談水利水電工程設計概（估）算及預算定額的編制

于文蓬，梅澤本，孫夢婕

（1.山東省水利勘測設計院有限公司，山東 濟南 250013；2.山東省水利工程建設監(jiān)理有限公司，山東 濟南 250013）

水利水電工程編制辦法和預算定額對合理確定、有效控制水利工程投資具有重要意義。2015 版水利水電編制辦法和工程預算定額（以下簡稱“2015 版編規(guī)及定額”），為山東省“十三五”水利工程的投資決策提供了強有力的技術支撐。隨著近幾年經濟社會快速發(fā)展，新技術、新工藝不斷涌現(xiàn)，水利工程成本費用等都發(fā)生了巨大變化，為進一步規(guī)范計價依據(jù)，在充分調研，廣泛征求水利施工、設計、監(jiān)理等單位意見基礎上，山東省水利廳對2015 版編規(guī)及定額進行了修編。修編涉及編制辦法、預算定額兩大部分，立足山東省實際進行，多項調整補充，2022 版編規(guī)及定額于2023 年5 月1 日起執(zhí)行。文章著重分析新版編規(guī)及定額的主要變化情況，同時通過工程實例，對兩版定額對于工程單價的影響進行對比分析。

1 新版編制辦法的主要變化

1.1 融合重要財稅與計價改革相關政策

自2015 版編規(guī)實施以來，我國經濟快速發(fā)展，財稅政策、計價政策和規(guī)程規(guī)范均發(fā)生了多項重大變化，主要包括：

1）財稅政策方面。2016 年，我國全面推行營業(yè)稅改增值稅，建筑工程財稅制度發(fā)生重大變化，山東省水利廳發(fā)布了相關改革辦法，對“營改增”后的費用構成、主要材料稅率、材料基價、機械臺班費、間接費費率、稅金等多項內容進行調整。2019 年財稅制度再次進行重要改革，建筑行業(yè)增值稅稅率由11%調整為9%，山東省水利廳發(fā)布文件對增值稅稅率調整為9%以后的機械臺時費、裝置性材料費等做出相應調整。

2）計價規(guī)則方面。2021 年7 月，根據(jù)有關文件要求，山東省水利廳發(fā)布文件對安全文明生產措施費的計算方法進行調整，將安全文明生產措施費單獨計列，費率為2%。

3）規(guī)程規(guī)范方面。2017 年4 月發(fā)布實施的《水利水電工程等級劃分及洪水標準》（SL 252-2017），對工程等級的劃分進行了規(guī)范和統(tǒng)一。2021 年11 月，水利部根據(jù)水利工程發(fā)展特點及要求，發(fā)布實施了新的“三階段”（項目建議書、可行性研究、初步設計）編制規(guī)程，規(guī)程對各階段工作深度及內容均進行了調整。

2022 版編規(guī)及定額總結和整合了自2015 年以來的諸多政策、規(guī)則、規(guī)范變化，將其進行歸納，以更好地適應水利工程建設發(fā)展需要，貼合工程實際情況，規(guī)范水利工程造價編制和審批，提高水利工程資金使用效益。

1.2 適應新編制規(guī)程，優(yōu)化項目組成及劃分

2021 年11 月，新的“三階段”規(guī)程除了對各階段工作深度進行了細化、調整，還補充了節(jié)水評價和工程信息化相關內容，以適應水利工程發(fā)展的新趨勢。結合新的“三階段”編制規(guī)程，2022版編規(guī)及定額在項目組成及劃分方面做出了優(yōu)化調整，主要涉及建筑工程和機電設備及安裝工程兩大部分。

建筑工程方面，新增信息化與自動化系統(tǒng)設施工程，并重新整合2015 版編規(guī)及定額中其他建筑工程中的內容，將安全監(jiān)測設施，通信線路、水文、泥沙監(jiān)測、水情自動測報等，整合至信息化與自動化系統(tǒng)設施中。同時為了順應現(xiàn)代工程管理標準化的要求，在其他建筑工程中新增了工程管理標準化設施相關內容。建筑工程項目組成變化如圖1 所示。

