在線公證的理論與規(guī)則制定

葛明明

廣東省深圳市先行公證處，廣東 深圳 518000

一、在線公證的概念

“在線”在詞典中的解釋為：一是科學(xué)技術(shù)上指在某種系統(tǒng)的控制過(guò)程中；二是計(jì)算機(jī)系統(tǒng)上指在互聯(lián)網(wǎng)上。由此解釋可以明確，“在線”即是利用互聯(lián)網(wǎng)以及計(jì)算機(jī)系統(tǒng)為媒介的一種表現(xiàn)形式，而在線公證意味著通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行相關(guān)公證法律服務(wù)活動(dòng)的手段方式，在線公證很大程度上即是互聯(lián)網(wǎng)公證?！霸诰€公證”是傳統(tǒng)公證制度與互聯(lián)網(wǎng)等新興科技相融合的產(chǎn)物，其具有公證制度的所有屬性和價(jià)值。［1］廣義上的在線公證只要上述部分程序通過(guò)在線進(jìn)行便可以稱為在線公證，狹義上的在線公證指公證活動(dòng)的全流程在線進(jìn)行。傳統(tǒng)公證與在線公證的區(qū)別主要體現(xiàn)在如下方面：

第一，公證手段方式上存在區(qū)別。傳統(tǒng)公證方式須通過(guò)公證當(dāng)事人或其授權(quán)代理人親自前往公證處，在公證員的面前進(jìn)行相關(guān)公證申請(qǐng)。線上公證由當(dāng)事人通過(guò)公證機(jī)構(gòu)在線平臺(tái)申請(qǐng)，公證處通過(guò)在線平臺(tái)進(jìn)行受理并出具公證書，包括在線咨詢、在線申請(qǐng)、在線提交材料、在線審核、在線出具公證書等階段。公證當(dāng)事人或授權(quán)代理人無(wú)需親自前往公證處，可以真正實(shí)現(xiàn)“一次不用跑”的公證法律服務(wù)。

第二，公證活動(dòng)時(shí)間和地域存在區(qū)別。傳統(tǒng)公證中大部分公證活動(dòng)一般只能限制在公證機(jī)構(gòu)的工作時(shí)間及公證處所在的區(qū)域進(jìn)行。在線公證則可以突破上述限制，在線公證活動(dòng)不受工作時(shí)間限制，當(dāng)事人可以隨時(shí)通過(guò)在線平臺(tái)申請(qǐng)；同樣在線公證也不受地域限制，即便當(dāng)事人身處外地也可以通過(guò)在線公證申請(qǐng)，有效解決特殊情況下群眾的公證法律難題。

第三，公證檔案保存形式存在區(qū)別，傳統(tǒng)公證是以當(dāng)事人當(dāng)面簽署、現(xiàn)場(chǎng)見證的相關(guān)紙質(zhì)文件為介質(zhì)保存相關(guān)辦理公證的過(guò)程并存檔。在線公證的相關(guān)申請(qǐng)材料、簽署文書以及簽名均是以電子數(shù)據(jù)的形式存儲(chǔ)于計(jì)算機(jī)介質(zhì)或者相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)云端服務(wù)器，在線公證的全過(guò)程均應(yīng)當(dāng)提供操作日志進(jìn)行溯源查看，而公證檔案的主要內(nèi)容也是以電子數(shù)據(jù)形成的相關(guān)材料。

綜上所述，在線公證并非新的公證類型，而是作為一種辦理公證的服務(wù)手段，以傳統(tǒng)公證為基礎(chǔ)，使用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段并融合公證要素，在嚴(yán)格保證公證的客觀性、真實(shí)性及合法性的條件下，解決當(dāng)事人的公證法律需求。在線公證是彌補(bǔ)解決傳統(tǒng)公證手段中的相關(guān)不足之處，是順應(yīng)當(dāng)代社會(huì)信息技術(shù)發(fā)展的要求，推動(dòng)公證制度改革創(chuàng)新的重要新舉措。

二、在線公證的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）在線公證的現(xiàn)實(shí)需求

早至互聯(lián)網(wǎng)興起的20 世紀(jì)90 年代，許多公證處便已通過(guò)建立官方網(wǎng)站的方式將互聯(lián)網(wǎng)與公證相結(jié)合，這在一定程度也是在線公證的雛形。隨著《中華人民共和國(guó)電子簽名法》（以下簡(jiǎn)稱《電子簽名法》）的出臺(tái)，有學(xué)者提出電子公證等一系列新的概念，包括電子公證書以及電子公證員等，即由電子公證員通過(guò)電子簽名的形式辦理相關(guān)公證法律的活動(dòng)。［2］電子簽名的立法讓公證從簡(jiǎn)單的“觸網(wǎng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸诰€”成為可能。

