劉瀟
(中共昆明市委黨校圖書館,云南昆明 650500)
《中國共產(chǎn)黨黨校(行政學(xué)院)工作條例》明確指出,黨校(行政學(xué)院)要開展重大理論和現(xiàn)實(shí)問題研究,承擔(dān)黨委和政府決策咨詢服務(wù)。2023 年3 月1 日,習(xí)近平總書記在中共中央黨校建校90 周年慶祝大會上強(qiáng)調(diào)“黨校作為黨的思想理論戰(zhàn)線的重要方面軍,承擔(dān)著為黨獻(xiàn)策的重要職責(zé)”[1],并指出這也是黨校的獨(dú)特價值所在。黨校圖書館作為黨校文獻(xiàn)信息資源中心,其決策咨詢服務(wù)主要為各級黨委和政府、黨校教研人員針對重大理論和現(xiàn)實(shí)問題,如黨和國家中心工作、黨委和政府重大決策部署、社會熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,“依托圖書館綜合性、專業(yè)性的數(shù)據(jù)資源、文獻(xiàn)信息,應(yīng)用科學(xué)計量學(xué)和文獻(xiàn)計量學(xué)方法,對多渠道信息進(jìn)行篩選整理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析挖掘,形成科學(xué)的決策知識產(chǎn)品”[2],以提高決策建議的科學(xué)性和有效性。同時,開展決策咨詢對文獻(xiàn)信息進(jìn)行高水平、深層次、專業(yè)化的加工和利用,也是圖書館參考咨詢服務(wù)的深化和創(chuàng)新。因此,從黨校圖書館的性質(zhì)和功能定位來看,黨校圖書館作為黨校提供文獻(xiàn)信息服務(wù)的學(xué)術(shù)性機(jī)構(gòu),其具有服務(wù)決策咨詢的功能,面向黨校智庫或者黨委政府進(jìn)行信息情報服務(wù)。
目前,黨校圖書館開展決策咨詢服務(wù)主要集中在中央黨校(國家行政學(xué)院)和各省級黨委黨校。近年來隨著各省級黨委黨校新型智庫的發(fā)展,決策咨詢成效顯著,圖書館功能作用的發(fā)揮也逐步凸顯。論文選取各省級黨委黨校(含自治區(qū)、直轄市)圖書館開展調(diào)研,研究黨校圖書館服務(wù)決策咨詢的現(xiàn)狀及提升路徑,以期對 “十四五”時期黨校圖書館進(jìn)一步加強(qiáng)決策咨詢服務(wù)能力,實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展發(fā)揮積極作用。
服務(wù)決策咨詢的文獻(xiàn)信息資源質(zhì)量在一定程度上決定了圖書館開展咨詢服務(wù)的能力。黨校圖書館要“最大限度提供優(yōu)質(zhì)文獻(xiàn)資源,為教學(xué)科研人員提供學(xué)科化、專業(yè)化、個性化的知識產(chǎn)品與信息服務(wù)”[3]。黨校圖書館是專業(yè)化研究型圖書館,多年來已形成具有黨政資源特色的館藏結(jié)構(gòu)。作為地方黨委的重要部門,黨校系統(tǒng)圖書館尤其注重地方文獻(xiàn)的整理,打造具有區(qū)域特征的特色資源。部分黨校圖書館還自建了具有本校特色的數(shù)據(jù)庫,這些都是服務(wù)決策咨詢的重要資源支撐。
隨著黨校教研咨一體化發(fā)展方向的逐步推進(jìn),圖書館作為黨校文獻(xiàn)信息中心不斷豐富服務(wù)方式,以學(xué)科服務(wù)嵌入黨校科研資政工作,服務(wù)主責(zé)主業(yè)。目前各省級黨委黨校圖書館均開展了不同形式的學(xué)科服務(wù)工作,建立學(xué)科服務(wù)制度,配備專兼職學(xué)科館員隊(duì)伍。黨校圖書館學(xué)科服務(wù)主要方式有學(xué)科聯(lián)系、文獻(xiàn)檢索、文獻(xiàn)傳遞、課題咨詢、論文檢測等?;谟脩粜枨螅ㄏ蛱峁┪墨I(xiàn)和信息咨詢的服務(wù)模式為圖書館服務(wù)決策咨詢奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。
