引入耕地生態(tài)價值的咸陽市基本農田劃定

李丁一 ，魏 舟 ,，童亞文 ，李瑩瑩 ，周傳龍 ，張青峰 ※

（1. 西北農林科技大學資源環(huán)境學院，楊凌 712100；2. 陜西地礦區(qū)研院有限公司，咸陽 712000）

0 引言

耕地資源是保障國家糧食戰(zhàn)略安全的基礎，基本農田則是國家劃定的耕地基本保護范圍，是“按照一定時期人口和社會經濟發(fā)展對農產品的需求，依據土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地”[1]。然而中國的基本農田劃定工作，多是以滿足上級下達行政指標為任務，劃定過程主觀性、隨意性較強，出現(xiàn)劃定的基本農田以次充好、以劣充優(yōu)和分布“遠、邊、散”等問題[2]；加之一些地區(qū)土壤污染惡化、生物棲息地喪失和水土流失加劇等問題，農田生態(tài)系統(tǒng)受到嚴重破壞，使得基本農田質量參差不齊、空間破碎和生態(tài)破壞的空間格局日益凸顯[3]。2022 年發(fā)布的《國務院關于印發(fā)“十四五”推進農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2021〕25 號），提出要加強耕地保護與質量建設，堅守18 億畝耕地紅線，實行永久基本農田特殊保護，推進高標準農田建設。2023 年中央一號文件強調要加強耕地保護和用途管控，嚴格耕地占補平衡管理。劃定基本農田，是國家最主要的耕地質量及面積保護的手段。合理有效的基本農田劃定方法，對于落實最嚴格的耕地保護政策和保障國家糧食安全有重要意義。

隨著基本農田劃定與保護研究的逐步深入，基本農田劃定方法主要分為三類：一是采用多因素綜合評價法[4]、LESA 體系[5]等方法，基于農用地分等定級成果[6]和土地評價成果[7]劃定基本農田。二是利用多目標粒子群[8]、貝葉斯網絡模型[9]等模型，根據以往基本農田分布規(guī)律，對未來的空間布局進行模擬。三是采用K 均值空間聚類法[10]、熱點分析[11]、空間自相關分析[12]等方法，基于耕地空間集聚特征對基本農田布局進行一定的調整和優(yōu)化。目前的研究多是圍繞耕地質量、空間聚類或耕地連片程度等單一因素展開討論，較少同時耦合耕地質量等級、耕地連片等級、劃定數量約束等多因素。與此同時，現(xiàn)有的耕地質量評價指標體系主要考慮耕地的自然地理條件，很少將生態(tài)價值納入其中；而一直以來無節(jié)制的農業(yè)生產方式，對農田生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的破壞，為了改善農田環(huán)境、優(yōu)化土壤結構、提高農業(yè)生產效率，農田生態(tài)化成為了當下農業(yè)發(fā)展的重要需求方向。因此，將生態(tài)價值引入耕地質量綜合評價和基本農田劃定中，更加符合生態(tài)文明背景下綠色農田長期發(fā)展的要求，對完善基本農田劃定有一定的意義和價值。

本文選擇陜西省咸陽市為研究區(qū)，在耕地自然稟賦、社會經濟條件、穩(wěn)定性的基礎上加入生態(tài)價值和政策條件作為評價指標，借助因子分析法綜合評價耕地質量；引入空間聚類的思想，依據各區(qū)域的耕地質量等級和空間聚類特征劃定耕地保護分區(qū)；采用緩沖區(qū)分析法識別耕地連片性；依據“連片優(yōu)先、質量優(yōu)良、數量約束”的劃定原則，對耕地保護分區(qū)和耕地連片等級進行篩選和排序后，將符合要求的耕地劃入基本農田，直至達到基本農田需求量。

