歐洲“核聯(lián)盟”發(fā)展概況及未來行動分析

今年以來，法國牽頭10 余個(gè)國家組建歐洲“核聯(lián)盟”，多次召集成員國召開會議，共同推進(jìn)歐洲核能發(fā)展相關(guān)議題，其成員國不斷增加，取得一系列重要成績，并推出《歐洲核能發(fā)展新戰(zhàn)略》（簡稱“《核能新戰(zhàn)略》”），可能加速核能在歐洲發(fā)展。本文回顧“核聯(lián)盟”發(fā)展歷史，總結(jié)歷次會議主要內(nèi)容及取得的主要成績，并分析其未來行動方向。

1 背景

近幾年，特別是新冠疫情和俄烏沖突以來，歐洲能源危機(jī)及其引發(fā)的能源安全和社會問題越發(fā)凸顯。為了加快實(shí)現(xiàn)歐洲能源安全與獨(dú)立，確保2050年實(shí)現(xiàn)碳中和，歐盟委員會發(fā)布修訂版“可再生能源指令”（RED3）和“歐盟再賦能”（REpower EU）計(jì)劃，力圖通過設(shè)定更高的能源目標(biāo)，促使歐洲加快可再生能源替代步伐。歐盟委員會主要考慮可再生能源對氣候、能源和相關(guān)政策目標(biāo)的貢獻(xiàn)，并出臺一系列激勵(lì)政策措施促進(jìn)可再生能源發(fā)展，而忽視核能貢獻(xiàn)。因此，作為核電大國的法國召集正在或計(jì)劃發(fā)展核能的國家組建“核聯(lián)盟”，推動歐盟委員會將核能與可再生能源平等對待。

2 “核聯(lián)盟”發(fā)展歷史

2021年10月12日，“核聯(lián)盟”首次被媒體提及。法國聯(lián)合保加利亞、克羅地亞、捷克共和國、芬蘭、匈牙利、波蘭、斯洛伐克、斯洛文尼亞和羅馬尼亞共10 個(gè)國家向歐盟委員會遞交一份信函，敦促2021年底前將核能納入《歐盟可持續(xù)金融分類法》（簡稱“《分類法》”）規(guī)定的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)活動。2023年2月28日，法國能源轉(zhuǎn)型部部長再次組織共11 個(gè)國家（增加了荷蘭）的能源部部長召開會議，正式組建“核聯(lián)盟”。隨后，2023年3月至7月，法國又三次集合“核聯(lián)盟”成員國召開會議，以推進(jìn)相關(guān)議題。與此同時(shí)，其成員國數(shù)量增至14個(gè)（增加了愛沙尼亞、瑞典和比利時(shí)），并且增加了1個(gè)觀察員國（意大利）和1個(gè)客座國（英國）。

3 “核聯(lián)盟”共同聲明內(nèi)容概要

“核聯(lián)盟”成立及其各項(xiàng)工作的最終目的是，促進(jìn)歐盟委員會將核能與可再生能源平等對待，倡導(dǎo)歐洲利用一切非化石能源實(shí)現(xiàn)能源系統(tǒng)脫碳。在此主旨下歷次共同聲明又有著重所指。隨著歷次會晤，“核聯(lián)盟”的短期、碎片和模糊目標(biāo)逐漸演變?yōu)殚L遠(yuǎn)、完整和清晰目標(biāo)。

3.1 初步明確推動核能發(fā)展的主要需求

以法國為首的10 個(gè)國家（此時(shí)“核聯(lián)盟”尚未正式成立）發(fā)布第一份共同聲明，敦促歐盟委員會在2021年底前將核能列為可獲得《分類法》支持的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)活動。隨后，“核聯(lián)盟”第一次會議強(qiáng)調(diào)指出，應(yīng)根據(jù)《歐洲原子能共同體條約》，促進(jìn)研究和傳播技術(shù)信息、建立統(tǒng)一安全標(biāo)準(zhǔn)，以及加強(qiáng)工業(yè)合作以發(fā)展歐洲核能力，并同意促進(jìn)各國核部門之間合作以確保供應(yīng)鏈上的最優(yōu)合作，支持核電廠建設(shè)項(xiàng)目及現(xiàn)有核電廠持續(xù)運(yùn)營。第二次會議聲明重申遵守最嚴(yán)格核安全標(biāo)準(zhǔn)的重要性，全面認(rèn)識到核能是有助于實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)的戰(zhàn)略技術(shù)，稱需要建立利于核能發(fā)展的歐洲工業(yè)和金融框架。此外，特別強(qiáng)調(diào)小型模塊堆也可像大型反應(yīng)堆一樣為氣候目標(biāo)和能源安全作出重要貢獻(xiàn)，并應(yīng)加強(qiáng)技能培育和技術(shù)獨(dú)立性。聲明指出，成員國將再次會晤、深化合作，并關(guān)注以下議題：培養(yǎng)技能嫻熟、多樣化的核工業(yè)隊(duì)伍；促進(jìn)研究和創(chuàng)新，特別是小型模塊堆和先進(jìn)模塊堆方面；為歐盟開發(fā)和部署核能創(chuàng)造更好的條件，包括更好地獲得資金；交流乏燃料后處理、嬗變和放射性廢物管理方面的最佳做法；確保最高安全標(biāo)準(zhǔn)，符合國際最佳實(shí)踐；加強(qiáng)歐盟在整個(gè)歐洲核價(jià)值鏈中的戰(zhàn)略能力，包括核燃料供應(yīng)安全；在發(fā)展核能發(fā)電能力方面加強(qiáng)工業(yè)合作。

