事業(yè)單位人力資源管理存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

苗 姿

（廣東省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)技術(shù)中心，廣州 510000）

引 言

人力資源管理的本質(zhì)是對(duì)人力資源的開發(fā)與整合?，F(xiàn)代事業(yè)單位人力資源管理應(yīng)當(dāng)具有高質(zhì)量發(fā)展的特征，著力降低用人成本，有效激發(fā)人才潛力，加快促進(jìn)人才流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)人力資源的科學(xué)配置，最大限度發(fā)揮人才的公益服務(wù)價(jià)值。為此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)克服人力資源管理中的困難，有效提升人力資源管理的科學(xué)性。

一、人力資源管理對(duì)事業(yè)單位的重要性

（一）促進(jìn)事業(yè)單位加快改革

現(xiàn)代事業(yè)單位改革必須把構(gòu)建科學(xué)的人力資源管理體系放在重要位置，基于強(qiáng)有力的人才激勵(lì)與管理方式，深挖人才的潛力，在公益事業(yè)中展現(xiàn)人才的價(jià)值?？傮w而言，人力資源管理改革是事業(yè)單位全面改革的重要抓手，在人力資源管理上實(shí)現(xiàn)改革創(chuàng)新，可以極大彰顯事業(yè)單位的公益屬性，確保事業(yè)單位科學(xué)、有序、高效、合理地開展好公益服務(wù)，進(jìn)一步依靠創(chuàng)新型人才豐富公益服務(wù)項(xiàng)目，及時(shí)滿足群眾訴求和化解履職中的矛盾問(wèn)題，在優(yōu)質(zhì)團(tuán)隊(duì)的引領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)公共資源優(yōu)化配置，滿足社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求。

（二）保證人才得到有效開發(fā)

作為服務(wù)型組織的事業(yè)單位，強(qiáng)調(diào)依靠專業(yè)技術(shù)人才滿足人民群眾在某個(gè)領(lǐng)域的利益訴求。尤其是在信息技術(shù)快速發(fā)展的環(huán)境下，事業(yè)單位干部職工的思想發(fā)生很大變化，衡量人才價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)也發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變。事業(yè)單位人力資源管理深化改革，有助于進(jìn)一步統(tǒng)一事業(yè)單位干部職工的思想，促進(jìn)其理解事業(yè)單位屬性與責(zé)任使命，更有利于其熟悉信息化工作環(huán)境，簡(jiǎn)化人事管理流程，最大限度提升工作能力，彰顯社會(huì)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)職工與事業(yè)單位的同步成長(zhǎng)。

（三）提升事業(yè)單位管理水平

可以說(shuō)，人力資源管理是事業(yè)單位管理的重要組成部分，加強(qiáng)人力資源管理有利于激發(fā)職工的創(chuàng)業(yè)熱情。良好的人力資源管理更可以幫助干部職工實(shí)現(xiàn)職業(yè)理想，保證職工在工作崗位上不斷取得新突破?？傮w而言，人力資源管理是聯(lián)系組織與職工的橋梁，有利于優(yōu)化人才配置體系，提高人才的工作效率，從而最大限度地推動(dòng)事業(yè)單位的科學(xué)有序運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮人才在各方面的服務(wù)作用，最大限度地將人才資源和價(jià)值整合并開發(fā)出來(lái)。

二、事業(yè)單位人力資源管理的主要特點(diǎn)