1 研究區(qū)概況與數據來源

1.1 研究區(qū)概況

咸陽市地處陜西關中平原腹地，北緯34°11′～35°32′，東經107°38′～109°10′（圖1），總面積10.19×105hm2。地勢北高南低，呈階梯狀；地處暖溫帶，屬大陸性季風氣候，全年平均溫度9.0～13.2℃，平均降水量537～650 mm。2019 年咸陽市耕地面積303 933.02 hm2，占全市土地總面積的29.81%。咸陽市作為陜西省重要的農業(yè)主產區(qū)，農業(yè)總產值居全省前列，2022 年農業(yè)總產值占陜西省農業(yè)總產值的15%以上[13-14]。保障耕地安全是國土空間開發(fā)保護的重要任務之一，然而隨著城鎮(zhèn)擴張，建設用地需求急劇增加。尤其是近年來隨著國家級西咸新區(qū)的蓬勃發(fā)展和西安-咸陽一體化建設的大力推進[15]，咸陽市的城市建設和擴張明顯，區(qū)域內大量優(yōu)質耕地轉換為建設用地[16]，嚴重威脅耕地和糧食安全。

圖1 研究區(qū)位圖Fig.1 Location of study area

1.2 數據來源

數據來源見表1。為確保數據一致性，數據格式統(tǒng)一使用ArcGIS 格式數據，空間數據坐標系統(tǒng)一轉換為WGS_1984_UTM_Zone_48N，柵格數據經重采樣后統(tǒng)一轉換為30 m×30 m。

表1 數據來源Table 1 Data source

2 研究方法

2.1 評價單元的確定

評價單元是耕地質量評價中最基本的單元。同一評價單元內的耕地往往有著非常相似的自然條件、立地條件和社會經濟條件；不同評價單元之間的差異很大，但又可以相互比較[17]。本文從咸陽市第三次全國國土調查數據中提取水田、水澆地和旱地得到的耕地圖斑作為評價單元，共261 945 個。

2.2 耕地質量綜合評價指標體系的構建

參考《基本農田劃定技術規(guī)程》（TD/T 1 032-2011）和《農用地定級規(guī)程》（GB/T 28 405-2012），結合咸陽市已有基本農田空間布局和高標準基本農田建設情況，將生態(tài)價值和政策條件納入指標體系，構建咸陽市耕地質量綜合評價指標體系（表2）。

表2 咸陽市耕地質量綜合評價指標體系Table 2 Comprehensive evaluation index system of cultivated land quality in Xianyang City

考慮到每項指標具有不同的性質和特征，本文在［0，100］閉合區(qū)間上實現(xiàn)指標屬性到指標分值的轉化[18]，部分指標分級賦值見表3。

表3 部分評價指標分級賦值Table 3 Rating and assignment of certain evaluation indicators

1）耕地自然質量T1。參照《農用地質量分等規(guī)程》（GB/T28 407-2012）分級賦值。

2）耕地社會經濟條件T2。

利用ArcGIS 10.8 的歐氏距離工具分別測算出耕地到農村居民點、農村道路、城鎮(zhèn)中心和交通主干道的距離，參照《農用地定級規(guī)程》（GB/T 28 405-2012）賦值方法：點狀指標采用指數衰減法賦值（式（1）），線狀指標通過直線衰減法賦值（式（2））。

式中fi為指標i的作用分值；Mi為規(guī)模指數（取100）；r為地塊相對距離；di為耕地到點狀影響因素（農村居民點、城鎮(zhèn)中心）或線狀影響因素（農村道路、交通主干道）的實際距離，m；d為因素影響半徑，m；S為咸陽市面積，m2；n為咸陽市內點狀影響因素個數；L為咸陽市內線狀影響因素長度，m。

溝渠密度I10、農業(yè)總產值I11和從事農業(yè)人口數量I12借鑒相關研究成果[7,11]，采用數據標準化法進行量化，見式（3）。

式中fj為指標j的標準化分值；xj為指標j的實際值；xmax和xmin為指標實際值中的最大值和最小值。

3）耕地穩(wěn)定性T3。

田塊規(guī)整度I13采用景觀生態(tài)學中的分維數（fractal dimension，F(xiàn)RAC）表示（式（4）），F(xiàn)RAC 是一種表示田塊邊緣規(guī)則性和復雜性的度量標準[19]，取值范圍為1.0～2.0，值越小說明田塊形狀越簡單規(guī)則。