3.2 提出歐洲核能發(fā)展路線圖的基本支柱

“核聯(lián)盟”第三次會議將第二次會議議題深化為制定歐洲核能發(fā)展路線圖的基本支柱。第三次會議聲明首先闡述2050年核能對歐洲經(jīng)濟(jì)的三方面積極作用：一是核電裝機(jī)容量將達(dá)1.5億千瓦（當(dāng)前為1億千瓦），相當(dāng)于新建多達(dá)30～45座大型反應(yīng)堆和小型模塊堆；二是創(chuàng)造30 萬個(gè)額外就業(yè)崗位，若考慮退休，核能行業(yè)將招募超過45萬名員工；三是新計(jì)劃下核工業(yè)對歐盟國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的貢獻(xiàn)將增加920億歐元。

“核聯(lián)盟”同意基于以下五個(gè)支柱制定歐洲核能發(fā)展路線圖。一是將核能納入歐洲能源戰(zhàn)略。歐洲能源戰(zhàn)略要在整個(gè)歐洲范圍內(nèi)確保脫碳、能源安全和電網(wǎng)穩(wěn)定，要特別考慮各成員國的能源戰(zhàn)略演變；歐洲能源戰(zhàn)略應(yīng)為核能開發(fā)和部署創(chuàng)造更好條件，包括更好獲得融資。二是安全和廢物管理。按照國際最佳做法，堅(jiān)持最高安全標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵(lì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間交流，增強(qiáng)當(dāng)前和未來反應(yīng)堆設(shè)計(jì)的監(jiān)管知識基礎(chǔ)；促進(jìn)交流乏燃料運(yùn)輸和后處理的最佳做法、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以推進(jìn)核材料進(jìn)一步循環(huán)利用、嬗變和放射性廢物管理，尤其側(cè)重廢物處置方案，包括深層地質(zhì)處置庫。三是工業(yè)化和主權(quán)。加強(qiáng)歐盟在整個(gè)歐洲核價(jià)值鏈中的戰(zhàn)略能力，包括核燃料和放射性同位素的供應(yīng)安全；加強(qiáng)工業(yè)合作，強(qiáng)化歐盟在成功部署核能上的作用；加強(qiáng)核廢物管理領(lǐng)域的工業(yè)合作，促進(jìn)建立歐洲廢物管理價(jià)值鏈，促進(jìn)對未來核能的全生命周期思考。四是技能。探索聯(lián)合行動，為所有核應(yīng)用培養(yǎng)一支熟練工人隊(duì)伍。五是創(chuàng)新。促進(jìn)研究和創(chuàng)新，特別是在現(xiàn)有反應(yīng)堆延壽、小型模塊堆和先進(jìn)模塊堆建設(shè)，以及新型核燃料和核設(shè)施退役方面的創(chuàng)新。

表1 “核聯(lián)盟”發(fā)展歷史

3.3 制定《歐盟核能利用新戰(zhàn)略》路線圖

“核聯(lián)盟”在第四次會議后向歐盟委員會提交《核能新戰(zhàn)略》路線圖文件，對第三次會議提出的支柱進(jìn)行了深化、拓展，并從戰(zhàn)略層面和切實(shí)措施層面為推動核能發(fā)展提出了建議。

《核能新戰(zhàn)略》包含兩大部分。第一部分加強(qiáng)論述了發(fā)展核能的重要意義，闡明核技術(shù)是實(shí)現(xiàn)歐盟脫碳目標(biāo)的關(guān)鍵。一是核能具有獨(dú)立、可靠和安全等優(yōu)勢。二是《原子能共同體條約》和技術(shù)中立原則等歐洲能源政策支持發(fā)展核能。三是國際組織視核能為應(yīng)對全球變暖挑戰(zhàn)的關(guān)鍵。四是當(dāng)前小型模塊堆與新一代大型反應(yīng)堆技術(shù)發(fā)展迅猛。

