基于“揭榜掛帥”項目的創(chuàng)新聯(lián)合體實踐與思考
——以蛋白飼料生物制造創(chuàng)新聯(lián)合體為例

沈紅霞

（1.北京大北農(nóng)科技集團股份有限公司，北京 102629；2.中關(guān)村量子生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，北京 100080）

當前，國際競爭焦點日益集聚于以科學(xué)技術(shù)為核心的創(chuàng)新競爭力上（曹純斌和趙琦，2022），我國大力完善技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，形成以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。2018 年7 月，中央財經(jīng)委員會第二次會議提出要建立創(chuàng)新聯(lián)合體，之后我國出臺各種政策鼓勵支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔國家重大科技項目（杜玲等，2023）。以領(lǐng)軍企業(yè)為創(chuàng)新主體，聚焦國家重大科技計劃，整合全國優(yōu)勢創(chuàng)新資源，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，對形成我國科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展新格局至關(guān)重要（李晉章等，2022）。

我國創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)尚處于起步階段，國內(nèi)對創(chuàng)新聯(lián)合體的研究多集中在合作模式方面（白京羽等，2020），鮮有學(xué)者深耕其建設(shè)運營研究，而針對領(lǐng)軍企業(yè)如何牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體的探索更是少之又少（李晉章等，2022）。本文基于企業(yè)牽頭“十四五”國家重點研發(fā)計劃“揭榜掛帥”項目成立的“蛋白飼料生物制造創(chuàng)新聯(lián)合體”的實踐工作，解析創(chuàng)新聯(lián)合體的實施路徑和運行模式，以期為創(chuàng)新聯(lián)合體的發(fā)展模式提供參考。

1 蛋白飼料生物制造創(chuàng)新聯(lián)合體成立背景

糧食安全是“國之大者”，糧食安全根本在于飼料糧安全。長期以來，受限于“玉米—豆粕”型飼料配方體系，我國飼用豆粕用量極高，大豆進口依存度持續(xù)在80% 以上（鄭祖庭，2023 ；新華社，2022 ；劉梅芳和樊琦，2021）。通過有限耕地難以大幅提升自給率，需要從源頭解決問題，一是改變我國“玉米—豆粕”主體飼料配方結(jié)構(gòu)；二是廣泛開辟不向土地要蛋白的新路徑。

2021 年，“十四五”重點研發(fā)計劃首次設(shè)立“揭榜掛帥”項目，科技領(lǐng)軍企業(yè)北京大北農(nóng)科技集團股份有限公司（以下簡稱“大北農(nóng)集團”）牽頭，聯(lián)合其他9 家單位（中國科學(xué)院天津工業(yè)生物技術(shù)研究所、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院北京畜牧獸醫(yī)研究所、北京中農(nóng)弘科生物技術(shù)有限公司、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、安琪酵母股份有限公司、新疆希普生物科技股份有限公司、新希望六和股份有限公司和四川鐵騎力士實業(yè)有限公司）成功揭榜“畜禽新品種培育與現(xiàn)代牧場科技創(chuàng)新”專項中“蛋白飼料生物工程制造前沿技術(shù)及新產(chǎn)品創(chuàng)制”項目（以下簡稱“蛋白項目”）。

為更好地完成項目目標，同時解決我國蛋白飼料緊缺、進口依存度高的產(chǎn)業(yè)問題，大北農(nóng)集團積極響應(yīng)國家政策，創(chuàng)新項目管理機制，以項目搭建平臺，聚焦蛋白飼料“提效減量、開源替代”，聯(lián)合9 家項目承擔單位，于2022 年3 月15 日共同發(fā)起成立“蛋白飼料生物制造創(chuàng)新聯(lián)合體”。

2 蛋白飼料生物制造創(chuàng)新聯(lián)合體愿景目標

蛋白飼料生物制造創(chuàng)新聯(lián)合體聚焦我國大豆進口依存度過高的產(chǎn)業(yè)問題，聯(lián)合在蛋白飼料原料產(chǎn)品創(chuàng)制、豆粕減量替代技術(shù)創(chuàng)新上有一定研究基礎(chǔ)或帶動作用，且未來計劃致力于相關(guān)方向研發(fā)、生產(chǎn)、推廣、應(yīng)用的高校、科研院所、創(chuàng)新團隊、企業(yè)，以及金融、投資、傳媒服務(wù)機構(gòu)等，組建我國蛋白飼料創(chuàng)新陣型，旨在實現(xiàn)飼料資源內(nèi)循環(huán)，擺脫蛋白飼料進口依賴。結(jié)合蛋白項目的任務(wù)目標設(shè)定三大目標，即創(chuàng)制新產(chǎn)品50 余種、創(chuàng)制新技術(shù)10 余項、實現(xiàn)新增和節(jié)約1600 萬t 大豆當量蛋白飼料。

