李富春與第一個(gè)五年計(jì)劃

李勇

新中國(guó)初期的工業(yè)建設(shè)歷史中，成功編制和實(shí)施第一個(gè)五年計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱“一五”計(jì)劃），具有極為重要的意義?！耙晃濉庇?jì)劃與時(shí)任國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)主任的李富春有密切的關(guān)系。我在學(xué)習(xí)和整理李富春的歷史資料中，感到有必要向世人介紹李富春對(duì)我國(guó)“一五”建設(shè)的歷史貢獻(xiàn)。

改革開放以后，人們對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)這段歷史批評(píng)的多，關(guān)注和研究的少。但這就更有必要讓大家了解新中國(guó)工業(yè)化起步時(shí)期的歷史經(jīng)驗(yàn)，重視對(duì)我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)史的研究。

我采訪過的某位當(dāng)事人曾表示，“當(dāng)時(shí)中國(guó)搞的不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”，他的意思是指編制“一五”計(jì)劃時(shí)我們沒有經(jīng)驗(yàn)，“二五”計(jì)劃時(shí)遇到了“大躍進(jìn)”，“三五”計(jì)劃時(shí)發(fā)生了“文化大革命”；后兩個(gè)五年計(jì)劃受到很多非正常因素的干擾，不但把嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠?jì)劃工作攪得面目全非，而且嚴(yán)重違背了經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)造成很大的破壞。他講的有一定道理，說明對(duì)我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的歷史存在不同看法。

全世界的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。新中國(guó)最初搞的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，與蘇聯(lián)成型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度比較，還有相當(dāng)?shù)牟罹?。盡管此間我們黨在經(jīng)濟(jì)工作中犯了一些嚴(yán)重的錯(cuò)誤，遇到許多困難，但是不能否認(rèn)中國(guó)還是實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。特別是“一五”計(jì)劃的編制和執(zhí)行，我們基本遵守了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。這在新中國(guó)的歷史中是一段很重要、很特殊的時(shí)期，值得我們認(rèn)真回顧、研究和紀(jì)念。

研究“一五”計(jì)劃的歷史，其中相關(guān)人物的研究，應(yīng)該是一個(gè)組成部分。李富春作為黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的成員，不但在“一五”計(jì)劃的編制和實(shí)施中發(fā)揮了重要的作用，而且把后半生都獻(xiàn)給了發(fā)展和實(shí)施新中國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)工作。李富春的這段經(jīng)歷與新中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣命運(yùn)多舛，他的這段經(jīng)歷本身就是新中國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)史的縮影和組成部分。

李富春參與了編制“一五”計(jì)劃的全過程

組織對(duì)“一五”計(jì)劃進(jìn)行第一次試編工作

1951年2月，中央政治局?jǐn)U大會(huì)議決定自1953年起，實(shí)施發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃（1953-1957年）。中央成立了五年計(jì)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組（六人小組），由周恩來、陳云、李富春等人組成。李富春當(dāng)時(shí)是中央人民政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱中財(cái)委）副主任，兼任重工業(yè)部部長(zhǎng)，并分工負(fù)責(zé)計(jì)劃工作。同年5、6月間，李富春具體組織了“一五”計(jì)劃的第一次試編工作。1952年初，中財(cái)委下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃工作大綱》，征求各大區(qū)意見。各大區(qū)報(bào)上來的材料，李富春都親自過目，認(rèn)真審閱。他多次召開中央各部門座談會(huì)，聽取并綜合各方面意見，為制訂計(jì)劃提供參考和依據(jù)。1952年7月，中財(cái)委向黨中央和政務(wù)院提交了《一九五三年至一九五七年計(jì)劃輪廓（草案）》及其《總說明》（注：第一稿）。陳云在1952年7月1日致毛主席的信中提到：“根據(jù)一年多來以富春同志為首的計(jì)劃工作的基礎(chǔ)，根據(jù)五月財(cái)頭（注：原文如此）和工業(yè)部長(zhǎng)的討論，在六月份內(nèi)已修正了這些文件?！?/p>

參考蘇方意見對(duì)“一五”計(jì)劃（草案）進(jìn)行修改

1952年8月，李富春和中國(guó)代表團(tuán)赴蘇聯(lián)，就《“一五”計(jì)劃輪廓（草案）》同蘇聯(lián)方面交換意見，并爭(zhēng)取蘇聯(lián)的全面援助。1953年6月，李富春從蘇聯(lián)回國(guó)后，根據(jù)黨中央批準(zhǔn)的蘇聯(lián)方面對(duì)《“一五”計(jì)劃輪廓（草案）》提出的修改意見，組織國(guó)家計(jì)委會(huì)同有關(guān)部門，參考蘇聯(lián)的意見和援助的情況，對(duì)“草案”進(jìn)行較大的修改，并重新作了安排（注：第二稿）。

