事業(yè)單位退休人員社會化管理問題及對策

陳 芮

（永安市煤炭中心，三明 366000）

引 言

伴隨著事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的不斷完善和落實，我國已經(jīng)基本實現(xiàn)了雙軌制的養(yǎng)老制度。但是，雙軌制養(yǎng)老制度仍然存在一定的問題，主要體現(xiàn)在以下三個方面。

首先，事業(yè)單位的退休金通常需要財政和單位承擔，部分事業(yè)單位的退休費不堪重負。其次，由于退休金的發(fā)放形式和制度模式不同，事業(yè)單位與企業(yè)之間的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移連續(xù)困難，影響到了人力資源的合理流動和資源的有力配置。最后，事業(yè)單位和企業(yè)之間的養(yǎng)老金待遇在調(diào)整和管理時難以實現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧，不同人員之間的待遇差距過大，平衡性降低，不利于社會的穩(wěn)定發(fā)展。

根據(jù)相關(guān)文件的要求，我國機關(guān)事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險制度改革自2014 年便開始實施，通過合理的方式完善了我國事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金發(fā)放問題。

然而，在養(yǎng)老保險不斷完善的同時，我國事業(yè)單位退休人員的社會化管理問題也逐漸暴露出來。當前，我國大部分事業(yè)單位退休人員的安置都是由相應(yīng)社區(qū)和事業(yè)單位共同提供的，通過這種方式能夠有效減輕事業(yè)單位的經(jīng)濟負擔和人力負擔，也能促使退休人員更好地享受生活。但是，當前在社區(qū)服務(wù)和事業(yè)單位服務(wù)方面還存在一定的不足。為了促進社會公平，相應(yīng)部門必須探索和建立更加完善的機關(guān)事業(yè)單位退休人員社會化管理模式，實現(xiàn)退休人員與社區(qū)管理的順利對接。

一、事業(yè)單位退休人員社會化管理的必要性

首先，實行事業(yè)單位退休人員社會化管理滿足了我國養(yǎng)老保險并軌制改革的要求。當前，我國正著手推進事業(yè)單位退休人員的社會化養(yǎng)老保險改革，在該過程中離不開養(yǎng)老金的社會化繳存和發(fā)放管理。在并軌制改革過程中，必須建立統(tǒng)賬結(jié)合制度，限定繳費基數(shù)范圍，優(yōu)化養(yǎng)老金標準的計算方式，進而化解雙軌制下養(yǎng)老金待遇差別造成的矛盾。而要想實現(xiàn)并軌制的徹底改革和優(yōu)化，就必須推進和實現(xiàn)事業(yè)單位退休人員的社會化管理目標，將退休人員的管理服務(wù)與原單位的管理服務(wù)分離，實行社會化發(fā)放養(yǎng)老金、退休人員社區(qū)或街道屬地管理，整合服務(wù)資源，優(yōu)化服務(wù)力度，提高服務(wù)水平，進而為養(yǎng)老金的并軌制改革創(chuàng)造良好的條件。

其次，實行事業(yè)單位退休人員社會化管理滿足了事業(yè)單位編制改革的需求。當前，我國企業(yè)單位的退休職工管理都已經(jīng)交由社區(qū)管理，并且養(yǎng)老金發(fā)放也都由社保發(fā)放。但是，我國事業(yè)單位的部門眾多，職能復(fù)雜，退休人員數(shù)量龐大，在管理方面的難度較大。當前，我國大部分事業(yè)單位在退休人員管理方面的壓力重，并且伴隨著我國事業(yè)單位改革的不斷深入，退休人員的管理和養(yǎng)老金發(fā)放等已經(jīng)成為影響我國事業(yè)單位進一步發(fā)展的重要阻礙。而加強事業(yè)單位退休人員的社會化管理，優(yōu)化管理職能，能夠有效提升我國事業(yè)單位各項職能的發(fā)揮力度，促進事業(yè)單位改革的深入。

再次，實行事業(yè)單位退休人員社會化管理是我國服務(wù)型政府建設(shè)的必然要求。十九大以來，黨中央格外重視對服務(wù)型政府的建設(shè)，實現(xiàn)政企分開、政資分開、政社分開是當前我國服務(wù)型政府建設(shè)的重要要求。通過采取有效措施實現(xiàn)事業(yè)單位退休人員的社會化管理，在減輕我國事業(yè)單位管理負擔的同時，也能促使退休人員實現(xiàn)身份上的轉(zhuǎn)變，使其更好地適應(yīng)社會。另外，事業(yè)單位退休人員通常具有較高的文化水平和較強的專業(yè)技能，身體健康情況和綜合素養(yǎng)都比較高，在深入基層、融入社會的過程中，也能更好地補充老年人才資源，更好地為社會發(fā)展做貢獻，這對我國提升社會福利建設(shè)的整體水平具有極大的促進作用。

