呼和浩特市智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展政策研究

□巴根那，蘇 和，王懷棟

（內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010）

進(jìn)入21 世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)人地矛盾突出、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)技術(shù)水平落后、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力知識(shí)技能落后已成為制約城市現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題。如何將現(xiàn)代科技與農(nóng)業(yè)相結(jié)合，推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展，是當(dāng)下亟須解決的問(wèn)題。智慧農(nóng)業(yè)既能解決城郊農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺的問(wèn)題，也符合城市高質(zhì)量發(fā)展的需求。文章以呼和浩特市為例，通過(guò)研究城郊智慧農(nóng)業(yè)，提出建立相關(guān)的政策機(jī)制，推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)智慧化，帶動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1 智慧農(nóng)業(yè)概念

李克強(qiáng)總理在2018 年《政府工作報(bào)告》中指出，“加快建設(shè)發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，發(fā)展‘互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)’，穩(wěn)定和優(yōu)化糧食生產(chǎn)”，這里說(shuō)的“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”就是智慧農(nóng)業(yè)。智慧農(nóng)業(yè)是一種運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來(lái)改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理的概念，通過(guò)收集和分析農(nóng)田環(huán)境、動(dòng)植物生長(zhǎng)數(shù)據(jù)，以及應(yīng)用預(yù)測(cè)模型和智能控制系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)田作物生長(zhǎng)過(guò)程的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和精確管理，以提高農(nóng)作物產(chǎn)量、質(zhì)量和資源利用效率。智慧農(nóng)業(yè)的目標(biāo)是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、減少資源浪費(fèi)的同時(shí)保護(hù)環(huán)境和提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性。智慧農(nóng)業(yè)被視為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的一次革命，有望幫助解決全球糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的難題。

2 發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的意義

2.1 智慧農(nóng)業(yè)提高農(nóng)民收入

建立智慧農(nóng)業(yè)對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重要意義。智慧農(nóng)業(yè)通過(guò)規(guī)?；B(yǎng)殖和精細(xì)化作業(yè)方式，推動(dòng)地方農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)。智慧農(nóng)業(yè)也可以及時(shí)、準(zhǔn)確的依據(jù)市場(chǎng)信息、土地信息和氣候信息來(lái)確定種植品種以及種植面積，依照市場(chǎng)需求進(jìn)行生產(chǎn)。智慧農(nóng)業(yè)也可以根據(jù)農(nóng)作物的生長(zhǎng)情況自行分配水肥，智能化監(jiān)測(cè)作物的生長(zhǎng)狀況，降低人工成本，提升生產(chǎn)效率。通過(guò)測(cè)算數(shù)據(jù)來(lái)指導(dǎo)農(nóng)戶種植和養(yǎng)殖，改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)散亂的養(yǎng)殖方式，降低了單一農(nóng)戶生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)[1]。

2.2 智慧農(nóng)業(yè)改善生態(tài)環(huán)境

智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展有助于改善生態(tài)環(huán)境。通過(guò)運(yùn)用數(shù)字化、信息化手段，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中化肥和農(nóng)藥施用過(guò)量，易導(dǎo)致土壤板結(jié)、碳排放增加。通過(guò)發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，利用物聯(lián)網(wǎng)以及傳感器等先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，運(yùn)用大數(shù)據(jù)和人工智能對(duì)土壤條件和動(dòng)植物的生長(zhǎng)狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控分析，從而減少化肥農(nóng)藥的施用，生產(chǎn)出健康低污染的綠色食品。

3 呼和浩特市農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

呼和浩特市農(nóng)業(yè)有著巨大的發(fā)展?jié)摿?，從整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，呼和浩特市的乳業(yè)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展形成了良好的品牌優(yōu)勢(shì)，不僅在國(guó)內(nèi)有著絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)在世界上影響力也非常大。作為“中國(guó)乳都”的呼和浩特市依托良好的資源、產(chǎn)業(yè)、政策優(yōu)勢(shì)，奶業(yè)生產(chǎn)規(guī)模顯著提升。呼和浩特市作為內(nèi)蒙古自治區(qū)的省會(huì)，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)具有良好的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，如今，呼和浩特市的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)與5G 技術(shù)正進(jìn)入飛速發(fā)展期，農(nóng)業(yè)綜合化、機(jī)械化水平約達(dá)到90%，全市約有86%的農(nóng)戶已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的重要一環(huán)，這也為呼和浩特市發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)提供了良好的鋪墊。

