“兩免一補(bǔ)”政策對(duì)貧困地區(qū)人力資本的影響
——以教育公平為視角

杜兩省，張軒銘

（東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，遼寧 大連 116025）

一、問(wèn)題的提出

“扶貧必扶智，治貧先治愚?！苯逃秦毨У貐^(qū)居民積累人力資本和實(shí)現(xiàn)脫貧致富的主要途徑。貧困地區(qū)由于自然資源和環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，義務(wù)教育的普及難以得到保障，從而產(chǎn)生了嚴(yán)重的教育不公平現(xiàn)象。閔琴琴［1］研究發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)非常突出，城市相對(duì)于農(nóng)村擁有較多優(yōu)質(zhì)教育資源，這使貧困地區(qū)居民擺脫貧困面臨巨大障礙。翟博［2］認(rèn)為，教育是國(guó)家發(fā)展的基石，教育公平是更加重要的社會(huì)公平。因此，改善貧困地區(qū)的義務(wù)教育狀況從而解決教育不公平問(wèn)題是提升貧困地區(qū)人力資本水平的根本措施，也是促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的重要途徑。通過(guò)改善貧困地區(qū)義務(wù)教育狀況提升人力資本，促進(jìn)教育公平，既符合Schultz［3］和Mincer［4］等的人力資本理論，又是實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的關(guān)鍵。為了提高貧困地區(qū)的義務(wù)教育水平，解決教育不公平現(xiàn)象，國(guó)家有關(guān)部門(mén)相繼采取了多項(xiàng)有力措施。其中一項(xiàng)重要措施是實(shí)施了“國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“義教工程”）?！巴晟妻r(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政保障機(jī)制”課題組［5］發(fā)現(xiàn)，這些措施改善了貧困地區(qū)辦學(xué)條件，解決了貧困地區(qū)兒童“有學(xué)上”問(wèn)題，然而貧困地區(qū)兒童還面臨著“上不起學(xué)”的問(wèn)題。為了解決這一問(wèn)題中國(guó)政府實(shí)施了“兩免一補(bǔ)”政策。“兩免一補(bǔ)”政策與針對(duì)改善辦學(xué)條件的“義教工程”等政策實(shí)施目標(biāo)方向并不相同，其主要針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的家庭義務(wù)教育階段適齡兒童和青少年，保障其接受義務(wù)教育的權(quán)利?！皟擅庖谎a(bǔ)”政策作為一種面向教育需求方的政策，是否能夠提升貧困地區(qū)人力資本水平及改善教育公平，這是需要進(jìn)一步研究的問(wèn)題。為此，本文以2005年“兩免一補(bǔ)”政策在592個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣實(shí)施效果為基礎(chǔ)，研究其對(duì)貧困地區(qū)人力資本的影響。

二、政策背景與文獻(xiàn)回顧

通過(guò)教育改善貧困地區(qū)教育狀況進(jìn)而提升人力資本水平，實(shí)現(xiàn)教育扶貧，一直是改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)教育發(fā)展的重要方向。提升貧困地區(qū)義務(wù)教育水平也是縮小東西部發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)教育公平的重點(diǎn)。在貧困地區(qū)義務(wù)教育所面臨的問(wèn)題中，貧困地區(qū)兒童存在著“上不起學(xué)”的問(wèn)題。為保障貧困地區(qū)適齡兒童“上得起學(xué)”，2001 年國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》拉開(kāi)了實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策的帷幕。“兩免一補(bǔ)”政策是指政府落實(shí)中小學(xué)助學(xué)金制度，為貧困地區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)困難的中小學(xué)生減免雜費(fèi)、書(shū)本費(fèi)，并對(duì)寄宿生進(jìn)行生活補(bǔ)助。政策的實(shí)施可分為三個(gè)階段：第一階段，2001—2004 年，試點(diǎn)階段。根據(jù)“完善農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政保障機(jī)制”課題組［5］的研究，政策實(shí)施對(duì)象為中西部農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難、無(wú)力負(fù)擔(dān)書(shū)本費(fèi)的學(xué)生（含特殊教育學(xué)生）尤其是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)貧縣”）和民族、邊疆地區(qū)的省定貧困縣的學(xué)生。2001年中央財(cái)政安排免費(fèi)教科書(shū)專(zhuān)項(xiàng)資金1億元，2003年中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金增長(zhǎng)到4億元。第二階段，2005—2007年，推廣階段?！皟擅庖谎a(bǔ)”政策在這一階段的實(shí)施對(duì)象為592個(gè)國(guó)貧縣［6］。2005年財(cái)政部、教育部發(fā)布的《關(guān)于加快國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣“兩免一補(bǔ)”實(shí)施步伐有關(guān)工作的意見(jiàn)》規(guī)定各地財(cái)政、教育部門(mén)要結(jié)合農(nóng)村貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)及學(xué)生的實(shí)際情況，合理制定貧困家庭學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)及資助對(duì)象。農(nóng)漢康［7］研究發(fā)現(xiàn)，政策全部落實(shí)后，為家庭經(jīng)濟(jì)困難的小學(xué)生平均每人每年減免費(fèi)用200 元、初中生340 元，寄宿小學(xué)生每人每年減免費(fèi)用400元、初中生540元。第三階段，2008年至今，普及階段。2008年國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)工作的通知》，提出從2008年開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。這表明“兩免一補(bǔ)”政策從貧困地區(qū)推廣到全國(guó)各地。在試點(diǎn)階段，“兩免一補(bǔ)”政策實(shí)施的對(duì)象由相關(guān)學(xué)校根據(jù)名額及要求自行選擇，難以確定具體實(shí)施對(duì)象。并且，在普及階段，“兩免一補(bǔ)”政策的實(shí)施范圍擴(kuò)大到所有城鄉(xiāng)中小學(xué)生。