第二部分倡導(dǎo)歐盟委員會在歐洲內(nèi)外加強(qiáng)推動核能行業(yè)發(fā)展，并為此制定清晰發(fā)展戰(zhàn)略和采取切實(shí)措施。戰(zhàn)略制定應(yīng)從以下方面考慮。一是制定明確路徑以在其所有討論和提案中充分反映核能作用。歐盟能源戰(zhàn)略應(yīng)承認(rèn)越來越多的成員將要或正在推進(jìn)核能更多部署這一事實(shí)。二是將核能與可再生能源一樣視作歐洲實(shí)現(xiàn)能源脫碳目標(biāo)的支柱。歐盟的政策、法律和法規(guī)應(yīng)將核能與可再生能源同等對待，確保在目標(biāo)、簡化許可程序和獲得資金等方面為核能發(fā)展提供足夠激勵(lì)。三是對保障能源安全和應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)的方法保持一致看法。實(shí)現(xiàn)歐洲能源和氣候目標(biāo)的方法和技術(shù)本身不是目標(biāo)，未來氣候、能源和相關(guān)文件目標(biāo)應(yīng)側(cè)重溫室氣體減排目標(biāo)，而能源來源和技術(shù)方法相關(guān)文件應(yīng)側(cè)重于放寬限制和依靠所有可用的非化石選擇。采取切實(shí)措施方面應(yīng)主要考慮制定強(qiáng)力、積極政策，支持為核能提供有力融資。一是確保其所有技術(shù)提案符合技術(shù)中立原則，聚焦助力成員國實(shí)現(xiàn)2050年凈零排放目標(biāo)。二是在成員國、私人投資者、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行和其他利益相關(guān)者之間建立伙伴關(guān)系，討論為核能發(fā)展投資這一重要議題，這將發(fā)出歐盟委員會支持投資核工業(yè)的強(qiáng)烈信號。三是審查所有投資基金規(guī)則，使核能符合投資基金資格（如現(xiàn)代化基金、過渡基金、創(chuàng)新基金和投資歐盟基金），避免核技術(shù)在歐洲投行或歐洲復(fù)興開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款戰(zhàn)略中受到歧視。四是啟動一項(xiàng)程序，即與成員國共同制定國家援助準(zhǔn)則，促進(jìn)歐洲核能供應(yīng)鏈和核電發(fā)展。

此外還需要解決其他重要問題，例如：通過歐洲原子能共同體工作計(jì)劃等途徑，支持新技術(shù)概念和試點(diǎn)項(xiàng)目的創(chuàng)新和研發(fā)，以保持核行業(yè)的先進(jìn)性并為未來做好準(zhǔn)備；通過確保在單一市場內(nèi)的公平競爭環(huán)境、支持歐盟小型模塊堆伙伴關(guān)系進(jìn)程和推動國家與歐洲監(jiān)管機(jī)構(gòu)在小型模塊堆上合作等措施，支持歐洲小型模塊堆和先進(jìn)模塊堆產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4 “核聯(lián)盟”現(xiàn)有成績及未來行動分析

“核聯(lián)盟”已經(jīng)取得一些重要成績。歐盟2022年專門出臺補(bǔ)充氣候授權(quán)法案（2023年生效），決定將特定核能發(fā)展活動納入《分類法》支持的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)活動。這將極大鼓勵(lì)私人投資者投資核能。此外，政策制定者、金融監(jiān)管者在為核能制定金融政策和金融監(jiān)管指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，有了法律依據(jù)和支撐，利于核能獲得政策支持。歐盟與“核聯(lián)盟”就修訂版“可再生能源指令”達(dá)成一致。根據(jù)該指令，到2030年，可再生能源在歐盟整體能源消費(fèi)中的占比從之前的32%大幅提高到42.5%，并額外增加2.5% 的指示性補(bǔ)充，以實(shí)現(xiàn)45% 的目標(biāo)。在工業(yè)領(lǐng)域，規(guī)定成員國需每年增加1.6%的可再生能源，并設(shè)定了工業(yè)用氫目標(biāo)，即工業(yè)用氫42%來自可再生能源制氫，并在滿足下面條件時(shí)可降低20%：到2030年，成員國消耗的氫77%以上由非化石燃料制取。非化石燃料包括核能及可再生燃料，這表明歐盟承認(rèn)核能制氫可以替代可再生能源制氫指標(biāo)，降低核能為主國家的可再生能源指標(biāo)壓力，增強(qiáng)其他國家發(fā)展核能信心。