在內(nèi)蒙古自治區(qū)的“十四五”規(guī)劃中，呼和浩特市1 號(hào)工程已被確定為今后的重要發(fā)展任務(wù)。目前，伊利現(xiàn)代智慧健康谷項(xiàng)目已經(jīng)全面進(jìn)入了加速發(fā)展階段，多個(gè)重大項(xiàng)目也在同時(shí)推進(jìn)中。經(jīng)過(guò)2 年多的發(fā)展，呼和浩特市已經(jīng)形成了以乳制品產(chǎn)業(yè)為主體、多個(gè)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的特色生態(tài)發(fā)展格局，其中包括文旅、康養(yǎng)、商業(yè)、教育、人才引進(jìn)等眾多產(chǎn)業(yè)。

4 呼和浩特市農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展主要突出“智慧”兩字，將現(xiàn)代化的技術(shù)引入農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程中，從而達(dá)到助力農(nóng)業(yè)發(fā)展的效果。由于我國(guó)智慧農(nóng)業(yè)在發(fā)展進(jìn)程中尚未形成完善的體系，在后續(xù)的很多工作中存在明顯的阻礙，與全面實(shí)現(xiàn)智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)目標(biāo)還有很大的一段距離[2]。

4.1 勞動(dòng)力缺失，人才匱乏

目前，人口老齡化已經(jīng)成為我國(guó)面臨的巨大挑戰(zhàn)，在城郊地區(qū)的問(wèn)題尤為突出。以呼和浩特市為例，截至2021 年年末呼市常駐總?cè)丝诩s為349.6 萬(wàn)人，65 歲以上人口44.7 萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?2.8%。在呼和浩特市周邊從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的勞動(dòng)力平均年齡為60 歲左右，55 歲以上勞動(dòng)力占比高達(dá)63%，35 歲以下勞動(dòng)力僅占4.6%，全市農(nóng)牧業(yè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)勞動(dòng)力平均年齡高達(dá)60.88 歲[3]。勞動(dòng)力老齡化、文化程度低、學(xué)習(xí)能力差嚴(yán)重阻礙智慧農(nóng)業(yè)的推廣。由于城市周邊就業(yè)機(jī)會(huì)較多，社會(huì)各項(xiàng)福利政策以及保障較為完善，導(dǎo)致大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力大幅度減少，農(nóng)村閑置土地增多[4]。農(nóng)村工作環(huán)境艱苦，各種社會(huì)配套設(shè)施不夠完善，對(duì)專(zhuān)業(yè)化、技術(shù)型人才的吸引力弱，導(dǎo)致部分地區(qū)農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣和使用效果較差，制約智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4.2 智慧農(nóng)業(yè)的宣傳不足

根據(jù)呼和浩特市農(nóng)業(yè)研究相關(guān)資料顯示，呼和浩特市有30%的農(nóng)戶只是聽(tīng)說(shuō)過(guò)智慧農(nóng)業(yè)但沒(méi)有具體了解，約有60%的農(nóng)戶表示從未聽(tīng)過(guò)智慧農(nóng)業(yè)。由此可見(jiàn)，在大部分的農(nóng)戶眼里，智慧農(nóng)戶依舊是一個(gè)新名詞。另外，呼和浩特市的大部分經(jīng)營(yíng)主體不能及時(shí)了解知悉政府惠農(nóng)政策，即使呼和浩特市政府大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，然而由于宣傳力度不足、推廣內(nèi)容缺乏深度，很難調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體學(xué)習(xí)新技術(shù)的積極性，直接影響智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)的有效推進(jìn)。

