深圳：加強(qiáng)新興領(lǐng)域主導(dǎo)立法增強(qiáng)審查監(jiān)督剛性實(shí)效

今年以來(lái)，深圳市人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，充分發(fā)揮立法引領(lǐng)作用，加強(qiáng)新興領(lǐng)域主導(dǎo)立法，為全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。除了財(cái)經(jīng)立法成效顯眼外，常委會(huì)在預(yù)算審查監(jiān)督、國(guó)資監(jiān)督、債務(wù)審查監(jiān)督等方面持續(xù)發(fā)力，不斷創(chuàng)新審查監(jiān)督方式方法，提升財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作水平，服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展大局。

一大批新興領(lǐng)域主導(dǎo)立法

常委會(huì)聚焦“雙區(qū)”建設(shè)、“雙改”示范等國(guó)家重大戰(zhàn)略部署，用足用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用，自主起草制定了一批具有全國(guó)首創(chuàng)性和引領(lǐng)性、體現(xiàn)改革創(chuàng)新和先行示范的地方性法規(guī)，為全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。在全國(guó)率先制定出臺(tái)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)細(xì)胞基因產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》，為深圳加快打造全球領(lǐng)先的人工智能產(chǎn)業(yè)高地、打造全球知名的生物科技創(chuàng)新中心提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。制定出臺(tái)全球首部規(guī)范綠色金融的綜合性法規(guī)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)綠色金融條例》，為深圳綠色金融發(fā)展提供了法治保障。制定出臺(tái)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》，為深圳數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。制定《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》，助推深圳低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域先行先試。

圍繞中心服務(wù)大局

緊扣國(guó)家重大戰(zhàn)略部署和“十四五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，常委會(huì)錨定構(gòu)建新發(fā)展格局、高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督方式，推動(dòng)深圳打造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展高地。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中提質(zhì)。常委會(huì)依法審查和批準(zhǔn)本級(jí)決算、預(yù)算調(diào)整方案、政府投資項(xiàng)目計(jì)劃調(diào)整方案，聽取和審議深圳市中小企業(yè)發(fā)展、招商引資工作等情況的專項(xiàng)工作報(bào)告，視察寶安燕羅先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)、“工業(yè)上樓”、國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)、東部過(guò)境通道等項(xiàng)目，助推“十四五”規(guī)劃重大項(xiàng)目落地見效。

8月15日，深圳市人大常委會(huì)主任駱文智率隊(duì)赴奧比中光科技集團(tuán)股份有限公司，調(diào)研深圳市加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略情況

推動(dòng)建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。常委會(huì)開展深圳市“20+8”部分重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展情況、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等專題調(diào)研，組織開展半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，推動(dòng)政府加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持制造業(yè)立市，不斷提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系競(jìng)爭(zhēng)力。

推動(dòng)前海深化改革開放。常委會(huì)聽取和審議市政府關(guān)于推進(jìn)落實(shí)《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》情況的專項(xiàng)工作報(bào)告，開展前海蛇口自由貿(mào)易試驗(yàn)片區(qū)條例執(zhí)法檢查，推動(dòng)前海改革開放工作和深港合作向更深層次、更寬領(lǐng)域、更高水平邁進(jìn)。

健全完善審查監(jiān)督制度

常委會(huì)認(rèn)真履行憲法和法律賦予的計(jì)劃預(yù)算審查監(jiān)督、國(guó)資監(jiān)督的職能，按照黨中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作決策部署，根據(jù)新的形勢(shì)變化和工作需要，健全完善人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督的工作機(jī)制，不斷增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。制定出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃審查監(jiān)督的決定、關(guān)于加強(qiáng)市級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督的決定、關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定、地方政府債務(wù)審查監(jiān)督規(guī)定等，對(duì)計(jì)劃預(yù)算審查監(jiān)督、國(guó)資監(jiān)督、債務(wù)審查監(jiān)督等法定工作進(jìn)行了細(xì)化和強(qiáng)化，將近年來(lái)計(jì)劃預(yù)算審查監(jiān)督中行之有效的創(chuàng)新做法通過(guò)重大事項(xiàng)決定的方式固定下來(lái)，著力提升人大計(jì)劃預(yù)算審查監(jiān)督的法治化水平，推動(dòng)人大財(cái)經(jīng)工作邁上新臺(tái)階。