黨校圖書館服務(wù)決策咨詢的核心是高素質(zhì)專業(yè)化的圖書情報人才隊(duì)伍。近年來,黨校圖書館館員素質(zhì)不斷提升。隨著具有多樣化學(xué)科背景、專業(yè)信息檢索和分析能力的學(xué)科館員的不斷加入,圖書館對信息資源的加工、文獻(xiàn)計量和分析的能力也逐步提升。同時,黨校是黨委直屬的重要事業(yè)單位。“黨校姓黨”是黨校與生俱來的基因。黨校圖書館館員在政治敏銳性和對政策的領(lǐng)悟、分析能力上具有天然優(yōu)勢,這些都為黨校圖書館更好地服務(wù)決策咨詢提供了重要保障。
黨校決策咨詢工作“應(yīng)當(dāng)聚焦黨和國家中心工作、黨委和政府重大決策部署、社會熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行深入研究,及時反映重要思想理論動態(tài),提出有價值的對策建議”[4]。黨校圖書館的主要服務(wù)群體是黨校教師和培訓(xùn)學(xué)員,他們也是黨校決策咨詢研究人員,圖書館可建立服務(wù)機(jī)制,嵌入決策咨詢前期、中期、后期等不同階段的工作。同時,培訓(xùn)學(xué)員多來自各黨委政府機(jī)關(guān),即是政策的制定者,也是政策的執(zhí)行者,對決策信息掌握第一手資料。特殊的服務(wù)群體使得黨校圖書館具備了聯(lián)動黨校智庫與黨政部門溝通的渠道優(yōu)勢,能夠較為便捷地同黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作,有助于更精準(zhǔn)化地開展決策咨詢服務(wù)。
根據(jù)各省級黨委黨校圖書館機(jī)構(gòu)設(shè)置和部門職責(zé)情況,目前沒有獨(dú)立設(shè)置決策咨詢服務(wù)部門,但配備了決策咨詢服務(wù)崗位人員,在機(jī)構(gòu)設(shè)置上仍合并于學(xué)科服務(wù)部門,具體有兩種情況。
一是內(nèi)設(shè)決策咨詢服務(wù)部門。黨校圖書館成立與決策咨詢服務(wù)需求相適應(yīng)的學(xué)科情報部門,配備具有學(xué)科服務(wù)或情報分析能力的專職館員。如北京市委黨校圖書館內(nèi)設(shè) “市情研究部”,開展市情文獻(xiàn)的收集整理與相關(guān)研究,市情論壇策劃,探索開展智庫研究。
二是設(shè)置決策咨詢服務(wù)崗位,職能合并在傳統(tǒng)學(xué)科服務(wù)部門。多數(shù)黨校圖書館的決策咨詢服務(wù),由文獻(xiàn)服務(wù)部、學(xué)科服務(wù)部等業(yè)務(wù)部門承擔(dān),人員以專兼職形式參與決策咨詢服務(wù)工作。以浙江省委黨校為例,圖書館內(nèi)設(shè)“資源建設(shè)科”,服務(wù)教學(xué)、研究、資政一體化,既開展傳統(tǒng)學(xué)科服務(wù),也進(jìn)行文獻(xiàn)加工、數(shù)據(jù)分析等學(xué)科知識服務(wù)。
《中國共產(chǎn)黨黨校圖書館工作規(guī)程》中明確提出,黨校圖書館是黨校的文獻(xiàn)信息中心,是為黨校教學(xué)、科研,以及各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)提供文獻(xiàn)信息服務(wù)的學(xué)術(shù)性機(jī)構(gòu),是黨校的教學(xué)科研部門。而決策咨詢的開展恰需要高質(zhì)量的文獻(xiàn)信息資源做支撐服務(wù)。省級黨委黨校圖書館普遍采取建設(shè)特色館藏、編輯內(nèi)刊、自建數(shù)據(jù)庫等形式發(fā)揮文獻(xiàn)信息資源優(yōu)勢助力決策咨詢。