最后，實現(xiàn)事業(yè)單位退休人員社會化管理也是退休人員自身發(fā)展和享受生活的重要需求。在社區(qū)管理過程中，退休人員能夠更好地與社區(qū)人員進行交流溝通，能夠接觸到更多的人員，得到更好的關(guān)愛。尤其是部分事業(yè)單位退休人員較少，在事業(yè)單位管理過程中很難展開各類活動，而在社區(qū)管理過程中則能夠與社區(qū)的諸多老同志共同參與活動，豐富晚年生活。另外，社區(qū)成員相互熟悉后，彼此交流照顧都更為方便，進一步增進了社區(qū)的融合度，促進了退休人員的和諧生活。

二、事業(yè)單位退休人員管理現(xiàn)狀

（一）缺乏完善的法律保障體系

由于我國事業(yè)單位退休人員社會化管理還處于初級階段，相應(yīng)的法律保障體系構(gòu)建還不完善，并且在社區(qū)退休人員社會化管理的相關(guān)制度建設(shè)方面也存在一定的缺失，對于事業(yè)單位退休人員社會化管理的具體形式和內(nèi)容未能做出充分明確的規(guī)定，因此部分事業(yè)單位和社區(qū)在退休人員社會化管理對接方面存在一定的問題，相應(yīng)工作人員在沒有政策參考的情況下也很容易出現(xiàn)各類糾紛，影響退管服務(wù)質(zhì)量。例如，在部分社區(qū)存在退管服務(wù)與退休人員需求不適應(yīng)等問題。此外，我國已經(jīng)進入了老齡化社會，獨居老人的數(shù)量逐漸增多，退休人員對社會化服務(wù)的需求也在快速增長，而缺乏必要的保障體系很容易造成部分工作人員在社區(qū)服務(wù)過程中出現(xiàn)“欺軟怕硬”現(xiàn)象，對不同老人呈現(xiàn)不同的服務(wù)態(tài)度，嚴重影響了退休人員的生活質(zhì)量。大部分退休人員的身體健康情況都不如年輕人，缺乏完善的制度保障和監(jiān)管也會造成部分老人在遇到特殊情況時難以及時獲得有效的幫助?？偠灾?，缺乏完善的保障體系嚴重影響了我國事業(yè)單位退休人員的社會化管理進程，并且對退休人員的生活質(zhì)量和人身安全等都造成了嚴重影響。

（二）事業(yè)單位退休人員對社會管理缺乏認同感

首先，部分事業(yè)機關(guān)的退休人員對社會化管理缺乏認同感，在心態(tài)和思想觀念上難以及時轉(zhuǎn)變。我國事業(yè)機關(guān)人員眾多，相應(yīng)的退休人員因長期在機關(guān)單位中工作，思想觀念和行為習慣很容易受到事業(yè)單位氣氛的影響。在退休后，相應(yīng)事業(yè)單位的退休人員很難對被納入社會化管理產(chǎn)生認同感，并且也會擔心在離開事業(yè)單位后，其退休福利待遇會受到影響，因而在主觀意識上對社會化管理存在抗拒心理。此外，當前社會上大部分事業(yè)單位退休人員在退休后仍然會存在依戀感，觀念轉(zhuǎn)變較為困難，因而加劇了退休人員的社會化管理困難。

其次，退休人員在退休后往往會因為缺乏工作榮譽感和獲得感而難以適應(yīng)，不利于退休人員的社會化管理落實。事業(yè)單位工作人員大多會為自身的工作事業(yè)而感到驕傲和自豪，并且十分看重這份榮譽。但是在退休后，事業(yè)單位工作人員的身份就會逐漸淡化，并且也會留出較大的空余時間，在該期間相應(yīng)工作人員難免會出現(xiàn)一定的不習慣現(xiàn)象，在情感上有所失落。另外，事業(yè)單位工作人員在工作期間通常會有較為豐厚的福利待遇和精神獎勵，但是在退休后，相應(yīng)的精神獎勵就會逐漸消失，街道和社區(qū)的文體活動等也需要一定的時間參與融合，這會在較長的一段時間內(nèi)影響到退休人員的精神文化生活。

