在印中資企業(yè)的困境與對(duì)策

肖迅韜

摘要：印度豐富的勞動(dòng)力資源和巨大的市場潛力吸引了眾多中資企業(yè)赴印投資興業(yè)，然而，中資企業(yè)在印度蓬勃發(fā)展的投資態(tài)勢(shì)卻屢屢遭受印度當(dāng)局的打壓，在印中資企業(yè)陷入了進(jìn)退維谷的困境。后疫情時(shí)代疊加俄烏沖突的雙重危機(jī)之下，印度正面臨經(jīng)濟(jì)增速下跌、就業(yè)增長乏力的沖擊，印度當(dāng)局本應(yīng)著手改善營商環(huán)境，加大外資引進(jìn)力度，然而印度當(dāng)局卻不惜損害自身國際形象，持續(xù)打壓在印中資企業(yè)，抵制中國企業(yè)來印投資。這種操作的背后既有地緣經(jīng)濟(jì)上的考慮，也有地緣政治上的戰(zhàn)略目的。

關(guān)鍵詞：在印中資企業(yè)；查稅風(fēng)暴；對(duì)華產(chǎn)業(yè)替代；地緣經(jīng)濟(jì)；地緣政治

2023年6月9日，印度中央執(zhí)法局發(fā)布文件，指控中國手機(jī)廠商小米在印度的分公司“向外國實(shí)體非法轉(zhuǎn)移資金”，涉嫌違反印度 《外匯管理法》，這意味著小米印度分公司2022年被印度中央執(zhí)法局凍結(jié)的555.1億盧比 （約48.1億元人民幣）賬戶資金將被沒收。[1]小米在印度面臨的經(jīng)營困境并非個(gè)案，中興、華為、聯(lián)想、阿里巴巴、騰訊、OPPO、vivo、榮耀等在印投資企業(yè)都遭遇過印度政府不同程度的打壓。近年來，印度遭遇經(jīng)濟(jì)增速下跌、就業(yè)增長乏力的困局，印度當(dāng)局本應(yīng)著手改善營商環(huán)境，加大引進(jìn)外資，然而，其卻冒著市場信譽(yù)遭受長遠(yuǎn)損害的風(fēng)險(xiǎn)，打壓在印中資企業(yè)，這背后自有其內(nèi)在的地緣經(jīng)濟(jì)和地緣政治的考量。

一、中資企業(yè)進(jìn)退維谷

2014年莫迪就任印度總理伊始即推出“印度制造”倡議，旨在推動(dòng)印度制造業(yè)快速發(fā)展，提升印度在全球價(jià)值鏈中的地位和影響力，將印度打造為全球制造業(yè)大國。為吸引外資，印度政府承諾通過簡化審批流程、加大補(bǔ)貼力度等政策手段為外資企業(yè)提供良好的營商環(huán)境。印度豐富的勞動(dòng)力資源、巨大的市場潛力加之政府承諾的政策支持吸引了眾多中國企業(yè)赴印度投資建廠。中國電信設(shè)備制造商中興和華為、互聯(lián)網(wǎng)巨頭阿里巴巴和騰訊、IT硬件造商聯(lián)想及品牌智能手機(jī)制造商小米、OPPO、vivo、榮耀等紛紛進(jìn)駐印度市場。

歷史上遭受殖民統(tǒng)治的經(jīng)歷使印度對(duì)海外企業(yè)普遍抱有根深蒂固的不信任感，[2]加之中印經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距的拉大，印度當(dāng)局對(duì)在印中資企業(yè)抱有一種矛盾的心態(tài)：一方面渴望中國企業(yè)來印度投資，以便促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、提升相關(guān)行業(yè)競爭力；另一方面，同為發(fā)展中大國，印度對(duì)中國的快速崛起以及在亞太地區(qū)日益擴(kuò)大的影響力心存不服，對(duì)中資企業(yè)在印度的盈利與發(fā)展壯大充滿妒忌和警覺。這種矛盾心態(tài)導(dǎo)致印度政府對(duì)中資企業(yè)的態(tài)度陰晴不定，在建廠初期給予政策支持、服務(wù)到位，待企業(yè)發(fā)展壯大、供應(yīng)鏈完善則出臺(tái)限制措施，采用稅務(wù)和合規(guī)性普查等方式打壓中資企業(yè)。

