競(jìng)技體育舉國體制的理論意涵、歷史溯源與時(shí)代創(chuàng)新

張海斌

（山東理工大學(xué) 體育學(xué)院，山東 淄博 255000）

1 問題的緣起

立于百年未有之大變局，志于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，黨的二十大明確了健全新型舉國體制的國家戰(zhàn)略[1]。舉國體制是在中國特色社會(huì)主義制度下，以國家戰(zhàn)略、整體規(guī)劃、政策體系等方式對(duì)國家資源進(jìn)行系統(tǒng)的引導(dǎo)、動(dòng)員、調(diào)配、組織，通過多元主體的協(xié)作運(yùn)行以實(shí)現(xiàn)高效治理和高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而形成的具有中國特色的組織體系、制度架構(gòu)與動(dòng)員機(jī)制。舉國體制以黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為核心，以集中力量辦大事為政治優(yōu)勢(shì)，以全國一盤棋為統(tǒng)籌特征，注重政府、市場(chǎng)與社會(huì)的協(xié)同治理。

基于體育強(qiáng)國和健康中國的建設(shè)主線，應(yīng)時(shí)代之需，在競(jìng)技體育領(lǐng)域形成了新時(shí)代競(jìng)技體育舉國體制。新時(shí)代競(jìng)技體育舉國體制實(shí)行政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、多元服務(wù)的管理模式，強(qiáng)調(diào)政府、社會(huì)和市場(chǎng)的多元融合，綜合運(yùn)用多種方式，建立健全競(jìng)技體育發(fā)展的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中國式體育現(xiàn)代化。一言以蔽之，新時(shí)代競(jìng)技體育舉國體制是在不斷完善和創(chuàng)新的過程中逐步建立起來的具有中國特色的現(xiàn)代化體育發(fā)展體制。

競(jìng)技體育舉國體制是新時(shí)代發(fā)揮我國體育治理優(yōu)勢(shì)的制度體系，它傳承并深化了舉國體制堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，將競(jìng)技體育的新發(fā)展理念統(tǒng)一于舉國體制的脈絡(luò)體系。競(jìng)技體育舉國體制立于新時(shí)代發(fā)展的新征程，應(yīng)基于世界之變、時(shí)代之變、歷史之變，堅(jiān)持有為政府與有效市場(chǎng)相統(tǒng)一、主觀能動(dòng)與客觀規(guī)律相統(tǒng)一、內(nèi)生發(fā)展與外化開放相統(tǒng)一、制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新相統(tǒng)一。

國際體育格局復(fù)雜多變，競(jìng)技體育已成為國家利益角逐的利器[2]。競(jìng)技體育舉國體制成為我國應(yīng)對(duì)國際競(jìng)爭(zhēng)的有效保障，是建設(shè)競(jìng)技體育強(qiáng)國的必然要求。競(jìng)技體育現(xiàn)代化的建設(shè)任務(wù)是中國式體育現(xiàn)代化的重要組成部分，必須堅(jiān)持和創(chuàng)新競(jìng)技體育舉國體制，將舉國體制的制度優(yōu)勢(shì)與新時(shí)期的時(shí)代變革融合，以競(jìng)技體育賦能群眾體育、學(xué)校體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化、體育科技、體育交流等的發(fā)展。因此，競(jìng)技體育舉國體制在中國式體育現(xiàn)代化建設(shè)中的重要性不斷凸顯，急需深化對(duì)競(jìng)技體育舉國體制的研究，厘清其理論意涵、歷史溯源與時(shí)代創(chuàng)新。

2 競(jìng)技體育舉國體制的理論意涵

對(duì)競(jìng)技體育舉國體制理論意涵的研究是時(shí)代創(chuàng)新的必然要求，亟待剖析競(jìng)技體育舉國體制的理論價(jià)值與時(shí)代意蘊(yùn)。本文基于多元理論脈絡(luò)，探尋競(jìng)技體育舉國體制的融生空間，闡釋其價(jià)值，以構(gòu)建整合式的理論意涵結(jié)構(gòu)。

2.1 競(jìng)技體育舉國體制演進(jìn)的時(shí)代背景

競(jìng)技體育舉國體制并無官方的正式定義，學(xué)者多從學(xué)術(shù)研究的視角探討其概念。鐘秉樞[3]將競(jìng)技體育舉國體制界定為國家與社會(huì)在競(jìng)技體育的發(fā)展目標(biāo)、運(yùn)行結(jié)構(gòu)、治理效能、效率體現(xiàn)、效益增值等方面所形成的集中式、統(tǒng)一化的新型管理體制機(jī)制。鮑明曉[4]將競(jìng)技體育舉國體制界定為競(jìng)技體育在全國一盤棋的國家規(guī)劃下，將速度優(yōu)先、注重效率、局部突破作為戰(zhàn)略思想，將奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃作為戰(zhàn)略目標(biāo)而落實(shí)的體制、機(jī)制、方式的集中體現(xiàn)。競(jìng)技體育舉國體制強(qiáng)調(diào)的是集中體育資源辦國家大事，根據(jù)國家的戰(zhàn)略需要，以計(jì)劃方式對(duì)全國體育資源進(jìn)行配置，依托社會(huì)主義制度優(yōu)越性形成中國式體育組織制度與運(yùn)行機(jī)制。競(jìng)技體育舉國體制是舉國體制在競(jìng)技體育領(lǐng)域的深化和應(yīng)用，其內(nèi)生于中華文明的歷史長河，在體育資源極度匱乏的現(xiàn)實(shí)條件下形成國家化有效治理的集成。競(jìng)技體育舉國體制源自中國歷史文明的傳承。中國歷史的主要特點(diǎn)體現(xiàn)為大一統(tǒng)的國家形態(tài)，以中央集權(quán)的形式統(tǒng)一調(diào)配國家的人力、財(cái)力、物力等要素資源來保障國家生存和人民生活，逐漸確立農(nóng)業(yè)文明形態(tài)下的舉國體制，這成為中國舉國體制的起源。

新中國成立伊始，百廢待興，國家發(fā)展舉步維艱，資源匱乏，舉全國之力實(shí)行集中力量辦大事的發(fā)展方針成為新中國舉國體制的主要特征。新中國舉國體制體現(xiàn)了中國式發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明的轉(zhuǎn)型，成為我國“一五”計(jì)劃的工業(yè)化行動(dòng)方案，表現(xiàn)為高度集中國家資源優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期的舉國體制產(chǎn)生了新變化，將中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、全球發(fā)展、對(duì)外開放、科技文明、社會(huì)進(jìn)步相融合，逐漸形成了新型舉國體制。

在中國式現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，舉國體制凸顯了全國一盤棋、集中力量辦大事的中國體制和中國制度，集中調(diào)配了分散式資源以助推中國式現(xiàn)代化建設(shè)，集中布局與統(tǒng)一力量成為舉國體制的顯著特征。不同時(shí)期，我國面臨的發(fā)展任務(wù)和戰(zhàn)略要求具有時(shí)代差異，由此衍生了不同的舉國體制形態(tài)。新時(shí)期的舉國體制以實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化為戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合新時(shí)代政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、社會(huì)等發(fā)展特點(diǎn)，通過國家戰(zhàn)略規(guī)劃提升國家治理效能，以引導(dǎo)、動(dòng)員、組織、治理為主要路徑，實(shí)現(xiàn)有限資源的效益最大化，構(gòu)建“舉全國之力、協(xié)多元主體、走中國道路”的組織體系、制度設(shè)計(jì)和發(fā)展機(jī)制。