（三）社區(qū)管理組織機構(gòu)不合理

社區(qū)管理的組織機構(gòu)建設(shè)還存在一定的不足。由于我國的事業(yè)單位退休人員整體上較多，再加上我國老齡化嚴重等問題，社區(qū)在社會化服務(wù)和管理方面存在嚴重的人力、物力、財力不足，需要及時進行補充和支持。部分社區(qū)社會化管理人員缺乏專業(yè)性，在服務(wù)方面很難做到位，因而也很難滿足事業(yè)單位退休人員的管理需求。此外，部分事業(yè)單位工作人員在退休后通常更加傾向于參與自身相關(guān)的社區(qū)服務(wù)工作，提升自身價值感，但是當前大部分社區(qū)在相應(yīng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)方面存在缺失，不僅未能豐富建設(shè)內(nèi)容，也未能構(gòu)成完善的服務(wù)體系，因而造成社區(qū)服務(wù)和退休人員精神滿足存在較大的矛盾。

三、提高事業(yè)單位退休人員管理工作的對策

（一）完善政策法規(guī)，健全保障體系

首先，要構(gòu)建完善的監(jiān)督監(jiān)管制度，保障事業(yè)單位退休人員的社會化管理工作有序進行。在構(gòu)建監(jiān)督監(jiān)管制度的過程中，相應(yīng)工作人員要對政府的相關(guān)政策進行總結(jié)，明確政府規(guī)定要求，進而規(guī)范社區(qū)或者街道在退休人員管理服務(wù)方面的各項言行。伴隨著我國事業(yè)單位退休人員社會化管理的逐漸深入，相關(guān)部門在政策完善和修訂方面也要予以足夠的重視，及時制定和修整相關(guān)的法律法規(guī)，為事業(yè)單位退休人員擴大社會化管理提供法律依據(jù)，促使相應(yīng)工作人員能夠嚴格依法管理，同時保障退休人員的合法權(quán)益。在政策完善的同時，相應(yīng)的工作人員也可以借助多媒體等宣傳工具對事業(yè)單位退休人員的社會化管理情況進行詳細宣傳，促使相應(yīng)的人員能夠充分明確社會化管理的具體方式，進而實現(xiàn)全社會的監(jiān)督監(jiān)管，更好地保障和推動事業(yè)單位退休人員的社會化管理。

其次，在監(jiān)督監(jiān)管過程中，相應(yīng)的事業(yè)單位也要與社區(qū)或者街道等實現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動，共同完善事業(yè)單位退休人員的社會化管理工作。在工作推進過程中，相應(yīng)的部門要及時關(guān)注退休人員的社會化管理進程，并定期對相應(yīng)退休人員的生活情況進行調(diào)查統(tǒng)計，保障社會化管理的質(zhì)量。事業(yè)單位和相應(yīng)的社區(qū)街道也要相互配合，在管理和服務(wù)過程中引導(dǎo)單位和勞動保障平臺等協(xié)同監(jiān)督，進而在社區(qū)服務(wù)過程中形成科學(xué)、高效的工作流程，完善退休人員社會化管理的移交工作。伴隨著時代的發(fā)展和生活水平的提升，在進一步優(yōu)化社會化管理服務(wù)工作的過程中，也要完善相應(yīng)的信息系統(tǒng)和平臺建設(shè)，保障每一位退休工作人員的退休辦理手續(xù)和檔案交接等都能被所在的社區(qū)接收，進而實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的退休人員資料庫動態(tài)化管理。

最后，事業(yè)單位在對退休人員進行社會化管理的過程中，也要采取有效的措施保持彼此的感情紐帶，穩(wěn)定退休人員的心理，保障工作交接的順利進行。在進行社會化管理的過程中，事業(yè)單位要對退休人員的合理待遇予以承諾和保障，確保相應(yīng)人員的合法權(quán)益不受侵害，更不會因為人事變動而發(fā)生折扣。對于單位發(fā)放的統(tǒng)籌費用也要認真進行清理，并根據(jù)合法合理的原則進行妥善處理，保障相應(yīng)費用處理經(jīng)得起檢驗。在退休人員社會化管理的過渡期間，相應(yīng)事業(yè)單位也要予以充足的保障，并通過靈活多樣的方式保持與退休人員的聯(lián)系。

（二）加大資金投入，完善社區(qū)功能

首先，要加強信息化平臺的應(yīng)用，優(yōu)化社會化管理機制。當前，我國大部分事業(yè)單位在養(yǎng)老保險并軌制改革過程中都建立了信息化運行平臺。伴隨著我國退休人員養(yǎng)老金所占比例的逐漸增加，我國社會機構(gòu)服務(wù)對象也在增多，通過加強信息化平臺的應(yīng)用，能夠極大地提升信息管理和應(yīng)用效率，進而提升相應(yīng)經(jīng)辦機構(gòu)的工作效率和工作質(zhì)量，更好地為退休人員提供服務(wù)。此外，退休人員也可以通過相應(yīng)平臺及時查詢到需要的信息。

