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    國有中小型制藥企業(yè)合規(guī)管理存在的不足與對(duì)策

    2023-11-25 02:35:52四川綿陽何露芬
    現(xiàn)代企業(yè) 2023年10期
    關(guān)鍵詞:合規(guī)管理企業(yè)

    □ 四川綿陽 何露芬 等

    近年來,合規(guī)管理成為企業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)范化、科學(xué)化管理的重要內(nèi)容,也是企業(yè)提升核心競爭力的重要手段。國務(wù)院國資委近期印發(fā)了《中央企業(yè)合規(guī)管理辦法》,進(jìn)一步對(duì)央企合規(guī)管理提出明確要求,本文在此背景下,從合規(guī)管理發(fā)展、定義及國有中小型制藥企業(yè)中存在的不足及對(duì)策闡述了合規(guī)管理工作開展的一些思路、方法。

    一、合規(guī)管理的發(fā)展

    合規(guī)管理最早是在歐美國家開始,重點(diǎn)是打擊企業(yè)的違規(guī)行為。1978年美國出臺(tái)《反海外腐敗法》(FCPA),2005 年巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(huì)頒布了《合規(guī)與銀行內(nèi)部合規(guī)部門》的監(jiān)管準(zhǔn)則,2010年英國出臺(tái)的《反賄賂法》,2014年以國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)為代表,發(fā)布了《ISO19600合規(guī)管理體系指南》這一國際標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)企業(yè)建立合規(guī)管理體系;2016年,法國憲法委員會(huì)批準(zhǔn)通過了《關(guān)于提高透明度、反腐敗以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)生活現(xiàn)代化的2016-1691號(hào)法案》,該法案明確要求企業(yè)建立合規(guī)制度。通過歐美國家、國際組織的一系列法規(guī)的出臺(tái),合規(guī)管理從過去關(guān)注事后處罰到事前預(yù)防,要求企業(yè)更加全面主動(dòng)進(jìn)行合規(guī)管理。

    中國的合規(guī)管理也在監(jiān)管部門的不斷嚴(yán)格要求、企業(yè)的主動(dòng)參與中逐漸完善。2014年,國務(wù)院國資委正式提出中央企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)管理,國資委發(fā)布的《關(guān)于推動(dòng)落實(shí)中央企業(yè)法制工作新五年規(guī)劃有關(guān)事項(xiàng)的通知》提出:在未來五年,各中央企業(yè)應(yīng)“大力加強(qiáng)企業(yè)合規(guī)管理體系建設(shè)”;2015年,國資委發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的意見》對(duì)中央企業(yè)提升合規(guī)管理能力提出了具體要求。2016年4月,國資委印發(fā)了《關(guān)于在部分中央企業(yè)開展合規(guī)管理體系建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》,確定中國石油等5家中央企業(yè)為試點(diǎn)企業(yè),探索開展合規(guī)管理體系建設(shè)。2018年11月,國資委正式印發(fā)了《中央企業(yè)合規(guī)管理指引(試行)》,明確合規(guī)管理職責(zé)、合規(guī)管理重點(diǎn)、合規(guī)管理運(yùn)行、合規(guī)管理保障及附則等,2022年9月,國資委發(fā)布《中央企業(yè)合規(guī)管理辦法》,于2022年10月1日正式實(shí)施;2022年10月12日,GB/T35770-2002《合規(guī)管理體系 要求及使用指南》正式發(fā)布,自當(dāng)日起實(shí)施,是ISO37301的等同轉(zhuǎn)化國標(biāo),合規(guī)管理與國際接軌,適用中國實(shí)際情況,也是趨勢(shì)。

    二、合規(guī)管理的定義及意義

    1.合規(guī)管理的定義?!昂弦?guī)”一詞由英文“compliance”翻譯而來,通常包含遵守法律法規(guī)及監(jiān)管規(guī)定和遵守企業(yè)倫理及社會(huì)道德準(zhǔn)則等,在最新發(fā)布的《中央企業(yè)合規(guī)管理辦法》中明確了“合規(guī)”的定義:合規(guī)是指企業(yè)經(jīng)營管理行為和員工履職行為符合國家法律法規(guī)、監(jiān)管規(guī)定、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則以及公司章程、相關(guān)規(guī)章制度等要求。從定義來看,合規(guī)管理涉及的范圍全面廣泛。

