把教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)作為人口高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略工程

李永智

2023年5月5日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議，指出人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事，必須著力提高人口整體素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化；提出把教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)作為人口高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略工程，全面提高人口科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)、思想道德素質(zhì)。這是對(duì)教育服務(wù)中華民族偉大復(fù)興重要使命的重大部署，為教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)指明了發(fā)展方向。

教育強(qiáng)國(guó)是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略先導(dǎo)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視教育工作，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，注重發(fā)揮教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐功能。2018年，全國(guó)教育大會(huì)提出教育是國(guó)之大計(jì)，黨之大計(jì)。黨的二十大明確2035年要建成教育強(qiáng)國(guó)，將教育、科技、人才一體部署，并放在加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展之后的突出位置。二十屆中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)明確，教育強(qiáng)國(guó)以支撐引領(lǐng)中國(guó)式現(xiàn)代化為核心功能。從教育強(qiáng)國(guó)到支撐引領(lǐng)中國(guó)式現(xiàn)代化，教育始終契合著中華民族偉大復(fù)興的脈動(dòng)。

中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是人類(lèi)發(fā)展史上的一個(gè)全新課題，其艱巨性和復(fù)雜性前所未有。同時(shí)，中國(guó)式現(xiàn)代化也是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，具有人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變的巨大潛力。

教育是提高人口素質(zhì)的重要途徑，這必然要求把教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)作為人口高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略工程。依靠教育來(lái)應(yīng)對(duì)人口問(wèn)題，是教育國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)重要作用的延續(xù)和提升，體現(xiàn)了新時(shí)代習(xí)近平總書(shū)記和黨中央一貫的教育主張。

教育在推動(dòng)我國(guó)由人口大國(guó)成為人力資源大國(guó)過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人是教育的根本任務(wù)。黨的十八大以來(lái)，黨中央作出加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的重大決策，推動(dòng)新時(shí)代教育事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生格局性變化。我國(guó)已建成世界上規(guī)模最大的教育體系，教育的發(fā)展保障了14億多中國(guó)人民的受教育權(quán)。實(shí)踐證明，教育是提升人力資源水平最直接、最有效的途徑。

教育普及水平實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，各級(jí)教育普及程度達(dá)到或超過(guò)中高收入國(guó)家平均水平。2022年，我國(guó)學(xué)前教育毛入園率89.7%，九年義務(wù)教育鞏固率95.5%，高中階段教育毛入學(xué)率91.6%，高等教育毛入學(xué)率59.6%，分別比2012年提高25.2個(gè)百分點(diǎn)、3.7個(gè)百分點(diǎn)、6.6個(gè)百分點(diǎn)、29.6個(gè)百分點(diǎn)。勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)10.93年，比2012年增加1.03年；新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)14年。從成功跨越“中等收入陷阱”國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看，加強(qiáng)技能型人力資本投資是共同戰(zhàn)略選擇。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校培養(yǎng)了大批技術(shù)技能人才、高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才，2022年接受高等教育的人口已超過(guò)2.4億，推動(dòng)勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。同時(shí)也應(yīng)該看到，人口發(fā)展所呈現(xiàn)出的新趨勢(shì)、新特征不僅將影響教育發(fā)展的規(guī)劃和布局，也將伴隨著教育的發(fā)展變化深刻影響人口的質(zhì)量與結(jié)構(gòu)。

當(dāng)前我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢(shì)性特征。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，我國(guó)60歲及以上人口為2.6億，占18.70%，其中，65歲及以上人口為1.9億，占13.50%。按照聯(lián)合國(guó)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)已經(jīng)是老齡化社會(huì)。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)還顯示，2010年到2020年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率提高了15個(gè)百分點(diǎn)，年均增長(zhǎng)1.5個(gè)點(diǎn)，城鎮(zhèn)化呈加速度發(fā)展。我國(guó)人戶分離人口近5億，區(qū)域人口增減分化明顯。中國(guó)人口發(fā)展的新特征，必然要求人口發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化。

教育大國(guó)到教育強(qiáng)國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)性躍升和質(zhì)變。人口質(zhì)量提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，根本靠教育。習(xí)近平總書(shū)記在二十屆中央政治局就建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)進(jìn)行第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革，堅(jiān)決破除一切制約教育高質(zhì)量發(fā)展的思想觀念束縛和體制機(jī)制弊端，全面提高教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。應(yīng)以改革的思路謀教育強(qiáng)國(guó)的道路。

教育理念要從學(xué)校教育轉(zhuǎn)向終身教育。從全生命周期的角度來(lái)看待提高人口素質(zhì)問(wèn)題，立足基本國(guó)情完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。

教育價(jià)值要從知識(shí)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向能力導(dǎo)向。不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，因材施教、發(fā)展適合每個(gè)學(xué)生發(fā)展的教育，著力提升人才自主培養(yǎng)質(zhì)量。既要夯實(shí)學(xué)生的知識(shí)基礎(chǔ)，也要激發(fā)學(xué)生崇尚科學(xué)、探索未知的興趣，培養(yǎng)其探索性、創(chuàng)新性思維品質(zhì)。

教育政策要從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展。全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)。聚焦辦好人民滿意的教育，筑牢國(guó)民教育體系基礎(chǔ)。繼續(xù)延長(zhǎng)新增勞動(dòng)力人均受教育年限，賦予人力資本以更多的知識(shí)和技能。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)資源共享的教育生態(tài)體系。

