎮(zhèn)人民政府、仙女鎮(zhèn)人民政府承辦。競爭力智庫在會上發(fā)布了《中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合競爭力報告2023》（以下簡稱《報告》），同時揭曉了2023中國百強鎮(zhèn)、2023中國中部百強鎮(zhèn)、2023中國西部百強鎮(zhèn)。

相關(guān)專家表示，要徹底解決中國的“二元經(jīng)濟”問題，應(yīng)建立生產(chǎn)要素雙向自由流動機制，通過多措并舉促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興”帶動“鄉(xiāng)村振興”。在這個過程中，科學(xué)評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合競爭力是關(guān)鍵一環(huán)。

建立生產(chǎn)要素雙向自由流動機制

近日，國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人強調(diào)，當(dāng)前農(nóng)村一些公共集市、農(nóng)貿(mào)市場無論是衛(wèi)生條件還是購物體驗，都存在薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村消費設(shè)施條件相對滯后，鄉(xiāng)親們可能嘴上說“習(xí)慣了”“都這樣”，但是行動上卻越來越頻繁地去城里購物。2023年7月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委《關(guān)于恢復(fù)和擴大消費的措施》中提出，建設(shè)改造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、集貿(mào)市場、農(nóng)村新型便民商店，推動重點商貿(mào)街巷的改造升級，補齊農(nóng)產(chǎn)品（6.690， 0.08， 1.21%）倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施短板。

這或許只是一個側(cè)面。

據(jù)測算，目前中國城鎮(zhèn)化率只有65.22%，若按戶籍人口計算，還達不到這個數(shù)字。中國政策科學(xué)研究會經(jīng)濟政策委員會副主任徐洪才表示，近年來，中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進展顯著，但仍有近6億農(nóng)民，其中2億人直接從事農(nóng)業(yè)勞作。隨著老齡化社會的加快來臨，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。徐洪才表示，從深挖內(nèi)需增長潛力的角度看，特別是從提振消費和擴大投資的角度來看，中國都有必要繼續(xù)推進城鄉(xiāng)一體化。換言之，就是繼續(xù)促進城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的雙向自由流動，加快生產(chǎn)要素的市場化配置改革，按照全國統(tǒng)一大市場的要求，通過引入先進生產(chǎn)要素，盤活農(nóng)村土地和自然資源，調(diào)整二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，彌合城鄉(xiāng)之間的發(fā)展鴻溝。

長期實行城鄉(xiāng)土地分離制度，阻礙了全國統(tǒng)一的土地市場形成。徐洪才表示，中心城市高房價在一定程度上是由土地成本推動形成的。城市土地供給不足，而城市資本又沒有更多出路。同時，農(nóng)村人才被虹吸到城市，形成單向流動，造成中國農(nóng)村的“空心化”。

徐洪才表示，要想徹底解決中國的“二元經(jīng)濟”問題，應(yīng)建立生產(chǎn)要素雙向自由流動機制，即引導(dǎo)資本下鄉(xiāng)、知識下鄉(xiāng)、人才下鄉(xiāng)，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

徐洪才認(rèn)為，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，或者說隨著農(nóng)民轉(zhuǎn)化成為市民，必然拉動消費和投資，促進中國經(jīng)濟增長。農(nóng)民變成市民后，隨著收入增加，吃的用的穿的消費結(jié)構(gòu)都將升級，同時分散的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為集中生活的市民，城市地下管網(wǎng)和社區(qū)生活服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施投資的需求將會上升。

國家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司原司長高俊才表示，從一定意義上說，當(dāng)前我國實際上是城鎮(zhèn)村三元結(jié)構(gòu)，鎮(zhèn)一手連城、一手連村，是城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的結(jié)合部，發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟十分重要。一些經(jīng)濟實力強的鎮(zhèn)生產(chǎn)總值已超千億元，財政收入以百億元計，比部分地級市的經(jīng)濟實力還強。從全球大勢來看，目前我們處在一個“世界百年未有之大變局加速演進”的時代，戰(zhàn)略挑戰(zhàn)與風(fēng)險機遇并存，不確定和難以預(yù)料的因素增多。包括鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展在內(nèi)的各項工作，都要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，順應(yīng)大勢，做好實事，才能不斷提高綜合效益和競爭力。