2.2 競(jìng)技體育舉國體制的理論特征

競(jìng)技體育作為我國體育事業(yè)的核心組成部分，在新時(shí)代體育強(qiáng)國建設(shè)中體現(xiàn)出顯著的引領(lǐng)作用。中國式體育現(xiàn)代化既體現(xiàn)為競(jìng)技體育的高水平，亦體現(xiàn)為競(jìng)技體育的新內(nèi)涵。習(xí)近平同志對(duì)競(jìng)技體育舉國體制進(jìn)行了系統(tǒng)闡述：“加快建設(shè)體育強(qiáng)國，就要弘揚(yáng)中華體育精神，弘揚(yáng)體育道德風(fēng)尚，堅(jiān)定自信，奮力拼搏，提高競(jìng)技體育綜合實(shí)力，更好發(fā)揮舉國體制作用”；“實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國目標(biāo)，要大力弘揚(yáng)新時(shí)代的女排精神，把體育健身同人民健康結(jié)合起來，把弘揚(yáng)中華體育精神同堅(jiān)定文化自信結(jié)合起來，堅(jiān)持舉國體制和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合”。基于此，競(jìng)技體育舉國體制涵蓋了以下3 個(gè)方面。

（1）競(jìng)技體育舉國體制是具有中國特色的體育制度安排，是建設(shè)體育強(qiáng)國時(shí)代背景下解決重大競(jìng)技體育發(fā)展問題的有效舉措。競(jìng)技體育舉國體制在充分發(fā)揮社會(huì)對(duì)體育資源配置作用的基礎(chǔ)上，更好地發(fā)揮國家在配置全局性體育資源上的重要功能，構(gòu)建全國一盤棋的體育資源運(yùn)行機(jī)制，在集中式、統(tǒng)一化的頂層計(jì)劃指導(dǎo)下攻克競(jìng)技體育的重大發(fā)展難題。

（2）競(jìng)技體育舉國體制是特殊的中國政治制度安排，是立足競(jìng)技體育長期戰(zhàn)略的舉國行為。競(jìng)技體育舉國體制通過政治動(dòng)員方式激活常規(guī)式競(jìng)技體育發(fā)展，形成政治制度以適應(yīng)新時(shí)代競(jìng)技體育強(qiáng)國建設(shè)的發(fā)展需要。

（3）競(jìng)技體育舉國體制是我國體育制度的政治化體現(xiàn)。為實(shí)現(xiàn)競(jìng)技體育為國爭(zhēng)光、多元賦能和時(shí)代引領(lǐng)等目標(biāo)，以競(jìng)技體育舉國體制為制度保障，高效集中國家力量，形成了保障競(jìng)技體育事業(yè)發(fā)展的特殊體制，在國家政治與體育制度層面予以賦能和融合，以政治力量促進(jìn)體育制度的結(jié)構(gòu)合理化、管理有序化、效率優(yōu)先化，進(jìn)而構(gòu)成競(jìng)技體育的政治化體制。

2.3 競(jìng)技體育舉國體制的新時(shí)代審視

到2035 年建成教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國、文化強(qiáng)國、體育強(qiáng)國、健康中國的國家戰(zhàn)略成為新時(shí)代我國的總體目標(biāo)，在六位一體的強(qiáng)國建設(shè)頂層戰(zhàn)略中，教育、科技、人才、文化的建設(shè)急需體育的賦能，并將體育作為結(jié)構(gòu)要素予以發(fā)展[5]?！笆奈濉睍r(shí)期是實(shí)現(xiàn)2035 年遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵階段，是建設(shè)中國式體育現(xiàn)代化的重要時(shí)期，競(jìng)技體育的賦能作用日益突出[6]。隨著我國競(jìng)技體育的改革持續(xù)深化，競(jìng)技體育賦能民生、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技等領(lǐng)域的作用日益凸顯，全民健身普及和全民健康提升效果顯著，競(jìng)技體育成績(jī)斐然、文化實(shí)力增強(qiáng)、科技融合加深、對(duì)外交往持續(xù)擴(kuò)大。

然而，由于國內(nèi)外新冠病毒感染疫情的沖擊和我國社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際國情，競(jìng)技體育發(fā)展短板問題突出。資源供給不平衡不充分，區(qū)域間、場(chǎng)域間、領(lǐng)域間、人群間的競(jìng)技體育發(fā)展不平衡，競(jìng)技體育、群眾體育、青少年體育、體育產(chǎn)業(yè)等發(fā)展聯(lián)動(dòng)不足，競(jìng)技體育服務(wù)供給不足，科技成果轉(zhuǎn)化欠缺，文化傳承弱化，組織、制度、機(jī)制不健全等，致使競(jìng)技體育無法滿足國家和人民多元化、層次化、全面化的發(fā)展需求，急需予以規(guī)制、變革與協(xié)調(diào)。

面對(duì)新時(shí)代體育發(fā)展的新要求、新形勢(shì)和新機(jī)遇，在政府層面制定并實(shí)施具有國家戰(zhàn)略性、前瞻性與實(shí)踐性的競(jìng)技體育舉國體制綱領(lǐng)性文件，將競(jìng)技體育發(fā)展立于國家重大戰(zhàn)略位置，并通過頂層設(shè)計(jì)予以科學(xué)規(guī)劃與整體布局，將體育強(qiáng)國的建設(shè)目標(biāo)內(nèi)化于國家意志、舉國意愿和共同行動(dòng)。競(jìng)技體育舉國體制以黨中央、國務(wù)院、國家體育總局、各省市體育局等機(jī)構(gòu)為執(zhí)行主體，監(jiān)督體育強(qiáng)國建設(shè)的決策部署，以政治體系保障體育制度的執(zhí)行，以舉國體制確保體育資源的精準(zhǔn)配置，通過舉國體制與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合集中力量發(fā)展競(jìng)技體育。新時(shí)代競(jìng)技體育舉國體制須構(gòu)建國家主導(dǎo)有力、社會(huì)統(tǒng)一有序、市場(chǎng)多元激發(fā)、主體多元治理的多域化發(fā)展新格局。

2.4 競(jìng)技體育舉國體制的內(nèi)涵解構(gòu)

競(jìng)技體育舉國體制的內(nèi)涵與特征須基于多元視域進(jìn)行解析，構(gòu)建立體式的認(rèn)知結(jié)構(gòu)。

（1）基于政治邏輯視域。競(jìng)技體育舉國體制須堅(jiān)持黨在競(jìng)技體育發(fā)展中的核心地位，堅(jiān)持黨對(duì)競(jìng)技體育的全面領(lǐng)導(dǎo)，基于民主集中制的政治核心形成多主體的政治共識(shí)，以推進(jìn)競(jìng)技體育重大決策和戰(zhàn)略規(guī)劃在多方協(xié)調(diào)下有效開展與落實(shí)?；谥袊厣恼芜壿媽?shí)現(xiàn)國家體育戰(zhàn)略意志，以競(jìng)技體育舉國體制的制度保障強(qiáng)化中央與地方的傳導(dǎo)、協(xié)同，保障政府、社會(huì)、組織的高效落實(shí)，實(shí)現(xiàn)黨中央重大戰(zhàn)略決策能夠轉(zhuǎn)換為體育行政部門和各級(jí)地方政府的路線指南和政策標(biāo)準(zhǔn)，并以此保障中國特色的政治邏輯體制聚焦競(jìng)技體育事業(yè)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)黨和國家的體育戰(zhàn)略意志內(nèi)生于以人民為中心的理念。由此，競(jìng)技體育舉國體制的核心內(nèi)涵在于堅(jiān)持以黨的領(lǐng)導(dǎo)、民主集中制、以人民為中心三大政治邏輯為中心，引導(dǎo)、調(diào)動(dòng)與激發(fā)多元力量促進(jìn)國家競(jìng)技體育工程建設(shè)，舉全國之力推進(jìn)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)工程、比賽普及工程、青少年競(jìng)技體育促進(jìn)工程、國家競(jìng)技訓(xùn)練體系構(gòu)建工程、科技助力奧運(yùn)工程、體育產(chǎn)業(yè)升級(jí)工程、體育文化建設(shè)工程、體育志愿服務(wù)工程、體育組織建設(shè)工程等重大競(jìng)技體育工程，以全員參與促進(jìn)競(jìng)技體育現(xiàn)代化建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)競(jìng)技體育成果全民共享。