圖1 建筑工程項目組成變化

在機電設備及安裝工程方面對原公用設備及安裝工程進行了調整，將信息化與自動化系統(tǒng)設備及安裝工程作為單獨的項目組成部分，機電設備及安裝工程項目組成變化如圖2 所示。此外，其他水利工程中的機電設備及安裝工程還新增了水處理設備及安裝工程。

圖2 機電設備及安裝工程項目組成變化

1.3 人工預算單價、材料價格及單價構成的調整

2015 版編規(guī)及定額中人工預算單價規(guī)定為72 元/工日，該標準與現(xiàn)行實際情況相比明顯偏低，2022 版編規(guī)及定額在充分調研全國水利行業(yè)和省內其他行業(yè)人工單價的基礎上，結合山東省水利工程實際，通過測算和論證，將人工預算單價調整為122 元/工日，對定額人工消耗量也進行了匹配調整，使水利工程人工費用趨于合理。

材料價格方面，2022 版編規(guī)及定額將材料的采購及保管費率由2.75%調整至2.5%，商品混凝土基價由260 元/m3調整為200 元/m3。單價構成方面，對其他直接費中的臨時設施費、各類工程的間接費均進行了調整，增加鋼筋制安工程間接費取費標準。此外2022 版編規(guī)及定額還對部分水工建筑物建設的細部指標進行了優(yōu)化調整。

1.4 施工臨時工程調整

2022 版編規(guī)及定額對施工臨時工程進行了較大調整，增加了施工專項工程、安全生產措施費和文明施工措施費，其中施工專項工程包含施工現(xiàn)場標準化建設工程、施工管理信息系統(tǒng)、常態(tài)化疫情防控措施費及其他施工專項工程4 項。2022 版編規(guī)及定額對于上述費用的適用范圍、計列標準均作了詳細說明和規(guī)定，使施工臨時工程費更具有指導性和可操作性。此外，對于選用商品混凝土的工程，由于不需要混凝土拌合澆筑系統(tǒng)，因此下調了其他施工臨時工程費率。

1.5 獨立費用調整

2022 版編規(guī)及定額對各項獨立費用均做了相關調整。建設管理費單列了引（調）水工程計算參數(shù)，調整了其他水利工程計算參數(shù)，同時規(guī)定對于不需要新組建建設單位的工程，建設管理費標準采用相應折減系數(shù)。優(yōu)化了項目經濟技術服務費，將其計算方法由差額累進調整為區(qū)間費率，并對上下限取值情況作了相關規(guī)定。順應水利工程建設特點，在工程監(jiān)理費中增加了設備制造監(jiān)理費，用于支出主要機電及金屬結構設備生產制造過程中的監(jiān)理費用。整合了2015 版編規(guī)及定額中的生產準備費和聯(lián)合試運轉費，將聯(lián)合試運轉費納入生產準備費并調整了費用指標，同時新增了引（調）水、灌溉田間工程聯(lián)合試運轉費取費標準?？蒲锌睖y設計費方面，新增了BIM 設計的計費依據(jù)及計費標準，以滿足日益普及的BIM 設計建造需求。

1.6 適應規(guī)劃類項目需求，新增投資匡算相關內容

為了適應規(guī)劃類項目發(fā)展的新需求，2022 版編規(guī)及定額對規(guī)劃類項目的投資匡算作出了規(guī)定，為規(guī)劃類項目的造價編制提供依據(jù)。規(guī)劃類項目的投資匡算在項目組成內容、項目劃分、費用構成等方面和投資估算基本相同，依據(jù)規(guī)劃工作的深度，工程單價可以采用投資估算標準，也可以根據(jù)類似工程項目的單價水平綜合確定，分部工程匡算可以采用設計工程量乘以工程單價的方式匡算投資，也可以采用擴大單位指標的方法來匡算投資。