    合規(guī)風(fēng)險(xiǎn):是指企業(yè)及其員工在經(jīng)營管理過程中因違規(guī)行為引發(fā)的法律責(zé)任、造成經(jīng)濟(jì)或者聲譽(yù)損失以及其他負(fù)面影響的可能。

    合規(guī)管理:是指企業(yè)以有效防控合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)為目的,以提升依法合規(guī)經(jīng)營管理水平為導(dǎo)向,以企業(yè)經(jīng)營管理行為和員工履職行為為對(duì)象,開展的包括建立合規(guī)制度、完善運(yùn)行機(jī)制、培育合規(guī)文化、強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)等有組織、有計(jì)劃的管理活動(dòng)。

    以上定義可以看出,合規(guī)管理的主體為企業(yè),目的是依法依規(guī)防控風(fēng)險(xiǎn),參與者為企業(yè)、員工共同參與。

    2.加強(qiáng)合規(guī)管理的意義。①加強(qiáng)合規(guī)管理是國有制藥企業(yè)政治責(zé)任的體現(xiàn)。法律法規(guī)是黨的意志、國家的意志體現(xiàn),在國有企業(yè)中貫徹落實(shí)好國家法律法規(guī),不僅是企業(yè)經(jīng)營工作,也是國有企業(yè)的政治責(zé)任。②加強(qiáng)合規(guī)管理是國有制藥企業(yè)提高核心競爭力的內(nèi)在要求。部分企業(yè)習(xí)慣于行政化的管控思維和管控方式,與現(xiàn)代法治理念和法治化管控的要求還存在較大差距。因此,國有制藥企業(yè)緊緊圍繞公司治理體系和管控能力現(xiàn)代化目標(biāo),深入開展依法合規(guī)管理,優(yōu)化治理管控,提升企業(yè)綜合競爭力,才能在市場競爭中贏得先機(jī)。③加強(qiáng)合規(guī)管理是國有制藥企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的需要。藥品行業(yè)是特殊的行業(yè),其本質(zhì)屬性就確定了它關(guān)系人民身體健康。因此,國有制藥企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中做到守法合規(guī),是履行社會(huì)責(zé)任的需要。④加強(qiáng)合規(guī)管理是保障員工切身利益的有力武器。企業(yè)依法治企,員工的各項(xiàng)權(quán)益才能得到有效的保障,避免勞動(dòng)糾紛。

    三、國有中小型制藥企業(yè)合規(guī)管理存在的不足

    1.未開展合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析與評(píng)估。合規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)需要企業(yè)進(jìn)行識(shí)別,并對(duì)潛在因素進(jìn)行分析,中小企業(yè)未開展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析與評(píng)估,開展事前的管控,而是問題發(fā)生以后,才進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì),導(dǎo)致合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管控難度加大。

    2.未建立完善的組織機(jī)構(gòu)。國有中小型制藥企業(yè)在管理過程中還存在機(jī)構(gòu)制度執(zhí)行不夠完善、執(zhí)行力較弱等多方面的不足。在合規(guī)管理的背景下,企業(yè)也逐漸完善有關(guān)的監(jiān)測風(fēng)險(xiǎn),但對(duì)企業(yè)合規(guī)管理工作沒有進(jìn)行較多的研究,導(dǎo)致合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)增加。

    3.未構(gòu)建完善的合規(guī)管理制度體系。企業(yè)的管理制度是在法律法規(guī)要求公司經(jīng)營管理需要構(gòu)建管理制度體系,是管理的抓手。一是企業(yè)制度未嚴(yán)格落實(shí)國家法律法規(guī)要求;二是制度的內(nèi)容不符合有關(guān)的規(guī)定;三是制度的程序性審核上不符合法規(guī)要求,如需通過員工代表大會(huì)審核的,未進(jìn)行民主程序;和員工利益相關(guān)的文件需公示的,未履行公示程序;四是員工利益相關(guān)的規(guī)章制度發(fā)布不符合要求,未確保每個(gè)員工知曉,并留下相應(yīng)的痕跡。