（一）復(fù)雜性

事業(yè)單位是深化公共服務(wù)改革、提高社會(huì)資源分配質(zhì)量的重要載體，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史征程中發(fā)揮著重要作用。在信息技術(shù)飛速發(fā)展、人民群眾需求日益多樣化和人才加速流動(dòng)的今天，事業(yè)單位人力資源管理工作也面臨著更復(fù)雜的情況。一方面，公益事業(yè)對(duì)人才提出更高要求，要求事業(yè)單位以多種方式加快人才建設(shè)工作速度，著力構(gòu)建科學(xué)、合理、高效和低成本的選人用人體系，解決人才配置與需求之間的矛盾；另一方面，事業(yè)單位人力資源管理面臨著更加復(fù)雜多樣的任務(wù)，不僅涉及常規(guī)的招聘、培訓(xùn)、績(jī)效考核和福利待遇等，而且還要解決一系列有關(guān)人事公平性、人力資源風(fēng)險(xiǎn)控制和激勵(lì)人才方面的復(fù)雜問(wèn)題。如何有效應(yīng)對(duì)信息化環(huán)境帶來(lái)的工作方式的變革，將是今后開展人力資源管理工作的主要課題。

（二）服務(wù)性

當(dāng)前，人才流轉(zhuǎn)越發(fā)頻繁，職工的需求也更加多元，現(xiàn)有職工面臨著更多就業(yè)選擇和就業(yè)機(jī)會(huì)，一些高端專業(yè)技術(shù)人才希望在更廣闊的空間實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。新形勢(shì)下，事業(yè)單位人力資源部門必須打破常規(guī)的被動(dòng)工作模式，積極構(gòu)建服務(wù)型人力資源管理體系，圍繞事業(yè)單位的人才需求、職工的成長(zhǎng)訴求和當(dāng)下形勢(shì)開展人力資源工作，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有人力資源的優(yōu)化配置，創(chuàng)新人才的引進(jìn)方式。一方面，要充分在人力資源管理中落實(shí)事業(yè)單位發(fā)展總體戰(zhàn)略要求，構(gòu)建內(nèi)引外聯(lián)的人才交流機(jī)制，為事業(yè)單位的發(fā)展提供必要的人才支撐；另一方面，要發(fā)揮人事部門在協(xié)調(diào)單位與職工上的積極作用，構(gòu)建完善的職工服務(wù)體系，體現(xiàn)人力資源的配置作用。

（三）規(guī)范性

公平、公正、公開是對(duì)事業(yè)單位人力資源管理的基本要求，只有保證人力資源管理工作具有較強(qiáng)的規(guī)范性，才能不斷提高職工的忠誠(chéng)度，實(shí)現(xiàn)人力資源的科學(xué)發(fā)展。為此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確人力資源管理的職責(zé)與權(quán)限，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家的相關(guān)政策要求，認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)部門下發(fā)的有關(guān)規(guī)章制度。同時(shí)，做好必要的解釋說(shuō)明工作，加強(qiáng)宣傳，形成良好的參與氛圍；建立必要的外部監(jiān)督機(jī)制，以督促制度運(yùn)行，提高整體質(zhì)量。另外，要細(xì)化和不斷優(yōu)化人力資源管理工作流程，系統(tǒng)性、計(jì)劃性地在實(shí)踐中完成各項(xiàng)任務(wù)。

三、事業(yè)單位人力資源管理的主要問(wèn)題

（一）信息化水平有待提高

目前，部分事業(yè)單位人力資源管理的信息化水平較低，人力資源管理工作方式較為被動(dòng)，人才挖掘與優(yōu)化整合的能力較為薄弱，存在人力資源管理工作多集中于常規(guī)業(yè)務(wù)方面等問(wèn)題，如人事部門的精力集中于做好干部考核、人員培訓(xùn)、職稱評(píng)聘等方面。一些事業(yè)單位人力資源管理工作僅習(xí)慣采用人事管理平臺(tái)上報(bào)職工數(shù)據(jù)信息，不善于運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息化方式進(jìn)行人才管理評(píng)估。部分事業(yè)單位在人力資源管理信息化方面的投入不足，致使存在人事信息“孤島”現(xiàn)象，不利于掌握職工在科研創(chuàng)新方面的最新成果，無(wú)法進(jìn)一步了解行業(yè)人才發(fā)展趨勢(shì)，影響人才戰(zhàn)略建設(shè)。

