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    南陵縣生態(tài)護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)

    2023-12-02 07:39:26王镠琦
    安徽農(nóng)學(xué)通報(bào) 2023年18期
    關(guān)鍵詞:南陵縣護(hù)林護(hù)林員

    王镠琦

    (南陵縣林業(yè)發(fā)展中心,安徽南陵 241000)

    2016年9月,為落實(shí)好關(guān)于“利用生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金,讓有勞動(dòng)能力的部分貧困人口轉(zhuǎn)為護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員”的要求,國(guó)家林業(yè)局聯(lián)合財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦在集中連片困難地區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)貧困縣以及重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助縣正式開(kāi)展生態(tài)護(hù)林員選聘工作。生態(tài)護(hù)林員政策既是森林生態(tài)扶貧的重要政策措施,也是踐行“兩山”理念、貫徹落實(shí)生態(tài)文明思想的一個(gè)生動(dòng)實(shí)踐。該政策的實(shí)施既實(shí)現(xiàn)了貧困人口脫貧,又夯實(shí)了森林工作的根基,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與生態(tài)保護(hù)“雙贏”[1]。自政策實(shí)施以來(lái),我國(guó)已累計(jì)選聘生態(tài)護(hù)林員超200萬(wàn)人,其中脫貧人口生態(tài)護(hù)林員110萬(wàn)人,帶動(dòng)300多萬(wàn)貧困人口脫貧增收,新增林草資源管護(hù)面積近0.6 億hm2,森林、濕地等生態(tài)資源得到了有效管護(hù)[2]。但現(xiàn)行生態(tài)護(hù)林員選聘政策在選聘、規(guī)模及履職方面還存在諸多不足。為此本文梳理了安徽省南陵縣生態(tài)護(hù)林員隊(duì)伍的建設(shè)情況,并基于現(xiàn)狀提出護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展建議,以期為強(qiáng)化生態(tài)護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)提供參考。

    1 森林資源概況及生態(tài)護(hù)林員建設(shè)背景

    1.1 森林資源概況

    南陵縣隸屬于安徽蕪湖,土地面積126 367 hm2,林地總面積45 886 hm2,其中有林地39 240 hm2,灌木林地1 273 hm2,其他林地5 353 hm2。森林覆蓋率為34.02%,林木綠化率為43.01%,活立木總蓄積230 萬(wàn)m3。

    1.2 生態(tài)護(hù)林員建設(shè)背景

    南陵縣森林資源相對(duì)豐富,同時(shí)礦產(chǎn)資源也較富足。遵循“靠山吃山”的傳統(tǒng)發(fā)展理念,在山區(qū)開(kāi)荒種地,開(kāi)采礦產(chǎn)資源。這種發(fā)展方式相對(duì)粗放,導(dǎo)致部分森林資源受到破壞,并造成了環(huán)境污染問(wèn)題。為了加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的培育和管理,實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展道路,順應(yīng)“綠水青山就是金山銀山”的理念,南陵縣實(shí)行了生態(tài)護(hù)林員制度。生態(tài)護(hù)林員制度自實(shí)施以來(lái),在基層更好地貫徹、落實(shí)國(guó)家林業(yè)保護(hù)制度,有效地保護(hù)了森林資源。

    2 生態(tài)護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)情況

    2.1 建章立制,完善護(hù)林隊(duì)伍和目標(biāo)考核機(jī)制

    生態(tài)護(hù)林員在守護(hù)森林安全、宣傳林業(yè)政策、普及法律知識(shí)、排查安全隱患、傳播生態(tài)文明中發(fā)揮著重要作用。堅(jiān)持以強(qiáng)化生態(tài)管護(hù)員隊(duì)伍建設(shè)為抓手,為把工作落實(shí)到實(shí)處,南陵縣自然資源和規(guī)劃局會(huì)同縣財(cái)政局印發(fā)了《關(guān)于推深做實(shí)林長(zhǎng)制改革的獎(jiǎng)補(bǔ)政策的通知》,將生態(tài)護(hù)林員選聘工作列入縣對(duì)鎮(zhèn)林長(zhǎng)制考核,并根據(jù)考核結(jié)果安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金;同時(shí),將生態(tài)護(hù)林員選聘工作與鞏固脫貧攻堅(jiān)成果相結(jié)合,列入各鎮(zhèn)及縣直部門(mén)重點(diǎn)工作。優(yōu)化林業(yè)生態(tài)安全巡護(hù)責(zé)任區(qū)的網(wǎng)格布局,根據(jù)森林資源和護(hù)林任務(wù)要求指導(dǎo)鎮(zhèn)村合理配置護(hù)林力量,做到人力資源高效配置。