（2）基于資源配置視域。新時(shí)代競(jìng)技體育舉國體制為發(fā)展競(jìng)技體育事業(yè)而配置人才、場(chǎng)館、賽事及信息技術(shù)等資源，基于融系統(tǒng)理念、全局理念與統(tǒng)籌理念于一體的配置觀念，科學(xué)統(tǒng)籌、集中力量、協(xié)同攻關(guān)，以此促進(jìn)競(jìng)技體育資源的優(yōu)化配置與高效組織。就“十四五”時(shí)期而言，體育強(qiáng)國建設(shè)的頂層戰(zhàn)略急需國家配置競(jìng)技體育資源，發(fā)揮競(jìng)技體育舉國體制的功能，實(shí)現(xiàn)如下目標(biāo)：①堅(jiān)持黨和國家對(duì)競(jìng)技體育的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善中央與地方政府的層級(jí)傳遞，發(fā)揮各級(jí)政府和各類部門在競(jìng)技體育領(lǐng)域的聯(lián)席機(jī)制，構(gòu)建黨政協(xié)同聯(lián)動(dòng)的競(jìng)技體育工作機(jī)制。競(jìng)技體育舉國體制優(yōu)化了競(jìng)技體育資源的配置機(jī)制，構(gòu)建政府、社會(huì)、市場(chǎng)在競(jìng)技體育領(lǐng)域的協(xié)同體系，以及政府配置、社會(huì)主辦與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的競(jìng)技體育資源流通機(jī)制。②繼續(xù)完善并持續(xù)發(fā)揮舉國體制的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)全域優(yōu)勢(shì)資源，保障競(jìng)技體育資源的供給、流動(dòng)與協(xié)調(diào)，完善競(jìng)技體育后備人才的培育機(jī)制，秉持奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃，提升競(jìng)技體育的國際地位，以中國經(jīng)驗(yàn)和中國模式為指引建設(shè)競(jìng)技體育強(qiáng)國。③堅(jiān)持舉國體制與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，充分發(fā)揮市場(chǎng)在競(jìng)技體育產(chǎn)業(yè)資源配置中的決定性作用，深化政府與市場(chǎng)的互融共生，推動(dòng)政、事、社、企之間的競(jìng)技體育產(chǎn)業(yè)資源流動(dòng)與增值，依托競(jìng)技體育舉國體制構(gòu)建“國家政策穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)政策精準(zhǔn)、微觀主體靈活、改革機(jī)制創(chuàng)新、社會(huì)結(jié)構(gòu)多元、市場(chǎng)機(jī)制有效”的競(jìng)技體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同新體制。

（3）基于國家治理視域。競(jìng)技體育舉國體制是實(shí)現(xiàn)國家競(jìng)技體育治理現(xiàn)代化的支撐。不同于改革開放初期以動(dòng)員式治理為主的舉國體制，新時(shí)代競(jìng)技體育舉國體制以常規(guī)式國家治理與動(dòng)員式舉國治理動(dòng)態(tài)互嵌的方式推動(dòng)競(jìng)技體育事業(yè)的整體性制度部署[7]。競(jìng)技體育舉國體制對(duì)競(jìng)技體育發(fā)展的治理空間從重大工程的運(yùn)動(dòng)式與動(dòng)員式治理轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)技體育領(lǐng)域的常規(guī)式治理。在競(jìng)技體育的國家治理結(jié)構(gòu)、社會(huì)治理主體、市場(chǎng)治理工具與行政治理手段等方面進(jìn)行改革，以形成治理權(quán)責(zé)明晰、治理制度規(guī)范、治理主體多元、治理機(jī)制有效、治理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的舉國式競(jìng)技體育治理框架，以國家的科學(xué)統(tǒng)籌模式、社會(huì)力量的集中模式、多元主體的協(xié)作治理模式推動(dòng)體育強(qiáng)國建設(shè)。競(jìng)技體育舉國體制的治理域包括競(jìng)技體育的資源舉國完善、組織舉國培育、主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)、重大工程舉國建設(shè)，以及職業(yè)體育的舉國發(fā)展、奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃的舉國實(shí)施、競(jìng)技體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的舉國拓展等領(lǐng)域。新時(shí)代體育強(qiáng)國建設(shè)的國家戰(zhàn)略要求轉(zhuǎn)變競(jìng)技體育的價(jià)值與作用，實(shí)現(xiàn)競(jìng)技體育從單一管理到多元治理的升級(jí)，踐行從金牌至上到注重綜合實(shí)力的轉(zhuǎn)變，凸顯競(jìng)技體育的健康促進(jìn)、身體培育、經(jīng)濟(jì)提升等價(jià)值，以競(jìng)技體育舉國體制的治理能力提升促進(jìn)競(jìng)技體育與多系統(tǒng)的協(xié)同、融合、共進(jìn)。

3 競(jìng)技體育舉國體制的歷史溯源

競(jìng)技體育舉國體制是時(shí)代鑄就的國家制度，是隨著歷史演進(jìn)而不斷完善的體育體制[8]。競(jìng)技體育舉國體制是黨和國家為確保競(jìng)技體育事業(yè)沿著中國時(shí)代所需而實(shí)施的制度，是實(shí)現(xiàn)競(jìng)技體育發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量、領(lǐng)域、功能、地位之變的強(qiáng)力保障，此轉(zhuǎn)變并非突然之變，更非短期之變，而是基于歷史之源的轉(zhuǎn)變[9]。競(jìng)技體育舉國體制的時(shí)代演進(jìn)須以歷史淵源為基，以歷史經(jīng)驗(yàn)為線，以歷史整合為策，通過歷史溯源厘定未來之勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化競(jìng)技體育舉國體制。

3.1 集中式與人民化的歷史定位

新中國成立之初，囿于我國資源匱乏之國情，黨和國家依據(jù)國情實(shí)際制定發(fā)展計(jì)劃與政策措施，有計(jì)劃地進(jìn)行重大戰(zhàn)略活動(dòng)，引導(dǎo)與調(diào)節(jié)國家、社會(huì)和民眾的協(xié)調(diào)發(fā)展。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，競(jìng)技體育作為促進(jìn)國家發(fā)展和提升國民體質(zhì)的重要手段，亦體現(xiàn)出集中式發(fā)展的顯著特征[10]。新中國建立伊始，黨和國家迅速將競(jìng)技體育發(fā)展作為國家戰(zhàn)略予以部署[11]。面對(duì)當(dāng)時(shí)國內(nèi)外的復(fù)雜形勢(shì)，我國將快速提高競(jìng)技水平和融入國際環(huán)境作為主要任務(wù)，確立了普及與提高雙向發(fā)展的戰(zhàn)略主線。1952 年，我國參加了第15 屆赫爾辛基奧運(yùn)會(huì)，在國際舞臺(tái)嶄露頭角。1959 年，我國舉行了第一屆全國運(yùn)動(dòng)會(huì)，為競(jìng)技體育的發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)，競(jìng)技體育成績(jī)不斷進(jìn)步。

在集中式發(fā)展競(jìng)技體育的背景下，深化了一系列措施：完善政府體育機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化行政部門責(zé)任；加大財(cái)政撥款，興修競(jìng)技體育場(chǎng)館；組建競(jìng)技體育隊(duì)伍，全力為國爭(zhēng)光；發(fā)展競(jìng)技體育科技，激活體育活力；豐富競(jìng)技體育文化，提升體育影響力；建立競(jìng)技體育學(xué)校，擴(kuò)充后備人才隊(duì)伍；擴(kuò)展競(jìng)技體育市場(chǎng)，發(fā)展體育經(jīng)濟(jì)。通過集中式的舉國發(fā)展實(shí)現(xiàn)體育的興國功能，凸顯了競(jìng)技體育為人民服務(wù)、增強(qiáng)人民體質(zhì)、為國家發(fā)展服務(wù)的舉國意志。