一是開發(fā)特色館藏資源。服務(wù)決策咨詢需要圖書館聚焦黨校智庫的研究領(lǐng)域、黨委和政府的重大決策部署及社會熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,并整理和開發(fā)特色館藏資源。如廣東省委黨校圖書館,立足區(qū)域特色,根據(jù)研究熱點(diǎn),開展 “粵港澳大灣區(qū)”“碳達(dá)峰、碳中和”等專題館藏資源推薦。
二是依托內(nèi)刊或館內(nèi)出版物推進(jìn)文獻(xiàn)資源深度開發(fā)。多家省級黨委黨校圖書館設(shè)有內(nèi)刊或編撰館內(nèi)出版物進(jìn)行專題資料的編選,匯總?。ㄊ校┣橘Y料開展數(shù)據(jù)分析,或是聚焦區(qū)域研究特征提煉專題文獻(xiàn)(見表1)。
表1 我國東、中、西部部分省級黨委黨校圖書館內(nèi)刊編輯和數(shù)據(jù)庫建設(shè)情況
三是自建數(shù)據(jù)庫豐富數(shù)字資源。數(shù)據(jù)庫資源是圖書館開展決策咨詢服務(wù)的重要基礎(chǔ)。多家省級黨委黨校圖書館在外購商業(yè)數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上,自建了服務(wù)黨校學(xué)科建設(shè)、契合區(qū)域研究需求的數(shù)據(jù)庫,以滿足教學(xué)科研人員的資源需求(見表1)。
黨校圖書館決策咨詢服務(wù)目前主要服務(wù)對象是本校的教學(xué)科研人員、科研團(tuán)隊(duì)。決策咨詢服務(wù)項(xiàng)目有文獻(xiàn)加工開發(fā)、重大課題服務(wù)、情報數(shù)據(jù)分析、舉辦學(xué)術(shù)論壇等。以江蘇省委黨校圖書館為例,建立教學(xué)科研的聯(lián)系機(jī)制,直接參與學(xué)校重大的教學(xué)會議、科研資政項(xiàng)目,提供較為精準(zhǔn)的文獻(xiàn)和專題服務(wù),訂購蘭瑞智庫戰(zhàn)略決策研究《政策觀察》。江西省委黨校圖書館內(nèi)設(shè)數(shù)據(jù)加工室負(fù)責(zé)情報服務(wù),開展主題情報檢索、機(jī)構(gòu)或科研人員學(xué)術(shù)影響力分析、機(jī)構(gòu)跟蹤、學(xué)術(shù)跟蹤等。
館員高水平的決策咨詢素養(yǎng)是開展服務(wù)的重要保障。目前各省級黨委黨校圖書館決策咨詢服務(wù)專職崗位設(shè)置少,館員對時政熱點(diǎn)的敏銳度不足,咨詢素養(yǎng)有待提升。
一是決策咨詢服務(wù)部門設(shè)置不足,專職崗位少。省級黨委黨校圖書館設(shè)置獨(dú)立的決策咨詢服務(wù)部門較少,多數(shù)圖書館決策咨詢工作仍合并在傳統(tǒng)學(xué)科服務(wù)部門,學(xué)科館員需同時承擔(dān)文獻(xiàn)代檢代查、參考咨詢、信息素養(yǎng)培訓(xùn)等多項(xiàng)工作。專職崗位的缺失,直接影響到?jīng)Q策咨詢服務(wù)隊(duì)伍水平的整體優(yōu)化和決策咨詢服務(wù)層次的提高。
