麗水市推進(jìn)科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）建設(shè)的對策研究*

■ 余楊 孟海燕

近年來，麗水市著力打造一批形式多樣、功能完備、服務(wù)齊全的科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）（以下簡稱“孵化載體”），已成為麗水匯聚高端科技人才資源、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)的重要陣地，對推進(jìn)麗水跨越式高質(zhì)量發(fā)展、打造共同富裕市域樣本有著重要意義。

一、麗水市科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）建設(shè)取得的成效

（一）孵化載體政策體系逐步構(gòu)建

近年來，麗水市堅(jiān)持用“以產(chǎn)業(yè)定位科技、以科技索引人才、以人才支撐產(chǎn)業(yè)”的理念謀篇布局，先后發(fā)布了《麗水市人才科技發(fā)展“十四五”規(guī)劃暨產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才科技支撐規(guī)劃》《麗水市“1515”科技創(chuàng)新體系建設(shè)五年行動(dòng)方案（2023—2027 年）》等，實(shí)施眾創(chuàng)孵化空間構(gòu)建計(jì)劃，提出到2027 年，在“一帶三區(qū)”中，“一帶”實(shí)現(xiàn)國家級孵化器、眾創(chuàng)空間全覆蓋，“三區(qū)”實(shí)現(xiàn)省級孵化器、眾創(chuàng)空間全覆蓋，為孵化載體建設(shè)指明了方向目標(biāo)。出臺(tái)《麗水市關(guān)于加快新時(shí)代人才科技跨越式高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》《麗水市科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間認(rèn)定管理辦法》，給予孵化載體最高150 萬元的綜合支持。各縣（市、區(qū)）也將孵化載體建設(shè)納入本地科技政策體系。

（二）孵化載體布局日益完善

總體來看，各縣（市、區(qū)）建設(shè)孵化載體的意識(shí)明顯增強(qiáng)，全市已實(shí)現(xiàn)市級以上孵化器、眾創(chuàng)空間全覆蓋。蓮都區(qū)、經(jīng)開區(qū)作為最早建設(shè)孵化載體的地區(qū)，是全市密度最高的孵化載體集聚區(qū)，擁有科技孵化器4 家，其中國家級孵化器3 家；眾創(chuàng)空間7 家，其中省級2 家。松陽縣、遂昌縣、青田縣、龍泉市和縉云縣分別擁有孵化載體5 家、4 家、4 家、4 家和3 家，慶元縣、景寧縣和云和縣各2 家。

（三）孵化載體規(guī)模不斷壯大

一是層次明顯提升，實(shí)現(xiàn)國家級孵化器零的突破。2022 年，經(jīng)開區(qū)科技孵化園、麗水綠谷信息產(chǎn)業(yè)孵化器雙雙獲評國家級孵化器，實(shí)現(xiàn)零的突破。2023 年，浙江智宇科技孵化器獲評國家級孵化器，成為全市首家民營國家級孵化器。二是數(shù)量不斷增長。全市共有各類科技孵化器12 家，其中國家級3 家、省級2 家，其中綜合類孵化器6 家；眾創(chuàng)空間25 家，其中省級14 家。三是孵化面積快速擴(kuò)大。2022 年，孵化器在孵企業(yè)364 家，孵化面積達(dá)到27 萬平方米，較上年增長25%。眾創(chuàng)空間新注冊企業(yè)220 家，當(dāng)年服務(wù)的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)837 家，其中大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)（企業(yè)）數(shù)160 個(gè)。工位總數(shù)達(dá)到3043 個(gè)，較上年增長28%。