    4.企業(yè)合規(guī)管理人才缺乏。合規(guī)管理工作涉及法律法規(guī)、企業(yè)內(nèi)部了解、企業(yè)管理等多方面的知識(shí),涉及管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、審計(jì)學(xué)等方面的知識(shí),中小型制藥企業(yè)在管理過程中缺乏綜合全面的人才,沒有一只完善的合規(guī)管理隊(duì)伍;同時(shí),也缺乏對(duì)本類人才的培養(yǎng),企業(yè)合規(guī)管理人員沒有專職人員,較多有審計(jì)、財(cái)務(wù)等崗位人員兼任。

    5.對(duì)合規(guī)管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠、認(rèn)同不足。有些企業(yè)的合規(guī)管理還停留在迫于外部壓力不得不合規(guī)上,合規(guī)的主動(dòng)性不足、能動(dòng)性不夠,更多地是追求形式上的合規(guī),甚至有的還認(rèn)為合規(guī)會(huì)影響企業(yè)經(jīng)營效率。這主要表現(xiàn)為重視業(yè)績指標(biāo)考核,忽視業(yè)務(wù)開展過程,特別是當(dāng)業(yè)務(wù)發(fā)展與合規(guī)發(fā)生沖突時(shí),往往會(huì)為了業(yè)務(wù)發(fā)展而放松合規(guī)要求。在片面追求經(jīng)濟(jì)效益的導(dǎo)向下,企業(yè)激勵(lì)約束機(jī)制扭曲,違規(guī)事件不斷發(fā)生,危及企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

    6.合規(guī)管理文化較弱。企業(yè)未進(jìn)行合規(guī)管理文化建設(shè),或者較弱,員工對(duì)合規(guī)的認(rèn)識(shí)不夠,沒有建立合規(guī)文化建設(shè)的機(jī)制,缺少對(duì)人員的培訓(xùn)。

    四、構(gòu)建合規(guī)管理的對(duì)策

    1.開展合規(guī)管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。一是收集基本信息。企業(yè)根據(jù)法律法規(guī)、規(guī)章制度等有關(guān)內(nèi)容,收集風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生、誘發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的條件及潛在原因。二是識(shí)別和分析潛在的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件,風(fēng)險(xiǎn)后果(偏差或者損失)進(jìn)行分析,并按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行排序。三是評(píng)價(jià)已有的風(fēng)險(xiǎn)管控措施。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的規(guī)律、及性質(zhì)進(jìn)行分級(jí)分類,確定風(fēng)險(xiǎn)管理的策略,管控方式,根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況制定預(yù)警方案。采用的方法為訪談、問卷調(diào)查、文檔審閱、穿行測試、數(shù)據(jù)分析等,實(shí)踐中可以用風(fēng)險(xiǎn)清單篩選法、流程分析法、因果分析法、情景分析法等。

    2.建立“三道防線”的合規(guī)管理體系。根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況,建立健全合規(guī)管理組織機(jī)構(gòu),設(shè)立合規(guī)管理委員會(huì),以企業(yè)負(fù)責(zé)人為第一負(fù)責(zé)人,確定合規(guī)管理具體負(fù)責(zé)人,具體分管合規(guī)管理工作;建立合規(guī)管理“三道防線”,以業(yè)務(wù)部門為第一道防線,主要負(fù)責(zé)各業(yè)務(wù)板塊的具體合規(guī)管理工作;第二道防線為合規(guī)管理部門,可以為專職部門或兼管部門,多以法律事務(wù)部合并,或職責(zé)歸至法律管理相關(guān)部門,也有歸于辦公室等綜合性職能部門管理的情況,主要牽頭負(fù)責(zé)整個(gè)公司的合規(guī)管理工作;第三道防線為審計(jì)、檢查、監(jiān)督等部門,主要負(fù)責(zé)進(jìn)行監(jiān)督檢查、審計(jì)等工作。三道防線聯(lián)動(dòng),在公司合規(guī)管理委員會(huì)的管理下,開展各項(xiàng)具體工作,責(zé)任到人,人人有責(zé)。