在新中國成立初期，人民群眾的健康狀況不容樂觀，體質(zhì)水平亟待提升。青少年群體也面臨體質(zhì)差、身體弱、學(xué)習(xí)難的困境?；谌嗣耋w質(zhì)弱化的國情，急需發(fā)揮競(jìng)技體育的引領(lǐng)作用。在此時(shí)期，朱德同志倡導(dǎo)開展軍事體育競(jìng)賽和農(nóng)事體育活動(dòng)，旨在通過競(jìng)技體育推動(dòng)群眾體育發(fā)展，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)身健體和保家衛(wèi)國的目的[12]。國家體委首屆主任賀龍同志非常重視競(jìng)技體育的帶動(dòng)作用，強(qiáng)調(diào)以“為國爭(zhēng)光”為首要目標(biāo)，以“國內(nèi)練兵、一致對(duì)外”為基本要求，以舉國方式建立國家隊(duì)和體訓(xùn)班，以國家和地方的政府體系保障競(jìng)技體育發(fā)展，旨在通過競(jìng)技體育水平的提高引領(lǐng)群眾體育的普及[13]。周恩來總理十分重視競(jìng)技體育發(fā)展，提出通過競(jìng)技體育提升人民群眾的體質(zhì)水平，彰顯大國形象，促進(jìn)對(duì)外交流[14]。

集中式的資源配置與對(duì)人民健康的重視成為新中國成立之初黨和國家發(fā)展競(jìng)技體育的主要特征，并上升為舉國發(fā)展的政治任務(wù)[15]。為推動(dòng)競(jìng)技體育事業(yè)的迅速發(fā)展，緩解競(jìng)技體育資源緊張的尖銳矛盾，國家重點(diǎn)推進(jìn)競(jìng)技體育的發(fā)展，以快速提高運(yùn)動(dòng)員技術(shù)水平，提升中國的大國地位，同時(shí)推進(jìn)競(jìng)技體育社會(huì)化進(jìn)程，國家主導(dǎo)、引領(lǐng)、調(diào)動(dòng)社會(huì)力量辦競(jìng)技體育，通過國家與社會(huì)的雙源投入推動(dòng)集中式與人民化的雙向發(fā)展路徑。因此，競(jìng)技體育事業(yè)集中式與人民化的歷史定位確立了競(jìng)技體育舉國體制的社會(huì)主義雛形，推動(dòng)了我國向體育大國轉(zhuǎn)變的歷史進(jìn)程。

3.2 社會(huì)化與市場(chǎng)化的歷史演進(jìn)

從歷史上看，我國體育社會(huì)化主要表現(xiàn)為普及與提高的轉(zhuǎn)化。新中國成立之初的體育事業(yè)發(fā)展就是一個(gè)普及與提高的轉(zhuǎn)化過程。所謂普及是指大力發(fā)展群眾體育，提升人民體質(zhì)水平；所謂提高是指舉國發(fā)展競(jìng)技體育，提高運(yùn)動(dòng)員競(jìng)技運(yùn)動(dòng)水平。新中國成立初期，國家的政治獨(dú)立為體育事業(yè)發(fā)展提供了穩(wěn)定的環(huán)境，基于國民體質(zhì)孱弱的國情重點(diǎn)發(fā)展群眾體育，以“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”為指引，促進(jìn)群眾體育運(yùn)動(dòng)的普及化與常態(tài)化[16]。在改革開放時(shí)期，競(jìng)技體育以為國爭(zhēng)光為動(dòng)力迅速發(fā)展，奧運(yùn)成績(jī)斐然，群眾體育在競(jìng)技體育引領(lǐng)下也得以迅速發(fā)展。1995 年，《中華人民共和國體育法》《全民健身計(jì)劃綱要》《奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃》的頒布與實(shí)施加快了普及群眾體育與提高競(jìng)技體育的轉(zhuǎn)化，在舉國體制的保障下，國家政策均體現(xiàn)了注重二者的均衡發(fā)展。

2008 年北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦使體育強(qiáng)國的真諦被重新審視，以普及化帶動(dòng)競(jìng)技體育向市場(chǎng)化、職業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化等社會(huì)化方向發(fā)展，體育正朝著“為國所需、為民所愿”的目標(biāo)發(fā)展。進(jìn)入新時(shí)代，隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，群眾體育在農(nóng)村得以開展，在城市得以升級(jí)。黨的十八大將深化行政管理體制改革作為時(shí)代之需和改革重點(diǎn)，競(jìng)技體育改革成為促進(jìn)體育社會(huì)化發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，競(jìng)技體育管理機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)、轉(zhuǎn)變與放權(quán)為體育社會(huì)化發(fā)展創(chuàng)造了環(huán)境。隨著競(jìng)技體育社會(huì)組織的健全與完善、職業(yè)化體育的改革與創(chuàng)新、競(jìng)技體育產(chǎn)業(yè)化的擴(kuò)大與升級(jí)，體育社會(huì)化程度不斷提升。

依循我國長期深化體育改革的經(jīng)驗(yàn)和體育社會(huì)化發(fā)展的實(shí)踐，體育社會(huì)化與體育市場(chǎng)化是緊密融合的共同體，體育社會(huì)化為體育市場(chǎng)化提供主體環(huán)境，體育市場(chǎng)化促進(jìn)體育社會(huì)化的轉(zhuǎn)型升級(jí)，體育市場(chǎng)化在我國體育社會(huì)化的歷史進(jìn)程中不斷加深[17]。1992 年，紅山口會(huì)議提出深化體育社會(huì)化改革，引進(jìn)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立體育市場(chǎng)化體制。次年，基于紅山口會(huì)議要求，國家體委頒布《關(guān)于深化體育改革的意見》，以“兩個(gè)改革與兩個(gè)轉(zhuǎn)變”為路徑建立國家與市場(chǎng)相結(jié)合的市場(chǎng)化體制。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制將國家主導(dǎo)和社會(huì)發(fā)展的體育事業(yè)逐步推向市場(chǎng)領(lǐng)域，以社會(huì)資源和市場(chǎng)資源滿足體育發(fā)展需求，減輕國家投入負(fù)擔(dān)，注重社會(huì)化經(jīng)營，并通過市場(chǎng)化調(diào)節(jié)優(yōu)化體育資源的流動(dòng)和配置。

改革開放以來，我國堅(jiān)持舉國體制與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，運(yùn)用市場(chǎng)手段和經(jīng)濟(jì)杠桿配置體育資源，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)競(jìng)技體育的市場(chǎng)化與職業(yè)化改革，以舉國體制彌補(bǔ)體育市場(chǎng)的短板，保障體育市場(chǎng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，改變新中國成立初期的計(jì)劃供給模式和單一命令模式，將國家有形保障和市場(chǎng)無形調(diào)節(jié)融為一體，構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制、強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益、深化價(jià)值增值的中國式體育市場(chǎng)化體制。體育市場(chǎng)化發(fā)展源自體育制度改革，體育制度改革體現(xiàn)了制度供給與時(shí)代需求的動(dòng)態(tài)關(guān)系[18]。當(dāng)制度供給與時(shí)代需求一致時(shí)，體育制度呈現(xiàn)均衡穩(wěn)定狀態(tài)；當(dāng)制度供給與時(shí)代需求矛盾時(shí)，體育制度就會(huì)發(fā)生變革，通過變革達(dá)到新的均衡穩(wěn)定狀態(tài)。我國體育市場(chǎng)化的改革實(shí)踐充分體現(xiàn)了供需失衡與再均衡、制度動(dòng)搖與再穩(wěn)定的動(dòng)態(tài)進(jìn)程，促進(jìn)了我國競(jìng)技體育舉國體制的不斷更新和優(yōu)化。

3.3 責(zé)任化與協(xié)同化的歷史擔(dān)當(dāng)

