以人口高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)省域現(xiàn)代化先行

□ 傅吉青 卓勇良

黨的二十大報(bào)告總結(jié)了中國(guó)式現(xiàn)代化的五個(gè)特征，首要特征是“人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”。改革開(kāi)放以來(lái)，浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了令人矚目的成就，人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，人口質(zhì)量穩(wěn)步提升，目前常住人口總量居全國(guó)第8 位，人口受教育程度提高，人口流動(dòng)集聚趨勢(shì)明顯，城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提升。但與此同時(shí)，近年來(lái)，浙江省人口發(fā)展也面臨一系列新情況新問(wèn)題，人口的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)等已跟不上高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化的要求。在奮力推進(jìn)“兩個(gè)先行”的新征程上，迫切需要圍繞人的現(xiàn)代化，以具有現(xiàn)代化高素質(zhì)的人去推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和省域現(xiàn)代化先行，進(jìn)而以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)人的全面發(fā)展。

| 浙江省人口結(jié)構(gòu)不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的主要表現(xiàn)

（一）勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低，尤其是制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平

根據(jù)2020 年第七次全國(guó)人口普查（以下簡(jiǎn)稱“七人普”）數(shù)據(jù)計(jì)算，浙江全員勞動(dòng)生產(chǎn)率雖然比全國(guó)平均高14.6%，居全國(guó)第7 位，但第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為14.8 萬(wàn)元/人，比全國(guó)平均（19.0萬(wàn)元/人）低28.4%，居全國(guó)第26位；工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為16.0 萬(wàn)元/人，比全國(guó)平均（24.1 萬(wàn)元/人）低33.6%，紡織業(yè)比重過(guò)大是重要因素，2020 年浙江紡織業(yè)以占制造業(yè)30.1%的從業(yè)人員，僅創(chuàng)造占全省制造業(yè)15.7%的產(chǎn)值。按10%抽樣長(zhǎng)表①全國(guó)人口普查采用長(zhǎng)、短兩種普查表。根據(jù)普查長(zhǎng)表抽樣工作細(xì)則，抽取10%的戶填報(bào)，普查長(zhǎng)表包括所有短表項(xiàng)目和人口的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、婚姻家庭、生育和住房等情況的項(xiàng)目。，浙江勞動(dòng)參與率為75.9%，居全國(guó)第1 位，掩蓋了低勞動(dòng)生產(chǎn)率的不足。

（二）人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及職業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，第三產(chǎn)業(yè)人口比重低于全國(guó)平均水平

數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)居全國(guó)前列，電氣電子機(jī)械交通等產(chǎn)業(yè)人口已超越勞動(dòng)密集型的大紡織產(chǎn)業(yè)，成為浙江人口就業(yè)最多的行業(yè)。但二、三產(chǎn)業(yè)人口結(jié)構(gòu)滯后，白領(lǐng)人員（黨政群社及企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人員、辦事人員等）占比小。2020 年“七人普”顯示，浙江第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重比全國(guó)平均高18.1 個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重比全國(guó)平均低3.2 個(gè)百分點(diǎn)，其中，教育從業(yè)人員占比為3.2%，比全國(guó)平均低0.9 個(gè)百分點(diǎn)，列廣東之后居全國(guó)末位；衛(wèi)生從業(yè)人員占比為1.7%，比全國(guó)平均低0.3個(gè)百分點(diǎn)，列江蘇之后居全國(guó)倒數(shù)第3 位。白領(lǐng)人員占比為19.0%，比全國(guó)平均低0.6 個(gè)百分點(diǎn)，居全國(guó)第18 位。而生產(chǎn)制造及有關(guān)人員占比為40.5%，比全國(guó)平均高14.7 個(gè)百分點(diǎn)，分別比江蘇、廣東高7.2 個(gè)和7.1 個(gè)百分點(diǎn)。

（三）專業(yè)技術(shù)人員占比僅與全國(guó)平均水平相當(dāng)，知識(shí)與技術(shù)尚非主要的發(fā)展動(dòng)力

根據(jù)回歸分析結(jié)果，專業(yè)技術(shù)人員對(duì)于區(qū)域人口集聚、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，缺少足夠的促進(jìn)作用。各地專業(yè)技術(shù)人員占比與區(qū)域人口增長(zhǎng)回歸模型P 值較高，為0.027，R2僅0.069，表明專業(yè)技術(shù)人員對(duì)于人口增長(zhǎng)具有一定的作用，回歸成立但比較勉強(qiáng)。“七人普”數(shù)據(jù)表明，浙江專業(yè)技術(shù)人員占比僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平，居全國(guó)第16 位；本科及以上學(xué)歷人口占15 歲及以上人口的9.8%，居全國(guó)第10 位；生產(chǎn)制造及有關(guān)人員居全省第1 位和第2位的溫州市區(qū)及慈溪市，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多系勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，其工程技術(shù)人員數(shù)量?jī)H居全省第9位和第7位。

| 著力優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，以人口高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)省域現(xiàn)代化先行

（一）著力人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，不斷優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)