“兩免一補(bǔ)”政策體現(xiàn)了國(guó)家希望通過(guò)教育扶貧政策改善貧困地區(qū)人力資本從而消除貧困的決心，也體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于教育公平的重視。對(duì)于教育公平，顧明遠(yuǎn)［8］認(rèn)為教育公平主要指的是教育機(jī)會(huì)公平、教育過(guò)程公平。龍安邦和范蔚［9］、谷菲菲［10］認(rèn)為教育公平包括了教育機(jī)會(huì)或教育起點(diǎn)公平。魏俊彪［11］分析了中國(guó)基礎(chǔ)教育不公平的現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)其主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)差別、地域差別及性別差別上?！皟擅庖谎a(bǔ)”政策讓家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受與同齡人同等的義務(wù)教育，是對(duì)其受教育機(jī)會(huì)的保障，也是教育公平的體現(xiàn)。

教育可以提高人力資本水平這一觀點(diǎn)已被國(guó)內(nèi)外學(xué)者如Neilson 和Zimmerman［12］、Jackson等［13］以及劉生龍等［14］的研究證實(shí)?！皟擅庖谎a(bǔ)”政策是通過(guò)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行現(xiàn)金轉(zhuǎn)移的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)教育扶貧。很多學(xué)者對(duì)這種通過(guò)現(xiàn)金轉(zhuǎn)移進(jìn)行教育扶貧的政策效果進(jìn)行了研究。其中，墨西哥PROGRESA項(xiàng)目、巴西Bolsa Familia項(xiàng)目較吸引學(xué)者關(guān)注，Schultz［15］、Behrman等［16］、De Janvry 等［17］以及Glewwe 和 Kassouf［18］研究發(fā)現(xiàn)這種現(xiàn)金轉(zhuǎn)移政策對(duì)學(xué)生的教育成果有著正向影響，并且對(duì)于地區(qū)輟學(xué)率也有明顯降低。與這種直接對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移政策相比，“兩免一補(bǔ)”政策更傾向于通過(guò)減免費(fèi)用的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金轉(zhuǎn)移。針對(duì)此種方式，Yi等［19］研究了對(duì)陜西和河北貧困的初一、初三學(xué)生提供高中三年學(xué)費(fèi)的項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)初一學(xué)生的高中入學(xué)意愿提高了15%。Xiao等［20］發(fā)現(xiàn)義務(wù)教育對(duì)學(xué)生的高中畢業(yè)率、數(shù)學(xué)測(cè)試成績(jī)有正向影響。

“兩免一補(bǔ)”政策與其它現(xiàn)金轉(zhuǎn)移政策不同，其不但有減免雜費(fèi)、書(shū)本費(fèi)，還對(duì)寄宿生進(jìn)行補(bǔ)助。孫百才和常寶寧［21］研究發(fā)現(xiàn)，“兩免一補(bǔ)”政策在實(shí)施過(guò)程中均指向了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，較好地達(dá)到了政策的預(yù)期目的。王小龍［22］研究發(fā)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”政策提高了6%初中入學(xué)率。劉曉敏［6］研究發(fā)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”政策使貧困地區(qū)人口受教育程度得到提高。鄧翔等［23］研究發(fā)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”政策顯著提高了個(gè)體的受教育年限和收入水平。

通過(guò)教育扶貧改善貧困地區(qū)人力資本狀況的方法被證明是現(xiàn)實(shí)可行的。汪德華等［24］、趙穎等［25］對(duì)教育扶貧的“義教工程”進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)“義教工程”增加了受益群體的受教育機(jī)會(huì)及學(xué)習(xí)成果，且顯著減少了輟學(xué)與延遲讀書(shū)的現(xiàn)象。宋弘等［26］對(duì)“教育扶貧工程”研究發(fā)現(xiàn)，該工程提高了貧困地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生的認(rèn)知以及部分非認(rèn)知能力。因此，“兩免一補(bǔ)”政策改善了貧困地區(qū)的人力資本狀況，從而促進(jìn)了實(shí)現(xiàn)教育公平及共同富裕的目標(biāo)。

