工程監(jiān)視與測(cè)量設(shè)備在土地勘測(cè)定界中的精度控制分析

桂瑤

（中化地質(zhì)礦山總局云南地質(zhì)勘查院，云南 昆明 650200）

我國(guó)的國(guó)土資源開(kāi)發(fā)方式趨于多樣化，而且隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其需求也在不斷增長(zhǎng)。這樣，既能合理使用和批準(zhǔn)土地，又能有效地保障耕地的使用，還能有效地控制建筑用地，就成了政府工作的重中之重。目前，我國(guó)已有的一些工程技術(shù)，雖然在一定程度上提高了計(jì)量技術(shù)的準(zhǔn)確率，但仍然存在一些人工干預(yù)的問(wèn)題，以保證計(jì)量的準(zhǔn)確性。因此，對(duì)我國(guó)國(guó)土測(cè)繪和劃界工作中的技術(shù)精確性進(jìn)行探討具有實(shí)際意義。

1 土地勘測(cè)界定概述

土地測(cè)繪和劃撥工作是以土地征收、征用、劃撥等工作需要為基礎(chǔ)，由國(guó)家土地主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的具有相關(guān)資格的具有相關(guān)資格的土地測(cè)量和劃撥工作的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。從這一特定的定義中可以看到，通過(guò)這些工作，可以使國(guó)土資源局在嚴(yán)格審核各種用地、合理地利用非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的情況下，實(shí)現(xiàn)有關(guān)行政主管部門(mén)的建設(shè)用地審批工作規(guī)范、科學(xué)開(kāi)展，在做到保護(hù)我國(guó)有限耕地資源的前提下，合理配置、利用有限的土地資源。

2 土地勘測(cè)界定工作內(nèi)容

2.1 土地權(quán)屬界限的調(diào)查

這項(xiàng)工作應(yīng)遵循國(guó)有優(yōu)先、集體優(yōu)先的方針，要根據(jù)有關(guān)的土地登記材料，以及對(duì)還沒(méi)有注冊(cè)的地塊進(jìn)行調(diào)查，以確定其所有權(quán)。對(duì)于直線項(xiàng)目而言，由于涉及的區(qū)域較多，因此，在項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，必須先將項(xiàng)目的線路規(guī)劃清楚，然后再將收集的土地和相關(guān)資料的產(chǎn)權(quán)邊界畫(huà)出來(lái)。由于在實(shí)施過(guò)程中，由于實(shí)行屬地化的原則，因此要對(duì)各地的國(guó)土主管機(jī)關(guān)進(jìn)行核實(shí)。

2.2 土地利用類(lèi)型調(diào)查

此項(xiàng)工作的主要目標(biāo)是協(xié)助有關(guān)主管機(jī)關(guān)辦理有關(guān)土地政策的工作，該工作的實(shí)施要經(jīng)過(guò)精確的現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量，客觀準(zhǔn)確地反映出該地區(qū)的地形地貌。從總體上看，我國(guó)的用地可分為3 種：農(nóng)業(yè)用地、建設(shè)用地和未來(lái)用地。通過(guò)實(shí)地測(cè)量繪制的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，與國(guó)家土地普查的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，并符合相應(yīng)的變化條件，然后在測(cè)繪的范圍內(nèi)繪制經(jīng)過(guò)測(cè)量的土地利用現(xiàn)狀和更新數(shù)據(jù)。

2.3 地形測(cè)量工作

測(cè)繪工作最后生成的地圖，本質(zhì)上是測(cè)繪劃界的工作底，也是測(cè)繪劃界和最后測(cè)繪的基本條件，如果測(cè)繪工作與測(cè)繪工作的需求相差太大，就必須對(duì)這些工作進(jìn)行調(diào)整。在實(shí)際勘察中，對(duì)于規(guī)模較小的工程，可以采用1:2000 的大尺度進(jìn)行地形的測(cè)繪，而對(duì)于面積比較大、跨度比較大的工程，其地形圖的比例必須達(dá)到1:10000，這樣的比例下所得到的測(cè)量結(jié)果，也能為土地征收工作的現(xiàn)實(shí)情況所支持。但就目前的測(cè)繪工作情況來(lái)看，所繪制的地圖比例大致在1:500 ～12000，但這些測(cè)繪地圖不能對(duì)地形進(jìn)行細(xì)致的描述，因此必須對(duì)原有的地圖進(jìn)行修復(fù)。

2.4 工作流程

通常來(lái)說(shuō)，這份工作都是在業(yè)主的委托下進(jìn)行，然后工作人員會(huì)根據(jù)授權(quán)書(shū)上的內(nèi)容和相關(guān)的文件，將相關(guān)的照片和資料整理好，然后才會(huì)前往工地進(jìn)行勘測(cè)和測(cè)量，最后還要進(jìn)行勘測(cè)，確定邊界，然后將結(jié)果上報(bào)，然后進(jìn)行審核和確認(rèn)。