    2.2 規(guī)范選聘,優(yōu)化護(hù)林隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和生態(tài)管護(hù)網(wǎng)

    2.2.1制定生態(tài)護(hù)林員選聘政策為實(shí)現(xiàn)“山有人管、樹(shù)有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)”的總體目標(biāo),扎實(shí)做好生態(tài)護(hù)林員選聘工作,南陵縣印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)南陵縣生態(tài)護(hù)林員選聘工作方案的通知》,堅(jiān)持“按需設(shè)崗、科學(xué)開(kāi)發(fā)、崗需互選、人崗匹配”原則,優(yōu)化林業(yè)生態(tài)安全巡護(hù)責(zé)任區(qū)的網(wǎng)格布局,對(duì)生態(tài)護(hù)林員統(tǒng)一規(guī)范管理并統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)劃定林地資源管護(hù)責(zé)任區(qū)域,構(gòu)建了生態(tài)護(hù)林網(wǎng)絡(luò)體系,實(shí)現(xiàn)了隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)化和資源網(wǎng)格化管理。管護(hù)勞務(wù)協(xié)議中對(duì)選聘人員明確管護(hù)任務(wù),管護(hù)區(qū)域和面積,細(xì)化到林班、小班和山頭地塊,做到管護(hù)區(qū)域四至界線、管護(hù)面積、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)質(zhì)量“四明確”,實(shí)現(xiàn)了縱向到底,橫向到邊的網(wǎng)格化管理。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)2 名專(zhuān)職人員進(jìn)行生態(tài)護(hù)林員檔案建設(shè)和管理工作。在檔案建設(shè)上,分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行立卷歸檔,確保檔案資料完整,圖、表、冊(cè)及相關(guān)材料齊全。在建立傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案的同時(shí),實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)輔助管理生態(tài)護(hù)林員檔案,工作效率和工作質(zhì)量得到極大提高。同時(shí),按時(shí)報(bào)送生態(tài)護(hù)林員信息材料,做到及時(shí)上情下達(dá)、下情上報(bào)。

    2.2.2選聘條件①有較高的政治素養(yǎng),愛(ài)國(guó)敬業(yè),遵紀(jì)守法;②熱愛(ài)護(hù)林員工作,有強(qiáng)烈的責(zé)任感,熟悉周邊地形;③18~60 周歲,身體健康能勝任長(zhǎng)期野外巡護(hù)工作。

    2.2.3選聘程序選聘工作嚴(yán)格按照公告、申報(bào)、審核、公示、聘用等程序進(jìn)行。①公告。在行政村辦事場(chǎng)所醒目位置張貼選聘公告。公告內(nèi)容包括選聘資格條件、選聘程序和方式、管護(hù)任務(wù)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)名方式等內(nèi)容,公告期不得少于5 個(gè)工作日。②申報(bào)。村民委員會(huì)嚴(yán)格根據(jù)選聘條件對(duì)自愿申請(qǐng)報(bào)名村民進(jìn)行核實(shí),將審核通過(guò)人員的相關(guān)材料提交至鎮(zhèn)林業(yè)站。③審核。鎮(zhèn)林業(yè)站組織人員對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行初審,報(bào)鎮(zhèn)人民政府審核,并將審核結(jié)果反饋申請(qǐng)人所在村民委員會(huì)。④公示。村民委員會(huì)在公示欄對(duì)擬聘用生態(tài)護(hù)林員名單進(jìn)行公示,充分征求村民意見(jiàn),公示期不得少于5 個(gè)工作日。在公示期內(nèi)對(duì)擬聘人員提出異議的,由鎮(zhèn)林業(yè)工作站組織人員對(duì)其進(jìn)行復(fù)查,并將復(fù)查結(jié)果按程序上報(bào)鎮(zhèn)人民政府。⑤聘用。鎮(zhèn)人民政府委托村民委員會(huì)與公示無(wú)異議且經(jīng)林業(yè)主管部門(mén)審定后的擬聘用生態(tài)護(hù)林員簽訂管護(hù)協(xié)議,并報(bào)縣林業(yè)局備案。