（二）部分管理人員素質(zhì)不高

事業(yè)單位從事人力資源管理人員的素質(zhì)有待提高。很多事業(yè)單位從事人力資源管理崗位的人員往往非專業(yè)畢業(yè)，人事部門人員的綜合素質(zhì)偏低，缺乏對(duì)人力資源管理的宏觀認(rèn)識(shí)，存在僅熟悉當(dāng)前形勢(shì)下的常規(guī)業(yè)務(wù)和一般工作，而不具備較強(qiáng)創(chuàng)新能力的現(xiàn)象。有些管理人員的年齡偏大，學(xué)習(xí)能力有限，難以勝任信息化的環(huán)境。部分人員未能受到系統(tǒng)的人力資源管理教育，不具備在復(fù)雜環(huán)境下開拓創(chuàng)新的能力，影響了事業(yè)單位人力資源管理的科學(xué)性與可持續(xù)性。目前，部分事業(yè)單位人力資源管理部門人員輪轉(zhuǎn)速度較慢，人員缺乏調(diào)研意識(shí)，無(wú)法構(gòu)建完善的服務(wù)型人力資源管理體系，處于相關(guān)工作較被動(dòng)和創(chuàng)新改革不夠積極的現(xiàn)實(shí)境況。

（三）制度建設(shè)有待革新

在信息化的人力資源管理環(huán)境下，現(xiàn)行的人力資源管理規(guī)章制度亟須完善。一方面，部分事業(yè)單位存在著重管輕用的現(xiàn)象，側(cè)重讓基層干部職工配合人力資源部門完成任務(wù)而缺乏相應(yīng)的服務(wù)意識(shí)，致使職工對(duì)一些人事政策不了解，未能得到及時(shí)的人力資源信息服務(wù)，對(duì)職工在個(gè)人職業(yè)規(guī)劃、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、待遇提升、退休申報(bào)等方面造成影響；另一方面，一些事業(yè)單位對(duì)上級(jí)人事政策的解讀反應(yīng)較慢，存在編寫制度本身與實(shí)際情況脫節(jié)，或在工作中照搬上級(jí)文件、隨意套用文件的情況，導(dǎo)致工作難以達(dá)到預(yù)期的效果。

（四）缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)工作規(guī)劃

事業(yè)單位人力資源管理應(yīng)當(dāng)具有前瞻性、預(yù)見(jiàn)性，應(yīng)當(dāng)圍繞事業(yè)單位發(fā)展改革的定位與目標(biāo)制訂相應(yīng)的人力資源管理工作規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)人力資源管理的可持續(xù)發(fā)展。但目前，部分事業(yè)單位往往缺乏科學(xué)的人力資源管理工作規(guī)劃，未能圍繞事業(yè)單位的發(fā)展需要擬定人才配置規(guī)劃、人員培訓(xùn)計(jì)劃和績(jī)效改革措施等，未能把事業(yè)單位“十四五”時(shí)期人事改革發(fā)展思路充分貫徹落實(shí)到實(shí)踐當(dāng)中，人力資源管理的改革“催化劑”作用不能得到充分發(fā)揮。

四、事業(yè)單位人力資源改革的指向

（一）優(yōu)化績(jī)效考核方式

新時(shí)代事業(yè)單位人力資源管理改革的重要任務(wù)是釋放人才活力，激發(fā)人才創(chuàng)新動(dòng)能，基于強(qiáng)有力的績(jī)效考核方式激勵(lì)、督促和指導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人才投身公益服務(wù)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)公益資源的優(yōu)化配置。為此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確人力資源改革目標(biāo)，確定具體崗位工作職責(zé)，基于新的工作環(huán)境對(duì)崗位要求進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，采用可量化的崗位工作績(jī)效評(píng)估辦法，綜合、全面、科學(xué)地衡量事業(yè)單位職工的工作績(jī)效，并調(diào)動(dòng)職工積極性，以適應(yīng)未來(lái)發(fā)展的需要。具體來(lái)說(shuō)，改變傳統(tǒng)的考評(píng)模式，增加人力資源數(shù)據(jù)分析，基于同行業(yè)和同類型崗位的數(shù)據(jù)對(duì)比，合理制定本單位的崗位績(jī)效，促使職工參與到績(jī)效評(píng)定實(shí)踐當(dāng)中。