毛主席催促編制“一五”計(jì)劃工作

1953年9月，中央人民政府任命李富春、賈拓夫?yàn)閲?guó)家計(jì)委副主席，當(dāng)時(shí)高崗為主席。這期間“一五”計(jì)劃的編制工作由于種種原因被拖延了。1954年2月，毛主席對(duì)工作進(jìn)程不滿意，要求加快進(jìn)度。李富春立刻組織國(guó)家計(jì)委，在3月20日交出《五年計(jì)劃綱要草案（粗稿）》。陳云又組織對(duì)“粗稿”進(jìn)行歸納整理，于4月初完成《五年計(jì)劃綱要（初稿）》，呈報(bào)黨中央和毛主席（注：第三稿）。1954年4月19日，黨中央調(diào)整了編制“一五”計(jì)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)班子，決定成立五年計(jì)劃綱要草案的八人工作小組，由陳云任組長(zhǎng)，成員有高崗、李富春、鄧小平、鄧子恢、習(xí)仲勛、賈拓夫、陳伯達(dá)，使“一五”計(jì)劃的編制工作進(jìn)入一個(gè)新階段。陳云主持八人小組連續(xù)召開十七次會(huì)議（其中幾次會(huì)議是陳云與李富春共同主持的），逐章逐節(jié)地討論修改《“一五”計(jì)劃的輪廓草案（初稿）》（注：第四稿）。9月5日，由李富春致信毛主席、劉少奇，報(bào)告了八人小組討論的結(jié)果。在1954年9月召開的第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，李富春被任命為國(guó)務(wù)院副總理和國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)主任，他在這個(gè)崗位上一直工作到去世。由于中財(cái)委不再存在了，國(guó)家計(jì)委編制“一五”計(jì)劃的任務(wù)更重了。

參與編制“一五”計(jì)劃的最高決策會(huì)議

1954年11月3日至28日，李富春隨毛主席、劉少奇、周恩來到廣州，用了近一個(gè)月的時(shí)間，集中審議八人小組修改后的《“一五”計(jì)劃草案（初稿）》。這次廣州會(huì)議，是黨中央編制“一五”計(jì)劃過程中級(jí)別最高、最重要的一次決策性會(huì)議。陳云在北京傳達(dá)了毛主席等中央領(lǐng)導(dǎo)在廣州審議“初稿”時(shí)的指示，并主持八人小組匯集各方面意見，于1955年2月形成新的一稿《“一五”計(jì)劃（草案）》（注：第五稿）。

向全國(guó)人民代表大會(huì)做“一五”計(jì)劃的報(bào)告

1955年3月，先由陳云在黨的全國(guó)代表會(huì)議的開幕會(huì)上作了《關(guān)于發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一個(gè)五年計(jì)劃的報(bào)告》，會(huì)議原則通過《“一五”計(jì)劃（草案）》。會(huì)后中央又根據(jù)各方面的意見，對(duì)計(jì)劃“草案”進(jìn)行了最后一次修改（注：第六稿）。6月18日，周恩來主持國(guó)務(wù)院會(huì)議討論并通過了中共中央提交的《“一五”計(jì)劃草案》。7月5日，李富春在第一屆全國(guó)人大第二次會(huì)議上向大會(huì)作了《關(guān)于發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃的報(bào)告》，報(bào)告了“一五”計(jì)劃的編制經(jīng)過、基本任務(wù)和總體要求等。該報(bào)告得到全國(guó)人民代表大會(huì)的正式審議批準(zhǔn)。

至此“一五”計(jì)劃的編制工作歷時(shí)四年，從組織進(jìn)行第一稿的試編工作開始，經(jīng)過六易其稿，最后在人代會(huì)上報(bào)告正式通過，李富春從頭到尾參與了“一五”計(jì)劃編制的全過程，幾乎為此付出了全部心血。新中國(guó)的第一個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)藍(lán)圖終于完整地繪制出來，正如李富春在報(bào)告中所說：“我國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃是一個(gè)偉大的計(jì)劃，它將開始改變我國(guó)百年來經(jīng)濟(jì)落后的歷史，把我國(guó)向工業(yè)化的社會(huì)主義社會(huì)目標(biāo)推進(jìn)?！?/p>