式中fFRAC為田塊規(guī)整度；P為地塊周長，m；A為地塊面積，hm2。

耕地周圍用地類型的差異會對耕地的可持續(xù)發(fā)展起到一定的制約作用[12]。一塊地塊周圍的耕地越多，該地塊就越有可能繼續(xù)保持農耕用途。與相鄰土地的適宜性I14采用式（5）計算：

式中T為與相鄰土地的適宜性；Y為與相鄰耕地的公共邊長，m。

對上述指標計算量化后，采用數據標準化法（式3）賦值。

4）耕地生態(tài)價值T4。參考《生態(tài)保護紅線劃定指南（2017）》和已有研究成果[20-21]，運用NPP 定量指標評估方法計算各生態(tài)系統(tǒng)服務功能重要性，計算式如下：

式中Sbio為生物多樣性維護服務能力指數；MNPP為多年植被凈初級生產力平均值，gC/(m2·a)；Fpre為多年平均降水量，mm；Ftem為多年平均氣溫，℃；Falt為海拔因子，m；Spro為水土保持服務能力指數；K為土壤可蝕性因 子，t·hm2·h/(hm2·MJ·mm)；Fslo為坡度因子；Swr為生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)服務能力指數；Fsic為土壤滲流因子。

分別將上述指標的累加服務功能值占區(qū)域總生態(tài)系統(tǒng)服務值的50%和80%將對應的評價結果值劃分為極重要、重要和一般重要3 個等級并賦值。

5）政策條件T5。政策接受度I19反映的是耕地地塊是否與咸陽市土地利用總體規(guī)劃所確定的舊有基本農田重合。原規(guī)劃劃定的舊有基本農田，一直以來是被政府重點保護的，政府財政支持力度較大，基本條件較好，在重新劃定基本農田時更有資格優(yōu)先作為基本農田。本文將位于舊有基本農田建設區(qū)之內的地塊的政策接受度賦值為100，其他地塊賦值為80[19]。

2.3 耕地質量綜合評價方法

采用SPSS 26.0 軟件進行因子分析[22]，根據各公因子的方差貢獻率和得分計算耕地質量綜合分值，并采用自然斷點法將綜合得分劃分為高、較高、一般、較低、低5 個等級。

式中Fk為第k個公因子得分（k=1，2，…，m）；μk為第k個公因子的因子載荷；Ci第i個指標；ωk為第k個公因子的權重；Sk為第k個公因子的貢獻率；F為耕地質量綜合分值。

2.4 局部空間自相關

局部空間自相關可以反應區(qū)域內部某空間要素與其相鄰要素的相關程度[23]。本文通過局部空間自相關的Local Moran's I 指數，探究耕地質量在空間上發(fā)生聚類、離散或隨機的分布狀況[24]。Local Moran's I 指數將結果分為五類：H-H 型、H-L 型、L-H 型、L-L 型和無顯著型。H-H 型即高值與高值集聚；L-L 型即低值與低值集聚；H-L 型即高值被低值所包圍的空間分散現(xiàn)象；L-H型即低值被高值所包圍的空間分散現(xiàn)象；無顯著型即隨機分布。