創(chuàng)新審查監(jiān)督方式方法

常委會(huì)圍繞加強(qiáng)人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督的針對(duì)性和有效性，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新審查監(jiān)督方式方法，推動(dòng)財(cái)經(jīng)監(jiān)督走深走實(shí)，不斷拓展和豐富工作成效。

創(chuàng)新政府投資項(xiàng)目審查監(jiān)督機(jī)制。常委會(huì)在全國(guó)率先開展人大對(duì)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的審查監(jiān)督，在制度建設(shè)、審查方式、跟蹤監(jiān)督等方面大膽探索創(chuàng)新，形成了具有深圳特色的政府投資項(xiàng)目計(jì)劃全口徑審查、全過(guò)程監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)做法，獲得全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委的充分肯定，被選為做法先進(jìn)的城市作經(jīng)驗(yàn)交流。

探索制定國(guó)資監(jiān)督指標(biāo)體系并開展量化評(píng)估。常委會(huì)指標(biāo)體系包括資產(chǎn)狀況、管理工作、管理績(jī)效3類一級(jí)指標(biāo)、10項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)、29項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)，并在計(jì)劃預(yù)算委員會(huì)會(huì)議上運(yùn)用指標(biāo)體系開展量化評(píng)估打分，評(píng)估情況作為計(jì)劃預(yù)算委對(duì)專項(xiàng)報(bào)告初審的參考。

首次開展審計(jì)整改滿意度測(cè)評(píng)。常委會(huì)對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況首次開展分類滿意度測(cè)評(píng)，并將測(cè)評(píng)結(jié)果隨同審議意見印送至政府部門，督促政府部門加大審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改力度。

開展計(jì)劃預(yù)算“四審”

常委會(huì)不斷探索并完善預(yù)先審查、重點(diǎn)審查、初步審查、大會(huì)審查“四審”機(jī)制，廣泛聽取人大代表和咨詢專家對(duì)計(jì)劃預(yù)算編制的意見建議，提高計(jì)劃預(yù)算審查的代表參與度，把發(fā)展和完善全過(guò)程人民民主的要求貫徹落實(shí)到計(jì)劃預(yù)算審查監(jiān)督工作中。

一是預(yù)先審查。在代表大會(huì)召開的前1個(gè)月，組織召開計(jì)劃預(yù)算預(yù)先審查會(huì)議，參會(huì)代表約占全體代表人數(shù)1/4以上，審議國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、年度預(yù)算、政府投資項(xiàng)目計(jì)劃初步方案的主要內(nèi)容。

二是重點(diǎn)審查。每年組織對(duì)10個(gè)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行代表評(píng)議，對(duì)5個(gè)重點(diǎn)部門預(yù)算開展評(píng)估，對(duì)支出預(yù)算及政策進(jìn)行專題審議，并運(yùn)用計(jì)劃預(yù)算審查指標(biāo)體系開展量化評(píng)估打分。近年來(lái)，通過(guò)重點(diǎn)審查的方式推動(dòng)優(yōu)化調(diào)整涉及的政府投資項(xiàng)目、部門預(yù)算總金額累計(jì)超過(guò)百億元，取得了較好的實(shí)質(zhì)性審查效果。

三是初步審查。計(jì)劃預(yù)算委員會(huì)召開會(huì)議，結(jié)合重點(diǎn)審查的成果對(duì)計(jì)劃預(yù)算草案形成初步審查意見并反饋給政府部門。

四是大會(huì)審查。代表大會(huì)期間計(jì)劃預(yù)算委員會(huì)向大會(huì)主席團(tuán)提出審查結(jié)果報(bào)告。通過(guò)“四審”實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃預(yù)算審查的法定性、廣泛性和專業(yè)性的有機(jī)統(tǒng)一，充分保障代表在計(jì)劃預(yù)算審查中的主體作用。