    2.2.4生態(tài)護(hù)林員工作職責(zé)①熟悉管護(hù)責(zé)任區(qū)的林地資源狀況,及時(shí)開(kāi)展巡護(hù)并做好巡護(hù)記錄;②發(fā)現(xiàn)和報(bào)告管護(hù)責(zé)任區(qū)內(nèi)違規(guī)野外用火行為及森林火情、火災(zāi)情況;③發(fā)現(xiàn)和報(bào)告管護(hù)責(zé)任區(qū)內(nèi)存在的林業(yè)有害生物危害情況;④發(fā)現(xiàn)和報(bào)告管護(hù)責(zé)任區(qū)內(nèi)破壞林業(yè)管護(hù)設(shè)施情況;⑤發(fā)現(xiàn)和報(bào)告管護(hù)區(qū)域內(nèi)亂捕濫獵野生動(dòng)物情況;⑥宣傳《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》等有關(guān)法律、法規(guī);⑦承擔(dān)管護(hù)勞務(wù)協(xié)議規(guī)定的其他工作和所在鎮(zhèn)人民政府、行政村“兩委”臨時(shí)交辦的林業(yè)相關(guān)事項(xiàng)。

    3 生態(tài)護(hù)林建設(shè)成效

    在縣、鎮(zhèn)林業(yè)部門(mén)的指導(dǎo)下,生態(tài)護(hù)林員工作呈現(xiàn)多點(diǎn)發(fā)力的態(tài)勢(shì)。在生態(tài)護(hù)林員選聘和管理工作中,堅(jiān)持做到“五個(gè)到位”:一是精心安排部署,組織領(lǐng)導(dǎo)到位;二是嚴(yán)格選聘程序,精準(zhǔn)識(shí)別到位;三是簽訂管護(hù)勞務(wù)協(xié)議,責(zé)任落實(shí)到位;四是積極履職盡責(zé),資源管護(hù)到位;五是規(guī)范資金使用,補(bǔ)助發(fā)放到位[3]。同時(shí),南陵縣生態(tài)護(hù)林成效顯著。一是森林資源得到有效管護(hù)。通過(guò)生態(tài)護(hù)林員的管護(hù),破壞森林資源的行為顯著減少,森林火災(zāi)隱患得到及時(shí)消除,有害生物危害情況能夠及時(shí)上報(bào),確保了森林資源安全。協(xié)助開(kāi)展森林病蟲(chóng)害防治和造林主體開(kāi)展退耕還林地塊過(guò)熟林更新等工作。特別是森林防火的關(guān)鍵時(shí)期,嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)山入林“防火碼”制度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告火情,勸阻野外違法用火,繃緊安全防線,夯實(shí)巡查巡護(hù)責(zé)任。二是全民生態(tài)意識(shí)得到顯著加強(qiáng)。生態(tài)護(hù)林員通過(guò)層層篩選、公示公告,擴(kuò)大了林業(yè)政策宣傳,同時(shí)生態(tài)護(hù)林員及時(shí)宣傳相關(guān)法律、法規(guī)知識(shí),進(jìn)一步增強(qiáng)了群眾守法維權(quán)意識(shí),全面提升了宣傳效果。三是生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳得到強(qiáng)化。不僅加強(qiáng)對(duì)生態(tài)護(hù)林員的職責(zé)宣傳,還通過(guò)宣傳單、廣告牌等多種形式加強(qiáng)公益林、天然林及野生動(dòng)物保護(hù)等方面保護(hù)宣傳,營(yíng)造全社會(huì)共同保護(hù)綠水青山的濃厚氛圍,為建設(shè)生態(tài)文明和美麗南陵提供良好生態(tài)保障。四是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到扶持。幫助林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體尋找造林地塊發(fā)展林下中藥材綠色種植,為打造“食安安徽”品牌、“十大皖藥基地”等貢獻(xiàn)了重要的力量。五是有效增加了農(nóng)戶收入。農(nóng)戶的生活水平日益提高,部分農(nóng)戶依托退耕還林等森林資源,大力發(fā)展種植、養(yǎng)殖等林下經(jīng)濟(jì),拓寬了致富渠道,實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定增收。