3 蛋白飼料生物制造創(chuàng)新聯(lián)合體運行機制

擁有合理的運行機制才能保證創(chuàng)新聯(lián)合體的高效可持續(xù)運行。蛋白飼料生物制造創(chuàng)新聯(lián)合體各成員單位簽訂組建協(xié)議，建立責任清晰、權(quán)利透明、利益分享的協(xié)作機制。從研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用角度將成員單位分為上、中、下游三大類，上游為研發(fā)單位、中游為蛋白原料生產(chǎn)制造單位、下游為飼料生產(chǎn)和養(yǎng)殖企業(yè)，并明確各成員單位的權(quán)利和義務(wù)。

由項目牽頭單位技術(shù)創(chuàng)新平臺負責人擔任行政負責人，負責項目總體統(tǒng)籌調(diào)度，按需協(xié)調(diào)資源推進開展聯(lián)合攻關(guān)；由“蛋白項目”主持人擔任技術(shù)負責人，主導(dǎo)項目及聯(lián)合體的創(chuàng)新發(fā)展；委托中關(guān)村量子生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟（以下簡稱“量子聯(lián)盟”，國家4A 級社會組織）負責具體事項的運行和實施工作。

4 蛋白飼料生物制造創(chuàng)新聯(lián)合體服務(wù)內(nèi)容和成效

為推動蛋白原料新產(chǎn)品創(chuàng)制和應(yīng)用建立三大服務(wù)平臺，即宣傳推廣平臺、合作交流平臺和成果轉(zhuǎn)化平臺。宣傳推廣平臺通過搭建線上宣傳平臺（微信、公眾號等）、線下展示平臺和定期主辦/ 承辦行業(yè)活動/ 論壇宣傳推廣成員單位研發(fā)的新產(chǎn)品和新技術(shù)；合作交流平臺主要協(xié)助開展項目內(nèi)部“揭榜掛帥”攻關(guān)、組織成員單位聯(lián)合申報外部項目、協(xié)調(diào)新產(chǎn)品測試和驗證、組織團體標準立項和發(fā)布；成果轉(zhuǎn)化平臺推進成員單位新產(chǎn)品申報、協(xié)調(diào)成員單位間產(chǎn)業(yè)合作、組織集中采購、組織成員單位撰寫并發(fā)布蛋白飼料行業(yè)發(fā)展白皮書。

4.1 主辦/ 承辦行業(yè)活動/ 論壇 自蛋白飼料生物制造創(chuàng)新聯(lián)合體成立以來，共主辦/ 承辦行業(yè)活動/ 論壇4 次。2022 年9 月8 日，主辦首屆蛋白飼料生物制造論壇，共有43 個成員單位參加，由4 家成員單位就飼用蛋白新資源生物制造、昆蟲蛋白、秸稈單細胞蛋白、酵母蛋白創(chuàng)制4 個方向進行介紹。2023 年3 月27 ～28 日，參與承辦第二屆飼料資源開發(fā)利用技術(shù)大會，為20 家成員單位提供免費參會資格，邀請5 家成員單位就其在蛋白飼料生物方向的進展進行分享。2023 年3月29 日，蛋白項目首席宋維平總裁在首屆中國飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇介紹項目團隊在生物制造蛋白飼料方面取得的新進展。2023 年5 月16 日，主辦第二屆蛋白飼料生物制造論壇，主要推介成員單位新技術(shù)、新產(chǎn)品，共有40 家成員單位參加，邀請9 家成員單位圍繞蛋白飼料生物制造技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)制，以及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用予以詳細介紹，項目組分享了代表性蛋白原料及原料組合的營養(yǎng)價值評估數(shù)據(jù)，為蛋白原料的選擇提供了強有力的數(shù)據(jù)支撐。主辦的兩屆蛋白飼料生物制造論壇均以線上直播+線下的方式召開，直播關(guān)注度30 萬人次，共吸引全國各地600 余人現(xiàn)場參會，吸引了更多的企業(yè)加入聯(lián)合體。

