重污染行業(yè)上市公司環(huán)境責(zé)任履行的現(xiàn)狀及問題分析

郭秀秀，張春穎

（長春大學(xué)管理學(xué)院，長春 130022）

1 引言

環(huán)境責(zé)任是社會責(zé)任的重要組成部分，是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，在追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的同時維護(hù)生態(tài)環(huán)境以及促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展而擔(dān)負(fù)的社會責(zé)任[1]，它包括法律責(zé)任和道德責(zé)任[2]。近年來，我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，企業(yè)在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的同時也帶來了空氣污染、水污染等環(huán)境問題。企業(yè)作為自然資源的主要消耗者，同時也是環(huán)境污染的主要制造者，面對環(huán)境問題，無論是從法律還是道德層面，都應(yīng)當(dāng)主動承擔(dān)環(huán)境責(zé)任。本文結(jié)合重污染行業(yè)上市公司的相關(guān)數(shù)據(jù)，探討重污染行業(yè)上市公司環(huán)境責(zé)任履行的現(xiàn)狀，深入分析其存在問題的原因，推動企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任。

2 重污染行業(yè)上市公司環(huán)境責(zé)任履行的現(xiàn)狀分析

2.1 環(huán)境責(zé)任信息披露程度低

目前，我國上市公司環(huán)境信息披露的主要載體有年報、社會責(zé)任報告及環(huán)境報告，部分上市公司自愿披露ESG 報告[3]。2018-2020 年，在重污染行業(yè)中，以年報作為載體披露相關(guān)信息的上市公司分別為860 家、874 家以及940 家，占比達(dá)97.51%、96.57%和96.51%；以社會責(zé)任報告作為載體披露相關(guān)信息的上市公司占比低，僅為27.89%、28.00%以及27.21%；以環(huán)境報告作為載體披露相關(guān)信息的上市公司數(shù)更是少之又少，僅有23 家、25 家以及31 家，占比僅為2.61%、2.76%和3.18%。這說明了單獨披露環(huán)境報告的重污染行業(yè)上市公司數(shù)在重污染行業(yè)上市公司總數(shù)中的占比低，重污染行業(yè)上市公司對環(huán)境責(zé)任信息披露的積極性不高（見表1）。

表1 2018-2020 年重污染行業(yè)上市公司環(huán)境信息披露載體信息

2.2 環(huán)保費用投入低

環(huán)保的投入總額是指管理費用明細(xì)賬中列示的與環(huán)保相關(guān)的支出，其中包括排污費、環(huán)保稅、環(huán)境保護(hù)費及環(huán)境綠化費。環(huán)保投入費用占營業(yè)收入的比重（簡稱“環(huán)保投入占比”）能體現(xiàn)企業(yè)對環(huán)保的重視程度，且作為相對數(shù)，能夠更好地在同行業(yè)不同企業(yè)間進(jìn)行比較，環(huán)保投入占比的數(shù)值越大，表明企業(yè)的環(huán)境績效水平越高[4]。企業(yè)的環(huán)境績效是衡量企業(yè)環(huán)境責(zé)任履行的因素，是企業(yè)環(huán)境責(zé)任履行好壞的一種表現(xiàn)。2018-2020 年上市公司環(huán)保投入占比分別為1.28%、3.24%和2.40%，上市公司在該時間段內(nèi)的環(huán)保投入占比整體呈上升趨勢，說明上市公司的環(huán)保意識有所提升（見表2）（為確保研究中的相關(guān)數(shù)據(jù)更具有可比性，剔除相關(guān)數(shù)據(jù)不完整的公司，下同）。

表2 2018-2020 年上市公司環(huán)保投入占比情況

通過將重污染行業(yè)上市公司的環(huán)保投入占比與上市公司的環(huán)保投入占比進(jìn)行對比發(fā)現(xiàn)，重污染行業(yè)上市公司在環(huán)保費用投入方面還存在不足。2018-2020 年，重污染行業(yè)中有環(huán)保費用投入的上市公司分別為106 家、89 家以及67 家，剔除相關(guān)數(shù)據(jù)不完整的公司后，分別還剩101 家、88 家以及65家，可見參與環(huán)保費用投入的重污染行業(yè)上市公司數(shù)逐年下降。除此之外，重污染行業(yè)上市公司環(huán)保投入占比大于上市公司環(huán)保投入占比的公司數(shù)分別為65 家、31 家以及23 家，整體呈下降趨勢，其中2019 年和2020 年低于上市公司環(huán)保投入占比的重污染行業(yè)上市公司占絕大部分，達(dá)到64.77%和64.62%（見表3）。