新時(shí)代的中國面臨復(fù)雜多變的利益格局和日益動(dòng)蕩的國際環(huán)境，競(jìng)技體育舉國體制的層級(jí)制度、網(wǎng)格制度與市場(chǎng)制度在不平衡不充分的體育發(fā)展現(xiàn)實(shí)下衍生治理風(fēng)險(xiǎn)，體育責(zé)任的弱化加劇風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，增加政府、社會(huì)與市場(chǎng)的矛盾[19]。元責(zé)任理論基于政府、社會(huì)、市場(chǎng)、個(gè)體的作用，構(gòu)建基礎(chǔ)性、協(xié)調(diào)性、緊密性的責(zé)任分化體系，通過加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)、分體強(qiáng)化、協(xié)商同治來規(guī)制多元主體參與不足、治理信息凌亂失衡、權(quán)力體制聯(lián)動(dòng)缺失、邊界權(quán)責(zé)界定模糊等實(shí)際問題。其更加注重多元主體責(zé)任體系的融合共生，發(fā)揮政府、社會(huì)、市場(chǎng)和個(gè)體的責(zé)任優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)多元主體間的互為主導(dǎo)、互相協(xié)同、多方支持與相互規(guī)約，形成多組織互聯(lián)、多中心互動(dòng)、多結(jié)構(gòu)互嵌與多渠道互補(bǔ)的責(zé)任機(jī)制，為建立責(zé)任分擔(dān)的體育制度體系奠定基礎(chǔ)。競(jìng)技體育舉國體制的責(zé)任體系融政府、社會(huì)、市場(chǎng)、個(gè)體的責(zé)任主體于一體，以組織利益和組織效能為發(fā)展驅(qū)動(dòng)力，包括政府宏觀調(diào)控責(zé)任、社會(huì)價(jià)值開發(fā)責(zé)任、市場(chǎng)效益增值責(zé)任與個(gè)體具化參與責(zé)任，彰顯了中國特色社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)越性，提高了我國競(jìng)技體育事業(yè)的運(yùn)營效率。通過對(duì)多元主體的責(zé)任分擔(dān)和功能匹配來精準(zhǔn)定位體育利益共同體的微觀職能，以優(yōu)化多元主體間的協(xié)作、協(xié)同與協(xié)調(diào)，最終實(shí)現(xiàn)競(jìng)技體育事業(yè)發(fā)展的共贏。

2018年6月23 日上午開幕式，開幕式由呼倫貝爾學(xué)院外國語學(xué)院院長田振江教授主持。呼倫貝爾學(xué)院外國語學(xué)院書記金鑫鑫教授和內(nèi)蒙古大研會(huì)會(huì)長馬占祥教授致歡迎詞，各省大研會(huì)會(huì)長周玉忠教授，董廣才教授，李正栓教授，李力教授代表致詞，呼倫貝爾學(xué)院校方代表陳紹英主任致賀詞，論壇常務(wù)理事王玫教授提請(qǐng)大家審議通過了2018 NALLTS組委會(huì)和學(xué)術(shù)委員會(huì)名單，共有19位專家學(xué)者分別擔(dān)任論壇名譽(yù)主席、主席、副主席和執(zhí)行副主席，有25位各高校外語學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)成員當(dāng)選為論壇組委會(huì)常務(wù)理事。

競(jìng)技體育協(xié)同化是基于政府、社會(huì)、市場(chǎng)、個(gè)體構(gòu)建責(zé)任體系而形成的協(xié)同體，構(gòu)建“強(qiáng)政府、大社會(huì)、主市場(chǎng)、為人民”的協(xié)同體系，發(fā)揮政府的主導(dǎo)力、社會(huì)的驅(qū)動(dòng)力、市場(chǎng)的原動(dòng)力與個(gè)體的主動(dòng)力，凝聚成競(jìng)技體育舉國體制的制度合力，實(shí)現(xiàn)競(jìng)技體育事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。①協(xié)同體系中的強(qiáng)政府。新時(shí)代競(jìng)技體育舉國體制不同于新中國成立初期，政府的主要責(zé)任是強(qiáng)化監(jiān)督、加強(qiáng)監(jiān)管、簡(jiǎn)政放權(quán)、減少微觀干預(yù)，構(gòu)建政府“主導(dǎo)、引領(lǐng)、監(jiān)督、考核”的協(xié)同化效能體系，實(shí)現(xiàn)精簡(jiǎn)政府體量和強(qiáng)化政府效能的目標(biāo)，規(guī)避錯(cuò)位、失位和越位的負(fù)性效能，創(chuàng)設(shè)有為政府。②協(xié)同體系中的大社會(huì)。競(jìng)技體育舉國體制需要社會(huì)力量的大力支持、社會(huì)組織的鼎力相助、社會(huì)服務(wù)的完善供給。只有通過社會(huì)主體的廣泛參與、體育組織的深入影響和社會(huì)服務(wù)的持續(xù)改善，方能完成競(jìng)技體育舉國體制的社會(huì)化建構(gòu)，以應(yīng)對(duì)政府和市場(chǎng)的失靈風(fēng)險(xiǎn)。③協(xié)同體系中的主市場(chǎng)。深化競(jìng)技體育舉國體制與市場(chǎng)機(jī)制相融合，引入多元競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，注重市場(chǎng)增值效應(yīng)，深化市場(chǎng)供需調(diào)節(jié)，通過市場(chǎng)配置資源、精準(zhǔn)決策、共享效益，將市場(chǎng)化發(fā)展作為競(jìng)技體育事業(yè)的主要責(zé)任體。④協(xié)同體系中的為人民。中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性根本體現(xiàn)在人的發(fā)展，競(jìng)技體育舉國體制的精髓是滿足人的個(gè)性化體育需求，應(yīng)深化個(gè)體的競(jìng)技體育參與力度，充分發(fā)揮個(gè)體的主觀能動(dòng)性，以全民化需求引導(dǎo)競(jìng)技體育發(fā)展方向。基于此，競(jìng)技體育舉國體制應(yīng)是集“稀釋政府壓力、激活市場(chǎng)動(dòng)力、凝聚社會(huì)合力、提升個(gè)體活力”為一體的協(xié)作式舉國體制，以此擴(kuò)大競(jìng)技體育的影響力。

4 競(jìng)技體育舉國體制的時(shí)代創(chuàng)新

緊跟中國式現(xiàn)代化的歷史步伐，中國特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代，競(jìng)技體育舉國體制必須以高質(zhì)量的競(jìng)技體育發(fā)展激發(fā)集中力量辦大事的制度效能，形成高效運(yùn)行機(jī)理和保障體系（圖1）。新時(shí)代的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境對(duì)競(jìng)技體育舉國體制的思想觀念、頂層設(shè)計(jì)、制度保障等方面提出了更高要求，該體制須與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展[20]。因此，須將集中力量辦體育大事的競(jìng)技體育舉國體制優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)技體育事業(yè)發(fā)展的效能，彰顯中國特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，依其新理念創(chuàng)設(shè)新機(jī)制、實(shí)現(xiàn)新拓展。

圖1 競(jìng)技體育舉國體制的運(yùn)行機(jī)理Figure 1 Operation mechanism of competitive sports whole nation system

4.1 競(jìng)技體育舉國體制的新理念

4.1.1 中國式現(xiàn)代化的理論引領(lǐng)