李富春全程參與并領(lǐng)導(dǎo)了與蘇聯(lián)的交流和談判工作

1952年8月，以周恩來總理為首席代表，陳云、李富春、張聞天、粟裕為代表的中國(guó)政府代表團(tuán)出訪蘇聯(lián)。代表團(tuán)的主要任務(wù)是就《“一五”計(jì)劃的輪廓（草案）》同蘇聯(lián)方面交換意見，爭(zhēng)取蘇聯(lián)的全面援助。周恩來和陳云在蘇聯(lián)停留了一個(gè)多月，他們?cè)诎才藕么韴F(tuán)與蘇聯(lián)的談判議程和方針后，于9月22日離開莫斯科先期回國(guó)。黨中央決定由李富春率領(lǐng)中國(guó)代表團(tuán)繼續(xù)留在莫斯科，李富春及代表團(tuán)用了10個(gè)月的時(shí)間，同蘇聯(lián)政府進(jìn)行更深入的交流和談判，直到1953年6月回國(guó)。

就“一五”計(jì)劃（草案）與蘇方充分交換意見

學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的成功經(jīng)驗(yàn)，就“一五”計(jì)劃（草案）與蘇方充分交換意見，是代表團(tuán)的一項(xiàng)主要任務(wù)。中方先將翻譯好的“一五”計(jì)劃（草案）文件和資料交蘇方研究，然后中國(guó)代表團(tuán)的各個(gè)成員分別與蘇聯(lián)政府對(duì)口部門交流情況。從11月開始，中蘇雙方交換意見的會(huì)談進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。這期間，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人米高揚(yáng)率領(lǐng)蘇方人員與李富春率領(lǐng)的中方代表團(tuán)，進(jìn)行了四次更高層次和更加深入的會(huì)談。這段時(shí)間，李富春不但親自主持了與蘇方領(lǐng)導(dǎo)人的歷次會(huì)談，還要經(jīng)常向黨中央請(qǐng)示匯報(bào)，常常夜以繼日地工作。經(jīng)過中蘇雙方充分交流情況，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)中國(guó)的《“一五”計(jì)劃輪廓（草案）》提出了比較系統(tǒng)的意見和建議：主要是結(jié)合中國(guó)實(shí)際情況，要突出建設(shè)重點(diǎn)，適當(dāng)降低相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和增長(zhǎng)速度等。李富春認(rèn)為蘇方的意見是“慎重的、負(fù)責(zé)的、中肯的，表示完全同意”。李富春將這些意見電告中央并得到批準(zhǔn)?；貒?guó)以后，李富春領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家計(jì)委參考蘇聯(lián)的這些意見，將“一五”計(jì)劃（草案）修改得更為符合我國(guó)的國(guó)情和實(shí)際需要。

就爭(zhēng)取援助項(xiàng)目與蘇方進(jìn)行了成功的談判

爭(zhēng)取蘇聯(lián)的援助項(xiàng)目是代表團(tuán)的另一項(xiàng)主要工作。中蘇雙方重點(diǎn)討論了“一五”計(jì)劃期間需要蘇方援建的項(xiàng)目及蘇方能夠提供的項(xiàng)目。經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間反復(fù)磋商談判，雙方在援助中國(guó)的91個(gè)項(xiàng)目上達(dá)成一致意見。談判取得了圓滿成功后，黨中央特別委托李富春全權(quán)代表中國(guó)政府簽署這些文件。1953年5月15日，李富春與蘇方米高揚(yáng)分別在《關(guān)于蘇聯(lián)政府援助中國(guó)政府發(fā)展中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)定》等八個(gè)文件及相關(guān)附件上簽了字。