本文的貢獻(xiàn)主要有三點(diǎn)：第一，由于“兩免一補(bǔ)”政策的特殊性，對(duì)其研究可以為通過(guò)現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)的教育扶貧政策效果提供具體的證據(jù)。第二，現(xiàn)有“兩免一補(bǔ)”政策的研究多集中于對(duì)受益群體教育成果上，而對(duì)與其關(guān)系更加密切的收入、就業(yè)選擇、人力資本問(wèn)題關(guān)注較少。并且，對(duì)于該政策的研究多局限于特定地區(qū)，使得研究結(jié)果缺乏全面性。本文的研究可對(duì)此進(jìn)行補(bǔ)充。第三，本文以教育公平為視角對(duì)貧困地區(qū)適齡兒童上學(xué)問(wèn)題，以及性別、多孩家庭子女出生次序帶來(lái)的教育不公平問(wèn)題進(jìn)行研究，擴(kuò)充了現(xiàn)有研究的領(lǐng)域。

三、研究設(shè)計(jì)

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源

本文使用的數(shù)據(jù)源自“中國(guó)家庭收入調(diào)查”（CHIP2018）。作為國(guó)內(nèi)使用最為廣泛的調(diào)查數(shù)據(jù)之一，CHIP2018數(shù)據(jù)擁有足夠的權(quán)威性。CHIP2018的數(shù)據(jù)樣本是項(xiàng)目組采用系統(tǒng)抽樣的方式進(jìn)行樣本抽取，同時(shí)依照東部、西部、中部進(jìn)行分層。由于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2018年的城鄉(xiāng)一體化常規(guī)住戶(hù)調(diào)查大樣本庫(kù)覆蓋了31個(gè)?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）的16萬(wàn)戶(hù)居民，為保障數(shù)據(jù)的權(quán)威性與準(zhǔn)確性，項(xiàng)目組選用的全部數(shù)據(jù)樣本（覆蓋15個(gè)省份）均來(lái)自于此。本文選取CHIP2018數(shù)據(jù)進(jìn)行研究有如下三點(diǎn)原因：第一，該數(shù)據(jù)庫(kù)保證了研究的全面性。本文使用的是CHIP2018數(shù)據(jù)中的農(nóng)村住戶(hù)調(diào)查數(shù)據(jù)，CHIP2018數(shù)據(jù)共包含來(lái)自15個(gè)省份202個(gè)調(diào)查縣9 235戶(hù)的43 244個(gè)樣本。這一特點(diǎn)保證了樣本在全國(guó)地域上的分布，因而保證了針對(duì)“兩免一補(bǔ)”政策研究的全面性，避免了僅選取特殊地區(qū)而帶來(lái)的偏差。第二，CHIP2018數(shù)據(jù)公開(kāi)了住戶(hù)來(lái)源縣的行政區(qū)劃代碼，可將其與592個(gè)國(guó)貧縣的名單相匹配，能夠識(shí)別出“兩免一補(bǔ)”政策的受益群體。根據(jù)行政區(qū)劃代碼的匹配結(jié)果得出202個(gè)調(diào)查縣中項(xiàng)目縣24個(gè)、非項(xiàng)目縣178個(gè)。數(shù)據(jù)的這一特點(diǎn)便于識(shí)別哪些樣本為受益?zhèn)€體，保證了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。第三，本文主要使用的農(nóng)村住戶(hù)樣本數(shù)據(jù)，其內(nèi)容包括樣本的個(gè)人層面的基本信息、就業(yè)信息、教育信息、收入信息及家庭層面的基本信息。這為研究政策對(duì)人力資本的影響提供了足夠的數(shù)據(jù)支持。由于2005年“兩免一補(bǔ)”政策實(shí)施的主體為592個(gè)國(guó)貧縣，國(guó)貧縣判定標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用指標(biāo)分別為人均財(cái)政收入、人均工業(yè)總產(chǎn)值、是否為民族縣、人口密度等，本文以此確定需要選擇的事前縣級(jí)地區(qū)變量。

（二）變量選取

1. 被解釋變量

被解釋變量：一是個(gè)體是否未完成義務(wù)教育。根據(jù)CHIP2018數(shù)據(jù)中“文化程度”以及“最終受教育程度的學(xué)業(yè)完成情況”，確定個(gè)體是否完成九年義務(wù)教育。其中，文化程度為初中且其學(xué)業(yè)完成情況為肄業(yè)或輟學(xué)，或文化程度為小學(xué)且其學(xué)業(yè)完成狀況為畢業(yè)、肄業(yè)或輟學(xué)，則被視為未完成九年義務(wù)教育，定義為1。文化程度為初中且學(xué)業(yè)完成狀況為畢業(yè)，或文化程度為高中及以上同等學(xué)力，則完成九年義務(wù)教育，定義為0。二是個(gè)體是否接受高中及以上同等學(xué)力教育。是否接受高中及以上同等學(xué)力教育是義務(wù)教育階段后由個(gè)體自主決定的教育階段，能夠較好地反映教育機(jī)會(huì)如何影響個(gè)體人力資本投資意愿。根據(jù)CHIP2018數(shù)據(jù)中“文化程度”確定個(gè)體是否接受過(guò)高中及以上同等學(xué)力教育，如果其所完成的最高學(xué)歷為高中及以上同等學(xué)力為1，否則為0。三是個(gè)體受教育年限。根據(jù)CHIP2018數(shù)據(jù)中“文化程度”定義個(gè)體受教育年限，未上學(xué)為0；小學(xué)為6；初中為9；高中、職高/技校、中專(zhuān)為12；大專(zhuān)為15；大學(xué)本科為16；研究生為18。