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興?！碑?dāng)今世界格局動(dòng)蕩不安，立于百年未有之大變局的時(shí)代節(jié)點(diǎn)，競(jìng)技體育舉國體制的改革步伐深入推進(jìn)。在中國式現(xiàn)代化建設(shè)背景下，全域推進(jìn)競(jìng)技體育事業(yè)發(fā)展，需要在內(nèi)容上全方位審視競(jìng)技體育舉國體制，注重競(jìng)技體育舉國體制助推中國式現(xiàn)代化的動(dòng)力節(jié)點(diǎn)與活力源泉。競(jìng)技體育舉國體制的發(fā)展進(jìn)入了新階段，要持續(xù)構(gòu)建“政府、社會(huì)、市場(chǎng)、個(gè)體”協(xié)調(diào)的綜合化運(yùn)行機(jī)制；隨著中國式現(xiàn)代化的推進(jìn)，政府要積極轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)設(shè)服務(wù)型政府和有為政府。競(jìng)技體育社會(huì)組織應(yīng)不斷提升行業(yè)管理能力和服務(wù)效益，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、精準(zhǔn)調(diào)節(jié)的優(yōu)勢(shì)，以促進(jìn)競(jìng)技體育的為國爭(zhēng)光、體育產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效、體育科技的智慧升級(jí)，進(jìn)而保障體育重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展能夠緊跟中國式現(xiàn)代化的建設(shè)步伐。

競(jìng)技體育舉國體制秉持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，以制度優(yōu)勢(shì)推進(jìn)競(jìng)技體育事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，以制度保障提升競(jìng)技體育治理能力，深化政府的簡(jiǎn)政放權(quán)改革，強(qiáng)化政府的監(jiān)管監(jiān)督力度，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會(huì)力量、市場(chǎng)力量和人民力量的發(fā)展和增強(qiáng)，最大化凝聚多方主體的發(fā)展共識(shí)和資源優(yōu)勢(shì)，最大限度地激發(fā)多元主體的驅(qū)動(dòng)力，進(jìn)而構(gòu)建競(jìng)技體育舉國體制發(fā)展的新格局：以深化競(jìng)技體育領(lǐng)域的組織體制改革為路徑，調(diào)節(jié)競(jìng)技體育資源與群眾體育資源之間的動(dòng)態(tài)平衡，激活雙向領(lǐng)域的聯(lián)動(dòng)；以深化競(jìng)技體育領(lǐng)域的管理體制改革為抓手，通過競(jìng)技體育舉國體制的制度優(yōu)勢(shì)塑造競(jìng)技體育優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目、潛優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目與弱勢(shì)項(xiàng)目的可持續(xù)化協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，提升科技引領(lǐng)競(jìng)技體育訓(xùn)練的智慧化水平，強(qiáng)化競(jìng)技體育后備人才培育的多元化機(jī)制；以體教融合引領(lǐng)教育領(lǐng)域、體育事業(yè)、社會(huì)發(fā)展的多方融合，促進(jìn)群眾體育、競(jìng)技體育、學(xué)校體育的多元融合發(fā)展。競(jìng)技體育舉國體制在內(nèi)容上的落實(shí)、制度保障和優(yōu)勢(shì)效應(yīng)促進(jìn)了競(jìng)技體育事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，凸顯競(jìng)技體育對(duì)中國式現(xiàn)代化發(fā)展的重要作用。

4.1.2 以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向

新時(shí)代競(jìng)技體育的發(fā)展為人民，競(jìng)技體育的成果由人民共享，競(jìng)技體育強(qiáng)國的建設(shè)依靠人民，競(jìng)技體育舉國體制在以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向下，為實(shí)現(xiàn)人民的美好生活提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。競(jìng)技體育舉國體制的健全、完善、優(yōu)化和運(yùn)行不能僅靠政府的行政體系和單線模式，更需要人民群眾的力量，發(fā)展成果由全民共享。

競(jìng)技體育舉國體制以人民為中心價(jià)值導(dǎo)向的內(nèi)涵體現(xiàn)在：①保障人民體育權(quán)益，辦人民滿意的競(jìng)技體育。競(jìng)技體育舉國體制的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，通過國家制度保障競(jìng)技體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而滿足人民群眾日益增長的多層次、多樣化的體育需求，以競(jìng)技體育發(fā)展增進(jìn)民生福祉，讓發(fā)展成果保障人民群眾的體育權(quán)益，提高人民群眾對(duì)競(jìng)技體育的認(rèn)同感、滿意感和參與度。②凸顯中國特色社會(huì)主義的人民價(jià)值。競(jìng)技體育舉國體制是緊密圍繞時(shí)代所需、人民所盼和群眾所指的體制機(jī)制，要充分結(jié)合新時(shí)代人民的體育需求，優(yōu)化競(jìng)技體育產(chǎn)品和服務(wù)供給體系，完善舉國體制與市場(chǎng)機(jī)制相融合的新模式。通過釋放政府、社會(huì)、市場(chǎng)和人民的多元主體活力，形成適應(yīng)人民發(fā)展需要、符合人民發(fā)展利益、彰顯人民發(fā)展價(jià)值的現(xiàn)代化競(jìng)技體育舉國體制。競(jìng)技體育舉國體制須堅(jiān)定以人民為中心的發(fā)展路線，其在社會(huì)主義初級(jí)階段仍存在諸多急需提升的地方，以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向體現(xiàn)競(jìng)技體育舉國體制的發(fā)展效能，是保障其有序運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。

堅(jiān)持以人民為中心是競(jìng)技體育舉國體制的起點(diǎn)和終點(diǎn)。競(jìng)技體育舉國體制的動(dòng)力和根基為以人民為中心，其是通過競(jìng)技體育事業(yè)發(fā)展助推中華民族偉大復(fù)興的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2017 年8 月27 日，習(xí)近平總書記在會(huì)見全國體育先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人代表時(shí)強(qiáng)調(diào)：“加快建設(shè)體育強(qiáng)國，就要堅(jiān)持以人民為中心的思想，把人民作為發(fā)展體育事業(yè)的主體，把滿足人民健身需求、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為體育工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！备?jìng)技體育舉國體制的各項(xiàng)工作均體現(xiàn)了一切依靠人民的發(fā)展起點(diǎn)和一切為了人民的發(fā)展終點(diǎn)。人民群眾是競(jìng)技體育事業(yè)的創(chuàng)造者和擁有者，決定著競(jìng)技體育的物質(zhì)導(dǎo)向；人民群眾是體育生活的建設(shè)者和評(píng)判者，引領(lǐng)著競(jìng)技體育的精神指向；人民群眾是體育變革的主導(dǎo)者和享用者，引領(lǐng)著競(jìng)技體育的變革方向。因此，競(jìng)技體育舉國體制的主體命脈均由人民掌控，其發(fā)展必須堅(jiān)持一切依靠人民與一切為了人民。以人民為中心的競(jìng)技體育舉國體制須注重并圍繞人民群眾對(duì)競(jìng)技體育的關(guān)心、期待、需求，并以此為起點(diǎn)，確保競(jìng)技體育強(qiáng)國建設(shè)的成果為民所享，將人民共享發(fā)展成果作為競(jìng)技體育舉國體制的終點(diǎn)。

4.2 競(jìng)技體育舉國體制的新機(jī)制

4.2.1 新機(jī)制的協(xié)同結(jié)構(gòu)

2019 年9 月30 日，習(xí)近平總書記在會(huì)見中國女排代表時(shí)強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持舉國體制和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，不忘初心，持之以恒，努力開創(chuàng)新時(shí)代我國體育事業(yè)新局面。”推動(dòng)競(jìng)技體育舉國體制與市場(chǎng)機(jī)制的融合共生是新時(shí)代體育強(qiáng)國建設(shè)的制度創(chuàng)新，決定了競(jìng)技體育事業(yè)整體發(fā)展的結(jié)構(gòu)優(yōu)化與效能提升，須以理論創(chuàng)新與實(shí)踐探索來推進(jìn)競(jìng)技體育舉國體制與市場(chǎng)機(jī)制的融生。黨的二十大報(bào)告指出：“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用?！痹谥袊厣鐣?huì)主義制度引領(lǐng)下，新機(jī)制須重點(diǎn)突出競(jìng)技體育舉國體制與市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與系統(tǒng)耦合，以市場(chǎng)調(diào)節(jié)優(yōu)勢(shì)解決競(jìng)技體育舉國體制在資源增值、聚合、協(xié)同等方面的問題，以舉國體制優(yōu)勢(shì)解決市場(chǎng)體系在運(yùn)行、監(jiān)督和治理等方面的問題。新機(jī)制的建立既要繼續(xù)發(fā)揮競(jìng)技體育舉國體制在集中資源方面的制度優(yōu)勢(shì)，又要凸顯市場(chǎng)機(jī)制在資源要素流通方面的調(diào)節(jié)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)競(jìng)技體育事業(yè)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