在“一五”計(jì)劃之前，1950年1月新中國(guó)剛成立時(shí)，李富春就隨周恩來率領(lǐng)的中國(guó)政府代表團(tuán)赴莫斯科，協(xié)助已在莫斯科訪問的毛主席同蘇聯(lián)談判。這次談判達(dá)成了《中蘇友好同盟互助條約》等一系列重要的協(xié)定文件。當(dāng)毛主席和周恩來回國(guó)后，李富春仍然留在莫斯科，主持中蘇貿(mào)易談判和爭(zhēng)取蘇聯(lián)援助東北的工業(yè)項(xiàng)目。這次談成的援助項(xiàng)目有50個(gè)。1954年10月，李富春又協(xié)助周恩來與來華訪問的蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了成功的談判，蘇方又增加了15個(gè)援助項(xiàng)目。至此，1950年的50個(gè)項(xiàng)目、1953年談成的91個(gè)項(xiàng)目、1954年談成的15個(gè)項(xiàng)目，蘇聯(lián)援助中國(guó)建設(shè)項(xiàng)目的總數(shù)為156個(gè)。這156個(gè)項(xiàng)目的談判都是在李富春的參與和領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。蘇聯(lián)總顧問阿爾希波夫回顧說：“李富春同志在歷次中蘇經(jīng)濟(jì)談判中都發(fā)揮了決定性的作用。”袁寶華回顧說：“156項(xiàng)，項(xiàng)項(xiàng)都澆筑著富春同志的辛勞和智慧?！边@156個(gè)項(xiàng)目是新中國(guó)“一五”計(jì)劃工業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)和骨干，被稱為中國(guó)工業(yè)化的奠基石和里程碑，在新中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上占有舉足輕重的地位。156個(gè)項(xiàng)目最終建成了150項(xiàng)，涵蓋鋼鐵、有色金屬、機(jī)械、船舶、航空、電子、化工、能源、交通、國(guó)防等14個(gè)工業(yè)領(lǐng)域（其中有44個(gè)軍工項(xiàng)目），其中很大一部分填補(bǔ)了我國(guó)工業(yè)門類的空白。這些生產(chǎn)能力的形成將從根本上改變中國(guó)工業(yè)落后的面貌。

爭(zhēng)取蘇聯(lián)援助的成果，還體現(xiàn)在技術(shù)傳授和人才培訓(xùn)方面：一是蘇聯(lián)決定“一五”期間每年派出5個(gè)綜合專家組、200名設(shè)計(jì)專家、50名地質(zhì)專家來中國(guó)指導(dǎo)工作。據(jù)后來統(tǒng)計(jì)，到新中國(guó)成立10年時(shí)，蘇聯(lián)共派出了大約兩萬名各個(gè)領(lǐng)域的專家來中國(guó)（注：各類資料統(tǒng)計(jì)的專家人數(shù)差距較大）。二是蘇聯(lián)決定在“一五”期間每年接受一千名中國(guó)實(shí)習(xí)生，到蘇聯(lián)企業(yè)實(shí)習(xí)。此外在這10年期間，中國(guó)還派出上萬名留學(xué)生到蘇聯(lián)各大學(xué)學(xué)習(xí)。這些不但有效地彌補(bǔ)了新中國(guó)在經(jīng)濟(jì)管理和科學(xué)技術(shù)方面的差距，更是為中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這一時(shí)期派到蘇聯(lián)學(xué)習(xí)的中國(guó)實(shí)習(xí)生和留學(xué)生，后來大多成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的專家和骨干，在各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)揮了重要的作用。其中如江澤民、李嵐清、劉華清、羅干等同志都成長(zhǎng)為黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。

學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，堅(jiān)持獨(dú)立自主的原則

為盡快掌握計(jì)劃經(jīng)濟(jì)規(guī)律，提高工作水平，學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)是完全必要的。但在此過程中，我們也存在一些脫離國(guó)情、盲目照搬蘇聯(lián)做法的問題。對(duì)這些問題，李富春從一開始就高度重視，他多次強(qiáng)調(diào)，“學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，必須和當(dāng)前我國(guó)實(shí)際情況結(jié)合，不能機(jī)械地搬用蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，不考慮我國(guó)當(dāng)前的具體條件和工作水平”。李富春在給黨中央《在蘇聯(lián)商談我國(guó)五年計(jì)劃問題的幾點(diǎn)體會(huì)》的報(bào)告中，明確提出了解決這些問題的意見：“我們自己需要擔(dān)負(fù)地質(zhì)勘探，供給設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料，選定廠址，制定設(shè)計(jì)任務(wù)書，擔(dān)負(fù)百分之二十至三十的設(shè)計(jì)工作和百分之三十至五十的設(shè)備制造任務(wù)，并依靠我們自己的人力物力進(jìn)行建筑安裝，組織現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)配套用品……培養(yǎng)自己的專家和技術(shù)工人掌握生產(chǎn)。這些工作我們必須自覺地、自信地和有組織地?fù)?dān)負(fù)起來?！边@些意見得到黨中央的贊同和支持。李富春在這個(gè)問題上是清醒的，是處理得比較好的。但是當(dāng)時(shí)黨內(nèi)也存在急于求成，沒有學(xué)會(huì)走就想開始跑的傾向。忽視客觀規(guī)律、不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，為后來我們?cè)诮?jīng)濟(jì)工作中發(fā)生重大失誤埋下了禍根。