二是館員咨詢素養(yǎng)有待提升。咨詢館員的學(xué)科背景和對時政熱點(diǎn)的敏銳度直接決定著決策咨詢服務(wù)的質(zhì)量。政府部門決策咨詢主要集中在區(qū)域經(jīng)濟(jì)、公共管理、社會民生等相關(guān)領(lǐng)域,而圖書館人員隊(duì)伍的學(xué)科背景往往難以與之匹配,缺乏專業(yè)的學(xué)科知識儲備。同時,咨詢館員要掌握相關(guān)論文分析、數(shù)據(jù)分析和專利分析的工具,用于咨詢數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和分析報告的撰寫。此外,決策咨詢館員還需時刻保持對時政熱點(diǎn)較高的敏銳度和分析能力。由于黨校圖書館工作環(huán)境相對封閉,與各級黨委政府機(jī)關(guān)溝通交流機(jī)會和外出調(diào)研學(xué)習(xí)較少,部分館員咨詢素養(yǎng)不足,難以及時對社會熱點(diǎn)作出關(guān)注和反應(yīng),同時缺乏對社會事件的理性分析,也難以保證對信息的深層挖掘。
各省級黨委黨校圖書館在服務(wù)決策咨詢中側(cè)重以文獻(xiàn)信息優(yōu)勢開展資源深加工,但仍存在信息加工能力有限、文獻(xiàn)資源開發(fā)層次低、數(shù)據(jù)分析能力不足等問題。
一是文獻(xiàn)信息加工能力有限。文獻(xiàn)開發(fā)多是信息傳遞和參考咨詢類服務(wù)。文獻(xiàn)信息資源的加工分為“信息傳遞、參考咨詢和決策咨詢?nèi)齻€層級”[5]。目前黨校圖書館在專題文獻(xiàn)資料的推薦、內(nèi)刊編輯、自建數(shù)據(jù)庫資源收集上,多局限在文獻(xiàn)資料的匯編發(fā)布或初級加工提煉上。而決策咨詢則側(cè)重于對文獻(xiàn)信息的深度加工,形成具有決策參考價值的信息產(chǎn)品。
二是數(shù)據(jù)分析能力不足。決策咨詢服務(wù)需要使用論文分析工具、專利分析工具和專門數(shù)據(jù)分析工具,進(jìn)行定量分析以支撐研究結(jié)果。部分省級黨委黨校圖書館由于經(jīng)費(fèi)的限制,存在未購買或購買的分析工具單一等問題。同時,由于館員數(shù)據(jù)分析能力不足,對分析工具不會操作,造成數(shù)據(jù)搜集和分析不夠全面和精準(zhǔn)。
“決策咨詢服務(wù)主要分為主動服務(wù)和需求服務(wù)。主動服務(wù)包括發(fā)布國際學(xué)科評價、學(xué)科競爭力分析報告、前沿研究報告、學(xué)科研究前沿信息、投稿指南等;需求服務(wù)是由相關(guān)部門提出個性需求,為用戶提供個性化的分析報告,有的可能需要長期跟蹤分析”[6]。校內(nèi)決策咨詢服務(wù)目前仍是黨校圖書館咨詢服務(wù)開展的主要渠道。校內(nèi)決策咨詢服務(wù)開展依賴于需求驅(qū)動,但由于受服務(wù)能力、推介力度和研究者個人偏好等因素的影響,各省級黨委黨校圖書館校內(nèi)決策需求偏少,導(dǎo)致圖書館咨詢服務(wù)無從下手,服務(wù)的針對性和有效性受影響。
對面向校外的決策咨詢服務(wù)重視不足。黨政機(jī)關(guān)是決策咨詢需求方,其關(guān)注的熱點(diǎn)和領(lǐng)域正是黨校決策咨詢選題的關(guān)鍵領(lǐng)域。區(qū)別于公共圖書館和高校圖書館,黨校圖書館具有聯(lián)系黨政部門的天然優(yōu)勢。但長期以來,黨校圖書館與各級黨委政府部門主動聯(lián)系不足,造成信息獲取渠道閉塞,無法及時獲取決策咨詢好選題、好案例,造成咨詢服務(wù)選題局限性較高,成效不佳。
在人員培養(yǎng)方面,以專職崗位人員組建決策咨詢服務(wù)團(tuán)隊(duì),提升咨詢館員素養(yǎng),助力決策咨詢服務(wù)常態(tài)化、專業(yè)化。