此外，在“兩免一補(bǔ)”政策對(duì)貧困地區(qū)收入狀況影響的分析中，被解釋變量為個(gè)體收入的自然對(duì)數(shù)，CHIP2018數(shù)據(jù)中的個(gè)體收入記錄了該個(gè)體的工資性收入或非農(nóng)生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)收入。并且，本文在對(duì)個(gè)體收入影響分析的同時(shí)，引入了個(gè)體對(duì)職業(yè)的選擇，選擇非農(nóng)職業(yè)為1；否則為0。

2. 解釋變量

解釋變量：“兩免一補(bǔ)”政策實(shí)施效果的虛擬變量，受益?zhèn)€體賦值為1；不受益?zhèn)€體賦值為0。個(gè)體能否受益于“兩免一補(bǔ)”政策取決于個(gè)體的年齡。“兩免一補(bǔ)”政策受益對(duì)象為小學(xué)和初中在讀學(xué)生。根據(jù)“普九”的要求，小學(xué)的入學(xué)年齡要求為6周歲（7歲及以上），全部完成小學(xué)和初中的教育年限應(yīng)為9年，初中畢業(yè)的年齡最小也要15歲。因此，在2005年年齡小于或等于6歲的兒童個(gè)體，為“兩免一補(bǔ)”政策的完全受益年齡組。但是，2005年0—6歲兒童在2018年年齡為13—19歲，其中一部分兒童剛進(jìn)入初中教育階段，無(wú)法看出其是否輟學(xué)或者肄業(yè)，因此，將受益年齡組縮小為2005年2—6歲的兒童為“兩免一補(bǔ)”政策的受益年齡組；2005年年齡超過(guò)17歲的個(gè)體，由于在政策開(kāi)始實(shí)施時(shí)已經(jīng)完成了初中教育，為“兩免一補(bǔ)”政策不受益年齡組。設(shè)置受益年齡組的虛擬變量，在2005年個(gè)體年齡為2—6歲時(shí)賦值為1；個(gè)體年齡為17—21歲時(shí)賦值為0。①由于《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》規(guī)定，小學(xué)入學(xué)年齡為6 周歲（8 月31 日前出生），為控制延遲入學(xué)可能對(duì)回歸結(jié)果造成影響，“兩免一補(bǔ)”政策不受益年齡組從17歲開(kāi)始，為保證受益年齡組、不受益年齡組的長(zhǎng)度相同。因此，本文選取的對(duì)照組年齡段為17—21歲。

3. 控制變量

控制變量：本文選取性別、年齡、獨(dú)生子女反映個(gè)人特征。性別：男為1，女為0；年齡：按個(gè)人實(shí)際年齡計(jì)算；獨(dú)生子女：獨(dú)生子女為1，否則為0；家庭規(guī)模：同胞數(shù)量；家庭負(fù)擔(dān)比：家庭中非勞動(dòng)年齡人口數(shù)與勞動(dòng)年齡人口數(shù)之比?？h級(jí)地區(qū)事前特征變量包括1990年的人均財(cái)政收入、人均工業(yè)總產(chǎn)值（1980年不變價(jià)格）、人口密度、是否為民族縣。

（三）模型構(gòu)建

選取截面數(shù)據(jù)雙重差分法來(lái)評(píng)估“兩免一補(bǔ)”政策的短期及長(zhǎng)期效應(yīng)。構(gòu)建回歸模型如下：

其中，i為個(gè)體，g為年齡組別，c為項(xiàng)目縣組別，Yi，g，c為個(gè)體的教育狀況及收入狀況指標(biāo)，以政策虛擬變量Ig，c為核心解釋變量，刻畫(huà)“兩免一補(bǔ)”政策的實(shí)施。令I(lǐng)g，c=Ig×Ic，虛擬變量Ig為年齡，將“兩免一補(bǔ)”政策完全受益年齡組設(shè)為1，反之為0。Ic為個(gè)體所在區(qū)（縣）是否實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策，是則為1，否則為0。Λc，g=Ig× Λc，Λc為若干縣級(jí)事前特征變量。λg為年齡固定效應(yīng)，λc為縣級(jí)固定效應(yīng)。由于模型中控制縣級(jí)地區(qū)及年齡固定效應(yīng)，此時(shí)Ic、Ig無(wú)需加入回歸方程。Xi，g，c為個(gè)體特征變量，包括性別、獨(dú)生子女、家庭規(guī)模及家庭負(fù)擔(dān)比。