一方面，省外流動(dòng)人口對(duì)于浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較高相關(guān)。2020年“七人普”數(shù)據(jù)顯示，各縣（市、區(qū)）省外流動(dòng)人口占當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝诒戎?，以?990 年至2020 年各縣（市、區(qū)）GDP 名義增速，相關(guān)系數(shù)高達(dá)68.6%。全省流動(dòng)人口為2556 萬(wàn)人，其中省外流動(dòng)人口占63.3%，87.6%的省外流動(dòng)人口是15 歲至59 歲勞動(dòng)年齡人口，使浙江勞動(dòng)參與率全國(guó)最高，且緩解了老齡化，全省65 歲及以上人口的比重為13.27%，比全國(guó)平均水平低0.23 個(gè)百分點(diǎn)。要保持勞動(dòng)年齡人口總量不變，每年起碼應(yīng)新增60 多萬(wàn)省外流動(dòng)人口。另一方面，少子化趨勢(shì)將影響勞動(dòng)年齡人口更替。2020 年“七人普”總和生育率已由1990 年的1.40 降到2020年的1.04，處于超低生育水平區(qū)域，生育水平遠(yuǎn)低于更替水平。因此，要在國(guó)家建立生育支持政策體系的基礎(chǔ)上，出臺(tái)配套落實(shí)更積極的地方政策，進(jìn)一步釋放生育潛力。

（二）著力人力資本投資，全面提升人口素質(zhì)

人力資本投資可以促進(jìn)人的社會(huì)分層向上垂直流動(dòng)，促進(jìn)全體居民共享發(fā)展成果。加強(qiáng)教育衛(wèi)生方面的公共服務(wù)，促進(jìn)教育衛(wèi)生發(fā)展，可以提升人口文化素質(zhì)和健康水平，提升省域現(xiàn)代化水平。加大人力資本投資，可以促進(jìn)全省人口職業(yè)結(jié)構(gòu)的改善和文化素質(zhì)的提升，促進(jìn)居民收入增長(zhǎng)快于GDP 增長(zhǎng)、收入占GDP 比重提高。還應(yīng)重視人文環(huán)境的構(gòu)建，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)機(jī)制的構(gòu)建，各種專業(yè)精神和工匠精神素養(yǎng)的培育促進(jìn)機(jī)制的構(gòu)建等。

（三）著力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，在穩(wěn)定就業(yè)人員“分母”的基礎(chǔ)上做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)總量“分子”

提高勞動(dòng)生產(chǎn)率是人的現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。浙江省《政府工作報(bào)告》提出2027 年全員勞動(dòng)生產(chǎn)率要達(dá)到28 萬(wàn)元/人（2022年為19.9萬(wàn)元/人），目標(biāo)要求很高。浙江要保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)好于全國(guó)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率更為迫切。因此，要不斷加大知識(shí)和技術(shù)的投入，提升科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，尤其要發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，提高裝備技術(shù)水平，提高工業(yè)產(chǎn)品附加值和工業(yè)增加值率。

（四）著力實(shí)施新一輪城市增強(qiáng)改革，穩(wěn)步提升人口城鎮(zhèn)化率

浙江包括耕地的宜居空間的人口密度為2406 人/平方公里，是全國(guó)816 人/平方公里的3 倍，是江蘇1291 人/平方公里的近2 倍。由于浙江人口高度稠密，到處都能形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，容易形成空間均質(zhì)化格局。2020 年“七人普”數(shù)據(jù)顯示，全省百萬(wàn)人口以上的城區(qū)分別是杭州、寧波、溫州、紹興、臺(tái)州市區(qū)和義烏、慈溪市，接近百萬(wàn)人口的有嘉興市區(qū)、瑞安和樂(lè)清市。要積極增強(qiáng)環(huán)杭州灣區(qū)域的發(fā)展引擎功能，穩(wěn)步促進(jìn)浙江沿海城市帶向海擴(kuò)張，積極提升浙江中部城市帶能級(jí)?！百x予縣級(jí)更多資源整合使用的自主權(quán)”，建議實(shí)施新一輪以優(yōu)化提升市縣體制機(jī)制為主旨的城市增強(qiáng)改革。形成和提升百萬(wàn)人口以上的十大城區(qū)，優(yōu)化提升“雙龍含珠”的城市化格局。

（五）著力城市主導(dǎo)的鄉(xiāng)村重構(gòu)，加快鄉(xiāng)村人口及產(chǎn)業(yè)重構(gòu)

鄉(xiāng)村重構(gòu)目標(biāo)是“城市高度密集，鄉(xiāng)村阡陌連片；城市喧鬧忙碌，鄉(xiāng)村靜謐休閑”。人口及產(chǎn)業(yè)重構(gòu)要推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；吞厣?；促進(jìn)城里的工商資本下鄉(xiāng)，聚攏當(dāng)?shù)刭Y本和勞動(dòng)力，發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民積極性，經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，吸引外來(lái)人才，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。此外，空間重構(gòu)宜采取以時(shí)間換空間策略，充分尊重農(nóng)民意愿，科學(xué)制訂規(guī)劃，用一二代人甚至更長(zhǎng)時(shí)間推進(jìn)實(shí)施，逐漸實(shí)現(xiàn)空間優(yōu)化。

（六）著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及職業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)主要由市場(chǎng)決定，企業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體。區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策及規(guī)劃，應(yīng)是戰(zhàn)略思路類型，負(fù)面清單式，政府要當(dāng)好投資主體的向?qū)Ш汀罢f(shuō)客”，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，普惠地支持全體企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)，以企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而帶動(dòng)人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及職業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。