一是以專職崗位人員組建決策咨詢服務(wù)團(tuán)隊(duì)。設(shè)置專職崗位,組建決策咨詢服務(wù)團(tuán)隊(duì),是黨校圖書館提升情報服務(wù)能力和水平、實(shí)現(xiàn)決策咨詢服務(wù)常態(tài)化和深度化的必要條件?!皼Q策咨詢服務(wù)是圖書館參考咨詢服務(wù)的延伸,僅為相關(guān)決策者提供高水準(zhǔn)的信息服務(wù),符合參考咨詢服務(wù)‘只參考,不決策’的基本原則”[7]。各省級黨委黨校圖書館可由學(xué)科服務(wù)或參考咨詢部門抽調(diào)專門人員組成決策咨詢服務(wù)部門,在不具備設(shè)置獨(dú)立部門的情況下,也可抽調(diào)具有學(xué)科知識背景和情報分析素養(yǎng)的人員組建決策咨詢服務(wù)團(tuán)隊(duì),負(fù)責(zé)推進(jìn)該項(xiàng)工作,保障服務(wù)的常態(tài)化開展。
二是提升館員咨詢素養(yǎng)。促進(jìn)決策咨詢服務(wù)的專業(yè)化,還要注意到?jīng)Q策咨詢服務(wù)和日常參考咨詢服務(wù)的區(qū)別。參考咨詢服務(wù)要求館員具備“對信息和信息源有全面的把握,有熟練的分類和查詢技能”[8],回答讀者的問題相對簡單;而決策咨詢服務(wù)更側(cè)重館員同時具備學(xué)科知識背景和情報分析能力,對學(xué)科背景和資歷要求高,能夠撰寫咨詢和情報分析報告。因此,決策咨詢館員要注重提高時政熱點(diǎn)的敏銳度,培養(yǎng)決策咨詢的選題意識、數(shù)據(jù)情報分析和分析報告撰寫能力,方能適應(yīng)決策服務(wù)的高端化需求。
決策咨詢服務(wù)“存在于教學(xué)、科研管理的各個過程,強(qiáng)調(diào)學(xué)科評估分析、進(jìn)程跟蹤監(jiān)測、前沿?zé)狳c(diǎn)預(yù)測、發(fā)展趨勢研判、精準(zhǔn)戰(zhàn)略布局等,具體可分為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)、檢索咨詢服務(wù)、數(shù)據(jù)分析服務(wù)和深層挖掘服務(wù)”[9]。目前,各省級黨委黨校圖書館決策咨詢服務(wù)以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和檢索咨詢服務(wù)為主,逐步提高數(shù)據(jù)分析和深層挖掘服務(wù)所占比重,以滿足決策咨詢服務(wù)需求。
一是以文獻(xiàn)信息加工提升資源利用價值?;A(chǔ)數(shù)據(jù)和檢索咨詢服務(wù),根本上依賴于圖書館豐富的文獻(xiàn)信息資源優(yōu)勢。要開展文獻(xiàn)的二次、三次加工,形成具有決策咨詢參考價值的信息產(chǎn)品,進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)刊的編撰質(zhì)量,在選題和資料加工上更契合決策咨詢研究需求。自建數(shù)據(jù)庫的文獻(xiàn)和數(shù)據(jù)要及時更新入庫,開展使用評估以優(yōu)化操作提升利用率。
二是注重數(shù)據(jù)分析和信息深層挖掘?!皩τ谥菐於裕瑪?shù)據(jù)和信息的規(guī)模、活性及收集、分析、運(yùn)用的能力,將決定其核心競爭力”[10]。數(shù)據(jù)分析服務(wù)是開發(fā)綜合研究報告類決策產(chǎn)品的深加工服務(wù)類型。以浙江省委黨校為例,圖書館內(nèi)設(shè)智庫數(shù)據(jù)分析與研究中心,制作《圖書館知識服務(wù)手冊》,運(yùn)用數(shù)據(jù)挖掘、文獻(xiàn)計量、知識可視化等分析方法和工具,開展文獻(xiàn)總量分析、研究領(lǐng)域分析、影響力分析等,較好地發(fā)揮了數(shù)據(jù)信息的咨詢價值。信息深層挖掘服務(wù)側(cè)重在前沿預(yù)測和趨勢預(yù)判開展高層次咨詢服務(wù),要求決策產(chǎn)品探測前沿和熱點(diǎn),具有戰(zhàn)略性和前瞻性,對信息預(yù)測和把握能力具有較高要求。目前,省級黨委黨校圖書館主要為重大課題和決策咨詢項(xiàng)目提供文獻(xiàn)信息支撐服務(wù),要逐步提升信息整理加工能力。在深層挖掘服務(wù)方面,要能夠與社會民生、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等熱點(diǎn)問題融合,開發(fā)綜合性、深度化,具有前瞻性的信息產(chǎn)品。