四、實(shí)證分析

（一）“兩免一補(bǔ)”政策對(duì)貧困地區(qū)受益?zhèn)€體教育狀況的影響

1．基準(zhǔn)回歸結(jié)果

表1報(bào)告了“兩免一補(bǔ)”政策對(duì)貧困地區(qū)受益?zhèn)€體教育狀況影響的結(jié)果。結(jié)果表明，“兩免一補(bǔ)”政策使項(xiàng)目縣學(xué)生的義務(wù)教育階段中途輟學(xué)率降低，接受高中及以上同等學(xué)力教育的可能性增加，同時(shí)提高了其教育年限。并且在控制了事前趨勢(shì)的情況下，核心解釋變量Ig，c的系數(shù)至少在5%的水平上顯著。這說(shuō)明，“兩免一補(bǔ)”政策顯著改善了貧困地區(qū)受益?zhèn)€體的教育狀況。

表1 “兩免一補(bǔ)”政策對(duì)教育狀況影響的基準(zhǔn)回歸結(jié)果

2. 安慰劑檢驗(yàn)

尋找一個(gè)不受政策影響年齡組做安慰劑檢驗(yàn)，是截面數(shù)據(jù)雙重差分法平行趨勢(shì)檢驗(yàn)的常用思路。為此，本文重新設(shè)置2005年時(shí)年齡為17—21歲的個(gè)體為處理組，年齡為22—26歲個(gè)體為控制組。由于2005年時(shí)年齡為17—21歲、22—26歲的個(gè)體均已完成義務(wù)教育，不屬于“兩免一補(bǔ)”政策的受益對(duì)象。如果發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目縣和非項(xiàng)目縣的17—21歲個(gè)體和22—26歲個(gè)體之間沒(méi)有教育狀況的顯著差異，就可以認(rèn)為平行趨勢(shì)檢驗(yàn)通過(guò)。表2給出了安慰劑檢驗(yàn)結(jié)果。結(jié)果表明，個(gè)體是否為17—21歲年齡組與個(gè)體是否來(lái)自項(xiàng)目縣的交互項(xiàng)的系數(shù)均不顯著。因此，平行趨勢(shì)檢驗(yàn)通過(guò)。

表2 “兩免一補(bǔ)”政策對(duì)教育狀況影響的安慰劑檢驗(yàn)結(jié)果

3. 穩(wěn)健性檢驗(yàn)①正文沒(méi)有列示“兩免一補(bǔ)”政策對(duì)教育狀況影響的穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果，留存?zhèn)渌鳌?/p>

本文采用傾向得分匹配—雙重差分法（PSM-DID）對(duì)“兩免一補(bǔ)”的政策影響進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。先使用縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，采用傾向得分匹配法將項(xiàng)目縣與非項(xiàng)目縣進(jìn)行匹配，隨后對(duì)個(gè)體的教育狀況進(jìn)行雙重差分分析。本文先后采用核匹配、近鄰匹配與卡尺匹配對(duì)項(xiàng)目縣與非項(xiàng)目縣進(jìn)行PSM處理。根據(jù)國(guó)貧縣確定標(biāo)準(zhǔn)中所應(yīng)用的指標(biāo)設(shè)定匹配變量，分別為農(nóng)民人均純收入、人均財(cái)政收入、人均工業(yè)總產(chǎn)值、人口密度、是否為民族縣。PSM 的結(jié)果均通過(guò)了穩(wěn)健性檢驗(yàn)。傾向得分匹配后的雙重差分結(jié)果表明，2—6 歲兒童與項(xiàng)目縣的交互項(xiàng)的系數(shù)值均顯著。因此，PSM-DID的結(jié)果同樣說(shuō)明了“兩免一補(bǔ)”政策對(duì)貧困地區(qū)受益?zhèn)€體教育狀況有顯著影響。

4. 邊際效應(yīng)

為考察“兩免一補(bǔ)”政策對(duì)受益兒童教育狀況的邊際效應(yīng)，本文將模型（1）中的虛擬變量“是否為2—6歲”替換為2—21歲個(gè)體“兩免一補(bǔ)”政策的受益年限，結(jié)果如表3所示②2005年2—6歲兒童受益年限均為9年，10歲學(xué)生受益年限為6年，15—16歲學(xué)生受益年限為1年（為控制延遲入學(xué)可能）。。

表3 “兩免一補(bǔ)”政策對(duì)教育狀況影響的邊際效應(yīng)

由表3可知，個(gè)體的受益年限與其是否來(lái)自項(xiàng)目縣的交互項(xiàng)系數(shù)即使在控制了事前趨勢(shì)的條件下均顯著。這表明“兩免一補(bǔ)”政策對(duì)受益兒童教育狀況存在正向效應(yīng)，個(gè)體受益年限越長(zhǎng)，義務(wù)教育階段輟學(xué)的可能性越低、接受高中及以上同等學(xué)力教育的可能性越高，同時(shí)教育年限增長(zhǎng)越多。