4.2 建立生物工程制造蛋白展示推廣中心 為推動項目成果落地轉(zhuǎn)化，分享成員單位在實踐中探索出的各類豆粕減量替代新成果，10 家項目參加單位協(xié)同聯(lián)合體成員單位，在北京海淀大北農(nóng)鳳凰國際創(chuàng)新園建設(shè)生物工程制造蛋白展示推廣中心，共同打造中國未來蛋白飼料資源庫，設(shè)計可容納上千種展品，主要通過產(chǎn)品實物、圖片、視頻等多種形式，展示、宣傳、推廣各類新型蛋白飼料產(chǎn)品和技術(shù)。

4.3 搭建網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺 充分運用網(wǎng)絡(luò)資源建立會員微信群和微信公眾號，及時公布關(guān)于豆粕減量替代的國家政策、行業(yè)動態(tài)和最新成果。截至2023 年5 月31 日，微信公眾號總用戶751 人；發(fā)布相關(guān)信息47 次，累計點擊閱讀數(shù)2.3 萬人次，其中，推廣宣傳成員單位豆粕減量替代案例17次，涉及成員單位18 家，推介產(chǎn)品22 項，輻射范圍可實現(xiàn)年新增和節(jié)約145 萬t 大豆當量蛋白飼料。

4.4 推進合作交流 項目牽頭單位根據(jù)項目需求優(yōu)化創(chuàng)新《重點專項項目執(zhí)行與管理方案》，在項目期內(nèi)實施優(yōu)勝劣汰的管理方式，實施內(nèi)部揭榜掛帥，由項目牽頭單位考核項目承擔單位，動態(tài)調(diào)整承擔單位，在成員單位內(nèi)遴選優(yōu)勢單位替代執(zhí)行差的單位。項目首席不定期考察項目承擔單位和其他成員單位，了解行業(yè)技術(shù)瓶頸和難題，協(xié)助成員單位提出攻關(guān)課題，遴選優(yōu)勢成員單位承擔攻關(guān)任務(wù)，并監(jiān)督實施。2023 年2—5 月，項目首席帶領(lǐng)團隊深入成員單位走訪調(diào)研17 家，涵蓋上下游一碳及工農(nóng)業(yè)副產(chǎn)物菌體蛋白、酵母蛋白、昆蟲蛋白、預(yù)消化非糧蛋白等蛋白原料端、豆粕減量替代技術(shù)應(yīng)用端等，推進交流合作。

4.5 協(xié)助推進新產(chǎn)品測定、試驗和數(shù)據(jù)共享 在養(yǎng)殖業(yè)生物安全防護日益嚴格的背景下尋找合適的試驗場地是新產(chǎn)品驗證測試的難點之一。聯(lián)合體整合行業(yè)資源，協(xié)調(diào)安排動物試驗，由項目承擔單位進行飼料原料營養(yǎng)價值評價、飼料有效性評估、飼料添加劑有效性評估、營養(yǎng)需要量/ 全程生長曲線評估等。已完成18 種新型生物制造蛋白原料的常規(guī)營養(yǎng)成分、氨基酸、毒素及抗營養(yǎng)因子含量測定；評價8 種新型生物制造蛋白原料有效能值與氨基酸消化率和2 種蛋白產(chǎn)品最適添加比例。建立蛋白數(shù)據(jù)庫，將完整數(shù)據(jù)優(yōu)先在成員單位內(nèi)部共享，已完成17 種蛋白原料數(shù)據(jù)分享。

4.6 組織團體標準和新產(chǎn)品申報 聯(lián)合體委托量子聯(lián)盟負責具體運營，組織相關(guān)專家，協(xié)助成員單位進行團體標準立項評審和發(fā)布，對可進入新產(chǎn)品申報階段的單位進行交流指導(dǎo)。已完成由北京農(nóng)學(xué)院牽頭，北京中農(nóng)弘科生物技術(shù)有限公司、大北農(nóng)集團、安琪酵母等7 家成員單位共同起草的《反相高效液相色譜法測定釀酒酵母培養(yǎng)物中甘露聚糖含量》團體標準立項。