表3 2018-2020 年重污染行業(yè)上市公司環(huán)保投入占比及公司數(shù)情況統(tǒng)計

2.3 污染物排放量高

污染物排放量指污染源排入環(huán)境或其他設(shè)施的某種污染物數(shù)量，控制污染物排放量是企業(yè)必須履行的環(huán)境責(zé)任。但在2018-2020 年，重污染行業(yè)上市公司的煙（粉）塵排放量在上市公司煙（粉）塵排放總量中的比重逐年上升，分別為88.28%、96.96%以及99.87%。重污染行業(yè)上市公司的二氧化碳排放量、二氧化硫排放量、廢水以及氮氧化物的排放量在上市公司中的比重呈波動變化趨勢，但所占比重都較高，特別是重污染行業(yè)上市公司二氧化硫排放量在上市公司二氧化硫排放總量中的比重在3 年中均高達(dá)90%以上。由此可以看出，重污染行業(yè)上市公司存在污染物排放量高的問題（見表4）。

表4 2018-2020 年重污染行業(yè)上市公司部分污染物排放情況

3 重污染行業(yè)上市公司環(huán)境責(zé)任履行存在問題的原因分析

3.1 環(huán)境信息披露的相關(guān)法律法規(guī)不夠完善

我國對環(huán)境信息披露的研究起步晚，還不夠深入。目前已頒布的相關(guān)法律法規(guī)中，并沒有統(tǒng)一和規(guī)范環(huán)境信息披露的內(nèi)容和格式，對環(huán)境信息的處理、核算等方面也缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這導(dǎo)致企業(yè)披露的環(huán)境信息橫向缺乏可比性，從而降低了環(huán)境信息披露的實用性，限制了企業(yè)披露環(huán)境信息的積極性。

除此之外，部分重污染行業(yè)上市公司進(jìn)行環(huán)境信息披露是國家環(huán)保政策強(qiáng)制性要求的，而沒有明確規(guī)定需要進(jìn)行環(huán)境信息披露的企業(yè)，很少自愿參與進(jìn)來。

3.2 企業(yè)對環(huán)境責(zé)任的履行缺乏主動性

企業(yè)作為一個理性的經(jīng)濟(jì)個體，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，以盈利為目的，缺乏環(huán)境責(zé)任的理念。部分重污染行業(yè)上市公司的生產(chǎn)工藝和設(shè)備落后、能耗高、廢棄物排放量大，企業(yè)考慮到新生產(chǎn)工藝的研發(fā)和設(shè)備的更新需要投入大量資金，并且投入的資金在短時間內(nèi)不能得到相應(yīng)的收益，加上原來的設(shè)備沒有損壞，因此在生產(chǎn)過程中依舊使用落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。而落后的設(shè)備技術(shù)會導(dǎo)致廢水、廢氣等污染物排放不達(dá)標(biāo)，例如，某重污染行業(yè)上市公司的熱電廠，鍋爐建設(shè)時間較早，基本達(dá)到或者接近服役年限，鍋爐廢水污染物排放濃度不達(dá)標(biāo)，對周圍的環(huán)境造成污染。

3.3 環(huán)境監(jiān)督力度不足

我國地方環(huán)保部門實行雙重領(lǐng)導(dǎo)制，即在業(yè)務(wù)上受上級環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)，在行政上隸屬地方政府管理[5]。環(huán)保部門以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，嚴(yán)懲環(huán)境違法行為；部分地方政府片面地追求GDP 的增長，對企業(yè)的環(huán)境污染行為往往采取默認(rèn)甚至縱容的態(tài)度。二者對環(huán)境行為的認(rèn)知存在差異，導(dǎo)致地方環(huán)保部門在履職的過程中受限，無法充分發(fā)揮其監(jiān)督職能。此外，社會公眾缺乏環(huán)境保護(hù)的意識，大部分群眾不關(guān)注企業(yè)環(huán)境責(zé)任的履行情況，不能主動參與環(huán)境監(jiān)督。

4 完善重污染行業(yè)上市公司環(huán)境責(zé)任履行的建議

4.1 健全環(huán)境信息披露法律法規(guī)