（二）在線公證的現(xiàn)行規(guī)則

目前我國(guó)法律對(duì)在線公證并無(wú)明文規(guī)定，但隨著在線公證的技術(shù)與辦證程序的規(guī)范要求，司法部及各地方紛紛出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，保障在線公證的辦證規(guī)范。司法部2020 年10 月修正的《公證程序規(guī)則》第七十條第二款規(guī)定：“公證機(jī)構(gòu)采取在線方式辦理公證業(yè)務(wù)，適用本規(guī)則。司法部另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”明確了通過(guò)在線方式公證的程序合法性。2022 年5 月，司法部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)海外遠(yuǎn)程視頻公證試點(diǎn)工作的通知》，以滿足旅居海外的我國(guó)公民的公證服務(wù)需求。其后，《浙江省在線公證暫行規(guī)范》《深圳市公證協(xié)會(huì)關(guān)于辦理海外遠(yuǎn)程視頻公證的指導(dǎo)意見（試行）》也紛紛出臺(tái)，為身處海外的廣大同胞提供在線辦證服務(wù)，有效滿足了海外同胞的公證需求，切實(shí)解決現(xiàn)實(shí)需要。［3］

（三）在線辦證平臺(tái)及技術(shù)的現(xiàn)狀

由于目前全國(guó)各地使用的辦證系統(tǒng)并不統(tǒng)一，而在線公證依賴技術(shù)手段作為支撐，建設(shè)以公證申請(qǐng)人為核心的在線辦證平臺(tái)系統(tǒng)是發(fā)展在線公證的關(guān)鍵。由于公證處并不具備自行開發(fā)相關(guān)在線辦證系統(tǒng)的條件，目前大部分公證處均選擇與第三方開發(fā)公司合作的方式，通過(guò)搭建在線辦證接口或直接使用技術(shù)公司在線辦證系統(tǒng)來(lái)滿足在線公證的技術(shù)要求。為更好地滿足群眾公證法律需求，許多在線公證平臺(tái)可以通過(guò)網(wǎng)頁(yè)、APP、微信公眾號(hào)、小程序等多重方式為公證申請(qǐng)人申辦公證提供入口，通過(guò)各公證處的在線平臺(tái)申請(qǐng)，應(yīng)用電子簽名、視頻遠(yuǎn)程詢問等多種信息技術(shù)，提供公證法律服務(wù)。以“公證云在線公證平臺(tái)”為例，該在線公證平臺(tái)對(duì)接了全國(guó)29 個(gè)省市共662 家公證處，為國(guó)內(nèi)及海內(nèi)外各地用戶提供便捷的公證申辦通道及一體化公證服務(wù)。［4］

三、在線公證的規(guī)則

（一）在線公證基本原則

在線公證作為公證的一種手段理應(yīng)遵循現(xiàn)行公證制度的基本原則，故此處僅討論在線公證相比傳統(tǒng)公證而言其應(yīng)有的基本原則。

1.真實(shí)自愿原則。公證是依當(dāng)事人申請(qǐng)而開始的活動(dòng)，辦理公證與否應(yīng)當(dāng)由公證申請(qǐng)人自愿選擇；在線公證也是一種可選擇的服務(wù)手段，并非一種公證事項(xiàng)，使用在線公證應(yīng)當(dāng)充分尊重并保障公證申請(qǐng)人及其他利害關(guān)系人、參與人對(duì)公證服務(wù)方式的選擇權(quán)，未經(jīng)公證申請(qǐng)人或其代理人同意，公證機(jī)構(gòu)不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制適用在線公證。公證員在結(jié)合公證當(dāng)事人的需求與現(xiàn)實(shí)客觀條件下，可以建議當(dāng)事人選擇在線公證辦理，并充分告知在線公證的程序規(guī)則、相關(guān)權(quán)利義務(wù)關(guān)系。公證員在辦理公證的過(guò)程中可以詢問并核實(shí)當(dāng)事人選擇在線公證的原因、意愿及當(dāng)事人所處地域場(chǎng)所等的基本情況，保證在線公證程序的真實(shí)有效。

2.權(quán)利保障原則。辦理公證的親歷，辦理公證應(yīng)當(dāng)確定公證當(dāng)事人身份、詢問其真實(shí)意思表示，同樣在在線公證程序中也應(yīng)當(dāng)充分保障申請(qǐng)人各項(xiàng)權(quán)利，在公證辦理過(guò)程中強(qiáng)化提示、說(shuō)明、告知義務(wù)，充分詢問當(dāng)事人真實(shí)意思表示，并嚴(yán)格按照《公證程序規(guī)則》的流程處理在線公證的受理、審查、審批、制證、歸檔環(huán)節(jié)，對(duì)于全程或部分環(huán)節(jié)使用在線公證辦理的，也不得隨意減少辦證環(huán)節(jié)。

