淺析如何探索“消+部門”模式提高綜合監(jiān)管職能

摘要：隨著社會(huì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的消防綜合監(jiān)管模式已無(wú)法滿足日益復(fù)雜的安全挑戰(zhàn)。因此，引入了“消+部門”模式，通過(guò)跨部門協(xié)作和信息共享，提高綜合監(jiān)管的職能和效果。本文旨在為讀者深入了解消防綜合監(jiān)管的現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展展望，引發(fā)對(duì)于創(chuàng)新解決方案和合作機(jī)制的思考，促使各相關(guān)領(lǐng)域共同努力，推動(dòng)綜合監(jiān)管創(chuàng)新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：綜合監(jiān)管；“消+部門”；協(xié)同合作

在現(xiàn)代社會(huì)中，綜合監(jiān)管職能的提升對(duì)于保障公共安全、維護(hù)社會(huì)秩序和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。然而，由于社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的復(fù)雜性和多樣性，傳統(tǒng)的單一部門監(jiān)管模式往往難以應(yīng)對(duì)多元化的監(jiān)管需求和挑戰(zhàn)。因此，探索一種更為綜合、協(xié)同的監(jiān)管模式成為當(dāng)今管理實(shí)踐和學(xué)術(shù)研究的重要課題。

一、“消+部門”模式概述

（一）“消+部門”模式的定義和特點(diǎn)

“消+部門”模式是一種新型的綜合監(jiān)管模式，通過(guò)多個(gè)相關(guān)行業(yè)主管部門之間的密切協(xié)作和合作，共同承擔(dān)綜合監(jiān)管職能，以提高監(jiān)管效能和綜合治理水平。該模式強(qiáng)調(diào)各部門間的協(xié)調(diào)和合作，以整體化的方式應(yīng)對(duì)復(fù)雜的消防安全問(wèn)題，通過(guò)信息共享、資源整合和風(fēng)險(xiǎn)管理等手段實(shí)現(xiàn)高效、協(xié)調(diào)、綜合監(jiān)管[1]。

（二）“消+部門”模式的優(yōu)勢(shì)和作用

“消+部門”模式在提高綜合監(jiān)管職能方面具有多重優(yōu)勢(shì)和作用，以下從多個(gè)角度探討其優(yōu)勢(shì)和作用。

1.整體性與協(xié)同效應(yīng)?！跋?部門”模式通過(guò)整合相關(guān)行業(yè)主管部門的資源和力量，形成整體性的消防監(jiān)管力量。各部門通過(guò)協(xié)同作業(yè)，共同制定政策和措施，提高監(jiān)管的針對(duì)性和協(xié)調(diào)性，加強(qiáng)綜合監(jiān)管能力。

2.風(fēng)險(xiǎn)管理與預(yù)防為主?！跋?部門”模式注重風(fēng)險(xiǎn)管理和預(yù)防，強(qiáng)調(diào)綜合監(jiān)管的前瞻性和主動(dòng)性。政府各部門通過(guò)全面評(píng)估和預(yù)測(cè)潛在風(fēng)險(xiǎn)，采取相應(yīng)的預(yù)防措施，降低事故和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率。相關(guān)部門共同參與風(fēng)險(xiǎn)管理，形成多維度的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，有效應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，提高社會(huì)的安全穩(wěn)定性。

3.效率提升與資源優(yōu)化?！跋?部門”模式通過(guò)資源整合和優(yōu)化，減少重復(fù)監(jiān)管和交叉管理，提高綜合監(jiān)管效能和資源利用效率。各相關(guān)行業(yè)主管部門通過(guò)合作與協(xié)調(diào)，共享信息和資源，避免重復(fù)工作和資源浪費(fèi)，提高綜合監(jiān)管效率。

4.創(chuàng)新能力與應(yīng)變能力提升?！跋?部門”模式鼓勵(lì)創(chuàng)新和靈活應(yīng)變能力的發(fā)揮。各相關(guān)部門需要不斷探索新的監(jiān)管方式和方法，適應(yīng)社會(huì)變化和應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)。通過(guò)持續(xù)創(chuàng)新，能夠更好解決監(jiān)管中的難題和問(wèn)題，提高綜合監(jiān)管的適應(yīng)性和反應(yīng)速度。同時(shí)，靈活應(yīng)變能力也使得“消+部門”模式能夠更好應(yīng)對(duì)緊急情況和突發(fā)事件，保障公共安全和社會(huì)穩(wěn)定[2]。