2.5 耕地保護分區(qū)劃定

本文將耕地質量等級及其空間集聚類型進行矩陣組合，劃定耕地保護分區(qū)（表4）。

表4 耕地保護分區(qū)類型Table 4 Types of cultivated land protection zones

H-H 型耕地屬于耕地質量優(yōu)且在空間上呈現(xiàn)高值集聚的耕地，因而將高和較高等級的H-H 型耕地劃為優(yōu)先保護區(qū)，一般等級的H-H 型耕地劃為適宜保護區(qū)；H-L型耕地屬于典型的耕地質量“凸地”，高質量耕地在周圍低質量耕地的驅動下極易轉變?yōu)榱淤|耕地，但因其包含的耕地質量較好，劃為適宜保護區(qū)；相對于H-L 型耕地，L-H 型耕地是耕地質量的“凹地”，環(huán)繞在低質量耕地周圍的高質量耕地具有促使低效耕地向優(yōu)質耕地過渡的積極效應，應劃為重點整治區(qū)；L-L 型耕地雖然耕地質量較差，但在空間上表現(xiàn)出低值集聚的特征，對實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化、規(guī)模化耕作十分有利，因而將較低等級的L-L 型耕地劃為重點整治區(qū)，低等級的L-L 型耕地劃為全面治理區(qū)；無顯著型耕地在空間上呈隨機分布，將高、較高和一般等級的無顯著型耕地劃為適宜保護區(qū)，較低和低等級的無顯著型耕地劃為全面治理區(qū)。

2.6 耕地連片性分析

將耕地集中連片思想納入到基本農田劃定過程中，有利于克服以往基本農田空間分布破碎化的問題[25]，充分發(fā)揮耕地生產、生態(tài)和景觀功能。依據《高標準基本農田建設標準》（TD/T1033-2012）和《公路工程技術標準》（JTG B01-2014），確定咸陽市耕地連片閾值為20 m，即當兩個耕地圖斑之間的距離小于20 m 時，則認為是連片的。利用Arc GIS 10.8 設置緩沖區(qū)，使得耕地圖斑生成10 m 緩沖區(qū)；借助融合功能對所有重疊的圖斑進行合并和融合；計算融合后的耕地地塊面積，采用極差法量化其連片度（式（12）），并用自然斷點法劃分為6 級。

式中Wt為連片度；At為 第t個地塊面積，hm2；Amin、Amax分別為地塊面積最小、最大值，hm2。

2.7 基本農田劃定方法

本文在劃定基本農田時，優(yōu)先考慮耕地集中連片，其次保證質量優(yōu)良，最終確保足量劃定。在耕地連片性方面，按照連片等級：一級→二級→…→六級的順序依次將區(qū)域內耕地劃入基本農田，非連片耕地原則上不劃入基本農田；在耕地質量方面，按照優(yōu)先保護區(qū)→適宜保護區(qū)→重點整治區(qū)→全面治理區(qū)的順序，依次將耕地保護區(qū)內的耕地劃入基本農田。在劃定數量方面，劃定的基本農田面積應占本行政區(qū)域內耕地總面積的80%以上[26]，即≥243 146.42 hm2。對咸陽市耕地連片性和耕地保護分區(qū)進行篩選與排序，直到劃定的基本農田累加面積≥243 146.42 hm2，具體方法見圖2。

圖2 基本農田劃定流程Fig.2 Prime farmland demarcation process

3 結果與分析

3.1 耕地質量綜合評價結果

咸陽市耕地質量綜合評價結果見表5。總體來看，咸陽市耕地質量處于較低水平。低和較低等級耕地面積占全市耕地總面積的65.48%；其次是較高和一般等級耕地，分別占13.14%和11.59%；高等級耕地面積最少，占比不足10%。

表5 耕地質量等級劃分表Table 5 Classification of cultivated land quality grade

表6 為咸陽市各縣（區(qū)）耕地質量等級的分布統(tǒng)計。1）高等級耕地集中分布在三原縣和乾縣，兩縣面積占全市高等級耕地面積的86.56%。該等級耕地多處于南部渭河盆地，地勢平坦，土質肥沃，具備良好的農業(yè)生產條件，屬于咸陽市綜合生產潛力最高的耕地。

表6 咸陽市各縣（區(qū)）耕地質量等級統(tǒng)計Table 6 Statistics on the cultivated land quality grade in various counties and districts of Xianyang city