5 成員單位及其生物制造蛋白飼料產(chǎn)量

截至2023 年5 月31 日，成員單位已增加至97 家，覆蓋蛋白原料研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用全產(chǎn)業(yè)鏈，包括上游技術(shù)創(chuàng)新機構(gòu)7 家，占比7.2% ；中游蛋白原料和添加劑生產(chǎn)企業(yè)57 家，占比58.8% ；下游飼料生產(chǎn)和養(yǎng)殖企業(yè)32 家，占比33% ；社會組織1 家，占比1%。2022 年全國年產(chǎn)飼料1000萬t 以上企業(yè)集團6 家，100 萬t 以上企業(yè)集團36 家（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局和中國飼料工業(yè)協(xié)會，2023），成員單位年產(chǎn)飼料1000 萬t 以上企業(yè)集團3 家，占比50%，年產(chǎn)100 萬t 以上企業(yè)集團20 家，占比55.6%。

2022 年，我國蛋白飼用消費量9295 萬t，其中豆粕飼用消費量7100 萬t，非豆粕飼用消費量2195 萬t（鄭祖庭，2023）。2022 年，成員單位生物制造蛋白飼料生產(chǎn)規(guī)模超400 萬t，占非豆粕飼用總消費量的18.2% ；工業(yè)配合飼料產(chǎn)量超1 億t，占全國工業(yè)配合飼料產(chǎn)量28021.2 萬t 的35.7%（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局和中國飼料工業(yè)協(xié)會，2023）。

6 思考與建議

6.1 思考 蛋白飼料生物制造創(chuàng)新聯(lián)合體之所以能夠成立、快速發(fā)展和良好運行，主要有以下幾方面原因。

6.1.1 目標任務(wù)明確 瞄準養(yǎng)殖業(yè)蛋白飼料緊缺、進口依存度高的產(chǎn)業(yè)問題，聚焦蛋白飼料“提效減量、開源替代”，以承擔的“十四五”重點研發(fā)計劃“揭榜掛帥”蛋白項目考核任務(wù)為基礎(chǔ)目標，研發(fā)具有先發(fā)優(yōu)勢的關(guān)鍵技術(shù)，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)，具有明確的目標任務(wù)和方向。

6.1.2 資源優(yōu)勢明顯 聯(lián)合發(fā)起的10 家蛋白項目承擔單位中創(chuàng)新能力突出、有產(chǎn)業(yè)鏈整線應(yīng)用場景優(yōu)勢的科技領(lǐng)軍企業(yè)5 家，相關(guān)領(lǐng)域核心科研機構(gòu)2 家，高校2 家，包含了蛋白飼料生物制造研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用整個產(chǎn)業(yè)鏈，能實現(xiàn)“創(chuàng)新鏈-技術(shù)鏈-產(chǎn)業(yè)鏈”的高度融合。

6.1.3 運行模式清晰 從研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用角度將成員單位分為上、中、下游三大類，明確各成員單位的權(quán)利和義務(wù)，并嚴格按照《北京市創(chuàng)新聯(lián)合體組建工作指引》“行政+技術(shù)”雙總師負責制組織運行。

委托4A 級社會組織量子聯(lián)盟組建專業(yè)團隊負責聯(lián)合體具體事項的運行和實施工作，圍繞宣傳推廣、合作交流、成果轉(zhuǎn)化建立3 個服務(wù)平臺，設(shè)定3 個明確目標，以10 家發(fā)起單位為核心主體、聯(lián)合體成員單位為支撐主體、量子聯(lián)盟為運行主體，3 個主體協(xié)作發(fā)展，保證聯(lián)合體高效運行。

6.1.4 資金保障到位 大北農(nóng)集團牽頭“揭榜掛帥”的蛋白項目，項目周期3 年內(nèi)，5 家參與企業(yè)自籌1.5 億元人民幣用于項目研發(fā)等工作，具有相對充足的資金。由項目牽頭單位大北農(nóng)集團提供創(chuàng)新聯(lián)合體前期運行費用，有效保障了聯(lián)合體的正常運轉(zhuǎn)。

6.2 建議 創(chuàng)新聯(lián)合體的創(chuàng)建正處于摸索階段，是新型舉國體制的一種重要探索，不僅要緊跟國家政策，還要注意發(fā)揮“有效市場”的作用，考慮市場主體意愿和需求，創(chuàng)新組織方式，進一步從成員單位選擇、利益分配、知識產(chǎn)權(quán)管理、績效評價、資金保障等方面完善運行機制（杜玲等，2023 ；戴建軍等，2022 ；李晉章等，2022），建立有效平衡各創(chuàng)新主體利益的連接方式，使聯(lián)合體成員之間形成“優(yōu)勢互補、價值共創(chuàng)、利益共享、風(fēng)險共擔”的創(chuàng)新機制。