3.安全便民原則。在線公證依托信息技術(shù)手段，應(yīng)當(dāng)更加突出在維護(hù)國(guó)家安全，保護(hù)國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和個(gè)人信息方面的意識(shí)，有效保障在線公證的公證業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息安全。確保技術(shù)中立和平臺(tái)中立。在使用在線公證平臺(tái)過(guò)程中公證機(jī)構(gòu)及公證人員要嚴(yán)格遵守?cái)?shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，履行保障數(shù)據(jù)安全和保護(hù)個(gè)人信息的基本義務(wù)。同時(shí)在線公證是使用信息技術(shù)提升公證辦證效率、便利公證當(dāng)事人、降低時(shí)間成本的公證方式。

（二）在線公證技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

在線公證作為以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)為支撐應(yīng)用的公證方式，技術(shù)性既是在線公證的優(yōu)勢(shì)也是隱藏在在線公證背后的風(fēng)險(xiǎn)，由于現(xiàn)行在線公證并無(wú)行業(yè)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)實(shí)中使用在線公證的公證處大都是應(yīng)用第三方技術(shù)公司開發(fā)的平臺(tái)或技術(shù)。解決在線辦理公證出現(xiàn)的新問題，需要信息技術(shù)和傳統(tǒng)公證程序的有機(jī)融合，需要一套與電子交易相匹配、信息技術(shù)做支撐、符合公證審查要求、有效防范風(fēng)險(xiǎn)的程序規(guī)范體系。

1.在線公證平臺(tái)技術(shù)的開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)

在線公證技術(shù)平臺(tái)涉及系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、技術(shù)架構(gòu)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理體系等頂層設(shè)計(jì)，目前市場(chǎng)所開發(fā)的相關(guān)在線公證平臺(tái)功能不一，所使用的標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，但相關(guān)基礎(chǔ)功能是在線公證平臺(tái)所必須具備的，包括身份驗(yàn)證功能、個(gè)人信息傳輸和保存功能以及電子簽名功能等。

就身份驗(yàn)證功能來(lái)說(shuō)，公證制度自其創(chuàng)立之初，就強(qiáng)調(diào)公證員應(yīng)當(dāng)親歷，即公證的直接性原則，指“公證機(jī)關(guān)辦理公證事務(wù)時(shí)，必須由公證人員親自接待當(dāng)事人，親自聽取當(dāng)事人和其他有關(guān)人員的口頭陳述，親自審查公證事項(xiàng)的內(nèi)容以及其他有關(guān)的全部材料”。［5］

2.在線公證的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》第四十條規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)委托他人建設(shè)、維護(hù)電子政務(wù)系統(tǒng)，存儲(chǔ)、加工政務(wù)數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的批準(zhǔn)程序，并應(yīng)當(dāng)監(jiān)督受托方履行相應(yīng)的數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)。公證機(jī)構(gòu)作為證明機(jī)構(gòu)，不同于其他國(guó)家機(jī)關(guān)，公證處不能依職權(quán)辦理公證，只能先由當(dāng)事人提出申請(qǐng)，公證處進(jìn)行審查進(jìn)而辦理相關(guān)公證業(yè)務(wù)。因此公證材料大多來(lái)源于當(dāng)事人自行提供，而在線公證中需要當(dāng)事人在平臺(tái)上傳其辦理公證應(yīng)當(dāng)提交的相關(guān)證明材料，這便形成公證數(shù)據(jù)。

公證業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)是我國(guó)政務(wù)數(shù)據(jù)的重要組成部分，受益于我國(guó)成熟的政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)，各地政務(wù)信息資源已完成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化的建設(shè)，各省基本已經(jīng)形成統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范。以廣東省為例，2008 年10 月，廣東省已經(jīng)建成省級(jí)政務(wù)信息資源共享平臺(tái)，信息資源共享電子監(jiān)察系統(tǒng)也研發(fā)建成并投入使用。［6］由數(shù)字廣東公司負(fù)責(zé)建立的“數(shù)字政府”政務(wù)云平臺(tái)，搭建統(tǒng)一框架和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，目前全省政務(wù)信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)包括已建、在建政務(wù)信息系統(tǒng)，均按計(jì)劃遷移上云及進(jìn)行系統(tǒng)接管，而大部分廣東省公證行業(yè)數(shù)據(jù)均遷移至省級(jí)政務(wù)云平臺(tái)。