（二）“兩免一補(bǔ)”政策對(duì)貧困地區(qū)受益?zhèn)€體收入狀況的影響① 正文沒(méi)有列示基準(zhǔn)回歸結(jié)果、安慰劑檢驗(yàn)結(jié)果和穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果，留存?zhèn)渌鳌?/h3>

1. 基準(zhǔn)回歸結(jié)果

考慮到在“兩免一補(bǔ)”政策實(shí)施的2005年正處于2—6歲的兒童，成長(zhǎng)到2018年CHIP調(diào)查組展開(kāi)調(diào)查時(shí)年齡達(dá)到15—19歲。此時(shí)的受益群體并沒(méi)有完全步入勞動(dòng)力市場(chǎng)。由于中國(guó)大學(xué)本科畢業(yè)生年齡多數(shù)在22—23歲之間，因而處理組受益?zhèn)€體在CHIP調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查時(shí)年齡基本上是23歲。為此，本文選擇政策實(shí)施時(shí)11—14 歲個(gè)體作為處理組，其對(duì)照組仍為17—21 歲。回歸分析結(jié)果表明，個(gè)體是否為11—14歲年齡組與個(gè)體是否來(lái)自項(xiàng)目縣的交互項(xiàng)（Ig，c）的系數(shù)至少在1%的水平上顯著為正。也就是說(shuō)，“兩免一補(bǔ)”政策使得貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)困難的家庭子女選擇非農(nóng)職業(yè)的意愿提高，同時(shí)，在提高經(jīng)濟(jì)困難的家庭子女教育狀況基礎(chǔ)上，能夠?qū)崿F(xiàn)增收的效果。

2. 安慰劑檢驗(yàn)

通過(guò)設(shè)定2005年時(shí)年齡為17—21歲的個(gè)體為處理組，年齡為22—26歲個(gè)體為控制組來(lái)對(duì)“兩免一補(bǔ)”政策影響收入狀況做安慰劑檢驗(yàn)。安慰劑檢驗(yàn)結(jié)果表明，個(gè)體是否為17—21歲年齡組與個(gè)體是否來(lái)自項(xiàng)目縣的交互項(xiàng)的系數(shù)均不顯著，平行趨勢(shì)檢驗(yàn)通過(guò)。

3. 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

本文采用傾向得分匹配—雙重差分法（PSM-DID）對(duì)“兩免一補(bǔ)”政策影響收入狀況做穩(wěn)健性檢驗(yàn)。在先后采用核匹配、近鄰匹配與卡尺匹配三種匹配方法的情形下，11—14歲個(gè)體與項(xiàng)目縣的交互項(xiàng)的系數(shù)值均顯著?？傮w來(lái)說(shuō)，PSM-DID的結(jié)果同樣說(shuō)明了“兩免一補(bǔ)”政策對(duì)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)困難的家庭子女收入狀況有顯著的正向影響。

（三）異質(zhì)性分析

本文進(jìn)一步討論哪類(lèi)人群在“兩免一補(bǔ)”政策中受益更大，是檢驗(yàn)政策有效性的另一重要方向。因此，本文基于個(gè)體性別及家庭規(guī)模進(jìn)行了異質(zhì)性分析。一方面，在廣大農(nóng)村地區(qū)，特別是貧困地區(qū)，教育資源得不到切實(shí)的保障，教育投資在家庭支出中的占比會(huì)更高。因此，在家庭教育資源的約束下，加上“男孩偏好”社會(huì)思想觀念，以及經(jīng)濟(jì)因素與性別因素交互作用，導(dǎo)致了女性在資源與機(jī)會(huì)的獲取上與男性存在明顯的差異，從而使得教育投資行為出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象。張巧霞等［27］研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)有男婚女嫁的傳統(tǒng)，從家庭經(jīng)濟(jì)收益率上考慮，對(duì)男孩教育投資更為有利。這使女孩受教育機(jī)會(huì)大大減少，性別上的教育不公平現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重。另一方面，根據(jù)Becker和Lewis［28］提出的“數(shù)量—質(zhì)量權(quán)衡”理論假說(shuō)，在家庭教育資源有限的情況下，對(duì)子女?dāng)?shù)量需求增大會(huì)相應(yīng)地使得子女質(zhì)量需求降低。顯然，家庭子女?dāng)?shù)越多，均等分配下每個(gè)子女獲得的教育資源就越少。在家庭教育資源有限的情況下，多子女家庭對(duì)于教育資源的分配不論是對(duì)子女個(gè)人還是對(duì)整個(gè)家庭都會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。張兆曙和戴思源［29］研究發(fā)現(xiàn)，在中國(guó)傳統(tǒng)文化中“長(zhǎng)兄如父，長(zhǎng)姐如母”的角色要求下，排行最長(zhǎng)的子女在家庭教育資源的分配中處于劣勢(shì)，排行靠后的子女能得到家庭教育資源的傾斜。這一現(xiàn)象即為“末孩優(yōu)勢(shì)”。女性和非獨(dú)生子女家庭中首孩往往在教育投資行為中處于弱勢(shì)，若“兩免一補(bǔ)”政策能夠更好地提高女性和非獨(dú)生子女家庭中首孩的教育和收入的狀況，則意味著該政策會(huì)促進(jìn)弱勢(shì)群體得到更好的發(fā)展，降低兒童在家庭教育資源方面所面臨的教育機(jī)會(huì)不平等，進(jìn)而達(dá)到促進(jìn)社會(huì)公平的目標(biāo)。