早在2012年，印度電信部 （Department of Telecommunications）就提議對(duì)中興、華為等中資電信企業(yè)采取限制措施，將雙方合作限制在電信制造領(lǐng)域，把基礎(chǔ)設(shè)施和寬帶網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)留給美國、日本、韓國等 “無爭議國家”。2017年，印度政府宣布對(duì)中興通訊進(jìn)行罰款，理由是其違反了印度的出口控制規(guī)定。印度當(dāng)局于2020年4月修訂 “外國直接投資” （Foreign Direct Investment）政策，以“防止他國在新冠疫情期間對(duì)印度企業(yè)進(jìn)行投機(jī)性收購”為由，規(guī)定所有來自與印度陸地接壤國家的投資項(xiàng)目必須通過所謂的 “國家安全審查” （National security review），中國被列為接受審查的主要對(duì)象國。2020年，印度當(dāng)局凍結(jié)了阿里巴巴旗下合資公司Paytm （阿里巴巴投資的一家總部位于印度的數(shù)字支付平臺(tái)）的資金，依據(jù)是所謂的國家安全和當(dāng)年頒布的外國直接投資政策。從外國直接投資政策修訂至2023年7月，印度當(dāng)局?jǐn)R置了超過250項(xiàng)中國對(duì)印直接投資項(xiàng)目。

自2020年中印邊境局勢(shì)緊張以來，印度當(dāng)局以中資企業(yè)涉嫌財(cái)務(wù)不當(dāng)為由，對(duì)中資企業(yè)發(fā)起了大規(guī)模的“查稅風(fēng)暴”。2021年，印度稅收情報(bào)局 （Directorate of Revenue Intelligence）宣布對(duì)小米印度分公司處以約5.58億美元的罰款，稱其涉嫌違反稅收法規(guī)，小米對(duì)此提起申訴，然而申訴失敗。2022年7月，榮耀首席執(zhí)行官趙明表示，由于不適應(yīng)印度的營商環(huán)境，榮耀團(tuán)隊(duì)已撤出印度，僅保留了部分與合作伙伴的相關(guān)業(yè)務(wù)。2023年，印度執(zhí)法局突擊檢查vivo位于印度北方邦大諾伊達(dá)市的辦公室，指控該子公司存在非法從印度轉(zhuǎn)移資金至中國的行為。2023年9月，印度稅務(wù)部門以逃稅調(diào)查為由突擊搜查了電腦制造商聯(lián)想位于哈里亞納邦科技中心古魯格拉姆和卡納塔克邦首府班加羅爾的經(jīng)營場所，并對(duì)聯(lián)想發(fā)起調(diào)查。

僅2022年，就有包括中興、華為、阿里巴巴、小米、OPPO、vivo在內(nèi)的超過500家在印中資企業(yè)遭遇稅務(wù)稽查和合規(guī)性普查的打壓，阿里巴巴被迫從“印度版淘寶平臺(tái)”PEPL退出；小米印度分公司48.1億人民幣資金遭遇凍結(jié)；OPPO被罰近439億盧比 （約5.51億美元）的稅款；vivo印度分公司相關(guān)的119個(gè)銀行賬戶被凍結(jié)，46.5億盧比 （約5 900萬美元）的銀行存款與金融資產(chǎn)被查封。除了以稅務(wù)稽查、合規(guī)性普查為借口外，印度政府還以“安全”“詐騙”等理由針對(duì)中國企業(yè)。此外，印度當(dāng)局以危害印度“主權(quán)完整、國家安全和公共秩序”為由，禁止在印度使用包括抖音海外版 （TikTok）、微博、百度搜索、百度地圖、微信、QQ、UC瀏覽器等在內(nèi)的300多款中國開發(fā)的應(yīng)用軟件。