其次，相應(yīng)的社區(qū)也要采取有效的措施完善社區(qū)服務(wù)職能，提升服務(wù)保障力度，豐富退休人員的業(yè)余生活。第一，相關(guān)部門及社區(qū)服務(wù)機構(gòu)必須有充足的資金作為支持，組織相應(yīng)的培訓(xùn)等，提升事業(yè)單位退休人員的整體生活質(zhì)量。第二，相應(yīng)的社區(qū)或者街道要重視基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為退休人員提供多樣化的服務(wù)和一定的娛樂場所，豐富其退休生活，滿足其精神需求。第三，社會化管理機構(gòu)工作人員要根據(jù)工作需求申請財政支出，保障社會化管理機制的有序運行，同時采取一定措施進一步規(guī)范養(yǎng)老基金社會化的發(fā)放模式，將個別單位的福利和津貼發(fā)放從養(yǎng)老金的發(fā)放中剝離，保障退休人員養(yǎng)老金發(fā)放的公平性。

（三）加強社區(qū)服務(wù)建設(shè)，實現(xiàn)多元化養(yǎng)老模式

首先，要加強資源整合，完善社區(qū)功能轉(zhuǎn)型。伴隨著我國事業(yè)單位退休人員數(shù)量的逐漸增加及我國老齡化進程的逐漸加深，我國在社區(qū)規(guī)劃建設(shè)方面也要提升相應(yīng)的標準，通過改造、擴建等措施逐步完善相應(yīng)街道的各類設(shè)施，完善社區(qū)平臺體系建設(shè)，形成社保經(jīng)辦機構(gòu)牽頭、人社中心管理、工作站服務(wù)的管理服務(wù)體系，提升社區(qū)退休人員管理的規(guī)范性和全面性，進而更好地為退休人員提供服務(wù)。此外，在多元化服務(wù)的過程中，相應(yīng)街道和社區(qū)也可以及時對退休人員的意愿進行調(diào)查統(tǒng)計，盡量滿足不同人員的需求，進而更加合理高效地進行管理。例如，對于部分價值感需求較高的退休人員，社區(qū)工作人員也可以組織其參與到相應(yīng)的志愿活動中，并建立相應(yīng)的管理制度，在豐富退休人員的退休生活的同時充分發(fā)揮其相應(yīng)價值。

其次，要借助信息化手段做好退管業(yè)務(wù)經(jīng)辦、檔案查詢、資格認證等各項工作。在退管業(yè)務(wù)經(jīng)辦方面要采取有效措施加強基礎(chǔ)信息采集管理，規(guī)范和簡化相應(yīng)的業(yè)務(wù)手續(xù)，完善退休人員的動態(tài)數(shù)據(jù)更新，并根據(jù)相應(yīng)數(shù)據(jù)和具體情況對退休人員提供有針對性的服務(wù)。例如，對身體健康狀況不佳的人員，可以通過社保聯(lián)網(wǎng)等手段，第一時間探望住院退休人員。此外，也要加快事業(yè)單位退休人員的檔案轉(zhuǎn)移工作，推進紙質(zhì)檔案集中化管理、電子化傳送等，優(yōu)化檔案整理、錄入的各項手續(xù)，提升工作效率。在檔案轉(zhuǎn)移和交接的過程中，相應(yīng)工作人員也可以指導(dǎo)退休人員在各個街道和社區(qū)通查，進而促使檔案管理更加人性化、科學(xué)化。

結(jié) 語

綜上所述，事業(yè)單位退休人員社會化管理對我國養(yǎng)老保險制度的改革和事業(yè)單位的進一步發(fā)展具有重要的影響。當前我國事業(yè)單位退休人員的社會化管理還存在各種不足，需要及時采取有效措施進行完善和改進。通過完善相應(yīng)的政策法規(guī)、加強監(jiān)管體系建設(shè)、提升資金投入力度、豐富社區(qū)服務(wù)功能、加強信息化技術(shù)的應(yīng)用等各項措施，能夠有效解決事業(yè)單位退休人員的社會化管理問題，提升退休人員的生活質(zhì)量，進而為事業(yè)單位的進一步發(fā)展和我國的養(yǎng)老保險制度改革創(chuàng)造良好的條件。