二、麗水市科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）的特色做法

（一）浙江智宇科技孵化器

導(dǎo)入高端科教資源，打造“技術(shù)支撐+技術(shù)轉(zhuǎn)移+投融資+服務(wù)”孵化模式。浙江智宇孵化器深耕新材料領(lǐng)域。一是深化產(chǎn)學(xué)研合作。孵化器與浙江大學(xué)、浙江工業(yè)大學(xué)、浙江理工大學(xué)等高校、科研院所建立產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。二是做優(yōu)專業(yè)化服務(wù)。孵化器內(nèi)設(shè)公共技術(shù)服務(wù)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化、新材料技術(shù)研發(fā)、技術(shù)人才培訓(xùn)四個(gè)服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供材料成分和含量測定、材料微結(jié)構(gòu)分析和性能分析、小試、中試、技術(shù)轉(zhuǎn)化推廣和質(zhì)量檢測培訓(xùn)等專業(yè)化服務(wù)。三是強(qiáng)化投融資對接開展持股孵化。引進(jìn)投資機(jī)構(gòu)和融資性擔(dān)保公司，為在孵小微企業(yè)提供融資和對外項(xiàng)目投資支持。

（二）杭州麗水?dāng)?shù)字大廈科創(chuàng)園

構(gòu)建孵化項(xiàng)目在杭州麗水?dāng)?shù)字大廈孵化加速和麗水本土產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動(dòng)的發(fā)展通道。杭州麗水?dāng)?shù)字大廈科創(chuàng)園是麗水市在外的第一個(gè)“飛地”孵化器。一是構(gòu)建雙向雙創(chuàng)新模式?？苿?chuàng)園與余杭區(qū)科技局共同推出“飛地科創(chuàng)π 計(jì)劃”，圍繞“雙向未來”會(huì)客廳、雙賦游學(xué)、雙赴科堂等形式展開系列活動(dòng)，聚焦杭州市余杭區(qū)、麗水兩地創(chuàng)業(yè)人才，探索實(shí)現(xiàn)人才保障同城待遇、人才獎(jiǎng)補(bǔ)參照兌現(xiàn)、人才統(tǒng)計(jì)雙向互通，促進(jìn)資源優(yōu)勢互補(bǔ)，多維度賦能及培育企業(yè)。二是打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)全國“專精特新”企業(yè)培育基地（杭州）等公共服務(wù)平臺(tái)，提供數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)、網(wǎng)頁設(shè)計(jì)與制作等職業(yè)技能培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)對接服務(wù)，有效降低在孵企業(yè)信息化和技術(shù)開發(fā)成本，促進(jìn)企業(yè)向“專精特新”發(fā)展。

（三）麗水經(jīng)開區(qū)科技孵化園

打造高層次人才及團(tuán)隊(duì)引進(jìn)與落地的“橋頭堡”。麗水經(jīng)開區(qū)科技孵化園是麗水經(jīng)開區(qū)與寧波高新區(qū)在省市實(shí)施山海協(xié)作工程背景下設(shè)立的孵化器，重點(diǎn)圍繞經(jīng)開區(qū)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展孵化工作。一是科技金融提升招才引智服務(wù)效能。以“基金+銀行+民間資本”模式為驅(qū)動(dòng)，以綠色產(chǎn)業(yè)基金、天使投資等合作孵化資金促進(jìn)人才項(xiàng)目快速發(fā)展，以“綠谷精英·創(chuàng)新引領(lǐng)行動(dòng)計(jì)劃”“南明英才”項(xiàng)目招引和落地為重點(diǎn)，累計(jì)服務(wù)人才項(xiàng)目130 余個(gè)，落地孵化器超20 個(gè)。二是融通甬蓮資源促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。孵化器發(fā)起籌建麗水市寧波商會(huì)，建立山海協(xié)作企業(yè)服務(wù)中心，助力企業(yè)與寧波專家及行業(yè)優(yōu)勢資源精準(zhǔn)對接。

（四）龍谷青創(chuàng)園眾創(chuàng)空間

聚焦本土特色產(chǎn)品，以電商為媒，建立“產(chǎn)、供、銷、創(chuàng)”一體的產(chǎn)業(yè)鏈孵化模式。一是以云倉建設(shè)為切入口，建立了龍泉市電子商務(wù)智慧云倉儲(chǔ)，打造“園區(qū)型電商創(chuàng)業(yè)模式”。二是帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升。組織電商導(dǎo)師向青年創(chuàng)業(yè)者提供技能培訓(xùn)、入駐孵化幫扶等服務(wù)，探索衍生產(chǎn)品，推動(dòng)龍泉寶劍、青瓷、農(nóng)特產(chǎn)品、竹木制品等本地特色產(chǎn)品創(chuàng)新。目前已成功孵化營收500 萬元以上的電商企業(yè)30 余家。

