兒童友好社區(qū)建設初探

吳逸冰 蔣雪芬 姜紫薇 傅芳藝

摘要：2022年，衢州市兒童友好城市建設全面啟動。社區(qū)作為與兒童成長關系極為密切的生活場所，是市兒童友好城市建設工作重點。如何從兒童的視角發(fā)現(xiàn)社區(qū)需求，探索社區(qū)問題的解決途徑和方案，對兒童的綜合能力提升及社區(qū)治理的多元化構建具有重要意義。本文通過對衢州市斗潭未來社區(qū)長期實地考察及大量調(diào)研，從兒童參與視角分析當前兒童友好社區(qū)建設過程中的不足之處，提出有利于社區(qū)建設與發(fā)展的意見和建議，以此豐富兒童參與兒童友好城市建設的相關研究和資料，為推動兒童友好社區(qū)先行示范撬動全市友好社區(qū)建設提供有效思路。

關鍵詞：兒童友好社區(qū)建設；兒童參與視角

兒童是祖國的未來和希望。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把培養(yǎng)好少年兒童作為一項關系紅色江山永不變色的戰(zhàn)略性、基礎性工作，強調(diào) “各級黨委和政府、全社會都要關心關愛少年兒童，為少年兒童茁壯成長創(chuàng)造有利條件”。[1]浙江省委、省政府認真落實習近平總書記對兒童工作的重要指示精神，堅持兒童優(yōu)先原則，將兒童發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、納入共同富裕示范區(qū)建設浙有善育工作部署積極推進，尤其是近年來，根據(jù)國家開展兒童友好城市建設的部署，加強系統(tǒng)謀劃，形成了全省全域開展、多地示范引領的良好態(tài)勢。衢州市兒童友好城市建設于2022年全面啟動，并于2023年被列入第二批建設國家兒童友好城市名單，為衢州市打造四省邊際公共服務橋頭堡新添一張 “國字號”金名片。[2]

社區(qū)是與兒童成長關系極為密切的生活場所。在兒童友好城市建設過程中，衢州市將 “友好社區(qū)”列入 “10類試點單元建設”之一，并提出將于2024年實現(xiàn) “重點公共場館和社區(qū)兒童觀察團全覆蓋”，推動 “兒童視角”在兒童友好社區(qū)建設中扎實落地，即透過兒童的視角去發(fā)現(xiàn)并解決社區(qū)存在的問題，建設真正符合兒童需求的社區(qū)環(huán)境，這對促進兒童身體和心靈健康成長及社區(qū)治理的多元化構建具有重要意義。長期以來，社區(qū)居委會作為基層自治組織，往往受到較多行政事務的干擾，兒童是參與社區(qū)治理的弱勢群體，社區(qū)重視程度不足，兒童和家長對社區(qū)參與缺乏意識、社區(qū)缺少兒童參與的平臺、活動缺乏吸引力等導致兒童社區(qū)參與有限。[3]如何有效將兒童群體納入社區(qū)治理主體中、實現(xiàn)基層組織與兒童之間的良性互動、提升兒童參與社區(qū)治理的能力、搭建兒童參與社區(qū)建設的平臺、豐富兒童參與社區(qū)治理的內(nèi)容、推動社區(qū)治理體系現(xiàn)代化，是友好社區(qū)建設重點關注的問題。

一、研究對象及內(nèi)容

斗潭未來社區(qū)作為衢州市首批兒童友好社區(qū)試點單元、2023年浙江省婦女兒童發(fā)展規(guī)劃實施示范項目、浙江省第一批未來社區(qū)，是打造衢州市兒童友好示范社區(qū)樣板的先行點。社區(qū)內(nèi)建有 “斗潭未來社區(qū)”室內(nèi)活動中心，周邊文化、醫(yī)療、商業(yè)設備配套較為完善，區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境較好，為打造兒童友好社區(qū)提供了很好的外部條件，并成立了我市首個社區(qū)兒童觀察團，是一類社區(qū)的代表。本文以該社區(qū)為研究對象，以如何在社區(qū)建設中有效引入兒童視角、讓兒童友好助力未來社區(qū)建設為研究的主要內(nèi)容，通過長期實地考察及大量調(diào)研，分析出兒童在參與兒童友好社區(qū)建設過程中的不足之處，提出有利于社區(qū)建設與發(fā)展的意見和建議，為全市范圍內(nèi)開展兒童友好社區(qū)建設提供更加明確清晰的思路和借鑒。