3 土地勘測(cè)定界精度提升的策略

3.1 勘測(cè)人員的有效控制

而土地測(cè)量師是測(cè)量技術(shù)和儀器的重要操縱者，其對(duì)測(cè)量的精度有很大的作用。對(duì)測(cè)量工作者進(jìn)行有效的管理，關(guān)鍵在于對(duì)測(cè)量工作者的職業(yè)素養(yǎng)和工作能力進(jìn)行合理的管理。在選擇工作崗位時(shí)，既要充分考查其專(zhuān)業(yè)理論和實(shí)際工作技能，又要注重對(duì)其職業(yè)倫理修養(yǎng)的考核，以保證勘察工作人員在遵循職業(yè)倫理的基礎(chǔ)上，合理運(yùn)用相應(yīng)的技術(shù)和設(shè)備來(lái)完成工作。而那些從事土地劃界工作的單位，也要對(duì)測(cè)繪工作的工作人員進(jìn)行技術(shù)教育，保證他們掌握最新的測(cè)量技術(shù)和技術(shù)，在勘測(cè)定界工作中，正確使用土地測(cè)繪定界工具，為行政管理部門(mén)的土地資源開(kāi)發(fā)利用提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支撐。

3.2 土地規(guī)劃管理力度的提高

隨著城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，土地的需求日益增加，而土地的短缺問(wèn)題也日益突出。要確保測(cè)繪成果的準(zhǔn)確性，必須加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源的統(tǒng)籌與管理。簡(jiǎn)言之，有關(guān)方面要在不影響業(yè)主的合法權(quán)益的前提下，通過(guò)合理的途徑，將公共利益與私人利益之間的沖突得到妥善處理，同時(shí)，還必須將用地許可證書(shū)、選址文件等文件材料交給有關(guān)部門(mén)進(jìn)行嚴(yán)格的審核。為保證該區(qū)域規(guī)劃用地的詳細(xì)信息可以清晰地顯示在土地登記記錄、圖紙上，有關(guān)政府部門(mén)必須修改相關(guān)的法律、條例，相應(yīng)的土地管理司還必須修改土地的劃撥和登記，這樣可以極大地減少土地所有者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，最大限度地減少土地非法占用給土地測(cè)量與劃定工作造成的麻煩。

3.3 競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制及新技術(shù)的引入

從事土地測(cè)繪和劃定工作的單位，不僅要有相應(yīng)的職業(yè)資格，還要有國(guó)家的批準(zhǔn)。要提高測(cè)繪成果的準(zhǔn)確性，必須引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制。簡(jiǎn)而言之，在政府部門(mén)的招標(biāo)中，所有擁有國(guó)家地理標(biāo)志的單位都有資格參與競(jìng)拍，但行政部門(mén)必須對(duì)所有的投標(biāo)單位的技術(shù)實(shí)力、信譽(yù)等進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)。最后做出科學(xué)的抉擇，公布成績(jī)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)地籍測(cè)繪工作的監(jiān)管與管理，并根據(jù)實(shí)際情況，向有關(guān)單位發(fā)出通告，限期糾正，確保測(cè)繪工作的準(zhǔn)確性。隨著有關(guān)技術(shù)的不斷發(fā)展，全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、遙感等技術(shù)也有了長(zhǎng)足的發(fā)展，因此，在未來(lái)的土地劃界工作中，應(yīng)根據(jù)所處地區(qū)的具體情況，選用先進(jìn)、科學(xué)、科學(xué)的技術(shù)手段，為地勘和定界成果的準(zhǔn)確性提供技術(shù)保證。