2）較高等級耕地多分布在高等級耕地的外圍地區(qū)，在乾縣、涇陽縣和三原縣等均有分布。該等級耕地較上一級耕地而言，雖然在土壤質量、耕地社會經濟條件、穩(wěn)定性或生態(tài)價值等某方面存在一定不足，但耕地地力水平仍然較高。3）一般等級耕地主要分布在咸陽市的西南和東南部，其中興平市、武功縣和涇陽縣分布面積較多，累計占全市一般等級耕地面積的61.80%。4）較低和低等級耕地在全市各個縣區(qū)均有不同程度的分布，尤其在北部黃土丘陵溝壑區(qū)分布最為明顯，該區(qū)域地形坡度大，水土保持性差，耕地自然質量低下。

結合區(qū)域經濟水平可知，耕地質量較好地區(qū)多是以農業(yè)生產為主且基本都是糧食主產區(qū)，擁有良好的土壤條件和較為完善的農業(yè)生產基礎設施；耕地質量較低地區(qū)多分布在丘陵、山地等，土地較為破碎且水土流失嚴重。從耕地質量的區(qū)域分布和城鎮(zhèn)經濟發(fā)展水平來看，耕地質量的好壞會對當地的經濟發(fā)展狀況和農業(yè)生產活動產生直接影響。因此，咸陽市耕地質量分布的區(qū)域差異也是造成其區(qū)域之間發(fā)展不均衡的主要因素之一。

3.2 耕地質量空間集聚格局分析

將咸陽市耕地質量局部空間自相關結果進行空間可視化分析（圖3），5 種空間集聚類型的面積統(tǒng)計見表7。H-H 型耕地面積98 705.44 hm2，該區(qū)域內的耕地質量等級較高且空間集聚形態(tài)最優(yōu)，多數分布在乾縣、興平市、三原縣和涇陽縣，其余少量分布較為零散。H-L 型耕地是5 個類型耕地面積最少的一類，多包圍或者穿插于L-L型耕地，主要分布在乾縣、淳化縣和永壽縣，其余縣區(qū)少有涉及。L-H 型耕地面積34 975.62 hm2，多和H-H 型耕地保持空間相連，在乾縣、武功縣、興平市、涇陽縣、興平市分布相對較多。L-L 型耕地面積156 275.49 hm2，集中分布在長武縣、彬州市、旬邑縣、永壽縣和淳化縣。無顯著型耕地數量較少，不存在明顯的空間聚類，分布廣泛且較為零散。

表7 咸陽市各耕地質量等級的4 種空間集聚類型統(tǒng)計Table 7 Statistics of four spatial cluster types of cultivated land quality grades in Xianyang City

圖3 咸陽市耕地質量空間集聚類型Fig.3 Types of spatial cluster of cultivated land quality in Xianyang City

3.3 耕地保護分區(qū)劃定

咸陽市耕地保護分區(qū)的空間分布情況見圖4。

圖4 咸陽市耕地保護分區(qū)Fig.4 Cultivated land protection zones in Xianyang City

1）優(yōu)先保護區(qū)。該區(qū)耕地面積69 040.20 hm2，占全市耕地總面積的22.72%，集中分布在咸陽市南部。區(qū)內土壤肥沃，區(qū)位優(yōu)越，生態(tài)質量良好，政策扶持力度大，是咸陽市最適宜劃為基本農田的耕地，對實現(xiàn)咸陽市的農業(yè)生產機械化、市場化、規(guī)?；洜I起到示范作用。優(yōu)先保護區(qū)應嚴格禁止非農建設，保障糧食安全。

2）適宜保護區(qū)。該區(qū)耕地面積35 894.38 hm2，占全市耕地總面積的11.81%。區(qū)內耕地質量處于中上等水平，建設條件較為優(yōu)越，但低于優(yōu)先劃入型。該區(qū)域在空間上多與優(yōu)先保護區(qū)相連，起著保護和緩沖優(yōu)先劃入區(qū)耕地的作用，因此適宜保護區(qū)應與周邊優(yōu)先保護區(qū)一同集中連片式開發(fā)建設，進一步提高優(yōu)質耕地的集中連片程度和空間集聚規(guī)模，引導農業(yè)生產有序開展。