二、消防安全綜合監(jiān)管的“消+部門”模式

（一）各部門職責(zé)和合作機(jī)制

“消+部門”模式中，各部門承擔(dān)著特定職責(zé)，同時(shí)建立有效的合作機(jī)制，以確保綜合監(jiān)管工作協(xié)調(diào)和高效進(jìn)行。首先，“消+部門”模式要求各行業(yè)主管部門在消防安全綜合監(jiān)管中明確其職責(zé)。不同部門根據(jù)其專業(yè)領(lǐng)域和法定職責(zé)，承擔(dān)特定的監(jiān)管任務(wù)?？h（區(qū)）人民政府相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，根據(jù)本行業(yè)、本系統(tǒng)業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)，依法督促本行業(yè)、本系統(tǒng)相關(guān)單位落實(shí)消防安全責(zé)任制，建立消防安全管理制度，開展消防安全檢查治理，消除火災(zāi)隱患。消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)消防重點(diǎn)單位和公眾聚集場(chǎng)所的消防安全檢查；教育部門負(fù)責(zé)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的消防安全管理；民政部門負(fù)責(zé)福利機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等的消防安全審批和管理；人力社保部門負(fù)責(zé)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的消防安全審批和管理；退役軍人事務(wù)管理部門負(fù)責(zé)紀(jì)念建筑和軍供場(chǎng)所的消防安全監(jiān)管；宣傳部門負(fù)責(zé)文化單位和重大文化活動(dòng)的消防安全指導(dǎo)和監(jiān)督；公安派出所負(fù)責(zé)一般單位日常消防監(jiān)督檢查和處理消防安全違法行為。其次，“消+部門”模式強(qiáng)調(diào)各部門之間的合作機(jī)制，以促進(jìn)各部門間協(xié)同合作和資源共享。例如，定期召開聯(lián)席會(huì)議，共同研究和解決重大問(wèn)題；建立信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通和共享；制定工作協(xié)議和合作機(jī)制，明確各部門的合作方式和責(zé)任分工。通過(guò)這些合作機(jī)制，各部門能夠形成合力，共同應(yīng)對(duì)消防安全挑戰(zhàn)，提高綜合監(jiān)管工作效率和效能。

（二）模式的效果和成效評(píng)估

消防安全綜合監(jiān)管的“消+部門”模式作為一種創(chuàng)新的監(jiān)管模式，其效果和成效評(píng)估對(duì)于評(píng)估該模式的有效性和可行性至關(guān)重要。通過(guò)對(duì)該模式的效果和成效進(jìn)行評(píng)估，可以全面了解其在提高綜合監(jiān)管職能方面的實(shí)際表現(xiàn)和效果，為進(jìn)一步優(yōu)化和改進(jìn)提供依據(jù)[3]。

1.考察其在整合各相關(guān)部門資源方面的實(shí)際效果。這包括評(píng)估模式是否成功促進(jìn)了各部門之間的協(xié)同合作和資源共享以及是否實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置和高效利用。通過(guò)對(duì)資源整合的效果評(píng)估，可以判斷該模式是否能夠形成整體性的監(jiān)管力量，提高綜合監(jiān)管能力和效率。

2.關(guān)注其在消防安全管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防方面的實(shí)際成效。這包括評(píng)估該模式在消防安全標(biāo)準(zhǔn)制定和執(zhí)行、火災(zāi)隱患排查和事故調(diào)查、消防行政審批手續(xù)和監(jiān)管等方面的實(shí)際效果。通過(guò)對(duì)這些方面的評(píng)估，可以判斷該模式是否能夠有效預(yù)防和控制火災(zāi)事故發(fā)生，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

3.關(guān)注其在風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急響應(yīng)方面的實(shí)際效果。這包括評(píng)估該模式是否能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對(duì)潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)、是否能夠在緊急情況下實(shí)施有效的應(yīng)急響應(yīng)措施。通過(guò)對(duì)這些方面的評(píng)估，可以判斷該模式在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和緊急情況方面的響應(yīng)能力和效果。

4.考慮其對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的影響。這包括評(píng)估該模式對(duì)公共安全、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)程度。通過(guò)對(duì)這些方面的評(píng)估，可以全面了解該模式在促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和維護(hù)公共利益方面的實(shí)際效果[4]。