1. 基于性別層面對(duì)“兩免一補(bǔ)”政策影響的異質(zhì)性分析

首先，基于性別層面對(duì)“兩免一補(bǔ)”政策提高貧困地區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)困難子女教育狀況的異質(zhì)性分析，結(jié)果如表4所示。從表4可以看出，交互項(xiàng)對(duì)三個(gè)用來(lái)表示教育狀況的指標(biāo)的影響均表現(xiàn)為女性群體受到政策影響高于男性群體。這一結(jié)果表明，“兩免一補(bǔ)”政策能夠通過(guò)降低教育成本，改善教育資源的性別差異，產(chǎn)生降低女孩義務(wù)教育階段輟學(xué)率、改善教育狀況的政策效應(yīng)。

表4 基于性別層面“兩免一補(bǔ)”政策對(duì)教育狀況影響的異質(zhì)性分析結(jié)果

其次，基于性別層面對(duì)“兩免一補(bǔ)”政策提高貧困地區(qū)受益?zhèn)€體收入狀況的異質(zhì)性分析，結(jié)果如表5所示。從表5可以看出，交互項(xiàng)對(duì)個(gè)體從事非農(nóng)工作的影響表現(xiàn)出女性群體與男性群體有顯著性差異，對(duì)收入的影響同樣表現(xiàn)出女性群體顯著高于男性群體。這一結(jié)果表明，“兩免一補(bǔ)”政策能夠通過(guò)改善貧困地區(qū)家庭由于社會(huì)思想觀念所形成教育機(jī)會(huì)不平等的現(xiàn)象，改善女性教育狀況，從而提高女性的收入。

表5 基于性別層面“兩免一補(bǔ)”政策對(duì)收入狀況影響的異質(zhì)性分析結(jié)果

綜上所述，女性群體作為貧困地區(qū)家庭教育投資中的弱勢(shì)一方，“兩免一補(bǔ)”政策的實(shí)施，大大改善了在貧困地區(qū)普遍存在的社會(huì)性別思想觀念所形成的教育不公平狀況，提高了女性群體義務(wù)教育的完成率與高等教育的接受率，從而提高了人力資本，增加了收入。同時(shí)，母親的教育年限對(duì)子女學(xué)業(yè)產(chǎn)生的影響比父親更大。因此，“兩免一補(bǔ)”政策能夠?qū)崿F(xiàn)改善教育機(jī)會(huì)的性別差異，提高女性的人力資本水平，進(jìn)而產(chǎn)生提高子代人力資本水平的超長(zhǎng)期效應(yīng)。

2. 基于同胞排行層面對(duì)“兩免一補(bǔ)”政策影響的異質(zhì)性分析

首先，基于同胞排行層面對(duì)“兩免一補(bǔ)”政策改善貧困地區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)困難子女教育狀況進(jìn)行異質(zhì)性分析，結(jié)果如表6所示。從表6可以看出，交互項(xiàng)對(duì)三個(gè)用來(lái)表示教育狀況的指標(biāo)的影響均表現(xiàn)為多孩家庭中首孩受到政策影響更為明顯。結(jié)果表明，“兩免一補(bǔ)”政策能夠通過(guò)降低教育成本來(lái)改善多子女家庭教育資源上的“首孩劣勢(shì)”，產(chǎn)生減少多子女家庭首孩義務(wù)教育階段輟學(xué)現(xiàn)象、改善其教育狀況的政策效應(yīng)。

表6 基于同胞排行層面“兩免一補(bǔ)”政策對(duì)教育狀況影響的異質(zhì)性分析

其次，基于同胞排行層面對(duì)“兩免一補(bǔ)”政策提高貧困地區(qū)受益?zhèn)€體收入狀況進(jìn)行異質(zhì)性分析。結(jié)果如表7所示。從表7可以看出，交互項(xiàng)對(duì)個(gè)體從事非農(nóng)工作的影響表現(xiàn)出多子女家庭中末孩更為顯著，而對(duì)首孩從事非農(nóng)工作的影響并不顯著，其內(nèi)在原因可能是因?yàn)檗r(nóng)村家庭一直以子女養(yǎng)老為主要養(yǎng)老模式，多孩家庭中首孩是父母養(yǎng)老的主要承擔(dān)者。同時(shí)，中國(guó)素有“長(zhǎng)兄如父，長(zhǎng)姐如母”的傳統(tǒng)思想觀念，首孩大多會(huì)幫助父母從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，從而很大程度上降低了首孩從事非農(nóng)工作的機(jī)會(huì)。而對(duì)不含農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的收入影響則表現(xiàn)為多子女家庭中首孩顯著高于末孩。這一結(jié)果表明，“兩免一補(bǔ)”政策的實(shí)施，改善了多子女家庭由于家庭教育資源約束所形成教育機(jī)會(huì)不公平的現(xiàn)象，改善了多子女家庭中首孩的教育狀況，從而提高其收入。