現(xiàn)在很多人不了解上世紀(jì)50年代蘇聯(lián)援助我國(guó)的這段歷史，或持否定的意見。我認(rèn)為，我們要有歷史唯物主義的態(tài)度。當(dāng)時(shí)世界處于兩大陣營(yíng)對(duì)峙的冷戰(zhàn)時(shí)期，新中國(guó)處于被西方封鎖的環(huán)境中。抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，中蘇兩國(guó)關(guān)系進(jìn)入“蜜月期”，那時(shí)蘇聯(lián)是真心誠(chéng)意幫助我們的，成績(jī)是巨大的。正如李富春所說：“我國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃如果沒有蘇聯(lián)的幫助，就不可能有如此巨大的規(guī)模和速度?！被谥刑K兩國(guó)這種友好合作關(guān)系，當(dāng)時(shí)中國(guó)也在力所能及的情況下援助了蘇聯(lián)一批物資和原料，主要是糧食、橡膠、輕工產(chǎn)品和有色金屬礦產(chǎn)等。當(dāng)然中國(guó)也是要以此償還債務(wù)。至于后來中蘇兩國(guó)發(fā)生了意識(shí)形態(tài)上的爭(zhēng)執(zhí)，確有復(fù)雜的歷史背景；蘇方撕毀了合作協(xié)議，這個(gè)責(zé)任主要是在蘇方。

李富春參與并領(lǐng)導(dǎo)了“一五”計(jì)劃執(zhí)行和實(shí)施的全過程

更重要的是計(jì)劃的執(zhí)行和實(shí)施

對(duì)我們黨而言，制定“一五”計(jì)劃是一項(xiàng)嶄新而困難的工作，但是把計(jì)劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)是一項(xiàng)更加艱巨的任務(wù)。在這個(gè)過程中我們遇到了很多困難和問題，主要是“底子薄、基礎(chǔ)差”，表現(xiàn)為：一是缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)基本情況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的了解和掌握，無法給項(xiàng)目設(shè)計(jì)提供完整的數(shù)據(jù)資料；二是過去地質(zhì)勘探工作非常薄弱，對(duì)全國(guó)資源情況缺乏調(diào)查，沒有底數(shù)；三是尤其缺乏技術(shù)和管理人才，設(shè)計(jì)能力、施工組織能力和生產(chǎn)管理能力嚴(yán)重不足，等等。

前幾年我去看望宋平同志，“一五”時(shí)期他是國(guó)家計(jì)委分管勞動(dòng)工資的副主任。他說：解放前國(guó)民黨政府沒有留下任何完整的統(tǒng)計(jì)資料，一切基礎(chǔ)性工作都要我們從頭做起，因此做計(jì)劃非常困難。在計(jì)劃的執(zhí)行和實(shí)施的過程中，李富春由于職責(zé)所在，幾乎對(duì)計(jì)劃中的各個(gè)重大問題的情況都有深入的了解，因此在組織這一計(jì)劃的實(shí)施過程中，他發(fā)揮了更大的作用，這是其他人難以替代的。

全力以赴落實(shí)“一五”計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目

第一個(gè)五年計(jì)劃雖然是1955年在全國(guó)人大會(huì)上最后通過的，但是許多建設(shè)任務(wù)從1953年之前就開始實(shí)施了。156個(gè)項(xiàng)目實(shí)際的建設(shè)時(shí)間跨度從1950年到1969年，歷時(shí)19年。此外“一五”計(jì)劃共安排限額以上大中型建設(shè)項(xiàng)目共694個(gè)，實(shí)際施工的多達(dá)921個(gè)，156個(gè)蘇援項(xiàng)目是其中的重點(diǎn)和骨干。

1953年，李富春從蘇聯(lián)回國(guó)后，就開始組織落實(shí)這些項(xiàng)目的審批和建設(shè)工作，實(shí)際上是一面建設(shè)，一面編制計(jì)劃。李富春作為總負(fù)責(zé)人，克服了上述一系列困難，全力以赴爭(zhēng)取建設(shè)好這些項(xiàng)目。段君毅、呂東、袁寶華在他們的紀(jì)念文章中寫到，李富春“從頭到尾，一抓到底。從審查設(shè)計(jì)任務(wù)書，到選擇廠址，編制設(shè)計(jì)，組織施工，設(shè)備分交，他都親自過問。每個(gè)項(xiàng)目都經(jīng)他主持討論，做出決定”?！?56項(xiàng)目中的許多建設(shè)工程安排在東北、華北，有的部署在洛陽(yáng)、西安、蘭州等。1953年冬，蘇聯(lián)專家來中國(guó)后，富春同志率領(lǐng)有關(guān)部長(zhǎng)、專家奔走于荒原曠野，實(shí)地勘察，選擇廠址。”