    縣、鎮(zhèn)兩級(jí)組織開(kāi)展了關(guān)于護(hù)林業(yè)務(wù)、林業(yè)實(shí)用技術(shù)、有關(guān)勞動(dòng)技能和就業(yè)能力等方面的培訓(xùn)。開(kāi)展森林防火護(hù)林實(shí)地培訓(xùn),近80余名護(hù)林員參訓(xùn)受益。邀請(qǐng)林業(yè)技術(shù)專(zhuān)家開(kāi)展低效林改造技術(shù)培訓(xùn),提升了護(hù)林管理人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能水平。通過(guò)就地就近參加林發(fā)展等林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目方式,結(jié)合林業(yè)科技特派員“兩強(qiáng)一增”行動(dòng),強(qiáng)化林業(yè)法律、法規(guī)等業(yè)務(wù)培訓(xùn),著力提升生態(tài)護(hù)林員的管護(hù)能力和責(zé)任意識(shí)[4]。

    4 生態(tài)護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展建議

    4.1 嚴(yán)格選聘,壯大護(hù)林員隊(duì)伍

    生態(tài)護(hù)林員是負(fù)責(zé)檢查森林資源的重要人員,也是協(xié)助林業(yè)部門(mén)開(kāi)展工作的得力干將。需要嚴(yán)格選拔,加強(qiáng)整個(gè)生態(tài)護(hù)林員隊(duì)伍素質(zhì)。具體來(lái)說(shuō),可以從以下幾個(gè)方面實(shí)施。首先,加大宣傳的力度,以村集體為一個(gè)單位舉行村民代表大會(huì)。向村民講解護(hù)林員選拔政策,鼓勵(lì)熱愛(ài)森林資源保護(hù)工作的村民申請(qǐng)加入。其次,嚴(yán)格篩選條件。優(yōu)先選擇長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的當(dāng)?shù)厝藛T,應(yīng)遵守法律法規(guī),具備一定的護(hù)林員基礎(chǔ)知識(shí),熟悉林區(qū)地形和森林資源分布情況,熱愛(ài)護(hù)林工作。最后,在個(gè)人申請(qǐng)的基礎(chǔ)上,通過(guò)村代表大會(huì),經(jīng)上級(jí)部門(mén)實(shí)際考查批準(zhǔn)后,予以公示,以確保人員構(gòu)成的合理性。

    4.2 強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)技能水平

    生態(tài)護(hù)林員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的工程,需要建立規(guī)范的培訓(xùn)機(jī)制[5]。對(duì)于基層林業(yè)部門(mén),應(yīng)定期進(jìn)行集中培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)全面,包括基本的森林保護(hù)知識(shí)、巡查知識(shí)、樹(shù)種病蟲(chóng)害防治等,并將理論知識(shí)與實(shí)踐相結(jié)合,以提高護(hù)林員的業(yè)務(wù)能力[6]。此外,應(yīng)注意培訓(xùn)的實(shí)用性。林業(yè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)生態(tài)護(hù)林員的工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,協(xié)調(diào)生態(tài)護(hù)林員日常工作中存在的問(wèn)題,總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和方法,提高生態(tài)護(hù)林員的綜合能力。始終著眼崗前培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合的方式,以培訓(xùn)提升專(zhuān)業(yè)技能。采用鎮(zhèn)村集中培訓(xùn)、縣級(jí)專(zhuān)題培訓(xùn)等方式,開(kāi)展生態(tài)護(hù)林員上崗前后技能培訓(xùn),熟練掌握權(quán)利義務(wù)、崗位職責(zé)及巡山護(hù)林、森林防火、野生動(dòng)植物保護(hù)、有害生物防治等基本技能,切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)實(shí)效性[7]。