4.3 農(nóng)村信息化建設(shè)落后

當(dāng)前，呼和浩特市農(nóng)村信息化設(shè)施建設(shè)與我國(guó)發(fā)達(dá)城市的農(nóng)村相比仍存在著較大差距[5]。相比城市，農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施包括電力、通信網(wǎng)絡(luò)等在覆蓋范圍上存在差距，很大程度上限制了農(nóng)村地區(qū)信息化建設(shè)的快速推進(jìn)。呼和浩特市的城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率較低，特別是在地廣人稀的環(huán)境下開(kāi)展工作較困難。農(nóng)村地區(qū)專(zhuān)業(yè)人才短缺，缺乏信息化建設(shè)和管理的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能。同時(shí)，缺乏培訓(xùn)機(jī)會(huì)也限制了農(nóng)戶對(duì)信息化技術(shù)的學(xué)習(xí)和應(yīng)用。農(nóng)村地區(qū)的信息服務(wù)供給相對(duì)不足，很多地方缺乏信息服務(wù)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)，農(nóng)戶獲取農(nóng)業(yè)信息的渠道較為有限，無(wú)法及時(shí)應(yīng)用新型農(nóng)業(yè)技術(shù)。呼和浩特市農(nóng)戶對(duì)信息化建設(shè)的認(rèn)知和了解程度相對(duì)較低，對(duì)信息技術(shù)需求較少，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)信息化建設(shè)的進(jìn)展相對(duì)滯后，制約智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4.4 投入資金短缺現(xiàn)象明顯

任何行業(yè)的前期發(fā)展都需要投入大量的資金，智慧農(nóng)業(yè)亦是如此[6]。目前，呼和浩特市農(nóng)戶資金不足是制約智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。據(jù)調(diào)查顯示，35%的農(nóng)戶利用自有資金開(kāi)展農(nóng)業(yè)活動(dòng)，65%的農(nóng)戶有借貸需要。另外，呼和浩特市農(nóng)戶融資難的問(wèn)題比較突出，雖然呼和浩特市資金供給渠道種類(lèi)較多，但大部分農(nóng)戶資金需求還是無(wú)法得到滿足。據(jù)調(diào)查顯示，30%的農(nóng)戶存在融資貸款困難，10%的農(nóng)戶采取了民間借貸的方式籌集資金。普通農(nóng)戶資金需求難以得到滿足，加上貸款的申請(qǐng)周期長(zhǎng)、利息高等特點(diǎn)，無(wú)法真正意義上解決農(nóng)戶的困難，降低了農(nóng)戶發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的意愿。同時(shí)，受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入多、資金回報(bào)周期長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可抗力因素的影響，呼和浩特市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體仍以小規(guī)模的農(nóng)戶為主，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的農(nóng)戶較少。目前，呼和浩特市各級(jí)部門(mén)還未出臺(tái)有關(guān)鼓勵(lì)外來(lái)資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，難以通過(guò)引進(jìn)外資彌補(bǔ)城郊農(nóng)業(yè)資金的缺口。

5 呼和浩特市智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策

5.1 完善相關(guān)政策支持，吸納人才

有效解決智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題最重要的就是鼓勵(lì)農(nóng)戶積極參與，同時(shí)減少農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的流入。首先，應(yīng)盡快填補(bǔ)相關(guān)政策內(nèi)容的空白，完善智慧農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的相關(guān)內(nèi)容，結(jié)合呼和浩特市當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，給予從事智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶或者企業(yè)資金及政策扶持。其次，制定相應(yīng)的人才引進(jìn)政策，幫助企業(yè)做好薪酬待遇管理，建立各種激勵(lì)機(jī)制，如幫助人才解決住房問(wèn)題、解決社保問(wèn)題等，以吸引外地農(nóng)業(yè)技術(shù)人員或者企業(yè)來(lái)呼和浩特市發(fā)展。再次，建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如醫(yī)院、交通道路、學(xué)校，以減少農(nóng)村勞動(dòng)力外流。最后，廣泛開(kāi)展校企合作，加快引進(jìn)高端人才，其中重點(diǎn)引進(jìn)技術(shù)人才、管理人才和經(jīng)營(yíng)人才。加強(qiáng)科技培訓(xùn)，著力開(kāi)展在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中以及產(chǎn)后的培訓(xùn)活動(dòng)[7]。與此同時(shí)，政府要以政策為導(dǎo)向，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，完善農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、公平競(jìng)爭(zhēng)等法律體系，從法律角度為智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航，為加速呼和浩特市智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好的環(huán)境，以留住人才。