多措并舉促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展

在解決“二元經(jīng)濟”問題的過程中，如何有效促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展？

《報告》認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村的重要組成部分，處于連接城鄉(xiāng)、承上啟下的樞紐位置，是深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主力軍、推進新型城鎮(zhèn)化的主陣地、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場，要大力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合競爭力，以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興”帶動“鄉(xiāng)村振興”。

高俊才表示，鎮(zhèn)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，總體上說“既要順勢而為，又要積極作為”，要把“高端、高效、低碳、低污染”幾個方面統(tǒng)一起來。高端即生產(chǎn)方式現(xiàn)代化，產(chǎn)品向中高端邁進。高效即提升全要素生產(chǎn)率，提高經(jīng)濟效益。低碳即加大節(jié)能力度，增加綠能生產(chǎn)和利用。低污染即減輕水土氣的污染，改善生態(tài)環(huán)境。不同地區(qū)、不同時間，做不同的事，有共同的規(guī)律可循。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作可謂“上面千條線，下面一根針”，書記鎮(zhèn)長“為官一任，造福一方”，把社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一起來，需要在實踐中與時俱進地探索規(guī)律、遵循規(guī)律，不斷改進思想方法和工作方法。

高俊才指出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的“六個結(jié)合”，即上接天線與下接地氣相結(jié)合，問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，調(diào)查研究與科學(xué)決策相結(jié)合，外地經(jīng)驗與因地制宜相結(jié)合，政府行為與市場機制相結(jié)合，經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益相結(jié)合。

高俊才表示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展好比“多元高次方程”，解好方程需要按照為人民服務(wù)的宗旨，統(tǒng)籌謀劃，善抓主要矛盾，持續(xù)努力奮斗，才能把富民與富鎮(zhèn)統(tǒng)一起來，使老百姓（25.650， 0.49， 1.95%）有更多的獲得感幸福感安全感，同時增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的競爭力和發(fā)展后勁。

中國行業(yè)報協(xié)會會長張超文表示，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央作出的重大決策部署，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國行政管理體制的基層單元，是各項改革政策落實落地的前沿陣地，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，既是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效手段，也是檢驗鄉(xiāng)村振興成果的最直接體現(xiàn)。

中國宏觀經(jīng)濟研究院市場與價格研究所所長楊宜勇表示，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展需聚焦三點：

一是狠抓以經(jīng)濟建設(shè)為中心，蓄積高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動能，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的新速度提供充足的動力。既要抓大項目，又要借助數(shù)字經(jīng)濟，加快平臺經(jīng)濟的發(fā)展步伐，讓規(guī)?；钠脚_經(jīng)濟發(fā)揮主導(dǎo)作用，吸引群眾返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，形成消費集群，促進產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，完善農(nóng)村現(xiàn)代物流體系。

二是聚焦生態(tài)宜居，打造人居環(huán)境的高地，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的新速度營造舒適的自然空間。在推進宜居宜業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，既要深入推進鄉(xiāng)村環(huán)境污染防治，也要立足鄉(xiāng)土特征、地域特點和民族特色提升村莊風(fēng)貌。

三是聚焦共同富裕，拓寬增收致富的軌道，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的新速度打通寬廣的道路。

徐洪才認(rèn)為，未來促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，可以從以下三個方面入手：

第一，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。體現(xiàn)在兩個層面：一個是生產(chǎn)力，一個是生產(chǎn)關(guān)系。從生產(chǎn)力發(fā)展的角度看，就是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用和大型農(nóng)機裝備的應(yīng)用。從生產(chǎn)關(guān)系層面看，必須打破小農(nóng)經(jīng)濟組織形式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，發(fā)展多層次的技工貿(mào)、產(chǎn)供銷一體化的市場主體。