三、探索“消+部門”模式提高綜合監(jiān)管職能的關(guān)鍵因素

（一）政策和法律支持

政策和法律的制定和實(shí)施對(duì)于促進(jìn)“消+部門”模式的順利推進(jìn)和有效運(yùn)行具有重要作用。首先，政策層面的支持包括制定相關(guān)的政策文件和規(guī)范性文件，明確“消+部門”模式的理念、原則和具體要求。政府可以通過(guò)制定法律法規(guī)、文件和指導(dǎo)意見等，明確各相關(guān)行業(yè)主管部門在綜合監(jiān)管中的職責(zé)和權(quán)限，推動(dòng)各部門之間的協(xié)同合作和信息共享。此外，政策支持還包括提供必要的資金支持和技術(shù)支持，為“消+部門”模式的實(shí)施提供必要的資源和條件。其次，法律層面的支持主要包括相關(guān)法律法規(guī)的制定和完善。針對(duì)該模式，法律應(yīng)明確各相關(guān)部門的職責(zé)和權(quán)限，并為其提供合法權(quán)力和責(zé)任。此外，法律還應(yīng)規(guī)范各部門之間的數(shù)據(jù)保護(hù)、資源調(diào)配等方面的合作機(jī)制，確保合作的合法性和規(guī)范性。不僅如此，法律還應(yīng)明確各相關(guān)部門的法律責(zé)任和追究機(jī)制，確保綜合監(jiān)管有效實(shí)施[5]。

（二）信息共享和技術(shù)支持

信息共享涉及各相關(guān)部門之間的數(shù)據(jù)交換和信息傳遞。通過(guò)建立信息共享機(jī)制和共享平臺(tái)，不同部門能夠及時(shí)獲取和共享有關(guān)消防安全的數(shù)據(jù)和信息，實(shí)現(xiàn)信息共享和集成。這種信息共享的方式可以幫助各部門全面了解和把握消防安全實(shí)際情況，為決策和監(jiān)管提供科學(xué)依據(jù)。此外，信息共享還有助于提高信息的準(zhǔn)確性和時(shí)效性，促進(jìn)信息互通和共享，避免信息孤島和信息壁壘的存在。

通過(guò)使用先進(jìn)的信息技術(shù)和工具，為各相關(guān)部門的綜合監(jiān)管提供必要的技術(shù)支持。利用大數(shù)據(jù)分析、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)消防安全數(shù)據(jù)的智能化處理和分析，提供精準(zhǔn)的監(jiān)管指導(dǎo)和預(yù)警。此外，還可以利用先進(jìn)的通信技術(shù)和移動(dòng)終端設(shè)備，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)的信息傳遞和協(xié)同工作。技術(shù)支持的應(yīng)用可以提高監(jiān)管工作效率和精度，加強(qiáng)各相關(guān)部門之間的信息交流和協(xié)作，提升綜合監(jiān)管的整體水平和能力[6]。

（三）跨部門協(xié)作和溝通機(jī)制

在構(gòu)建高效的綜合監(jiān)管體系中，實(shí)現(xiàn)各相關(guān)部門之間的協(xié)作和溝通至關(guān)重要。有效的跨部門協(xié)作和溝通機(jī)制可以促進(jìn)信息共享、資源整合和工作協(xié)同，提升綜合監(jiān)管效能和成效。

跨部門協(xié)作要求各相關(guān)部門建立起密切的合作關(guān)系，共同參與和協(xié)同解決問(wèn)題。這種協(xié)作模式可以通過(guò)建立聯(lián)席會(huì)議、工作組或跨部門工作機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)，以提供一個(gè)協(xié)商、決策和執(zhí)行平臺(tái)。通過(guò)跨部門協(xié)作，可以整合各部門資源和專業(yè)知識(shí)，共同推進(jìn)綜合監(jiān)管任務(wù)和目標(biāo)。建立良好的溝通機(jī)制可以促進(jìn)各相關(guān)部門之間的信息交流。溝通機(jī)制包括定期的會(huì)議、工作報(bào)告、隱患抄報(bào)等形式，以確保各部門之間的溝通暢通和及時(shí)反饋。此外，溝通機(jī)制還應(yīng)注重信息的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和保密性，確保溝通的有效性和安全性。通過(guò)有效的溝通機(jī)制，可以及時(shí)傳遞重要信息、協(xié)調(diào)工作進(jìn)度、解決問(wèn)題和共享經(jīng)驗(yàn)，提升跨部門協(xié)作效果和綜合監(jiān)管質(zhì)量。

在建立跨部門協(xié)作和溝通機(jī)制時(shí)，結(jié)合《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，應(yīng)考慮以下幾個(gè)方面。第一，明確各部門的權(quán)責(zé)邊界，確保各部門職責(zé)明確、相互配合、無(wú)重疊和避免責(zé)任推諉。第二，建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制和工作對(duì)接機(jī)制，確保信息和工作順暢傳遞。第三，制定溝通流程和頻次，明確溝通內(nèi)容、形式和時(shí)間，保證信息的及時(shí)交流和反饋[7]。