然而當(dāng)前成績距離“核聯(lián)盟”最終目的（即在歐洲范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)核能與可再生能源同等對待，享受同等戰(zhàn)略地位，同樣的法律、法規(guī)和政策支持）仍有一定距離。

短期內(nèi)，“核聯(lián)盟”可能聚焦推動歐盟將核能列入《凈零工業(yè)法案》中的“戰(zhàn)略技術(shù)清單”?！秲袅愎I(yè)法案》旨在加強(qiáng)歐盟可再生能源技術(shù)及相關(guān)制造業(yè)的韌性和競爭力，列出了8項(xiàng)對未來具有戰(zhàn)略意義的凈零技術(shù)，包括風(fēng)力渦輪機(jī)、電池、熱泵、太陽能電池板、可再生氫等，核能未列在其中。歐盟為這些戰(zhàn)略技術(shù)設(shè)定了2030年制造能力部署目標(biāo)，并為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)提供了一系列激勵(lì)措施，比如減輕行政“負(fù)擔(dān)”并簡化項(xiàng)目許可程序?！昂寺?lián)盟”第二次會議聲明提出的“核能是實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)的戰(zhàn)略技術(shù)”和第四次會議聲明強(qiáng)調(diào)的“技術(shù)中立”原則都顯示了其可能推動核能進(jìn)入“戰(zhàn)略技術(shù)清單”。此外，其實(shí)現(xiàn)核能與可再生能源同等對待的最終目的也要求將核能也列入該清單。

從長期來看，“核聯(lián)盟”將持續(xù)推動歐盟委員根據(jù)《核能新戰(zhàn)略》行動。戰(zhàn)略層面，將核能納入歐盟能源戰(zhàn)略，推動各界全面重視核能并促進(jìn)核能發(fā)展。監(jiān)管層面，全面完善相關(guān)氣候和能源法律、法規(guī)和政策，將核能納入其考慮，加強(qiáng)各國監(jiān)管部門合作、施行最高安全標(biāo)準(zhǔn)，簡化審批程序，并確保公平競爭市場，為核能健康有序發(fā)展提供有力監(jiān)管框架。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)支持層面，與公私投資者合作，釋放為核能投資信號；全面審查相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的投資基金和融資戰(zhàn)略，促進(jìn)將核能納入相關(guān)投融資基金和戰(zhàn)略，為各國發(fā)展核能解決資金這個(gè)首要難題。重點(diǎn)核項(xiàng)目方面，支持新概念和試點(diǎn)項(xiàng)目的創(chuàng)新和研發(fā)，特別是小型模塊堆和先進(jìn)模塊堆項(xiàng)目。此外，歐洲核能發(fā)展將更注重安全與獨(dú)立，在制造能力建設(shè)、原材料采購等領(lǐng)域全面降低外來占比，保障其能源安全可控。

5 結(jié)語

“核聯(lián)盟”正式成立以來，其成員國數(shù)量快速增加，表明越來越多歐盟國家考慮發(fā)展核能。半年多以來其活動頻繁并取得一定進(jìn)展。從最初敦促歐盟具體立法和政策制定中考慮核能并給予激勵(lì)，到后來制定《核能新戰(zhàn)略》路線圖，“核聯(lián)盟”目的不斷向戰(zhàn)略層面推進(jìn)，訴求和行動逐漸成體系化。俄烏沖突下，歐盟加快能源獨(dú)立步伐，這與“核聯(lián)盟”目標(biāo)一致。此外，“核聯(lián)盟”規(guī)模不斷壯大，話語權(quán)逐漸提升。因此，歐盟可能進(jìn)一步采納“核聯(lián)盟”相關(guān)提議，將核能納入其能源戰(zhàn)略，制定積極政策，提供有力融資，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)《核能新戰(zhàn)略》路線圖，進(jìn)而推動核能加速發(fā)展?！昂寺?lián)盟”仍將繼續(xù)活躍在歐盟能源轉(zhuǎn)型舞臺，推動核能成為歐盟能源戰(zhàn)略重要拼圖。我國核能發(fā)展勢頭正猛，正加快推動核電“走出去”，應(yīng)積極關(guān)注“核聯(lián)盟”動態(tài)，發(fā)掘其需求，嘗試與其進(jìn)行核能產(chǎn)業(yè)合作與核技術(shù)信息交流，促進(jìn)雙方核能發(fā)展。