表7 基于同胞排行層面“兩免一補(bǔ)”政策對(duì)收入狀況影響的異質(zhì)性分析結(jié)果

綜上所述，“兩免一補(bǔ)”政策的實(shí)施，很大程度上改善了在貧困地區(qū)由于家庭教育資源約束所形成孩次上的教育不公平現(xiàn)象，提高了多子女家庭中首孩義務(wù)教育的完成率與高等教育的接受率，從而提高了人力資本，改善了收入狀況?！皟擅庖谎a(bǔ)”政策能夠?qū)崿F(xiàn)改善教育機(jī)會(huì)的差異，提高多子女家庭中首孩的人力資本水平。

五、主要研究結(jié)論和政策建議

（一）主要研究結(jié)論

本文利用CHIP2018數(shù)據(jù)，研究了“兩免一補(bǔ)”政策對(duì)貧困地區(qū)人力資本及教育公平的影響。實(shí)證分析結(jié)果表明：“兩免一補(bǔ)”政策作為補(bǔ)償性政策，能夠顯著降低義務(wù)教育階段輟學(xué)率，增加接受高中及以上同等學(xué)力教育的可能性，同時(shí)提高了其受教育年限、選擇非農(nóng)職業(yè)的意愿，以及個(gè)體的工資性收入，即存在顯著的助學(xué)與增收效應(yīng)。這一政策的實(shí)施，改善了貧困地區(qū)由于性別差異形成的教育不公平狀況，提高了女性群體義務(wù)教育的完成率與高等教育的接受率，從而實(shí)現(xiàn)提高人力資本、增加收入的目標(biāo)；改善了多子女家庭中教育資源的“首孩劣勢(shì)”狀況，減少了多子女家庭中首孩的義務(wù)教育階段輟學(xué)現(xiàn)象，改善了其教育狀況。因此，作為推進(jìn)中國(guó)教育公平的重要政策，“兩免一補(bǔ)”政策不但在短期上使得義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難子女的失學(xué)率、輟學(xué)率顯著降低，而且在長(zhǎng)期上提高了其人力資本水平從而對(duì)收入產(chǎn)生了正向影響，實(shí)現(xiàn)了教育扶貧的目標(biāo)。異質(zhì)性分析結(jié)果表明，“兩免一補(bǔ)”政策通過(guò)減少貧困地區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)困難子女的教育成本，提高了其人力資本水平，改善了教育不公平的狀況；同時(shí)也改善了由于傳統(tǒng)思想觀念所形成的不同性別子女之間的教育不公平狀況，提高了教育程度從而提高了貧困地區(qū)人口的收入。

（二）政策建議

基于以上研究結(jié)論，本文提出如下政策建議：

首先，將高中教育納入到義務(wù)教育體系中，并對(duì)弱勢(shì)群體加以扶持。由于義務(wù)教育的強(qiáng)制性及國(guó)家扶貧政策的雙管齊下，使得中國(guó)貧困地區(qū)的義務(wù)教育取得了顯著的成績(jī)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，國(guó)家對(duì)于人力資本水平的要求也將逐漸提升。將高中教育納入到義務(wù)教育及教育扶貧的體系中，才能持續(xù)提高貧困地區(qū)的人力資本水平，以確保貧富之間差距不再繼續(xù)擴(kuò)大。其次，進(jìn)一步加強(qiáng)政府對(duì)于教育扶貧的支持力度，保證充足的經(jīng)費(fèi)投入。由于資源配置不均衡現(xiàn)象比較突出，各地區(qū)對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)的投入壓力存在差異［30］。為此，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢的地區(qū)，加大中央財(cái)政資金的扶持，且將教育經(jīng)費(fèi)的承擔(dān)方由縣級(jí)向市級(jí)提升。此舉可進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)的公平，使得教育事業(yè)的發(fā)展也得到保障。最后，進(jìn)一步促進(jìn)教育公平，由教育機(jī)會(huì)公平向教育過(guò)程與教育結(jié)果公平延伸?，F(xiàn)有政策對(duì)于教育機(jī)會(huì)公平作出了巨大的貢獻(xiàn)。然而，中國(guó)的教育依舊存在著由教育資源分配不均導(dǎo)致的不公平現(xiàn)象。由于得不到好的教育資源，部分兒童在教育過(guò)程中即便付出足夠的努力依舊積累不到足夠的知識(shí)與技能，從而對(duì)其升學(xué)、就業(yè)等產(chǎn)生不利影響。因此，應(yīng)對(duì)教育公平問(wèn)題持續(xù)關(guān)注并加以解決。