新時(shí)代競(jìng)技體育舉國體制應(yīng)基于以下3 個(gè)方面構(gòu)建新機(jī)制的協(xié)同結(jié)構(gòu)：①發(fā)揮競(jìng)技體育舉國體制的主體優(yōu)勢(shì)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央持續(xù)深化從嚴(yán)治黨，使黨的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力和號(hào)召力得到增強(qiáng)，進(jìn)一步提升了黨和國家調(diào)動(dòng)、組織和協(xié)調(diào)多方資源的能力，應(yīng)充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、突出集中力量辦大事的核心優(yōu)勢(shì)。②加強(qiáng)競(jìng)技體育舉國體制與市場(chǎng)機(jī)制的融合。既能讓市場(chǎng)在資源配置中起到?jīng)Q定性作用，又能更好地發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，體現(xiàn)競(jìng)技體育舉國體制具備使得市場(chǎng)資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化的體制優(yōu)勢(shì)。應(yīng)構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)有序、開放透明、資源涌現(xiàn)的體育市場(chǎng)，同時(shí)強(qiáng)化政府的職能轉(zhuǎn)變，弱化政府對(duì)資源的直接干預(yù)，以調(diào)控、監(jiān)督和治理來維護(hù)市場(chǎng)秩序，并提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)以確保市場(chǎng)資源的有效運(yùn)行。③構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研用五位一體的新協(xié)同模式。競(jìng)技體育舉國體制重在協(xié)調(diào)、組織和主導(dǎo)，新時(shí)代的競(jìng)技體育事業(yè)須發(fā)揮政府、企業(yè)、高校、科研、個(gè)體的協(xié)同創(chuàng)新作用，構(gòu)建競(jìng)技體育事業(yè)發(fā)展的組織、生產(chǎn)、培育、科研、實(shí)踐一體化的融合體系，推行五位一體多元參與的創(chuàng)新體育工程。競(jìng)技體育舉國體制涵蓋政府的組織服務(wù)功能、企業(yè)的資源生產(chǎn)功能、高校的人才培育功能、科研的創(chuàng)新支撐功能和個(gè)體的實(shí)踐反饋功能，五位一體化功能體系能夠激發(fā)多元主體的創(chuàng)新活力，聚集體育創(chuàng)新的合力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能互促、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、運(yùn)行高效、體制完備的協(xié)同創(chuàng)新格局。

4.2.2 新機(jī)制的應(yīng)然路徑

競(jìng)技體育舉國體制與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的新機(jī)制是新時(shí)代我國競(jìng)技體育發(fā)展的必然產(chǎn)物和必由路徑。競(jìng)技體育發(fā)展經(jīng)歷了由間架性設(shè)計(jì)向多元化架構(gòu)的時(shí)代轉(zhuǎn)變：間架性設(shè)計(jì)即在傳統(tǒng)競(jìng)技體育舉國體制下，由國家統(tǒng)一組織發(fā)動(dòng)，由上至下進(jìn)行單一控制式的發(fā)展模式；多元化架構(gòu)即在新時(shí)代競(jìng)技體育舉國體制下，由多元主體內(nèi)生發(fā)展，全場(chǎng)域參與競(jìng)技體育治理，共享體育發(fā)展成果。多元化架構(gòu)規(guī)避了間架性設(shè)計(jì)單純依靠擴(kuò)張舉國體制機(jī)構(gòu)的粗放式發(fā)展，強(qiáng)調(diào)以多元主體的內(nèi)生合力促進(jìn)競(jìng)技體育效益的提升，規(guī)制競(jìng)技體育的內(nèi)卷化現(xiàn)象。在新時(shí)代舉國體制下，競(jìng)技體育發(fā)展面臨諸多現(xiàn)實(shí)困境，急需市場(chǎng)機(jī)制的引入。一方面，競(jìng)技體育分配性的失衡導(dǎo)致發(fā)展不平衡。區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、人群間的競(jìng)技體育發(fā)展失衡現(xiàn)狀加大了舉國體制的治理難度，在競(jìng)技體育發(fā)展的廣度上阻滯舉國體制的資源調(diào)動(dòng)公平化，急需市場(chǎng)多元主體發(fā)揮資源調(diào)節(jié)優(yōu)勢(shì)。另一方面，競(jìng)技體育的發(fā)展性匱乏導(dǎo)致有效供給不充分。我國人口基數(shù)巨大，幅員遼闊，區(qū)域發(fā)展差異性顯著，競(jìng)技體育舉國體制的執(zhí)行力和執(zhí)行范圍仍存在真空區(qū)域，競(jìng)技體育服務(wù)體系尚未完善，競(jìng)技體育產(chǎn)品與服務(wù)的供給能力亟待提升。舉國政策的執(zhí)行、舉國資源的調(diào)整和舉國治理的落實(shí)仍存不足，高質(zhì)量、多樣化、個(gè)性化的體育需求仍未得到充分滿足，由此導(dǎo)致的發(fā)展質(zhì)量不高、創(chuàng)新能力不強(qiáng)與管理方式粗放等問題制約了競(jìng)技體育資源的供給，急需引入市場(chǎng)機(jī)制。因此，在新時(shí)代競(jìng)技體育舉國體制下，充分結(jié)合競(jìng)技體育市場(chǎng)需求與供給的雙向動(dòng)態(tài)規(guī)律，解決競(jìng)技體育需求的“應(yīng)然”和不平衡不充分供給的“實(shí)然”之間的矛盾，成為發(fā)揮多元化架構(gòu)作用的制度保障。

新機(jī)制的應(yīng)然路徑為：①加快競(jìng)技體育市場(chǎng)孵化，調(diào)整市場(chǎng)多元主體供需行為。在國內(nèi)國際雙循環(huán)格局下，應(yīng)加強(qiáng)高質(zhì)量產(chǎn)品與服務(wù)的供給，堅(jiān)持市場(chǎng)多元主體在資源配置中的作用，強(qiáng)化市場(chǎng)自主決策與運(yùn)營，加大培育、開發(fā)和整合資源的力度，以競(jìng)技體育的痛點(diǎn)、熱點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)為切入點(diǎn)，孵化創(chuàng)新，優(yōu)化供給。②擴(kuò)大競(jìng)技體育市場(chǎng)規(guī)模，擴(kuò)充競(jìng)技體育有效供給。我國競(jìng)技體育市場(chǎng)的規(guī)模并未得到有效、充分、綠色的開發(fā)和利用，新時(shí)代競(jìng)技體育的需求雖急劇膨脹，但相關(guān)供給無法充分保障。應(yīng)發(fā)揮舉國體制的主導(dǎo)作用與市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，創(chuàng)造市場(chǎng)條件。積極支持民營企業(yè)和小微企業(yè)的市場(chǎng)發(fā)展，加大競(jìng)技體育用品業(yè)、賽事業(yè)、表演業(yè)、培訓(xùn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)供給，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)勝劣汰，滿足人民日益增長的體育需求。③推進(jìn)市場(chǎng)多元?jiǎng)?chuàng)新，促進(jìn)競(jìng)技體育產(chǎn)業(yè)升級(jí)。新時(shí)代政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等關(guān)鍵社會(huì)領(lǐng)域均在持續(xù)發(fā)生動(dòng)態(tài)演進(jìn)，人民的多樣化、多層次、個(gè)性化競(jìng)技體育需求日益廣泛，動(dòng)態(tài)需求加快了競(jìng)技體育市場(chǎng)的創(chuàng)新進(jìn)程，市場(chǎng)利益驅(qū)動(dòng)著創(chuàng)新實(shí)踐，市場(chǎng)需求壓力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力推動(dòng)競(jìng)技體育的供給創(chuàng)新。競(jìng)技體育舉國體制與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的新機(jī)制須加強(qiáng)市場(chǎng)模式與信息技術(shù)的創(chuàng)新，拓展新的經(jīng)營模式，推廣創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)化消費(fèi)者的體驗(yàn)感，通過滿足消費(fèi)者的健身、健康、休閑、觀賽、社交、心理等需求，拉動(dòng)競(jìng)技體育市場(chǎng)的注意力經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)市場(chǎng)擴(kuò)大規(guī)模、提高速度、擴(kuò)大效應(yīng)。