三、麗水市科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）發(fā)展中存在的問題

近年來，麗水市雖然重視孵化載體建設(shè)工作，不斷加大培育力度，但還普遍存在規(guī)模小、功能單一、服務(wù)能力不強(qiáng)等問題，整體水平仍然不高。主要表現(xiàn)為：

（一）載體發(fā)展分布不均衡，存在產(chǎn)業(yè)布局空白

在發(fā)展分布方面，慶元、景寧、云和等地受制于財(cái)力，對孵化平臺(tái)的投入相對較少。全市僅蓮都區(qū)、經(jīng)開區(qū)、縉云、遂昌建有省級以上孵化器，慶元、景寧沒有省級以上孵化器、眾創(chuàng)空間。麗縉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園作為麗水唯一的省級高新區(qū)，尚沒有國家級孵化載體。在產(chǎn)業(yè)布局方面，孵化器專業(yè)方向以智能裝備和時(shí)尚產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)制造業(yè)為主，眾創(chuàng)空間以電商等數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為主，在半導(dǎo)體、健康醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面存在布局空白。

（二）專業(yè)化服務(wù)能力不強(qiáng)，多元化運(yùn)營程度不高

近年來，孵化載體硬件設(shè)施環(huán)境大幅度提升，但仍以提供諸如物業(yè)、政府政策咨詢、項(xiàng)目申報(bào)等服務(wù)手段為主，缺少為企業(yè)量身定制孵化方案的服務(wù)能力，綜合型孵化器占比50%。孵化載體的收入仍以政府補(bǔ)助和房租物業(yè)服務(wù)為主，股權(quán)收入占比較少。由政府直接運(yùn)營或委托第三方運(yùn)營的占比分別達(dá)到孵化器、眾創(chuàng)空間總數(shù)的42%和40%。有投資收入的孵化器不到10%。

（三）外部資源導(dǎo)入不足，載體間缺乏聯(lián)動(dòng)

目前，孵化載體與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體、麗水大院名校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、麗水科技大市場等公共服務(wù)平臺(tái)及新引進(jìn)的實(shí)體化研究機(jī)構(gòu)之間缺乏聯(lián)系渠道；與麗水學(xué)院等本地高校院所、公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)間缺少交流。另外，麗水加入省孵化器協(xié)會(huì)的單位僅3 家，尚沒有成立市、縣級孵化器協(xié)會(huì)。孵化載體之間信息溝通不足，交流渠道較少。

（四）專業(yè)服務(wù)人才缺乏，科技金融支撐力不足

近年來，麗水市加大孵化器專業(yè)人才培育力度，鼓勵(lì)管理部門和載體運(yùn)營單位參加孵化器從業(yè)人員培訓(xùn)，但有參加培訓(xùn)的運(yùn)營單位占比僅為17%。孵化載體專業(yè)服務(wù)人才素質(zhì)與孵化器崗位的匹配度不高，培育了解和掌握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)的復(fù)合型人才稀缺，限制了孵化載體規(guī)模的擴(kuò)大和可持續(xù)發(fā)展。另一方面，當(dāng)前麗水金融服務(wù)供給體系仍以銀行傳統(tǒng)業(yè)務(wù)為主，天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等直接融資機(jī)構(gòu)相對欠缺，而政府基金項(xiàng)目往往青睞于較為成熟的項(xiàng)目，使得初創(chuàng)型科技企業(yè)金融供給不足，成為孵化企業(yè)快速發(fā)展的重要瓶頸。

四、加快麗水市科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）發(fā)展的建議

為進(jìn)一步整合拓展麗水孵化資源，提升孵化載體效能，加速建設(shè)“兩山”發(fā)展人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建議如下：