3）重點整治區(qū)。該區(qū)域耕地面積91 093.52 hm2，占全市耕地總面積的29.97%。區(qū)內耕地多和H-L 型和LH 型耕地相鄰，耕地質量等級不高，耕地自然質量、社會經濟條件、地塊穩(wěn)定性或生態(tài)價值對農業(yè)生產有一定障礙。應針對性地識別該區(qū)域的制約因素并因地制宜采取差別化的土地整治和相關建設，采取措施重點提升耕地低值屬性。針對自然稟賦較差的耕地，采取土壤改良、增施有機肥、完善灌排系統(tǒng)等措施增加土壤肥力，提高土壤質量；對于區(qū)位條件較差的地區(qū)，通過加強道路建設改善其交通條件；針對耕地穩(wěn)定性較差的地區(qū)，采取適度推進土地流轉與規(guī)?；洜I、空間置換等措施實現(xiàn)耕地集中化；對于生態(tài)價值較低的地區(qū)，通過生態(tài)整治工程改良生態(tài)環(huán)境。

4）全面治理區(qū)。該區(qū)域耕地面積107 904.92 hm2，占全市耕地總面積的35.50%。區(qū)內土壤本底質量差，集聚程度不高，耕作難度大，應采取措施進行全面整治和管理。北部黃土殘塬區(qū)應退耕還林，涵養(yǎng)水土，大面積種植蘋果樹，改善生態(tài)環(huán)境，提高耕地綜合效益；渭北臺塬區(qū)應集中治理農田、水利和農村等，對中、低產田進行全面改造。由于該區(qū)域土地整治成本高，需要投入大量的人力、財力和物力，應根據政府財政支持和地區(qū)實際確定近期、中期、遠期整治區(qū)，有計劃地落實耕地綜合整治，推動此類耕地向良性發(fā)展。

3.4 耕地連片等級分析

本文通過緩沖區(qū)分析等得到49 713 個耕地連片地塊，連片總面積289 033.61 hm2，占咸陽市耕地總面積的95.10%。咸陽市連片耕地分級統(tǒng)計見表8。一級連片耕地面積最少，為20 927.65 hm2，主要分布在乾縣和三原縣。五級連片耕地面積最多，總計達到92 432.08 hm2，占全市耕地總面積的31.98%，在長武縣、淳化縣、渭城區(qū)、秦都區(qū)均有分布，其中淳化縣分布面積最大，占全市五級連片耕地面積的20.40%；二、三、四級連片耕地面積占比均在15%左右。

表8 咸陽市連片耕地分級統(tǒng)計表Table 8 Statistical table for grading of continuous cultivated land in Xianyang City

3.5 基本農田劃定

基于圖2 基本農田劃定流程，劃定的咸陽市基本農田分布情況見圖5。

各縣（區(qū)）基本農田數量統(tǒng)計見表9。最終劃定咸陽市基本農田面積266 420.85 hm2，占全市耕地面積的87.66%，符合該市發(fā)展實際情況。乾縣、涇陽縣、彬州市和永壽縣是基本農田重點劃定區(qū)域，累計劃定137 571.94 hm2，占到全市基本農田總面積的51.64%?？傮w來看，此次劃定的咸陽市基本農田基本能滿足在質量上“質優(yōu)”，在分布上“集聚”，在空間上“連片”的要求。

表9 咸陽市各縣（區(qū)）基本農田數量統(tǒng)計Table 9 Statistics on the quantity of prime farmland in each county (district) of Xianyang City

4 結論

本文從咸陽市耕地的質量情況和空間分布特征入手，引入耕地生態(tài)價值和政策條件構建耕地質量評價指標體系，基于耕地質量等級及其空間集聚特征劃定耕地保護分區(qū)；分析耕地連片性，結合耕地保護分區(qū)、耕地連片性和劃定數量約束，系統(tǒng)開展基本農田劃定，得到以下結論：