    4.3 加大資金投入,加強(qiáng)考核管理

    作為保護(hù)森林生態(tài)資源的基礎(chǔ)性工作,護(hù)林工作的重要性不言而喻。要加大相關(guān)資金投入,提供完善的設(shè)備設(shè)施,提高生態(tài)護(hù)林員的福利待遇。結(jié)合國(guó)家實(shí)施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,護(hù)林員可以在荒山造林中種植經(jīng)濟(jì)林物種,在承擔(dān)監(jiān)管任務(wù)的同時(shí),還可以獲得一定的收益[8]。按時(shí)分配護(hù)林員的工作任務(wù),調(diào)動(dòng)他們的工作積極性,加強(qiáng)生態(tài)護(hù)林員的主人翁意識(shí),注重監(jiān)管,履行好生態(tài)護(hù)林員職責(zé)。強(qiáng)化監(jiān)督管理,嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)護(hù)林在崗簽到,明確選聘、辭退、考評(píng)、考核、例會(huì)、學(xué)習(xí)、獎(jiǎng)懲等制度,采取隨機(jī)抽查、定期檢查等方式,對(duì)工作開(kāi)展情況、履職盡責(zé)等方面進(jìn)行常態(tài)化督導(dǎo)檢查,對(duì)存在工作責(zé)任不實(shí)、管護(hù)措施不力情節(jié)嚴(yán)重的予以解聘。經(jīng)常性深入實(shí)地開(kāi)展聘用管理和資金使用情況督導(dǎo)。重點(diǎn)開(kāi)展身份精準(zhǔn)識(shí)別和補(bǔ)助資金發(fā)放檢查,嚴(yán)防資金挪用、滯留、克扣、虛報(bào)冒領(lǐng),堅(jiān)決杜絕長(zhǎng)期脫崗吃“空餉”不履職不盡責(zé)等問(wèn)題,有效調(diào)動(dòng)生態(tài)護(hù)林工作積極性[4]。

    4.4 加強(qiáng)系統(tǒng)運(yùn)用,提升工作效能。

    應(yīng)用全國(guó)生態(tài)護(hù)林員聯(lián)動(dòng)管理系統(tǒng),做好組織動(dòng)員、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、賬戶創(chuàng)建、信息錄入、數(shù)據(jù)更新完善、巡護(hù)App安裝及使用等各環(huán)節(jié)工作,確保聯(lián)動(dòng)管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)地域和生態(tài)護(hù)林員類(lèi)別“兩個(gè)全覆蓋”[9]?;谑噶康貓D、衛(wèi)星影像、護(hù)林員實(shí)時(shí)位置信息和運(yùn)動(dòng)軌跡、實(shí)時(shí)巡護(hù)記錄,以及各類(lèi)可視化圖表和可視化模型,提供生態(tài)護(hù)林員實(shí)時(shí)位置和工作狀態(tài)的可視化實(shí)時(shí)感知,以及各類(lèi)統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果的可視化展現(xiàn),包括實(shí)時(shí)監(jiān)控展示、自然災(zāi)害事件展示、違法記錄上報(bào)展示、巡護(hù)軌跡展示、考勤展示、護(hù)林員展示、資金補(bǔ)貼展示、培訓(xùn)記錄展示、專(zhuān)題地圖展示、政區(qū)切換、護(hù)林員查詢定位等,提高工作效率。

    5 結(jié)語(yǔ)

    生態(tài)護(hù)林員在守護(hù)森林安全、宣傳林業(yè)政策、普及法律知識(shí)、排查安全隱患、傳播生態(tài)文明中發(fā)揮著重要作用。

    本文從建章立制,完善護(hù)林隊(duì)伍和目標(biāo)考核機(jī)制,規(guī)范選聘,優(yōu)化護(hù)林隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和生態(tài)管護(hù)網(wǎng)方面介紹了安徽省南陵縣生態(tài)護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)情況,并提出了生態(tài)護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)建議,為強(qiáng)化生態(tài)護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)提供了參考。

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