（一）統(tǒng)籌布局孵化載體

聚焦“1515”特色創(chuàng)新領(lǐng)域，結(jié)合各地特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，引導(dǎo)孵化載體差異化發(fā)展。蓮都、經(jīng)開區(qū)聚焦浙西南科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、白橋雙創(chuàng)中心等重大平臺(tái)建設(shè)，加快半導(dǎo)體、生命健康領(lǐng)域的孵化載體布局?？N云圍繞“特色裝備+、智能消費(fèi)+、生物醫(yī)學(xué)+”方向完善孵化載體布局，推動(dòng)國家級孵化載體建設(shè)。遂昌、青田、云和促進(jìn)孵化器向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)型，力爭實(shí)現(xiàn)省級孵化載體效能提升。龍泉、慶元、松陽、景寧緊盯區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，加速完善孵化載體布局。鼓勵(lì)在科創(chuàng)飛地布局各具特色、形式各樣的孵化載體，強(qiáng)化與市內(nèi)孵化載體聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（二）推動(dòng)成果孵化轉(zhuǎn)化

深化科技成果轉(zhuǎn)化“浙麗轉(zhuǎn)”路徑，支持孵化載體參與成果轉(zhuǎn)化加速器、概念驗(yàn)證中心、中試基地建設(shè)，加強(qiáng)孵化器作為成果落地載體的作用。推動(dòng)麗水學(xué)院、麗水職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校院所和三甲醫(yī)院的科技成果在孵化載體中落地。鼓勵(lì)納愛斯、天喜廚電等龍頭企業(yè)建設(shè)垂直領(lǐng)域孵化載體，靶向招引和孵化產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)。鼓勵(lì)招商部門、產(chǎn)業(yè)園區(qū)與孵化載體聯(lián)動(dòng)招引，通過麗水市高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等渠道，持續(xù)吸引國內(nèi)外頂尖人才來麗創(chuàng)業(yè)。

（三）強(qiáng)化創(chuàng)新資源鏈接

支持孵化載體引入優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，與杭州電子科技大學(xué)麗水研究院、浙江大學(xué)龍泉?jiǎng)?chuàng)新研究院、浙江理工大學(xué)縉云研究院等實(shí)體化研究院開展深度合作，加速向?qū)I(yè)孵化器轉(zhuǎn)型。市級層面搭建公共服務(wù)平臺(tái)，支持孵化載體參照杭州“一鍵入孵”重大應(yīng)用場景，幫助創(chuàng)業(yè)主體與孵化載體精準(zhǔn)匹配。支持孵化載體“以服務(wù)轉(zhuǎn)股份”的孵化模式發(fā)展，提升增值服務(wù)收入和投資收益比重，增強(qiáng)孵化載體盈利能力。

（四）壯大孵化人才隊(duì)伍

建立科技創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫和評價(jià)體系，鼓勵(lì)高校教師、企業(yè)家、科技特派員、投資人擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，為孵化載體提供增值服務(wù)。優(yōu)化孵化器專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，定期組織孵化從業(yè)人員培訓(xùn)，提升專業(yè)服務(wù)能力。將高端孵化人才納入麗水科技人才支持體系，享受相應(yīng)人才政策。組建麗水市孵化器協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)孵化運(yùn)營機(jī)構(gòu)融入全省孵化網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)孵化人才交流。

（五）完善科技金融支撐

擴(kuò)大科技創(chuàng)業(yè)投融資供給，鼓勵(lì)孵化載體獨(dú)立或聯(lián)合創(chuàng)投機(jī)構(gòu)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，為自主創(chuàng)新能力強(qiáng)和成長性高的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供股權(quán)投資。鼓勵(lì)國資孵化載體創(chuàng)新運(yùn)營模式，允許國有孵化團(tuán)隊(duì)持股孵化，建立投資審批、試點(diǎn)退出和容錯(cuò)機(jī)制。推動(dòng)孵化載體與銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作，深化“浙麗人才科技保險(xiǎn)”機(jī)制，為在孵企業(yè)提供科技項(xiàng)目研發(fā)費(fèi)用損失、專利被侵權(quán)、企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、企業(yè)關(guān)鍵研發(fā)設(shè)備保險(xiǎn)等保險(xiǎn)支撐。