當(dāng)前，在印中資企業(yè)大都處在徘徨與煎熬中，一些在印投入資產(chǎn)較輕、規(guī)模不大的企業(yè)可以選擇從印度撤離，而小米等重資產(chǎn)投入且在印已形成系統(tǒng)性產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)則面臨進(jìn)退維谷的窘境。

二、持續(xù)打壓背后的緣由

印度當(dāng)局不惜市場信譽(yù)遭受長遠(yuǎn)損害的風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)打壓在印中資企業(yè)，既有地緣經(jīng)濟(jì)上的長遠(yuǎn)考慮，也有其地緣政治上的戰(zhàn)略目的。

（一）服務(wù)于“對(duì)華產(chǎn)業(yè)替代”政策的需要

2020年中印邊境緊張局勢(shì)加劇以后，莫迪政府推行“去中國化”的“對(duì)華產(chǎn)業(yè)替代”政策，旨在減少對(duì)中國進(jìn)口商品的依賴，加強(qiáng)本土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高印度制造業(yè)水平和國際競爭力，以便融入美西方主導(dǎo)的創(chuàng)新鏈和價(jià)值鏈。為此，印度當(dāng)局打著稅務(wù)稽查和合規(guī)性普查的旗號(hào)，對(duì)中資企業(yè)實(shí)施持續(xù)性打壓，惡化在印中資企業(yè)生存環(huán)境，旨在實(shí)現(xiàn)對(duì)華產(chǎn)業(yè)替代，以“印度制造”取代“中國制造”。以手機(jī)制造業(yè)為例，莫迪政府首先通過不斷上調(diào)手機(jī)零部件關(guān)稅，迫使在印中國手機(jī)廠商將關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈遷至印度本土，從而助推印度實(shí)現(xiàn)智能手機(jī)本土化制造。在此基礎(chǔ)上，印度當(dāng)局借助稅務(wù)稽查、合規(guī)性普查等手段處罰中資企業(yè)，甚至要求在印中資手機(jī)廠商的首席執(zhí)行官、首席財(cái)務(wù)官、首席運(yùn)營官等關(guān)鍵職務(wù)必須由印度籍人士擔(dān)任，意在讓“中國制造”變相轉(zhuǎn)為“印度制造”。

（二）服務(wù)于“交好美國，應(yīng)對(duì)中國”的外交戰(zhàn)略需要

在對(duì)華地緣政治零和博弈思維下，印度對(duì)中國的崛起充滿警覺與戒備。印度外長蘇杰生 （S. Jaishankar）在其2020年9月出版的著作 《印度之路：不確定世界中的策略》 （The India Way： Strategies for an Uncertain World）中，明確提出印度外交戰(zhàn)略方針：交好美國、應(yīng)對(duì)中國。其認(rèn)為中國是印度外交的“麻煩制造者”，需要管理，而其他大國則都是印度可以依靠的力量。[3]在中美戰(zhàn)略競爭加劇、全球產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈重塑背景下，印度從地緣政治利益角度出發(fā)，積極迎合美國的印太戰(zhàn)略布局，成為美國倡導(dǎo)的多邊框架 “四方安全對(duì)話” （Quad）和“印太經(jīng)濟(jì)框架” （IPEF）的核心成員，不惜淪為美國重塑地區(qū)秩序、削弱中國地區(qū)影響力的棋子。2023年1月，美國與印度宣布啟動(dòng)“關(guān)鍵和新興科技倡議” （iCET），印度進(jìn)而成為美國對(duì)華關(guān)鍵和新興技術(shù)封鎖線上的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。打壓在印中資企業(yè)正是印度當(dāng)局貫徹“交好美國、應(yīng)對(duì)中國”外交戰(zhàn)略的具體表現(xiàn)。