2 單價對比

以近期批復的山東省某水庫工程為例，對2022 版編規(guī)及定額對工程單價的影響進行分析。

2.1 對比原則

1）全面性原則。對建筑工程、安裝工程單價共計500 余個單項進行了對比分析，包含各類工程、工序、常見單價、增補單價等，單價覆蓋全面，使提煉規(guī)律、分析原因更具有說服力。

2）代表性原則。在全面分析的基礎上，選取工程中應用頻率高、變化規(guī)律顯著且有代表性的單價進行重點分析。

3）一致性原則。對比分析采用全部材料的價格水平與批復標準一致。

2.2 對比分析

1）由于機械化程度提高、人工消耗量減少而明顯下降的單價。通過對大量單價的對比發(fā)現(xiàn)，近年來，由于施工機械化程度提高，機械效率提高，使得一些以粗放型機械施工為主的項目施工成本大大降低，2022 版編規(guī)及定額使機械化施工程度較高的工程單價，例如運輸類單價、水泥土單價等，都呈明顯下降趨勢。

通過對比分析，運輸類單價和水泥土單價下降較為明顯，對單價下降的原因進行分析可知，新版定額根據(jù)工程實際情況，將水泥土按照挖掘機拌合考慮，增加了挖掘機的使用，減少了人工消耗量，提高了水泥土拌合的經濟性。運輸類單價由于機械效率的提高，機械消耗量的減少，因此單價呈下降趨勢。此外2022 版編規(guī)及定額規(guī)定，運距超過10 km 的，超過部分按增運單價的0.75 倍考慮，使運輸單價更為科學合理，極大降低了長距離運輸?shù)某杀尽?/p>

2）由于人工消耗量較大、精細化程度要求較高而明顯上升的單價。2015 版編規(guī)及定額在使用過程的后期，隨著人工單價的上漲，許多以人工操作為主，人工消耗量大，操作精細化程度高的單價出現(xiàn)與市場價格相比明顯偏低的情況。2022年定額修編也格外關注了這方面問題，對于人工挖運、砌石類工程等人工消耗量大的工程和石方開挖、模板工程等操作精細化程度高的工程，通過詳細測算，查定并修改定額消耗量，使該部分單價水平有所提高。

3）混凝土類單價?；炷猎谒こ探ㄔO中使用量非常大，根據(jù)項目的具體情況不同，混凝土澆筑可選擇商品混凝土或者自拌混凝土。商品混凝土在長距離、小規(guī)模水利工程中使用較為廣泛。根據(jù)2015 版編規(guī)及定額由于商品混凝土本身價格較高，使用商品混凝土計算所得的工程投資額比使用自拌混凝土的明顯偏高。對比分別選取使用頻率較高的現(xiàn)澆混凝土單價和預制混凝土單價，由分析結果可知，2022 版編規(guī)及定額中，現(xiàn)澆類混凝土單價與2015 版單價基本持平，其中自拌混凝土由于拌制、運輸過程中人工消耗量較大，其單價總體呈微上漲趨勢；2022 版編規(guī)及定額通過對商品混凝土基價的調整，使商品混凝土澆筑單價呈微下降趨勢。此外，還規(guī)定，對于選用商品混凝土的工程，由于不需要混凝土拌合澆筑系統(tǒng)，其他施工臨時工程費率下調0.5%。與現(xiàn)澆混凝土不同，預制混凝土由于精度要求較高，人工消耗量較大，因此整體呈上漲趨勢。

3 結 論

1）2022 版編規(guī)及定額結合了2015 年以來的財稅制度、設計規(guī)程規(guī)范的變化，通過調整項目劃分、修改人工預算單價、優(yōu)化施工臨時工程取費、調整獨立費用計算、補充優(yōu)化定額子目等，使取費標準更為合理、定額子目更為實用，切合山東省水利工程建設的需求。

2）經實際工程單價對比分析，2022 版編規(guī)及定額相對于2015 版，機械化程度提高、人工消耗量少的單價呈下降趨勢；人工消耗量較大、精細化程度高的單價呈上升趨勢；現(xiàn)澆混凝土單價基本持平，預制混凝土單價明顯上升。