決策咨詢作為參考咨詢服務(wù)的深化和拓展,是圖書館提升智庫服務(wù)能力,推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要舉措。
一是從校級層面重視圖書館決策咨詢服務(wù)。在黨校多年來推進(jìn)教研咨一體化的進(jìn)程中,圖書館在其中的角色定位往往被忽略,決策咨詢服務(wù)影響力較為薄弱。黨校要認(rèn)識到圖書館在決策咨詢服務(wù)中的獨(dú)特優(yōu)勢和支撐作用,重視圖書館決策咨詢服務(wù)的開展,構(gòu)建決策咨詢服務(wù)保障機(jī)制,優(yōu)化服務(wù)方式,以成效提升影響力,吸引校內(nèi)決策需求的增加。要給予圖書館資金保障,購置決策咨詢服務(wù)所需的相關(guān)數(shù)據(jù)分析軟件和資料。
二是加強(qiáng)跨部門合作,構(gòu)建決策咨詢服務(wù)機(jī)制。圖書館決策咨詢服務(wù)的開展需要多部門的聯(lián)動,咨詢需求的獲取和咨詢效果的反饋來自教學(xué)科研部門,信息的獲取也源于學(xué)員培訓(xùn)研討或案例分享。在決策咨詢服務(wù)前期,主動加強(qiáng)與教研部教師的聯(lián)系,開展文獻(xiàn)檢索和整理、科技查詢、選題論證;在中期,為決策咨詢項(xiàng)目提供數(shù)據(jù)分析、觀點(diǎn)論證,撰寫分析報告,以提升咨詢研究的進(jìn)度,優(yōu)化研究實(shí)效;后期更側(cè)重文獻(xiàn)查重、數(shù)據(jù)管理。省級黨校圖書館也可邀請智庫研究機(jī)構(gòu)、黨委政府部門參加學(xué)術(shù)論壇或智庫沙龍,進(jìn)行決策咨詢報告的推廣運(yùn)用,以提升黨校決策咨詢品牌效應(yīng)。
黨校圖書館應(yīng)發(fā)揮聯(lián)動黨政機(jī)關(guān)的天然優(yōu)勢,建立與決策咨詢部門的常態(tài)化溝通,拓展信息獲取渠道,提高信息敏銳度,根據(jù)需求擬定決策咨詢服務(wù)選題,開展主動服務(wù),提升服務(wù)個性化和針對性,不斷優(yōu)化咨詢服務(wù)。同時,黨校圖書館文獻(xiàn)信息來源多為公開獲取的信息、數(shù)據(jù),二次開發(fā)的專題信息、資料匯編等信息產(chǎn)品,難以得到教研人員的重視。而決策咨詢研究所需的一手資料、灰色文獻(xiàn)、內(nèi)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)往往難以獲取。黨校圖書館可由咨詢館員根據(jù)黨校教研人員課題或咨詢項(xiàng)目選題,同黨委政府部門聯(lián)系獲取并整合信息,形成咨詢報告或數(shù)據(jù)分析報告,提升決策咨詢服務(wù)成效。
加強(qiáng)黨校新型智庫建設(shè)是新時代黨校實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。圖書館開展決策咨詢服務(wù),既是參考咨詢工作的深化和拓展,也是服務(wù)黨校新型智庫建設(shè)的題中之義。黨校圖書館要逐步克服在人員、信息加工、選題等方面面臨的問題,發(fā)揮自身優(yōu)勢,提高館員咨詢素養(yǎng),豐富服務(wù)方式,深化信息加工,推動決策咨詢服務(wù)向深度化、高層次發(fā)展,不斷提升決策咨詢服務(wù)成效,助力黨校新型智庫建設(shè)。