建設(shè)人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化教育體系，要突出在以下四個(gè)方面下功夫。

突出整體性，提高人的整體素質(zhì)和整體人口素質(zhì)。培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人，是教育的根本問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記在二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議指出，必須著力提高人口整體素質(zhì)；全面提高人口科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)、思想道德素質(zhì)。教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，要學(xué)深悟透習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路。全面落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，堅(jiān)持德智體美勞全面發(fā)展，著力培養(yǎng)一代又一代在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中可堪大用、能擔(dān)重任的時(shí)代新人。在科學(xué)文化素質(zhì)上，注重培養(yǎng)探索性、創(chuàng)新性思維品質(zhì)；在健康素質(zhì)上，抓住青少年黃金期，加強(qiáng)體育鍛煉，讓孩子們長(zhǎng)得壯壯的、練得棒棒的；在思想道德素質(zhì)上，要堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想鑄魂育人。同時(shí)，要提升整體人口素質(zhì)。進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)教育和工程教育，加強(qiáng)拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。

強(qiáng)化戰(zhàn)略性，全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量。深層次服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、文化強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)建設(shè)，要通過(guò)加快推進(jìn)育人方式改革，構(gòu)建具有中國(guó)特色的高質(zhì)量人才培養(yǎng)體系，全面提升各行各業(yè)的人才培養(yǎng)數(shù)量和質(zhì)量。要以更“強(qiáng)”的教育支撐國(guó)家戰(zhàn)略、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化。高校是基礎(chǔ)研究主力軍和重大科技突破策源地，高水平研究型大學(xué)是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)要成為中國(guó)創(chuàng)新高地。充分發(fā)揮基礎(chǔ)研究主力軍和重大科技突破策源地作用，把服務(wù)國(guó)家和區(qū)域重大戰(zhàn)略需求、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需要作為科技創(chuàng)新的主攻方向。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)教育和工程教育，加強(qiáng)培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新自主培養(yǎng)，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。積極探索科教融匯、產(chǎn)教融合、人才共育、創(chuàng)新共贏，以滿足國(guó)家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

關(guān)注流動(dòng)性，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村教育功能短板。2035年以前，城鎮(zhèn)化在中國(guó)式現(xiàn)代化中是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的進(jìn)程。我國(guó)義務(wù)教育的城鎮(zhèn)化率，遠(yuǎn)高于同一時(shí)期的常住人口城鎮(zhèn)化率。根據(jù)人口發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)小學(xué)學(xué)齡人口減少的拐點(diǎn)已經(jīng)到來(lái)。在“流動(dòng)”邏輯下，鄉(xiāng)村教育呈現(xiàn)出學(xué)校占比大、學(xué)生數(shù)量少且生源處于持續(xù)減少狀態(tài)的特點(diǎn)。鄉(xiāng)村教育是建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)和提升人口素質(zhì)的短板，隨著我國(guó)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)基本均衡，鄉(xiāng)村教育的短板，已經(jīng)不是條件短板，而是功能短板。任何一種教育的目的都是為了實(shí)現(xiàn)人的最大化發(fā)展，鄉(xiāng)村教育重要功能之一是阻斷貧困代際傳遞，實(shí)現(xiàn)人的社會(huì)縱向流動(dòng)。補(bǔ)齊鄉(xiāng)村教育的功能短板，要以縣域城鄉(xiāng)教育一體化為視角，平衡好“在地”邏輯與“流動(dòng)”邏輯，做大做強(qiáng)縣城教育，以教育城鎮(zhèn)化反哺鄉(xiāng)村教育，提高鄉(xiāng)村教育的質(zhì)量，同時(shí)放大鄉(xiāng)村學(xué)校功能，使教育中心同時(shí)成為鄉(xiāng)村振興的文化中心。

體現(xiàn)時(shí)代性，推進(jìn)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型。教育提升人力資源水平的同時(shí)，自身也須要變革。黨的二十大報(bào)告指出，推進(jìn)教育數(shù)字化，建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)。數(shù)字化是時(shí)代發(fā)展要求，教育數(shù)字化是我國(guó)開(kāi)辟教育發(fā)展新賽道和塑造教育發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的重要突破口。應(yīng)充分發(fā)揮教育數(shù)字化推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展的作用。系統(tǒng)提升師生數(shù)字素養(yǎng)與技能，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋范圍，縮小城鄉(xiāng)教育差距。著力打造數(shù)字教育學(xué)習(xí)空間，以教育理念、體系、制度、內(nèi)容、方法、治理現(xiàn)代化為基本路徑，深化數(shù)字化育人變革，建構(gòu)新型教育形態(tài)。推動(dòng)教育從工業(yè)時(shí)代的學(xué)校模式轉(zhuǎn)型為數(shù)字時(shí)代的終身模式。實(shí)現(xiàn)規(guī)模化教育與個(gè)性化培養(yǎng)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的全面高度統(tǒng)一。完善數(shù)字化教育治理體系，打造智能化的教育管理和評(píng)價(jià)體系，營(yíng)造健康的教育環(huán)境和生態(tài)。

（作者：中國(guó)教育科學(xué)研究院黨委書(shū)記、院長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：孫 劍