（三）對(duì)華安全信任缺失的表象

中印兩國邊界長期存在爭議，尤其是在2020年6月15日中印加勒萬河谷邊境沖突發(fā)生后，兩國之間的關(guān)系愈發(fā)緊張，在地區(qū)和全球事務(wù)上的分歧和競爭加劇，導(dǎo)致印度對(duì)華安全信任極度缺失。印度觀察家研究基金會(huì) （Observer Research Foundation）調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，印度當(dāng)局對(duì)中國開發(fā)的應(yīng)用小程序 （App）頒布的禁令得到86%的印度年輕人的認(rèn)可；在印度發(fā)起的信任國家排名調(diào)查中，中國被評(píng)為最不受信任的國家，不被信任率達(dá)到77%。印度國內(nèi)民族主義者和對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義者認(rèn)為中資企業(yè)搶占了印度的市場，擠壓了印度本土企業(yè)的發(fā)展空間，將引發(fā)危及國家安全的風(fēng)險(xiǎn)，呼吁對(duì)中資企業(yè)進(jìn)行抵制。印度當(dāng)局持續(xù)打壓中資企業(yè)既是對(duì)華安全信任缺失的一種表象，也有迎合印度國內(nèi)民族主義者和對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義者的意圖。

（四）財(cái)政緊張導(dǎo)致的野蠻收割

新冠疫情之下，印度經(jīng)濟(jì)增速下跌，俄烏沖突進(jìn)一步導(dǎo)致國際大宗商品價(jià)格上漲，印度政府為此需要背負(fù)更多的財(cái)政補(bǔ)貼，在經(jīng)濟(jì)不景氣狀況下，必然導(dǎo)致政府的預(yù)算赤字?jǐn)U大，財(cái)政面臨困境。印度政府在財(cái)政緊張時(shí)常用的手段就是對(duì)企業(yè)下手，通過稅務(wù)稽查、合規(guī)性普查等方式對(duì)企業(yè)實(shí)施整頓和罰款。小米、OPPO、vivo、中興、華為等知名中資企業(yè)在印度都已形成一定規(guī)模，占據(jù)印度較大的市場份額，盈利頗豐，自然成為印度當(dāng)局收割的對(duì)象。為補(bǔ)貼財(cái)政，拿中企開刀，不但在印度國內(nèi)不會(huì)遭遇反對(duì)，還能對(duì)外展示莫迪政府對(duì)華的強(qiáng)硬，成為其執(zhí)政亮點(diǎn)。

三、中資企業(yè)應(yīng)對(duì)之策

在中印邊界爭端和地緣政治緊張局勢(shì)沒有真正解決之前，印度國內(nèi)的政治環(huán)境很難真正為中資企業(yè)提供公平、開放、透明、規(guī)范的營商環(huán)境，印度當(dāng)局對(duì)中資企業(yè)的限制和打壓短期也難以消除。為應(yīng)對(duì)這種不利局面，第一，中國政府應(yīng)向準(zhǔn)備進(jìn)駐印度市場的企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，明確告知相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的存在，要求企業(yè)提前做好風(fēng)險(xiǎn)分析并制定好風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案；第二，在印中資企業(yè)要密切關(guān)注當(dāng)?shù)氐恼摺⒎ㄒ?guī)的變化，特別是與企業(yè)經(jīng)營相關(guān)的政策、法規(guī)的變動(dòng)，可借助當(dāng)?shù)貙I(yè)機(jī)構(gòu)，依據(jù)本地經(jīng)驗(yàn)，制定風(fēng)險(xiǎn)管理措施，嚴(yán)格防范法律風(fēng)險(xiǎn)；第三，在印中資企業(yè)，在維護(hù)公平市場環(huán)境上的利益是一致的，為此，可考慮在印組建行業(yè)協(xié)會(huì)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等相關(guān)行業(yè)組織，制定統(tǒng)一行動(dòng)方針，在中資企業(yè)遭受不公正處罰時(shí)，通過行業(yè)組織集體發(fā)聲，共同向印度政府表達(dá)合法訴求；第四，中資企業(yè)要注重在印公共關(guān)系和私人關(guān)系的構(gòu)建，積極與印度政府相關(guān)部門、商業(yè)和媒體界人士搭建良好關(guān)系，一旦遭遇不公對(duì)待，可借助各種關(guān)系渠道合理表達(dá)申訴，為企業(yè)發(fā)展贏得公平、公正的營商環(huán)境；第五，中資企業(yè)要重視對(duì)外投資的多元化，避免將雞蛋放在一個(gè)籃子里，除印度市場外，還可考慮投資中國的友好鄰邦巴基斯坦以及渴望外資和技術(shù)引進(jìn)的非洲國家，這種多元投資模式可使印度當(dāng)局在打壓中資企業(yè)時(shí)不得不顧忌中資企業(yè)果斷撤離可能造成的市場風(fēng)險(xiǎn)；第六，中資企業(yè)可采取通過股權(quán)投資或提供技術(shù)支持的方式與印度當(dāng)?shù)睾献骰锇楣仓\發(fā)展，無需將完整產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移到印度，從而規(guī)避印度當(dāng)局的針對(duì)性打壓，避免成為印度當(dāng)局收割的目標(biāo)。