第二，完善社會保障制度，全面提升國民素質(zhì)，特別是農(nóng)民素質(zhì)。要加快建立廣覆蓋、充分體現(xiàn)公平的城鄉(xiāng)一體化、基本公共服務(wù)均等化的社會保障體系。各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，南北之間或東西之間差異非常大，需要中央政府有更大的作為。

第三，加大縣域經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？h級政府的文化、教育、醫(yī)療、體育、娛樂等公共設(shè)施投入長期不足。中央政府應(yīng)擴大轉(zhuǎn)移支付，加大民生投入，提升縣域經(jīng)濟的凝聚力，改善縣域居民生活品質(zhì)，同時輻射周邊鄉(xiāng)村，帶動農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

科學(xué)評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合競爭力

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，如何有效總結(jié)經(jīng)驗，形成可復(fù)制可推廣的模式，是一門學(xué)問。而第三方監(jiān)測評估是政府績效管理的重要形式，可以打破“自彈自唱”格局，彌補傳統(tǒng)的政府自我評估的缺陷，在促進服務(wù)型政府建設(shè)方面發(fā)揮著不可替代的作用。

2018年11月，黨中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》提出，圍繞縮小區(qū)域發(fā)展差距、區(qū)域一體化、資源環(huán)境協(xié)調(diào)等重點領(lǐng)域，建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展評價指標(biāo)體系，科學(xué)客觀評價區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性，為區(qū)域政策制定和調(diào)整提供參考。引導(dǎo)社會智庫研究發(fā)布區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)。

《報告》認(rèn)為，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，圍繞縮小城鄉(xiāng)差距、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等重點領(lǐng)域，開展全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測評價，建立我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的參照坐標(biāo)，對于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓重點、補短板、強弱項，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村高質(zhì)量振興具有重要意義。

朱金鋼介紹，《報告》中提出的中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合競爭力評價對象為全國各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、蘇木、民族鄉(xiāng)、民族蘇木、區(qū)公所，不包括街道、特殊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國有農(nóng)場，以及已撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)建園區(qū)、撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)街道、撤鎮(zhèn)設(shè)市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)的可獲得性、數(shù)據(jù)核實的工作量和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作實際情況，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合競爭力評價分為兩個階段：第一階段為中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合競爭力百強評價（包括中國百強鎮(zhèn)、中國中部百強鎮(zhèn)、中國西部百強鎮(zhèn)），評價對象為全國公共財政收入前1000位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各省、自治區(qū)經(jīng)濟強鎮(zhèn)；第二階段為全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合競爭力評價。

競爭力智庫秘書長朱金鋼表示，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合競爭力評價主要從經(jīng)濟發(fā)展維度進行評價，評價內(nèi)容包括經(jīng)濟規(guī)模、經(jīng)濟活力、人均水平等三個方面，共17項指標(biāo)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級統(tǒng)計基礎(chǔ)薄弱、統(tǒng)計制度不夠健全，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不具備地區(qū)生產(chǎn)總值核算條件，部分省份取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級地區(qū)生產(chǎn)總值核算。同時，為了淡化地區(qū)生產(chǎn)總值在評價中的作用，引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進高質(zhì)量發(fā)展，評價體系不納入地區(qū)生產(chǎn)總值指標(biāo)。

《報告》顯示，2023中國百強鎮(zhèn)分布在全國11個省份，其中，江蘇百強鎮(zhèn)數(shù)量最多，達41個。2023中國中部百強鎮(zhèn)在中部地區(qū)6個省份均有分布，其中，安徽數(shù)量最多，達39個。2023中國西部百強鎮(zhèn)分布在西部地區(qū)8個省份，其中，廣西數(shù)量最多，有31個。

（責(zé)任編輯：豆瑞超）