二、目前兒童友好社區(qū)建設所面臨的問題

通過大量實地調(diào)研，目前斗潭未來社區(qū)兒童友好社區(qū)建設主要面臨以下幾個問題。

（一）社區(qū)活動內(nèi)容缺乏創(chuàng)新

目前，社區(qū)兒童的參與主要以文化參與為主。2022年，斗潭未來社區(qū)針對兒童開展活動50余場，每個月至少開展兩次及兩次以上活動，包括開設 “兒童友好‘小課堂”“親子義賣活動”“端午手工香包活動”“中秋手工燈籠活動”等，這些活動參與形式單一，內(nèi)容簡單，以游戲娛樂類為主，多為基礎性服務，而像兒童議事活動、文藝展示等需要兒童深入社區(qū)生活或者展示自身才藝的引導型、展示型活動較少，兒童在參與活動時主體角色較弱，多為被動參與，在發(fā)揮主觀能動性、提升兒童綜合能力、促進兒童發(fā)展等方面無法真正滿足兒童成長需求。

（二）宣傳工作開展不足

目前，斗潭未來社區(qū)雖已在兒童活動場所植入兒童友好相關元素，但社區(qū)大多數(shù)兒童和居民對兒童友好社區(qū)的概念了解不夠深刻。同時，為提高服務兒童專業(yè)化，社區(qū)與第三方建立合作關系，委托第三方開展常規(guī)性活動。但在合作過程中，社區(qū)與第三方缺少有效聯(lián)動，活動全程缺乏預熱造勢、后期宣傳和成果展示，導致社區(qū)居民對活動知曉度低。此外，社區(qū)老帶小現(xiàn)象普遍，老年人對社區(qū)服務及移動互聯(lián)網(wǎng)了解較少，從一定程度上造成活動信息獲取滯后。

（三）活動場地利用率較低

斗潭未來社區(qū)積極打造 “一老一小”服務場景，社區(qū)內(nèi)建有共享學堂、嬰幼兒照護驛站、[4]南孔書屋等一系列兒童活動場所，初步實現(xiàn)了兒童 “空間友好”。但是由于社區(qū)老年人占比大，社區(qū)活動大多以老年人為主要服務對象，針對兒童止步于常規(guī)性服務，很多兒童活動場所在服務和文化領域無法充分發(fā)揮作用，目前社區(qū)兒童的活動主要還是集中在社區(qū)公園及社區(qū)周邊，活動場所利用率較低。

（四）社區(qū)兒童參與意識低

兒童自己本身對參與方式和內(nèi)容知之甚少，參與動機僅限于父母的鼓勵和支持，而家長長期忽視社區(qū)對兒童的教育功能，未能及時積極引導兒童參與到社區(qū)事務中，導致兒童對于是否參加活動、參加什么類型的活動等自主權較低，社區(qū)參與自主性較弱，缺乏主人翁意識，主觀能動性較低，沒有意識到自身也是社區(qū)的一分子，兒童以 “社區(qū)小主人”的身份為社區(qū)事務獻計獻策的意識和動機較低。

（五）兒童參與社區(qū)事務管理的能力有限

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，兒童在對自己能力進行評估時，很多在主觀上認為自己善于表達自己的意見，也有較強的社會交往能力，但由于缺乏機會和平臺，落到具體的實踐很少，導致兒童的這些能力不僅得不到發(fā)揮，而且組織、領導、服務等其他能力也得不到提升，缺乏組織活動、志愿服務等實踐經(jīng)驗，使兒童在參與社區(qū)事務時能力受限。