4 阿里地區(qū)札達(dá)縣熱布加林水庫(kù)工程建設(shè)勘測(cè)定界工作介紹

4.1 外業(yè)調(diào)查情況

（1）權(quán)屬調(diào)查情況。從札達(dá)縣自然資源管理部門(mén)搜集用地范圍內(nèi)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查及土地登記中的權(quán)屬資料，并對(duì)分幅權(quán)屬界線圖、權(quán)屬來(lái)源證明文件等進(jìn)行了審核，將審核合格的行政界線、權(quán)屬界線轉(zhuǎn)繪到工作底圖上；對(duì)無(wú)上述權(quán)屬證明材料或權(quán)屬界線模糊不清的，在札達(dá)縣自然資源管理部門(mén)的配合下，組織札達(dá)縣熱布加林村委會(huì)有關(guān)人員按《第三次全國(guó)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》和《地籍調(diào)查規(guī)程》要求現(xiàn)場(chǎng)指界，并將用地范圍內(nèi)的權(quán)屬界線測(cè)繪到工作底圖上。根據(jù)調(diào)查，本項(xiàng)目范圍區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬為：國(guó)有土地，權(quán)利人為札達(dá)縣人民政府。（2）地類(lèi)調(diào)查情況。依據(jù)GB/T 21010－2017《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》、以土地利用現(xiàn)狀圖上的地類(lèi)界線，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查及實(shí)地判讀，將用地范圍內(nèi)及其附近的各地類(lèi)界線測(cè)繪或轉(zhuǎn)繪在工作底圖上，并標(biāo)注二級(jí)地類(lèi)編號(hào)。同時(shí)，對(duì)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的地類(lèi)進(jìn)行了核實(shí)，在勘測(cè)定界報(bào)告及面積量算表中已注明。利用收集到的用地范圍內(nèi)的土地利用總體規(guī)劃資料、將用地范圍內(nèi)及其附近地類(lèi)界線測(cè)繪和轉(zhuǎn)繪在工作底圖上，并進(jìn)行了實(shí)地核定。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況，本項(xiàng)目實(shí)際地類(lèi)與2020 年度國(guó)土變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)地類(lèi)一致。（3）生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)和永久基本農(nóng)田調(diào)查情況。經(jīng)過(guò)實(shí)地核查以及內(nèi)業(yè)分析，使用札達(dá)縣永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)與本項(xiàng)目范圍線套合，確定本項(xiàng)目不占用永久基本農(nóng)田，使用札達(dá)縣生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)與實(shí)測(cè)項(xiàng)目用地范圍線對(duì)比分析，本項(xiàng)目用地紅線不占用生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)。

4.2 外業(yè)測(cè)量情況

在本項(xiàng)目實(shí)施期間，我院2021 年所做的“札達(dá)縣易地扶貧搬遷及邊境小康不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪、權(quán)屬調(diào)查工程”項(xiàng)目就在本次項(xiàng)目附近布設(shè)過(guò)了2 個(gè)衛(wèi)星定位D 級(jí)控制點(diǎn)分別是X1、B6，3 臺(tái)精靈4RTK 無(wú)人機(jī)（設(shè)備測(cè)量精度：±0.1mm）。經(jīng)“自然資源部大地測(cè)量數(shù)據(jù)處理中心”解算得到2000 國(guó)家大地坐標(biāo)系及1985 國(guó)家高程基準(zhǔn)。我院使用上述兩個(gè)點(diǎn)作為此次勘測(cè)定界的控制點(diǎn)，因?yàn)榭刂泣c(diǎn)為GPS 點(diǎn)，相互之間并不通視，所以使用基站GNSS-RTK 模式，合理架設(shè)RTK 基站，設(shè)置好中央經(jīng)線、投影高等相關(guān)參數(shù)，校正坐標(biāo)后，再相互檢查控制點(diǎn)精度，確定點(diǎn)位誤差均小于±0.05m，滿足土地勘測(cè)定界要求后開(kāi)始施測(cè)。在此基礎(chǔ)上，我院以X1、B6 做已知點(diǎn)，加密T1、T2、T3、T4、T5 共5 個(gè)控制點(diǎn)，使用靜態(tài)GPS穩(wěn)定采集數(shù)據(jù)1 小時(shí)以上后，使用平差解算軟件進(jìn)行解算，得到2000 國(guó)家大地坐標(biāo)系和1985 國(guó)家高程基準(zhǔn)，作為此次土地勘測(cè)定界的二級(jí)控制點(diǎn)。

本次勘測(cè)定界測(cè)量?jī)x器采用中海達(dá)GPS RTK 5 臺(tái)（設(shè)備測(cè)量精度：±(5.0+1.0×10-6×D)mm），坐標(biāo)系采用2000 國(guó)家大地坐標(biāo)系，高程系統(tǒng)采用1985 國(guó)家高程基準(zhǔn)3 度帶，中央子午線81 度。起算控制為D 級(jí)GPS 控制網(wǎng)。