四、“消+部門”模式提高綜合監(jiān)管職能的未來(lái)趨勢(shì)展望

“消+部門”模式將不同部門的監(jiān)管職能整合起來(lái)，形成聯(lián)動(dòng)協(xié)作的工作模式。隨著技術(shù)的不斷發(fā)展和應(yīng)用，該模式將呈現(xiàn)以下創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)。

（一）數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)監(jiān)管

隨著大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)的進(jìn)步，監(jiān)管部門可以利用龐大的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行深度分析和挖掘，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的監(jiān)管決策。通過(guò)對(duì)大數(shù)據(jù)的整合和分析，監(jiān)管部門能夠更準(zhǔn)確識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)測(cè)行業(yè)趨勢(shì)，并制定相應(yīng)的監(jiān)管策略。

（二）智慧監(jiān)管

可以通過(guò)火災(zāi)防控預(yù)警中心、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集、遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)和智能分析。通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，監(jiān)管部門可以實(shí)現(xiàn)消防設(shè)備的遠(yuǎn)程監(jiān)控、預(yù)警和管理。傳感器和無(wú)線通信技術(shù)的結(jié)合，使監(jiān)管部門能夠?qū)崟r(shí)了解設(shè)備狀態(tài)、檢查環(huán)境參數(shù)，并能夠迅速響應(yīng)緊急情況，及時(shí)發(fā)出警報(bào)。無(wú)人機(jī)可用于實(shí)時(shí)巡查和監(jiān)測(cè)，快速響應(yīng)火災(zāi)和其他安全風(fēng)險(xiǎn)。這些技術(shù)的綜合應(yīng)用將提高監(jiān)管效能、監(jiān)測(cè)能力和反應(yīng)速度。

（三）創(chuàng)新應(yīng)用

隨著科技的不斷創(chuàng)新，將進(jìn)一步提升綜合監(jiān)管職能。區(qū)塊鏈技術(shù)將為監(jiān)管提供可信的數(shù)據(jù)共享和信息交換平臺(tái)，保證數(shù)據(jù)的安全性和透明性。人臉識(shí)別、聲紋識(shí)別等生物識(shí)別技術(shù)可以用于身份驗(yàn)證和追溯管理，增強(qiáng)監(jiān)管的準(zhǔn)確性和效率。虛擬現(xiàn)實(shí)和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)技術(shù)可以用于培訓(xùn)和模擬演練，提高監(jiān)管人員的應(yīng)急處理能力。

（四）社會(huì)化監(jiān)管

引入社會(huì)力量參與監(jiān)管工作，如監(jiān)管協(xié)會(huì)、專家組織、消費(fèi)者組織和志愿者等，能夠增強(qiáng)監(jiān)管的可信度和公正性。社會(huì)化監(jiān)管還能夠借助社交媒體和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)監(jiān)管事務(wù)的監(jiān)督和參與，推動(dòng)信息廣泛傳播和輿論監(jiān)督[8]。

結(jié)束語(yǔ)

消防安全領(lǐng)域的綜合監(jiān)管正處于創(chuàng)新發(fā)展關(guān)鍵階段。通過(guò)引入“消+部門”模式，我們已經(jīng)取得了一定的成果，但同時(shí)也面臨新的挑戰(zhàn)和需求。為了適應(yīng)日益復(fù)雜的安全環(huán)境，我們需要不斷改進(jìn)和創(chuàng)新綜合監(jiān)管方法和機(jī)制，專業(yè)培訓(xùn)、能力建設(shè)、技術(shù)支持、跨部門協(xié)作和溝通機(jī)制都是關(guān)鍵要素。只有通過(guò)持續(xù)努力和合作，我們才能實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管的創(chuàng)新發(fā)展，為社會(huì)安全做出更大貢獻(xiàn)。展望未來(lái)，我們應(yīng)該積極尋求新的解決方案，加強(qiáng)跨界合作，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，提高綜合監(jiān)管效能和可持續(xù)發(fā)展能力。唯有如此，我們才能迎接未來(lái)的安全挑戰(zhàn)，確保社會(huì)安全和穩(wěn)定。讓我們攜手努力，共同開創(chuàng)綜合監(jiān)管新篇章。

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作者簡(jiǎn)介：劉生軍（1981- ），男，漢族，江蘇淮安人，本科，中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，研究方向：消防監(jiān)督。