（六）兒童友好社區(qū)建設缺少專業(yè)性指導

兒童友好社區(qū)的建設需要社區(qū)工作者、兒童教育專家、志愿者等大量的人力資源。目前，社區(qū)具備相關知識的工作人員較少，而對于友好社區(qū)建設的策劃，需要社會工作、社區(qū)治理、空間規(guī)劃、教育管理等各方面的專家學者提供專業(yè)的意見和建議。雖然衢州市已成立兒童友好城市建設專家?guī)?，但隨著各個公共場館及社區(qū)兒童觀察團的成立，引導員、專家 “一人多聘”現(xiàn)象較為嚴重，使兒童友好社區(qū)建設依舊面臨缺少專業(yè)性指導的情況。

綜上所述，由于受到兒童個人興趣愛好、個人意識、能力不足等主觀因素以及資源緊缺、時間沖突、活動內(nèi)容和場所受限等客觀因素的影響，兒童參與社區(qū)活動的頻率不高，持續(xù)性較差，最終導致兒童社區(qū)參與無法常規(guī)化和常態(tài)化。

三、兒童參與兒童友好社區(qū)建設的建議與措施

（一）加大宣傳力度，拓寬宣傳渠道，發(fā)掘兒童參與巨大價值

第一，加大 “兒童參與”理念的宣傳力度，營造社區(qū)兒童友好氛圍。社區(qū)應建立長效宣傳機制，除了 “大水漫灌”式宣傳，也應該在文化活動中融入精準宣傳和互動式宣傳，如成都龍泉驛區(qū)公園路社區(qū)舉行的社區(qū) “探秘”活動，以及永嘉南城街道開展的 “小小志愿者”入戶宣傳活動，讓兒童和居民能在活動中更加形象生動地了解到什么是 “兒童參與”；第二，拓寬宣傳渠道，“線上+線下”雙管齊下，讓老人小孩都能及時獲取活動信息。加大線下宣傳強度，利用好社區(qū)及單元樓下的公告欄，成立單元家長群，做到公告通知點對點，讓兒童能及時享受社區(qū)資源；第三，做好典型模范宣傳工作，發(fā)掘兒童參與巨大價值。在兒童參與社區(qū)建設活動過程中，社區(qū)和第三方都應加強活動前期預熱和后期成效宣傳，及時總結兒童的典型故事及兒童在參與過程中的所學所長，讓家長看到兒童在參與社區(qū)實踐中的成長和進步，使兒童的課外實踐技能得到提升，促進兒童全面發(fā)展，讓家長發(fā)現(xiàn)兒童參與社區(qū)共建的必要性。

（二）建立完善的長效參與機制

培養(yǎng)兒童參與意識和參與能力是一個長期的過程，離不開家庭和社區(qū)以及社會多方的支持。第一，建立兒童有效反饋機制和激勵機制。兒童在參與社區(qū)建設過程中，需要的是與社區(qū)、與社會各方的雙向互動與溝通，兒童觀察團在提出意見建議后須及時給予有效反饋，這樣能極大提升兒童的自我認同感，在兒童的意見被正式采納后也應給予一定獎勵，這種外部的激勵可以提升兒童的成就感。第二，撬動社區(qū)家長力量，營造家庭友好氛圍。兒童的參與離不開家長的引導和支持。家長要發(fā)現(xiàn)兒童在參與社區(qū)治理的過程中的巨大價值，在家庭生活中要尊重兒童的參與權和意愿需求，在潛移默化中培養(yǎng)兒童的主動參與意識。