在審批項(xiàng)目的建設(shè)計(jì)劃時(shí)，李富春從來是一絲不茍。吳俊揚(yáng)等在文章中寫道：“對(duì)這些項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、投資概算、產(chǎn)品方案、協(xié)作關(guān)系等都要多方面地聽取和考慮有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志和專家的意見，對(duì)一些不清楚的問題，哪怕是一個(gè)細(xì)小的技術(shù)問題，他也要弄個(gè)明白……。”參加156個(gè)項(xiàng)目審批的人員都有一個(gè)深刻體會(huì)：在選擇廠址、編制設(shè)計(jì)任務(wù)書等工作中，凡是遇到棘手的問題，或分歧意見很多時(shí)，李富春都要求大家進(jìn)行深入調(diào)查研究，經(jīng)過反復(fù)探討和論證，提出比較妥善的解決辦法。由于李富春采取這種極端認(rèn)真審慎的態(tài)度，這些項(xiàng)目的選址和建設(shè)基本都取得了成功。

從今天的角度來看，當(dāng)年建成的這150個(gè)項(xiàng)目的布局、選址的考慮“是綜合的、審慎的、基本合理的”，“學(xué)界總體上給予肯定的評(píng)價(jià)”，這在當(dāng)時(shí)實(shí)屬不易。雖然出于國(guó)防和安全的考慮，150個(gè)項(xiàng)目的布局帶有時(shí)代的烙印。但是這150個(gè)項(xiàng)目分布在17個(gè)省、市、自治區(qū)；其中有三分之一投入西南和西北地區(qū)，形成中國(guó)經(jīng)濟(jì)布局的第一次大轉(zhuǎn)移，使國(guó)家在解決東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題上，邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，最終對(duì)新中國(guó)生產(chǎn)力的合理布局產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。這與后來的三線建設(shè)有所不同，關(guān)鍵是建成的這150個(gè)項(xiàng)目大部分經(jīng)受住了歷史的考驗(yàn)，例如長(zhǎng)春的第一汽車廠、洛陽(yáng)的第一拖拉機(jī)制造廠、西安的飛機(jī)制造廠、蘭州的煉油廠和化工廠等企業(yè)。這些企業(yè)到現(xiàn)在仍是行業(yè)骨干，仍然在為國(guó)家做著貢獻(xiàn)，有的還成為“國(guó)之重器”。

做好綜合平衡，分清輕重緩急，抓住工作重點(diǎn)

當(dāng)年國(guó)家經(jīng)濟(jì)百?gòu)U待興，要建設(shè)這么多大項(xiàng)目，這對(duì)每年財(cái)政總收入只有二百多億元的新中國(guó)來說，是十分困難的?！耙晃濉逼陂g，經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需資金主要是依靠?jī)?nèi)部積累取得的，其中國(guó)家財(cái)政收入共1354.9億元，而當(dāng)時(shí)國(guó)外貸款只有36.4億元，外債僅占財(cái)政收入的2.7%。如何用好這些寶貴的資金，成為“一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的突出問題。為此李富春多次強(qiáng)調(diào)要做好綜合平衡，在項(xiàng)目安排上要分清輕重緩急，分期分批建設(shè)，攤子不能一下子鋪得太大，要與中國(guó)的綜合國(guó)力相適應(yīng)。他在安排重大建設(shè)項(xiàng)目過程中，按照有限的資金和力量首先確保那些對(duì)國(guó)家起決定作用的、能迅速提高工業(yè)生產(chǎn)能力的項(xiàng)目建設(shè)的原則；按照合理利用現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)潛力的原則，去組織投資和建設(shè)。

例如，在李富春直接領(lǐng)導(dǎo)下，集中力量?jī)?yōu)先抓了鞍山鋼鐵廠的恢復(fù)和擴(kuò)大生產(chǎn)能力。這期間，用于鞍鋼的大規(guī)模改擴(kuò)建的投資高達(dá)15.5億元，占同期我國(guó)鋼鐵工業(yè)實(shí)際基建投資總額29.6億元的52%。由此我國(guó)鋼鐵產(chǎn)量增長(zhǎng)很快，在1952年135萬噸的基礎(chǔ)上，到1957年已達(dá)到535萬噸。這樣做集中使用了資金，縮短了建設(shè)工期，加快了生產(chǎn)能力的形成，從而大大提高了投資效率。

堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)做好計(jì)劃經(jīng)濟(jì)工作

“一五”時(shí)期新中國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與后來有較大的不同，主要是1956年以前，國(guó)家還沒有進(jìn)行農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造；即使在后來也還存在許多公私合營(yíng)的成分。李富春根據(jù)國(guó)家當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力水平、所有制結(jié)構(gòu)等因素，對(duì)計(jì)劃工作分別提出了不同要求，進(jìn)行了積極的探索。在他領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家計(jì)委制定的《關(guān)于編制經(jīng)濟(jì)年度計(jì)劃暫行辦法》中，做了這樣的規(guī)定：“對(duì)于不同的經(jīng)濟(jì)成分應(yīng)有不同的計(jì)劃。國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)行直接計(jì)劃，其他經(jīng)濟(jì)成分，實(shí)行間接計(jì)劃。”“對(duì)于不同經(jīng)濟(jì)成分、不同規(guī)模的企事業(yè)和不同工作水平的部門，編制計(jì)劃應(yīng)有不同的要求。”“中央主管部和地區(qū)兩個(gè)編制計(jì)劃的系統(tǒng)，各有側(cè)重……”。這些規(guī)定是根據(jù)當(dāng)時(shí)的國(guó)情制定的，既體現(xiàn)了計(jì)劃管理的嚴(yán)肅性，又彰顯了契合實(shí)際的靈活性，保障了“一五”計(jì)劃的順利執(zhí)行。

這種實(shí)事求是的工作態(tài)度，體現(xiàn)在1955年1月國(guó)家計(jì)委創(chuàng)辦的《計(jì)劃經(jīng)濟(jì)》創(chuàng)刊號(hào)上，李富春發(fā)表了《努力做到計(jì)劃工作反映客觀實(shí)際》一文。這不但是他做好“一五”計(jì)劃的指導(dǎo)思想，更是他后半生中做好計(jì)劃工作的理想和追求。

初步建立起新中國(guó)完整的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制

“一五”期間是新中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制建立和形成的主要時(shí)期。

首先，李富春很重視計(jì)劃工作的制度建設(shè)。1953年6月，李富春回國(guó)后，在編制“一五”計(jì)劃的同時(shí)，就對(duì)進(jìn)一步完善和規(guī)范計(jì)劃工作，提高計(jì)劃工作水平進(jìn)行了系統(tǒng)的研究。他領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家計(jì)委制定了《關(guān)于編制經(jīng)濟(jì)年度計(jì)劃暫行辦法》。1955年，李富春又主持制定了《國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)暫行工作條例》。他領(lǐng)導(dǎo)建立起一系列計(jì)劃工作的規(guī)章制度。

其次，李富春很重視各級(jí)計(jì)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的建立和健全。經(jīng)李富春的提議和爭(zhēng)取，1954年2月，黨中央發(fā)出《關(guān)于建立與充實(shí)各級(jí)計(jì)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的指示》，在《暫行工作條例》中又對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置做出進(jìn)一步的明確規(guī)定。從此時(shí)開始，新中國(guó)從上到下，從中央到各省市政府都設(shè)立了與計(jì)劃管理相適應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)（現(xiàn)在這些機(jī)構(gòu)改為“國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)”，職能也發(fā)生了較大的變化）。這些制度和機(jī)構(gòu)的建立，不僅為完成“一五”計(jì)劃各項(xiàng)指標(biāo)，落實(shí)各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目起到指導(dǎo)和保障作用，更重要的是形成了新中國(guó)完整的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，這個(gè)體制在當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了重要的作用。