（二）積極推動(dòng)競(jìng)聘上崗

加快推動(dòng)事業(yè)單位競(jìng)聘上崗，構(gòu)建能上能下的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，可以將優(yōu)秀人才調(diào)整到關(guān)鍵崗位，也能最大限度增強(qiáng)全員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，形成良好的工作風(fēng)氣。把競(jìng)聘上崗與社會(huì)化的人才招聘機(jī)制相結(jié)合，更有利于增加用人活力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)人才與事業(yè)單位人才的交流互動(dòng)，從而進(jìn)行人才優(yōu)化配置。為此，事業(yè)單位要探索競(jìng)聘上崗先進(jìn)模式，完善競(jìng)聘上崗實(shí)施細(xì)則，科學(xué)控制競(jìng)聘崗位，嚴(yán)格履行相關(guān)備案、公示、聘用程序，形成事業(yè)單位的良性競(jìng)爭(zhēng)互動(dòng)。

（三）完善人才培訓(xùn)機(jī)制

現(xiàn)代人才必須是學(xué)習(xí)型人才，不僅要求職工具備一定的學(xué)習(xí)能力，更要有學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，從而全面提高工作的整體質(zhì)量水平。為此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)大力完善人才培訓(xùn)機(jī)制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，實(shí)現(xiàn)線上與線下培訓(xùn)方式相結(jié)合，構(gòu)建立體化、智能化與多元化的培訓(xùn)體系，結(jié)合職工意愿，進(jìn)一步利用社會(huì)資源組織開展高質(zhì)量人才培訓(xùn)，調(diào)動(dòng)職工的主動(dòng)性。把培訓(xùn)、競(jìng)聘、考核集于一體，綜合構(gòu)建人才建設(shè)機(jī)制，從而最大限度激發(fā)出事業(yè)單位的人才活力與創(chuàng)新價(jià)值。

五、完善人力資源管理工作的對(duì)策

（一）全面加快信息化建設(shè)工作

新時(shí)代事業(yè)單位人力資源管理必須明確信息化建設(shè)的重要作用，以信息化措施推動(dòng)事業(yè)單位人力資源管理的全面創(chuàng)新。一方面，應(yīng)當(dāng)支持建設(shè)統(tǒng)一的人力資源管理信息平臺(tái)，爭(zhēng)取將事業(yè)單位人事檔案管理、績(jī)效考核、職稱評(píng)聘、工資管理等統(tǒng)一于一個(gè)平臺(tái)，能在上級(jí)人力資源保障局、機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理局和主管局的支持下，簡(jiǎn)化辦事流程，提高信息化管理效能。另一方面，加大信息化建設(shè)的支持力度，積極給予必要的資金支持，盡可能構(gòu)建事業(yè)單位內(nèi)部的人事信息流轉(zhuǎn)機(jī)制，及時(shí)向基層職工發(fā)布人事數(shù)據(jù)信息，提高供給服務(wù)質(zhì)量。第三，充分調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性，全面加強(qiáng)技術(shù)引導(dǎo)與管理，明確信息化工作的進(jìn)程與責(zé)任分工，促進(jìn)事業(yè)單位相關(guān)部門對(duì)信息化人力資源管理給予支配及配合，推動(dòng)相關(guān)工作有序進(jìn)行。

（二）組建專業(yè)人力資源管理團(tuán)隊(duì)

