“山海共富”：寧波推動山海協(xié)作的實踐路徑

文/鐘春洋

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕的必然要求。2003年12月3日，習(xí)近平同志在“山海協(xié)作工程”情況匯報會上指出，實施山海協(xié)作工程是縮小地區(qū)差距，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效載體，是促進共同富裕，實現(xiàn)人民群眾根本利益的重要舉措。這些重要論述為解決區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題提供了重要的實踐經(jīng)驗和理論遵循。寧波持續(xù)深化山海協(xié)作工程，根據(jù)時代特征不斷迭代升級，取得了突出成效，為破解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題提供了“寧波經(jīng)驗”。

一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移強化協(xié)作，增強協(xié)作發(fā)展動力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推動山區(qū)縣超常規(guī)發(fā)展的最大動能，也是縮小地區(qū)收入差距的有效手段。2004年11月25日，習(xí)近平同志指出，要站在統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的高度，解決欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展道路的選擇問題。把合作重點放在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變上。寧波始終把產(chǎn)業(yè)項目合作作為山海協(xié)作工程的重中之重，以產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)培育和資源要素配套為主線，集中有限資源扶持落后地區(qū)產(chǎn)業(yè)。2003年以來，共援建項目973個，支持對口地區(qū)發(fā)展農(nóng)村特色種植養(yǎng)殖業(yè)、來料加工業(yè)、農(nóng)家休閑旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，帶動薄弱村和低收入農(nóng)戶增收。寧波與對口地區(qū)累計達成產(chǎn)業(yè)合作項目1754個，建成6個省級山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園，打通寧波與對口地區(qū)互動式“造血型”雙贏發(fā)展的新路子，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力共同富裕先行。

二是優(yōu)勢互補推動協(xié)作，探索協(xié)作發(fā)展路徑。各地區(qū)先天稟賦不同，推動共同富裕的基礎(chǔ)和條件大相徑庭，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通設(shè)施和營商環(huán)境等方面存在較大差異。2004年11月25日，習(xí)近平同志指出，要有序推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，注重優(yōu)勢互補，發(fā)揮比較優(yōu)勢。強調(diào)區(qū)域間優(yōu)勢互補的發(fā)展模式，既是本省經(jīng)濟發(fā)展的期望訴求，也符合各地區(qū)人民共同富裕的目標(biāo)。從地方到中央，習(xí)近平同志強調(diào)發(fā)揮不同地區(qū)的比較優(yōu)勢，重塑區(qū)域經(jīng)濟競爭優(yōu)勢。在山海協(xié)作實踐中，寧波市充分發(fā)揮自身開放優(yōu)勢、港口優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、渠道優(yōu)勢，利用對口地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢，注重自身造血功能培育，注重特色化差異化精準(zhǔn)施策，實現(xiàn)“從有到優(yōu)”，尋求“無中生有”，通過“扶優(yōu)扶強”挖掘自身發(fā)展?jié)摿?，走出一條“政府主導(dǎo)、社會參與、合作共贏、注重實效”的山海協(xié)作路徑。

三是合作共贏深化協(xié)作，構(gòu)建協(xié)作合力機制。推動山海協(xié)作全面發(fā)展，要進一步完善統(tǒng)籌機制，創(chuàng)新實施山海協(xié)作升級版，這是加快山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的有效手段。2004年11月25日，習(xí)近平同志指出，要通過發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)全方位的合作，有的放矢地加大工作力度，做長欠發(fā)達地區(qū)這個“短板”，使全省各個地區(qū)的人民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。習(xí)近平同志鮮明地指出了欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的重要性。寧波市委、市政府高度重視山海協(xié)作工作，2003年以來歷屆黨代會報告和政府工作報告都對山海協(xié)作進行了部署，每年召開深化協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組擴大會議、專題工作會議、現(xiàn)場推進會等。印發(fā)出臺山海協(xié)作實施意見，制定出臺“1+X”一攬子山海協(xié)作政策，形成了橫向到邊、縱向到底的結(jié)對網(wǎng)絡(luò)，全面深入推進山海協(xié)作工程，有效促進了對口地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活改善。突破以輸血幫扶為主的傳統(tǒng)扶貧模式，探索建立符合市場經(jīng)濟要求的以對口造血幫扶為主的新模式，為欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展提供了內(nèi)生動力?！?/p>