3.在線公證的信息傳輸

信息傳輸技術(shù)主要是用于管理和處理信息所采用的各種技術(shù)的總稱，在線公證所形成的海量電子數(shù)據(jù)即形成公證業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)，而公證數(shù)據(jù)的傳輸、存證是在線公證的重要內(nèi)容。目前互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)中的數(shù)據(jù)加密技術(shù)、數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)已經(jīng)發(fā)展較為成熟，在線公證要求公證數(shù)據(jù)一旦完成便不可篡改。目前大部分單獨(dú)電子數(shù)據(jù)以0 和1組成的存在形式具備較強(qiáng)的可操作性，一旦對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行篡改和銷毀難以留下痕跡，但隨著區(qū)塊鏈信息技術(shù)的發(fā)展，這些問題便可迎刃而解。隨著區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展，將特定的數(shù)據(jù)信息存儲(chǔ)于眾多網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)之上，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的共享，進(jìn)而避免單一存儲(chǔ)模式下的數(shù)據(jù)丟失成為可能。將公證業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)結(jié)合加密傳輸技術(shù)和區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用，對(duì)申請(qǐng)人生物識(shí)別等個(gè)人信息在傳輸和保存過(guò)程中進(jìn)行加密，保證形成的公證數(shù)據(jù)電文具有可靠性、完整性，且符合電子檔案的歸檔要求。

（三）在線公證受理標(biāo)準(zhǔn)

在線公證作為公證的手段方式應(yīng)當(dāng)受到現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)公證法》（以下簡(jiǎn)稱《公證法》）及《公證程序規(guī)則》的約束，目前我國(guó)法律法規(guī)對(duì)在線公證的效力并無(wú)明文規(guī)定，而依據(jù)《電子簽名法》第三條，民事活動(dòng)中的合同或者其他文件、單證等文書，當(dāng)事人可以約定使用或者不使用電子簽名、數(shù)據(jù)電文。當(dāng)事人約定使用電子簽名、數(shù)據(jù)電文的文書，不得僅因?yàn)槠洳捎秒娮雍灻?、?shù)據(jù)電文的形式而否定其法律效力。因此公證活動(dòng)作為民事法律活動(dòng)，通過(guò)在線公證的方式、采用電子簽名簽署相關(guān)法律文書，除法律另有規(guī)定外，是合法有效的。因此需要列舉負(fù)面清單，明確哪些公證事項(xiàng)不得通過(guò)在線公證進(jìn)行，使得在線公證有法可依。

《公證法》第二十五條、第二十六條規(guī)定了公證的管轄問題，而在線公證同樣應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定嚴(yán)格遵守管轄問題，然而在線公證已經(jīng)突破地域和空間的限制，且隨著我國(guó)國(guó)內(nèi)流動(dòng)人口及出國(guó)留學(xué)就業(yè)人口不斷增加，各地公證機(jī)構(gòu)的信息技術(shù)發(fā)展不均衡，廣大中西部地區(qū)仍舊用傳統(tǒng)公證的手段提供公證法律服務(wù)，在線公證難以一步到位，因此在線公證的管轄問題可能會(huì)阻礙在線公證發(fā)展，不利于公證便民利民，因此可以參照《公證法》的規(guī)定，減少公證的管轄限制，明確涉及不動(dòng)產(chǎn)的公證應(yīng)當(dāng)向不動(dòng)產(chǎn)所在地的公證機(jī)構(gòu)提出，其余公證均可由自然人、法人或者其他組織向住所地、經(jīng)常居住地、行為地或者事實(shí)發(fā)生地的公證機(jī)構(gòu)提出。

（四）在線公證容錯(cuò)與糾錯(cuò)機(jī)制

在線公證作為一種新型的公證手段，既符合當(dāng)代信息技術(shù)社會(huì)發(fā)展的潮流，又是公證行業(yè)在新時(shí)代整體改革創(chuàng)新發(fā)展的重大契機(jī)。任何新事物在發(fā)展過(guò)程中都不可能一帆風(fēng)順，新事物的發(fā)展道路是曲折的，因此在線公證在發(fā)展之初都不可避免地會(huì)出現(xiàn)相關(guān)問題、遇到相關(guān)新情況，但我國(guó)的公證行業(yè)一方面既不能停滯不前，另一方面也不能為了創(chuàng)新而急于“搶跑”。因此要想推動(dòng)在線公證在探索中穩(wěn)步發(fā)展就必須建立相應(yīng)的容錯(cuò)糾錯(cuò)制度，在公證人員通過(guò)在線公證辦理公證的過(guò)程中，雖出現(xiàn)相關(guān)問題，但并未違反國(guó)家法律法規(guī)，且公證人員做到了勤勉盡責(zé)、未謀私利，能夠做到及時(shí)糾錯(cuò)改正的，應(yīng)當(dāng)不作負(fù)面評(píng)價(jià)，盡量從輕減輕處理乃至免除相關(guān)責(zé)任。只有這樣，提高廣大公證從業(yè)人員積極探索公證新形式的積極性，激發(fā)公證發(fā)展活力與創(chuàng)新動(dòng)力，更好地滿足我國(guó)對(duì)新時(shí)代公證法律服務(wù)的需求。