（三）因“時”制宜，開展多層次、多種類的活動

一是劃分年齡段，按需設置課程。從調(diào)研結果可以看出，不同年齡階段的兒童對活動需求是不一樣的。目前，斗潭未來社區(qū)開展的大部分活動，如親子義賣、兒童繪本活動等，活動對象主要是小學三年級以下的學生，活動本身也并不適合高年齡段的兒童參與。因此，在兒童友好社區(qū)建設過程中要充分考慮不同兒童年齡階段的差異，[5]設計出符合不同年齡段兒童需要的空間環(huán)境和服務內(nèi)容。同時，針對社區(qū)中的特殊兒童群體，應開展支持性小組活動，可以讓其他兒童以 “小小志愿者”的身份，幫助他們共同參與兒童友好社區(qū)建設。二是劃分活動時間節(jié)點，避免活動時間沖突。從調(diào)研結果可以看出大部分兒童希望社區(qū)活動的時間可以更多地安排在寒暑假期間，平時容易產(chǎn)生時間沖突。因此，社區(qū)應該在寒暑假期間適當提高活動頻次，豐富兒童假期生活。

（四）探索成人支助機制，加強兒童友好社區(qū)隊伍建設

目前，斗潭未來社區(qū)的兒童友好社區(qū)建設還處于發(fā)展初期階段，社區(qū)人口多，服務群體規(guī)模大，為滿足社區(qū)兒童的需求，亟須打造一支由社會工作者、社區(qū)工作人員和社會志愿者組成的兒童友好社區(qū)建設隊伍，探索 “社工+社區(qū)工作人員+社會志愿者”三社聯(lián)動的工作模式。第一，建立健全志愿者招募管理制度。志愿服務是基層治理、新時代文明實踐的重要補充力量，要積極招募引入社會及高校志愿者，設立明確的規(guī)章制度和獎勵措施，激發(fā)志愿者的主動性和積極性。第二，提升隊伍專業(yè)性和服務性，定期開展專業(yè)指導。兒童友好社區(qū)建設工作目前仍處在探索階段，志愿者對該領域較為陌生，缺乏志愿服務經(jīng)驗，因此要定期請專家顧問進行階段性培訓，提高隊伍的專業(yè)度。第三，鏈接社會力量，挖掘社區(qū)人力資源。在友好社區(qū)建設過程中，除了聘請該領域的專業(yè)顧問之外，更應該挖掘本社區(qū)人力資源，如動員家長共同參與、給予兒童鼓勵和支持，在參與的過程中提高居民的社區(qū)歸屬感和責任感，營造社區(qū)兒童參與友好大環(huán)境。

四、結束語

社區(qū)是兒童身體和心靈成長的重要場所。長期以來，兒童一直是社區(qū)參與中的 “低發(fā)聲”群體，兒童參與社區(qū)建設的權利長期受到漠視。本文從兒童的視角發(fā)現(xiàn)社區(qū)需求，以 “一米高度”探索兒童友好社區(qū)建設中存在的問題，提出貼合兒童群體權益和兒童身心需求的兒童參與社區(qū)治理的意見和建議，有助于引導兒童從被動的參與者變?yōu)橹鲃拥膱?zhí)行者、從問題的發(fā)現(xiàn)者變?yōu)樯鐓^(qū)事務的商議者、從意見的提出者變?yōu)樯鐓^(qū)事務的決策者。真正保障兒童的生命權、受保護權、發(fā)展權與參與權，切實從 “兒童視角”建設兒童友好城市。

參考文獻：

[1] 宋文珍.兒童友好城市的創(chuàng)建策略與實現(xiàn)路徑[J].中國校外教育，2022（06）：18-21.

[2] 童聯(lián)萌.兒童友好城市丨打造中國特色兒童友好城市建設衢州樣本[EB/OL].[2023-06-21].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1769290785257659137&wfr=spider&for=pc.

[3] 周雅娟.社會工作介入兒童社區(qū)參與的探索與實踐[D].三亞：海南熱帶海洋學院，2021.

[4] 王晶.斗潭未來社區(qū)嬰幼兒照護服務驛站投入使用[N].衢州晚報，2022-05-30（02）.

[5] 謝茹羽.服務型理念背景下兒童友好型社區(qū)建設現(xiàn)狀及改進建議探究：以成都市新都區(qū)“樹袋熊的家”為例[J].中國商論， 2020（06）：95-97.