5.2 提高對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的培育能力

智慧農(nóng)業(yè)是新的農(nóng)業(yè)類(lèi)型，所以在發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的過(guò)程中需要大量的人才支撐[8]。因此，呼和浩特市政府應(yīng)注重人才培養(yǎng)工作，在內(nèi)蒙古自治區(qū)各高校中培養(yǎng)大量技術(shù)型的農(nóng)業(yè)人才，為智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力。例如，政府與內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)合作開(kāi)設(shè)的數(shù)字化農(nóng)業(yè)課程就為農(nóng)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)了技術(shù)人才，讓更多的學(xué)生了解到最新的農(nóng)業(yè)知識(shí)與數(shù)字知識(shí)，從而在未來(lái)實(shí)踐中得以運(yùn)用[9]。政府還要提高農(nóng)業(yè)人才的福利待遇，直接減免其個(gè)人所得稅的同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況加以補(bǔ)貼，從而提高技術(shù)人才的工作熱情與積極性。另外，為提高呼和浩特市整體的農(nóng)業(yè)科研水平，政府要加大農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的投入，提高智慧農(nóng)業(yè)科技費(fèi)用投入比例，并建立專(zhuān)門(mén)的評(píng)定機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)科研人員的工作積極性。除此之外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)企業(yè)也要與技術(shù)推廣站、合作社等加強(qiáng)合作，指派技術(shù)人員定期下鄉(xiāng)扶持指導(dǎo)，讓農(nóng)業(yè)發(fā)展的渠道豐富起來(lái)。

5.3 加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)，提高技術(shù)水平

智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展成本相對(duì)較高，回報(bào)周期長(zhǎng)。為了降低智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的成本，呼和浩特市政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本市周邊農(nóng)村的基礎(chǔ)信息化建設(shè)，完善好感應(yīng)系統(tǒng)、自動(dòng)控制系統(tǒng)與精準(zhǔn)作業(yè)系統(tǒng)，從而形成智慧化的農(nóng)業(yè)體系[10]。加大農(nóng)業(yè)數(shù)字化技術(shù)和設(shè)備的應(yīng)用和推廣力度，組建專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，對(duì)從事智慧農(nóng)業(yè)的企業(yè)和農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)。技術(shù)型人才不能只會(huì)“紙上談兵”，要定期深入農(nóng)村一線進(jìn)行指導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)操作設(shè)備、回答疑難問(wèn)題，以保證從事智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶都可以熟練掌握新技術(shù)。

5.4 拓寬融資渠道

首先，相關(guān)部門(mén)針對(duì)新型農(nóng)業(yè)發(fā)展和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資特點(diǎn)，豐富金融服務(wù)產(chǎn)品，為農(nóng)戶解決好融資困難的問(wèn)題[11]。其次，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與其中，建立多元化的融資渠道，滿足農(nóng)戶的資金需求。再次，智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)設(shè)施設(shè)備昂貴，要積極發(fā)展相關(guān)保險(xiǎn)類(lèi)的服務(wù)型產(chǎn)品，保障農(nóng)戶設(shè)施設(shè)備順利使用。

5.5 加強(qiáng)政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)執(zhí)行力

有效執(zhí)行呼和浩特市促進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展政策最重要的是保證政策內(nèi)容的精準(zhǔn)度、合理性和協(xié)調(diào)性。政府負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，而政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置的科學(xué)性和合理性也成為決定政策執(zhí)行能力高低的關(guān)鍵因素，因此對(duì)政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理也要重視起來(lái)，加大對(duì)執(zhí)行人員的監(jiān)督力度，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督管理部門(mén)，對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)和執(zhí)行人員的整個(gè)工作過(guò)程進(jìn)行全程嚴(yán)格的監(jiān)管工作。同時(shí)，加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)之間的合作，保障政策實(shí)施過(guò)程有效且迅速。

6 結(jié)束語(yǔ)

智慧農(nóng)業(yè)是集互聯(lián)網(wǎng)、云平臺(tái)等多項(xiàng)信息化技術(shù)為一體并運(yùn)用到農(nóng)業(yè)發(fā)展中的一項(xiàng)新模式，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)或移動(dòng)端實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后進(jìn)行全方位的調(diào)控，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展更加便捷，保障國(guó)家糧食安全。通過(guò)現(xiàn)代化城市建設(shè)與智慧農(nóng)業(yè)的融合，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。在智慧農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展的現(xiàn)狀下，相關(guān)政策支持以及政策規(guī)范的制訂也要隨之不斷完善與轉(zhuǎn)變，促進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向智能化、持續(xù)化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化發(fā)展，進(jìn)而讓現(xiàn)代信息技術(shù)逐步滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域之中。