1）咸陽市耕地質量整體處于較低水平。從數量上看，較低和低等級耕地面積較多，分別占全市耕地總面積的29.67%和35.81%，較高和一般等級的耕地面積占比均在10%左右，而高等級耕地面積最少，占全市耕地總面積的9.79%；從分布上看，咸陽市耕地質量受地形和區(qū)域經濟發(fā)展影響較大，呈現(xiàn)顯著的地域分異規(guī)律：南部耕地質量總體較好，北部耕地質量普遍較差，且各縣區(qū)耕地質量等級在分布上也有很大差異。咸陽市耕地質量表現(xiàn)出明顯的集聚性，H-H 型耕地和L-L 型耕地與高、低等級耕地的空間分布基本吻合。

2）咸陽市耕地分為優(yōu)先保護區(qū)、適宜保護區(qū)、重點整治區(qū)和全面治理區(qū)4 個保護分區(qū)。優(yōu)先保護區(qū)內耕地面積占比22.72%，是咸陽市最適宜劃為基本農田的耕地；適宜保護區(qū)內耕地面積最少，僅占11.81%，應與周邊優(yōu)先保護區(qū)一同集中連片式開發(fā)建設，引導農業(yè)生產有序開展；重點整治區(qū)內耕地面積占比29.97%，應針對性地識別制約因素并采取相關土地整治建設；全面治理區(qū)內耕地面積最多，占比35.50%，應采取措施進行全面整治和管理。

3）咸陽市共有49 713 個耕地連片地塊，耕地連片總面積占全市耕地總面積的95.10%。根據連片度將連片耕地劃分為6 個等級。一級連片耕地面積面積最少，占全市耕地總面積的7.24%，主要分布在乾縣和三原縣；五級連片耕地面積最多，占比31.98%，在長武縣、淳化縣、渭城區(qū)、秦都區(qū)均有分布；二、三、四級連片耕地面積占比均在15%左右。

4）最終劃定咸陽市基本農田面積266 420.85 hm2，占全市耕地面積的87.66%，集中分布在乾縣、涇陽縣、彬州市、永壽縣、淳化縣和三原縣，這些縣區(qū)的基本農田劃定面積占此次咸陽市基本農田劃定總面積的比例均超過10%。本文劃定的基本農田在數量、質量、空間布局上都有一定優(yōu)勢，更符合基本農田“集中連片”的要求。

本文引入生態(tài)價值和政策條件指標進行綜合評價，提出一種“連片優(yōu)先、質量優(yōu)良、數量約束”的基本農田劃定流程，較好地統(tǒng)一了耕地連片性、耕地質量和劃定數量約束三者的關系。但基本農田劃定是一項十分復雜和系統(tǒng)的工作，本文在具體的研究方法中存在一些不足。如何科學地構建評價指標體系是開展耕地質量綜合評價工作的核心[27]。本文在政策指標的獲取上，受制于數據收集未能對其全面分析，在實際過程中需進一步考慮當地的政策規(guī)劃、農民建設意愿、經濟補償制度和資金財政投入等因素。如何量化這些因素并將其考慮進評價指標體系是下一步研究的關鍵。在分析耕地連片性方面，本文僅通過計算連片度識別耕地圖斑在空間上的連片位置和面積等信息，后續(xù)研究可通過形態(tài)學空間格局分析（morphological spatial pattern analysis，MSPA）的方法，從景觀生態(tài)學的角度揭示耕地空間連通性格局，以此為基礎進行基本農田劃定研究。本文從市域尺度出發(fā)，將質優(yōu)、連片的耕地劃為基本農田，然而基本農田劃定工作牽涉到各個級別的行政單元，具備多尺度的特征[28]，在后續(xù)工作中，可進一步將空間尺度聚焦于縣域、鎮(zhèn)域、村域等微觀尺度，進行精細化劃定，同時盡可能有效銜接宏觀和微觀尺度，探究不同尺度下的相互協(xié)調和轉換。