4.3 競(jìng)技體育舉國體制的新拓展

4.3.1 動(dòng)力結(jié)構(gòu)的新拓展

競(jìng)技體育舉國體制為適應(yīng)新時(shí)代之變化，在政府、社會(huì)、市場(chǎng)、個(gè)體的多元融合下形成了新的動(dòng)力結(jié)構(gòu)，其主要特征表現(xiàn)為動(dòng)力范圍更廣、動(dòng)力形式更新、動(dòng)力聯(lián)動(dòng)更優(yōu)，結(jié)構(gòu)創(chuàng)新為競(jìng)技體育舉國體制的新時(shí)代拓展提供了動(dòng)力，推動(dòng)競(jìng)技體育舉國體制引領(lǐng)新時(shí)代競(jìng)技體育事業(yè)的發(fā)展。①動(dòng)力范圍更廣。新型競(jìng)技體育舉國動(dòng)力具備新的特征，即基于國情現(xiàn)狀和世界格局，集合各類群體，以實(shí)現(xiàn)最廣大群體的共同利益為目標(biāo)，凝聚共識(shí)，集聚多元力量形成強(qiáng)大動(dòng)力源?！皡R聚諸力，舉國發(fā)展”成為競(jìng)技體育舉國體制的新時(shí)代特征，舉國合力不再是傳統(tǒng)體制的政府單一力量，舉政府、社會(huì)、市場(chǎng)、人民之力成為競(jìng)技體育舉國體制的制度結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)。②動(dòng)力形式更新。舉國動(dòng)力在新時(shí)代有了新拓展，傳統(tǒng)的人力、財(cái)力、物力已不能滿足新時(shí)代競(jìng)技體育舉國體制的新發(fā)展，應(yīng)重點(diǎn)開發(fā)中華體育精神的原動(dòng)力。中華體育精神是我國獨(dú)特的精神標(biāo)志，其以中華傳統(tǒng)文化為源泉，與時(shí)俱進(jìn)，守正創(chuàng)新，業(yè)已成為競(jìng)技體育發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。中國式現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的國家之路和舉國戰(zhàn)略，要走好中國式現(xiàn)代化的新道路，必須著重發(fā)揮中華體育精神的強(qiáng)大動(dòng)力，以精神力量推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)，進(jìn)而豐富競(jìng)技體育舉國體制的動(dòng)力形式。③動(dòng)力聯(lián)動(dòng)更優(yōu)。競(jìng)技體育舉國體制基于多元的動(dòng)力結(jié)構(gòu)和豐富的動(dòng)力表現(xiàn)形式，展現(xiàn)出高效的組織方式，更加凸顯中國特色社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)越性。競(jìng)技體育舉國體制的動(dòng)力結(jié)構(gòu)互補(bǔ)、融合、互動(dòng)與協(xié)同，形成要素聯(lián)動(dòng)的組織形式。動(dòng)力聯(lián)動(dòng)有利于構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、個(gè)體協(xié)助的競(jìng)技體育舉國體制共同體，促進(jìn)人力、財(cái)力、物力、精神力量協(xié)調(diào)運(yùn)行，提升政產(chǎn)學(xué)研用的鏈?zhǔn)絻r(jià)值。

4.3.2 舉國方式的新拓展

競(jìng)技體育舉國體制主要通過舉國方式彰顯制度特征，新時(shí)代的舉國方式有了新拓展，即舉國的方法與形式有了新變化。舉國的實(shí)質(zhì)就是解決由誰來配置競(jìng)技體育發(fā)展的相關(guān)資源以及如何配置資源的問題。舉國的方法與形式也圍繞資源配置而展開，具體而言，新時(shí)代競(jìng)技體育舉國體制的舉國方式主要體現(xiàn)在政府對(duì)資源配置的范圍、作用與手段的變化：①范圍。新型舉國方式不再是政府大包大攬的單一配置，而是政府在發(fā)揮引導(dǎo)、監(jiān)督和治理的作用時(shí)，注重市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域范圍，以政府的主導(dǎo)作用彌補(bǔ)市場(chǎng)配置資源的短板與不足，實(shí)現(xiàn)資源配置的優(yōu)化。新時(shí)代競(jìng)技體育舉國體制強(qiáng)調(diào)多元主體共建、共享、共生，由此克服政府單一主體的局限。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍處于不平衡不充分階段，物質(zhì)建設(shè)和資源生產(chǎn)仍不能充分滿足國家發(fā)展和人民需求，因此，多元主體的競(jìng)技體育舉國體制應(yīng)注重規(guī)避短板，在充分發(fā)揮多元主體的能動(dòng)優(yōu)勢(shì)時(shí)，應(yīng)更好地厘定政府配置資源的范圍與廣度。②作用。新型舉國方式在作用維度上主要體現(xiàn)為政府的引導(dǎo)協(xié)調(diào)作用、社會(huì)的主體運(yùn)行作用、市場(chǎng)的有效調(diào)節(jié)作用、個(gè)體的參與反饋?zhàn)饔?。政府通過頂層設(shè)計(jì)，以戰(zhàn)略規(guī)劃與政策文件等方式對(duì)社會(huì)、市場(chǎng)和個(gè)體的發(fā)展規(guī)劃予以宏觀引導(dǎo)，協(xié)調(diào)多元主體高效運(yùn)行。新時(shí)代競(jìng)技體育舉國體制的政府主體應(yīng)減少對(duì)資源的直接配置，在貫徹以人民為中心的核心要義基礎(chǔ)上，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、扶持社會(huì)組織和市場(chǎng)成為資源配置主體，促使我國競(jìng)技體育事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生積極轉(zhuǎn)變。③手段。新時(shí)代競(jìng)技體育舉國手段不同于傳統(tǒng)的行政命令，在遵循依法治國的前提下，通過多元化手段實(shí)現(xiàn)資源有效配置。政府的職能作用已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，多元主體參與的競(jìng)技體育舉國方式業(yè)已形成，資源配置的手段也具備了多元綜合的特征。新型競(jìng)技體育舉國手段集行政、社會(huì)、市場(chǎng)、治理、科技、法治、民生等于一體，形成多元問題解決體系以滿足舉國發(fā)展資源配置所需。

5 結(jié)束語

體育強(qiáng)國建設(shè)的偉績(jī)表明了集國家多元主體力量辦競(jìng)技體育大事的競(jìng)技體育舉國體制是解決我國競(jìng)技體育發(fā)展不平衡不充分問題的有效路徑和制度保障，是立于百年未有之大變局的中國方案，也是實(shí)現(xiàn)中國式體育現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。競(jìng)技體育舉國體制構(gòu)建了競(jìng)技體育事業(yè)發(fā)展的國家意志、社會(huì)資源、市場(chǎng)調(diào)節(jié)和人民需求的共同體。在中國式現(xiàn)代化舉國戰(zhàn)略引領(lǐng)下，須深入總結(jié)、完善融多元結(jié)構(gòu)于一體的新時(shí)代競(jìng)技體育舉國體制，進(jìn)一步解析競(jìng)技體育舉國體制優(yōu)越性與實(shí)踐的契合點(diǎn)，充分發(fā)揮競(jìng)技體育舉國體制的制度優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)中國式體育現(xiàn)代化發(fā)展之路。