本次勘測(cè)定界采用我院測(cè)繪的1:2000 地形圖作為工作底圖，由于項(xiàng)目區(qū)建筑物稀少，地勢(shì)平坦，衛(wèi)星信號(hào)好，地形圖測(cè)繪采用GPS RTK 施測(cè)，成果資料滿足規(guī)范要求，其中使用到的設(shè)備北斗海達(dá)TS5 測(cè)量型GNSS 接收機(jī)2 臺(tái)（設(shè)備測(cè)量精度：±(5.0+1.0×10-6×D)mm）、華測(cè)T5 測(cè)地型GNSS 接收機(jī)4 臺(tái)（設(shè)備精度：±(5.0+1.0× 10-6×D)mm）、南方靈銳S82GPS 接收機(jī)4 臺(tái)（設(shè)備精度：±(5.0+1.0×10-6×D)mm）、NikonDTM-352C 全 站 儀1臺(tái)（設(shè)備測(cè)角精度：2″測(cè)距精度：±2mm+2ppm）、TOPCON-GTS722 全站儀1 臺(tái)（設(shè)備測(cè)角精度：1″，2″測(cè)距精度：±2mm+2ppm）、TOPCON-GTS335W全站儀1臺(tái)（設(shè)備測(cè)角精度：2″，5″測(cè)距精度：±2mm+2ppm）。界址點(diǎn)、權(quán)屬點(diǎn)、地類(lèi)點(diǎn)放樣采用GPS RTK 施測(cè)，界址點(diǎn)點(diǎn)位中誤差<±5cm。

4.3 面積量算與匯總

（1）各類(lèi)面積的量算均采用解析方法，實(shí)測(cè)項(xiàng)目用地總面積為47.9280 公頃。（2）按照土地權(quán)屬劃分。按照土地權(quán)屬劃分：項(xiàng)目占用國(guó)有土地為47.9280 公頃，未占用集體土地。（3）按照《土地利用三大類(lèi)》劃分：項(xiàng)目占用農(nóng)用地33.9040 公頃，其中：天然牧草地25.7155 公頃，灌木林地8.1232 公頃，其他林地0.0653 公頃；未占用建設(shè)用地；占用未利用地14.0240公頃，其中，內(nèi)陸灘涂11.9554 公頃，河流水面2.0686公頃。（4）關(guān)于以“三調(diào)”成果為基礎(chǔ)，做好建設(shè)用地審查報(bào)批地類(lèi)認(rèn)定的緊急通知。按照文件精神，現(xiàn)狀為耕地的，按照耕地地類(lèi)報(bào)批，應(yīng)依法落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，現(xiàn)狀為耕地以外的其他農(nóng)用地、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，凡上一年度土地變更調(diào)查為耕地且未落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”的，按照耕地地類(lèi)報(bào)批，應(yīng)依法落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡；結(jié)合上述要求；本次勘測(cè)定界項(xiàng)目占用除耕地外的其他農(nóng)用地，追溯到上一年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)（札達(dá)縣2018 年度國(guó)土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)）不含有耕地，農(nóng)用地按本年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)認(rèn)定。按照文件精神，現(xiàn)狀建設(shè)用地的，根據(jù)其來(lái)源合法性進(jìn)行分類(lèi)處理，有合法來(lái)源的，按照建設(shè)用地地類(lèi)報(bào)批；無(wú)合法來(lái)源的，按照建設(shè)占用時(shí)國(guó)土變更調(diào)查（或土地變更調(diào)查）的實(shí)際地類(lèi)報(bào)批，地類(lèi)為耕地的，應(yīng)依法落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡；本次勘測(cè)定界項(xiàng)目未占用建設(shè)用地。按照文件精神，現(xiàn)狀為未利用地的，按照未利用地地類(lèi)報(bào)批；本次勘測(cè)定界項(xiàng)目占用內(nèi)陸灘涂，河流水面。（5）最終地類(lèi)認(rèn)定結(jié)果。按照《關(guān)于以“三調(diào)”成果為基礎(chǔ)做好建設(shè)用地審查報(bào)批地類(lèi)認(rèn)定的緊急通知》文件精神，結(jié)合上述地類(lèi)面積計(jì)算，最終認(rèn)定地類(lèi)分類(lèi)情況如下：按照土地權(quán)屬劃分：項(xiàng)目占用農(nóng)用地33.9040 公頃，其中，天然牧草地25.7155 公頃，灌木林地8.1232 公頃，其他林地0.0653 公頃；未占用建設(shè)用地；占用未利用地14.0240公頃，其中：內(nèi)陸灘涂11.9554 公頃，河流水面2.0686公頃，不涉及其他地類(lèi)，不占用基本農(nóng)田。

4.4 勘測(cè)定界圖（如圖1）

圖1

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，土地勘測(cè)定界工作不僅可以使國(guó)土主管機(jī)關(guān)了解其實(shí)際使用情況，而且可以在測(cè)量的基礎(chǔ)上，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的分配。在以后的土地勘測(cè)定界工作中，要采取有效措施控制勘測(cè)人員，提高土地規(guī)劃管理力度，引進(jìn)先進(jìn)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和新技術(shù)。這樣才能有效確保土地勘測(cè)界定結(jié)果的精準(zhǔn)度，提高土地資源的合理利用。