以片區(qū)協(xié)作激發(fā)基層監(jiān)督活力

趙曄（左二）調(diào)研食品安全信息化監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行情況。

綿竹市紀(jì)委監(jiān)委聚焦“大抓基層”理念，持續(xù)深化基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，直面基層監(jiān)督力量不足、監(jiān)督質(zhì)效不高、監(jiān)督發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題能力不強(qiáng)等問(wèn)題，在“人”“質(zhì)”“效”三個(gè)方面進(jìn)行有效探索，全面推行片區(qū)協(xié)作工作機(jī)制，通過(guò)整合監(jiān)督力量、實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)督、賦能基層治理等舉措，推動(dòng)監(jiān)督觸角向基層延伸。

整合監(jiān)督力量，解決“人”的問(wèn)題

人員分散、力量短缺是長(zhǎng)期困擾基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一大難題。為應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委人員輪換快、派駐紀(jì)檢組和機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室人手緊等問(wèn)題，綿竹市紀(jì)委監(jiān)委注重協(xié)同協(xié)作，充分整合室組地巡等監(jiān)督力量，構(gòu)建上下貫通、左右銜接、內(nèi)外結(jié)合的大監(jiān)督體系，推動(dòng)形成更大監(jiān)督合力。

重構(gòu)格局，盤活力量攥指成拳。在不增加編制、不添加人員的情況下，綿竹市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)機(jī)關(guān)、派駐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察力量進(jìn)行重新整合，按照“地域相近、規(guī)模適中、便于協(xié)作、全員辦案”的原則，將8個(gè)綜合派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、12個(gè)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委劃分為4個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作片區(qū)，每個(gè)片區(qū)由一名班子成員牽頭聯(lián)系、一個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，形成“人員統(tǒng)一調(diào)配、監(jiān)督統(tǒng)一實(shí)施、案件統(tǒng)一查處、保障統(tǒng)一落實(shí)”的“四統(tǒng)一”工作運(yùn)行模式，各片區(qū)可動(dòng)員力量平均達(dá)到20人以上。

四位一體，室組地巡統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。綿竹市紀(jì)委監(jiān)委建立“委領(lǐng)導(dǎo)+室組地巡”四位一體協(xié)作聯(lián)系指導(dǎo)工作制度，以聯(lián)系指導(dǎo)和聯(lián)席會(huì)議制度為基礎(chǔ)，建立配套制度12項(xiàng)，實(shí)行“月督導(dǎo)、季排名”量化考核清單，完善監(jiān)督工作會(huì)商、監(jiān)督成果共享等制度機(jī)制。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察室辦案經(jīng)驗(yàn)豐富、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組熟悉聯(lián)系單位政治生態(tài)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委熟悉基層情況等優(yōu)勢(shì)，實(shí)施確定監(jiān)督內(nèi)容、分析發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出指導(dǎo)意見(jiàn)、落實(shí)整改閉環(huán)等工作，推動(dòng)構(gòu)建責(zé)任明確、齊抓共管“一盤棋”基層監(jiān)督新格局。

實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)督，解決“質(zhì)”的問(wèn)題

基層監(jiān)督要贏得主動(dòng)，必須裝上精準(zhǔn)監(jiān)督的“慧眼”。綿竹市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責(zé)定位，根據(jù)不同層級(jí)、不同類別、不同領(lǐng)域的問(wèn)題特點(diǎn)，動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整監(jiān)督方案和模式，分層分類推動(dòng)專項(xiàng)整治，不斷提升監(jiān)督效能。