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)推動(dòng)人力資源管理工作向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，配置專業(yè)技術(shù)人才從事人力資源管理工作實(shí)踐，有效解決事業(yè)單位人力資源管理工作不科學(xué)、不高效和不創(chuàng)新的問(wèn)題。一是引進(jìn)專業(yè)人力資源管理人才，配置信息化人力資源管理的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，為建立信息化、智能化的人事考評(píng)機(jī)制、在線數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)機(jī)制和智能化人力資源管理平臺(tái)奠定良好基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)現(xiàn)有人力資源管理崗位人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其在信息化環(huán)境下開展相關(guān)業(yè)務(wù)工作的專業(yè)技能，發(fā)揮信息化人事平臺(tái)的積極作用。三是積極爭(zhēng)取獲得第三方的技術(shù)支持，廣泛爭(zhēng)取上級(jí)人事主管部門和專業(yè)人力資源管理機(jī)構(gòu)對(duì)事業(yè)單位人力資源管理情況進(jìn)行評(píng)估，找出問(wèn)題，并制定有針對(duì)性的解決方案，提高事業(yè)單位人力資源管理的可行性。

（三）加強(qiáng)完善人力資源管理建章立制

為了提高人力資源管理的科學(xué)性與系統(tǒng)性，要及時(shí)制定、更新人力資源管理工作的規(guī)章制度。例如，明確人力資源管理部門的責(zé)任與權(quán)限，制定人事部門的具體工作事項(xiàng)與工作流程，基于信息化環(huán)境加以全面公開和政策解讀。明確人力資源管理系統(tǒng)的使用規(guī)范，積極發(fā)揮事業(yè)單位黨組織、工會(huì)和紀(jì)檢部門的監(jiān)督作用，保證平臺(tái)系統(tǒng)信息得到有效的外部監(jiān)督，在提高人力資源管理公開性的同時(shí)，保證相關(guān)工作的公平性。建立職工廣泛參與制度，賦予職工參與人力資源管理的權(quán)利，鼓勵(lì)職工提出訴求，以規(guī)范化制度建設(shè)激勵(lì)職工成為自我管理與規(guī)劃的主體，助力人力資源工作科學(xué)發(fā)展。

（四）立足人力資源管理工作規(guī)劃

為了保持人力資源管理改革的可持續(xù)性、低成本和高質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)擬定符合事業(yè)單位發(fā)展需要的人力資源管理工作規(guī)劃。一方面，明確遠(yuǎn)期和近期工作任務(wù)目標(biāo)，設(shè)定人事工作的重大事項(xiàng)，擬定事業(yè)單位人力資源管理工作計(jì)劃，把科學(xué)選拔人才和保證人才任用公平作為重要抓手，合理進(jìn)行人才配置。另一方面，認(rèn)真研究并擬定人事工作方案，把握年度工作重點(diǎn)，廣泛征求職工的意見(jiàn)及建議，給予對(duì)事業(yè)單位組織、崗位設(shè)置、人員配置情況的全面統(tǒng)計(jì)，合理確定人員聘用和調(diào)整工作方案。在人力資源管理工作規(guī)劃的基礎(chǔ)上，積極組織開展各種形式的討論磋商，進(jìn)行充分的政策解讀和宣傳工作，進(jìn)一步把人力資源管理的整體預(yù)案與職工的個(gè)人發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，在幫助職工做好職業(yè)規(guī)劃的同時(shí)實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，提高團(tuán)隊(duì)凝聚力。

結(jié) 語(yǔ)

在新時(shí)代背景下，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到人力資源管理的重要性，著力構(gòu)建科學(xué)化的人力資源管理工作體系，明確人力資源工作的責(zé)任分工，基于信息化改革大趨勢(shì)，加強(qiáng)人力資源信息化建設(shè)，構(gòu)建專業(yè)的人力資源管理工作團(tuán)隊(duì)，基于實(shí)際情況制定、修訂相關(guān)規(guī)章制度并擬定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，以克服事業(yè)單位人力資源管理工作的現(xiàn)實(shí)困難，發(fā)揮人力資源在事業(yè)單位改革中的促進(jìn)作用。