節(jié)約和節(jié)省是李富春在經(jīng)濟(jì)工作中刻在骨子里的理念

李富春在他一生的經(jīng)濟(jì)工作中，多次就節(jié)約問題制定政策，做出指示或發(fā)表講話，這些都得到毛主席等中央領(lǐng)導(dǎo)的高度贊同。在“一五”期間，針對(duì)蘇聯(lián)援助的一些設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，李富春要求從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，大幅度降低非生產(chǎn)性項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)，盡可能節(jié)約資金用到生產(chǎn)建設(shè)上。當(dāng)時(shí)在一些地方出現(xiàn)了講排場(chǎng)、擺闊氣的現(xiàn)象，有的政府機(jī)關(guān)修建“大屋頂”辦公大樓，片面追求建筑形式上的美觀。他制止了正在施工中的國(guó)家計(jì)委大樓的“大屋頂”（至今國(guó)家發(fā)改委大樓還是“平頂”），取消了尚未開工的另外兩座大樓的蓋“大屋頂”計(jì)劃，同時(shí)批評(píng)了海軍大樓的建筑（即海軍司令部大樓，后來被戲稱為“海軍大廟”）。剎“大屋頂”之風(fēng)得到了毛主席、周恩來等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的全力支持。薄一波在回憶“多快好省”建設(shè)方針提出的過程時(shí)說，1955年12月，周總理和我提出了多、快、好三個(gè)字，毛主席同意了。后來李富春同志補(bǔ)充了一個(gè)“省”字，也得到毛主席的贊同?！度嗣袢?qǐng)?bào)》社論便以“多、快、好、省”發(fā)表出來，成為“一五”后期國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的指導(dǎo)方針。

“努力學(xué)習(xí)，專搞一行”

落后的舊中國(guó)本來就嚴(yán)重缺乏現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)和管理的專業(yè)人才，革命隊(duì)伍又面臨從打仗向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的轉(zhuǎn)變，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是新中國(guó)的一項(xiàng)嶄新的工作，這都需要我們各級(jí)干部重新學(xué)習(xí)。李富春希望盡快提高計(jì)劃工作干部的專業(yè)素質(zhì)，因此他“要求計(jì)劃工作人員必須努力學(xué)習(xí)”。在訪蘇期間，李富春通過蘇聯(lián)國(guó)家計(jì)委，組織了多位著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家給中國(guó)代表團(tuán)成員講授計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的知識(shí)和理論，一共講了十幾次課，每次四五個(gè)小時(shí)。李富春親自參加聽課。在他的領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家計(jì)委機(jī)關(guān)也形成良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，干部的專業(yè)素質(zhì)和理論水平都有了明顯提高。1953年3月李富春在給毛主席的一封信中談到：“行年五十才抓了八個(gè)字：努力學(xué)習(xí)，專搞一行！”可以感到李富春對(duì)學(xué)習(xí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的濃厚興趣，對(duì)做好計(jì)劃工作的躊躇滿志?？v觀整個(gè)“一五”時(shí)期，毛主席、劉少奇在制定大政方針，指引中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大方向；從《毛澤東年譜》等資料中看到，毛主席自始至終都在關(guān)心并指導(dǎo)著“一五”計(jì)劃的編制和實(shí)施；周恩來、陳云是新中國(guó)負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)工作全局的領(lǐng)導(dǎo)人。李富春在他們的領(lǐng)導(dǎo)下，既參與了“一五”計(jì)劃的決策和編制，又是“一五”計(jì)劃的執(zhí)行者，負(fù)責(zé)把決策者的意志和“一五”計(jì)劃的宏偉藍(lán)圖付諸實(shí)施。

“一五”計(jì)劃是新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民進(jìn)行的大規(guī)?，F(xiàn)代化建設(shè)的第一次成功嘗試；“一五”計(jì)劃的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)幾乎全部超額完成。這期間工業(yè)生產(chǎn)所取得的巨大成就，不但遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了之前上百年舊中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展記錄，而且在全世界也是有目共睹?！耙晃濉庇?jì)劃為新中國(guó)社會(huì)主義工業(yè)化奠定了基礎(chǔ)，并且初步形成了完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。這期間雖然遇到了一些問題，但是“一五”計(jì)劃還是遵循了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的規(guī)律：較好地處理了經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)模、效益和速度的關(guān)系，較好地處理了經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)模與國(guó)力相適應(yīng)的關(guān)系，較好地處理了發(fā)展生產(chǎn)與改善人民生活的關(guān)系。新中國(guó)這一時(shí)期建立的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，為以后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。后來的人們稱“一五”時(shí)期為“我國(guó)計(jì)劃史上的春天”。李富春組織編制和全面落實(shí)“一五”計(jì)劃，為這個(gè)“春天”的到來做出了重大貢獻(xiàn)。

中國(guó)七十多年來的經(jīng)濟(jì)建設(shè)篳路藍(lán)縷。李富春與我們黨的其他領(lǐng)導(dǎo)人一起，從未停止過探索中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的腳步。正是因?yàn)橛辛诉@些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，才有了后來的改革開放，才走上了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道路，才取得了今天的偉大成就。

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