系統(tǒng)謀劃，分級(jí)監(jiān)督織密網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建縣鄉(xiāng)村組四級(jí)監(jiān)督體系，以縣發(fā)展、鄉(xiāng)振興、村治理、組和諧為目標(biāo)，聚焦監(jiān)督首責(zé)，延伸監(jiān)督觸角，變“單兵作戰(zhàn)”為“集中會(huì)戰(zhàn)”?？h級(jí)層面聚焦重大項(xiàng)目建設(shè)、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等開展“嵌入式”監(jiān)督，護(hù)航發(fā)展大局。鄉(xiāng)級(jí)層面著眼鄉(xiāng)村振興，緊盯群眾身邊腐敗問(wèn)題，助力集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。村級(jí)層面立足治理能力提升開展監(jiān)督，有效構(gòu)建村級(jí)小微權(quán)力規(guī)范運(yùn)行體系。組級(jí)層面依托監(jiān)察工作信息站聯(lián)系基層群眾優(yōu)勢(shì)，把監(jiān)督哨設(shè)置在群眾“家門口”，打通基層監(jiān)督“最后一米”。

聚焦關(guān)鍵，專項(xiàng)監(jiān)督精準(zhǔn)有效。堅(jiān)持“厘清部門的權(quán)、摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情、管住村上的人”，針對(duì)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管、便民行權(quán)事項(xiàng)、村級(jí)工程建設(shè)等與群眾密切相關(guān)的領(lǐng)域，統(tǒng)籌實(shí)行“4+2”專項(xiàng)監(jiān)督。綿竹市紀(jì)委監(jiān)委精準(zhǔn)點(diǎn)題，監(jiān)督檢查實(shí)行片區(qū)內(nèi)交叉監(jiān)督、協(xié)同監(jiān)督。通過(guò)對(duì)基層常見(jiàn)微腐敗案件分析，采取“一個(gè)權(quán)力事項(xiàng)、一套工作流程、一張操作圖表”方式，從小微權(quán)力、小額資金、小型工程、小類事務(wù)四個(gè)方面逐條梳理廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，不斷規(guī)范基層行權(quán)行為。

賦能基層治理，解決“效”的問(wèn)題

綿竹市紀(jì)委監(jiān)委在構(gòu)建良好基層政治生態(tài)的實(shí)踐中，不僅統(tǒng)籌整合多元監(jiān)督力量，還注重久久為功，持續(xù)提升基層監(jiān)督效能。

聚焦民生，正風(fēng)反腐直達(dá)基層。實(shí)行聯(lián)合協(xié)同辦案，圍繞主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、拓寬線索來(lái)源、完善線索處置等機(jī)制，探索“以點(diǎn)帶面”“以室?guī)У亍惫ぷ髂Ｊ?，推?dòng)增強(qiáng)基層辦案能力。依托“以初核理念開展監(jiān)督、以并項(xiàng)模式進(jìn)行查辦”工作思路，由紀(jì)檢監(jiān)察室牽頭，對(duì)涉及基層問(wèn)題線索統(tǒng)籌研判，對(duì)審查調(diào)查和監(jiān)督檢查職能進(jìn)行整合統(tǒng)籌，分析總結(jié)基層違紀(jì)違法行為操作手法、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位和規(guī)律特點(diǎn)，同步梳理問(wèn)題線索，進(jìn)行“面和量”上推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“一案帶多案”整體推進(jìn)效果。

系統(tǒng)施治，推進(jìn)完善治理體系。把以案促改貫穿基層日常監(jiān)督和案件查辦始終，對(duì)行業(yè)領(lǐng)域重大案件做到審查、審理、治理貫通推進(jìn)。在對(duì)基層微腐敗案件審查和審理環(huán)節(jié)，對(duì)制度漏洞、監(jiān)管真空進(jìn)行剖析，由紀(jì)檢監(jiān)察室制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書、整改督辦函等方式，派駐組跟進(jìn)監(jiān)督確保問(wèn)題立行立改，片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施抽查回訪，動(dòng)態(tài)關(guān)注行風(fēng)社風(fēng)，督促責(zé)任單位細(xì)化整改、堵塞漏洞，推動(dòng)建章立制，精準(zhǔn)放大監(jiān)督成效，確保治理效果長(zhǎng)期鞏固。（作者系綿竹市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任）