主動依法披露環(huán)境信息是企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任的形式之一，為促進(jìn)企業(yè)更加積極地履行環(huán)境責(zé)任，有關(guān)部門應(yīng)該進(jìn)一步完善環(huán)境信息披露的法律法規(guī)。一方面，應(yīng)健全現(xiàn)已出臺的《上市公司環(huán)境信息披露指南》，在結(jié)合實際情況的基礎(chǔ)上，將相關(guān)規(guī)定細(xì)化，如規(guī)范披露內(nèi)容、統(tǒng)一披露方式、明確定量披露指標(biāo)等，為企業(yè)環(huán)境信息披露提供可操作性的、具有指導(dǎo)性的指引；另一方面，政府在鼓勵企業(yè)進(jìn)行自愿披露的同時，對企業(yè)最低限度的披露要求作出明確的強(qiáng)制性規(guī)定。

4.2 建立健全環(huán)境責(zé)任履行的獎懲制度

健全的獎懲制度是促進(jìn)企業(yè)環(huán)境責(zé)任履行的良好激勵機(jī)制。因此，對于積極履行環(huán)境責(zé)任的企業(yè)，給予財政、稅收、價格等各方面的政策優(yōu)惠，如減免企業(yè)有關(guān)環(huán)境保護(hù)項目的所得稅，對于環(huán)保項目享有一定的貸款優(yōu)先權(quán)，企業(yè)購置用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備時，可以獲得一定比例的補貼等，減少企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任的成本，緩解因環(huán)保費用的投入帶來的資金壓力。對于違反相關(guān)法律法規(guī)造成環(huán)境污染的企業(yè)，環(huán)保部門在向其收取罰款的同時要求其做好后續(xù)的治理工作，必要時可實施限制企業(yè)生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施，提高企業(yè)環(huán)境違法的成本，從而對企業(yè)起到警示作用。

4.3 加大環(huán)境責(zé)任履行的監(jiān)督力度

為進(jìn)一步加強(qiáng)地方環(huán)保部門對企業(yè)環(huán)境責(zé)任履行的監(jiān)督，防止其監(jiān)督職能發(fā)揮受限，應(yīng)該削弱地方政府對地方環(huán)保部門的控制，地方環(huán)保部門只接受上級環(huán)保部門的垂直領(lǐng)導(dǎo)，以減少地方政府對環(huán)境事務(wù)的干預(yù)。此外，要建立健全的公眾參與體制[6]，提高公眾參與環(huán)境監(jiān)督的意識，鼓勵社會公眾通過網(wǎng)絡(luò)、媒體、報刊等途徑來監(jiān)督企業(yè)環(huán)境責(zé)任的履行情況，主動舉報企業(yè)污染環(huán)境的行為，從而提高企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任的自覺性。

4.4 企業(yè)要增強(qiáng)環(huán)境責(zé)任意識

企業(yè)環(huán)境責(zé)任的履行，不僅可以改善企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，還有利于企業(yè)樹立良好的形象，增強(qiáng)企業(yè)的軟實力和競爭力，這些無形收益為企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供了條件。因此，企業(yè)要想長期穩(wěn)定發(fā)展，必須把履行環(huán)境責(zé)任作為一項義務(wù)。

首先，企業(yè)必須從思想上意識到環(huán)境保護(hù)的重要性，改變以往消極逃避的僥幸心理，樹立環(huán)境保護(hù)意識，肩負(fù)起環(huán)境責(zé)任履行的重任；其次，將環(huán)保意識落實到企業(yè)的各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，注重環(huán)保方面的技術(shù)創(chuàng)新投入，更新企業(yè)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排和提高資源利用率；最后，企業(yè)內(nèi)部要建立完善的環(huán)境管理監(jiān)督體系，設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查執(zhí)行情況，確保企業(yè)各個部門都能貫徹環(huán)境責(zé)任的決策。

5 結(jié)語

通過分析重污染行業(yè)上市公司環(huán)境責(zé)任履行的現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)，重污染行業(yè)上市公司在環(huán)境責(zé)任信息披露、環(huán)保費用投入及污染物排放量方面還存在問題。所以，相關(guān)部門要健全環(huán)境信息披露法律法規(guī)、建立健全環(huán)境責(zé)任履行的獎懲制度、加大環(huán)境責(zé)任履行的監(jiān)督力度以及企業(yè)要增強(qiáng)環(huán)境責(zé)任意識，促使企業(yè)更加積極地承擔(dān)起環(huán)境責(zé)任履行的義務(wù)，提高整個行業(yè)環(huán)境責(zé)任履行的水平，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。