總之，中資企業(yè)在印度面臨政策變化、遭遇風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，需要保持冷靜和理性，及時(shí)向中國政府和中國駐印使館通報(bào)，盡快采取合理有效的措施，保障自身合法權(quán)益。中國擁有穩(wěn)居世界第二的經(jīng)濟(jì)總量、龐大的市場規(guī)模和先進(jìn)的制造技術(shù)，印度無論是工業(yè)化進(jìn)程還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都需要與中國合作。莫迪政府想振興印度制造業(yè)，更需要學(xué)會(huì)處理好與中國的關(guān)系，唯有合作才能促進(jìn)印度經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)印度制造業(yè)大國的夢(mèng)想。

四、結(jié)束語

印度當(dāng)局基于地緣經(jīng)濟(jì)和地緣政治的考量，違背國際經(jīng)貿(mào)準(zhǔn)則，對(duì)在印中資企業(yè)采取歧視性政策，不惜冒著市場信譽(yù)遭受長遠(yuǎn)損害的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)在印中資企業(yè)進(jìn)行打壓，對(duì)中國來印投資實(shí)施抵制，這勢(shì)必對(duì)兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的長遠(yuǎn)發(fā)展造成重大損害。事實(shí)上，由于中印兩國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異性，兩國經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域?qū)拸V，在新冠疫情以及印度政府對(duì)中資企業(yè)實(shí)施打壓的不利因素影響下，2021年中印雙邊貿(mào)易額依然突破1 000億美元大關(guān)，達(dá)1 256.6億美元，同比增長43%，展現(xiàn)出巨大的合作潛力。后疫情時(shí)代，在一個(gè)經(jīng)濟(jì)相互依賴、供應(yīng)鏈相互依存、產(chǎn)業(yè)鏈分工日益復(fù)雜的大環(huán)境下，中印在重塑國際產(chǎn)業(yè)分工體系、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、加強(qiáng)新興技術(shù)合作創(chuàng)新等方面存在廣闊的合作前景。中印兩國互為搬不走的鄰居，印方應(yīng)將“互為合作伙伴、互不構(gòu)成威脅、互為發(fā)展機(jī)遇”的兩國領(lǐng)導(dǎo)人共識(shí)落實(shí)到實(shí)處，采取切實(shí)措施維護(hù)在印中資企業(yè)的合法權(quán)益，為包括中國企業(yè)在內(nèi)的外資企業(yè)提供公平、透明、規(guī)范和安全的營商環(huán)境，提振中國企業(yè)赴印度投資興業(yè)的信心，推動(dòng)中印經(jīng)貿(mào)關(guān)系的可持續(xù)發(fā)展。

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