    3.制定重點(diǎn)崗位合規(guī)職責(zé)清單。企業(yè)在管理過程中涉及戰(zhàn)略管理、環(huán)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、采購管理、營銷管理、工程建設(shè)、人力資源管理、生產(chǎn)管理等各個(gè)方面,主抓重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)崗位進(jìn)行合規(guī)管理職責(zé)梳理,明確權(quán)利與義務(wù),形成合規(guī)管理職責(zé)清單,確保重點(diǎn)崗位職責(zé)清晰。

    以下是幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的合規(guī)管理職責(zé)清單案例,其他重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)根據(jù)自身情況,結(jié)合法規(guī)要求制定。

    (1)采購領(lǐng)域合規(guī)管理職責(zé)清單:①貫徹落實(shí)相關(guān)政策、法規(guī),負(fù)責(zé)原輔包材采購管理制度建設(shè),遵循合法合規(guī)、公開透明、廉潔自律原則實(shí)施采購。②根據(jù)公司有效采購依據(jù),結(jié)合庫存、成本控制、采購周期等因素,編制月度、季度采購計(jì)劃。③按審批后的采購申報(bào)表簽訂采購合同并履行各項(xiàng)具體采購實(shí)施工作。④根據(jù)來貨質(zhì)量情況,按合同規(guī)定結(jié)算方式和時(shí)間向供應(yīng)商支付貨款。貨款支付手續(xù)需按財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度要求,履行審批。⑤按公司規(guī)定與供應(yīng)商簽訂“廉潔協(xié)議”“質(zhì)量保證協(xié)議”“包裝保護(hù)協(xié)議”等相關(guān)協(xié)議。

    (2)銷售領(lǐng)域合規(guī)管理職責(zé)清單:①不得直接或間接采用財(cái)物或者其他手段賄賂交易對(duì)方或其相關(guān)人員,以謀取交易機(jī)會(huì)或者競爭優(yōu)勢(shì);②不得業(yè)務(wù)往來中索取、收受賄賂、回扣或其他好處;③不得直接或間接向交易相對(duì)方員工(包括代理人、顧問等)或其親屬提供全職或兼職崗位、提供交易機(jī)會(huì)或支付應(yīng)由其個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用;④不得假借捐贈(zèng)等形式,捆綁藥品銷售等行為;⑤規(guī)范關(guān)聯(lián)交易,不得違規(guī)開展關(guān)聯(lián)交易。

    (3)人力資源管理領(lǐng)域合規(guī)管理職責(zé)清單:①貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》有關(guān)用工、社保、合同等方面的規(guī)定,以及企業(yè)人事勞資管理相關(guān)規(guī)章制度;②嚴(yán)格遵守勞動(dòng)用工管理規(guī)定,在招聘錄用環(huán)節(jié),如實(shí)告知應(yīng)聘者相關(guān)信息,不欺騙、不隱瞞;尊重隱私,并履行保密義務(wù);遵守人人平等原則,保護(hù)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán),對(duì)員工的招聘、選拔和發(fā)展將以才能為準(zhǔn),而不受種族、膚色、民族、宗教信仰、性別、年齡等因素影響;③勞動(dòng)關(guān)系管理中,與勞動(dòng)者簽訂《勞動(dòng)合同》,按國家和地方相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定,建立健全工時(shí)與休假、薪酬與福利、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)、教育培訓(xùn)、保密與競業(yè)限制等規(guī)章制度,依法處理勞動(dòng)爭議,保護(hù)員工合法權(quán)益。

    4.系統(tǒng)梳理合規(guī)管理內(nèi)容,制定合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)防控措施。制藥企業(yè)按照有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、部門規(guī)章、公司制度等要求,系統(tǒng)梳理涉及的合規(guī)內(nèi)容,涉及領(lǐng)域主要有經(jīng)營業(yè)務(wù)合規(guī)管理、會(huì)計(jì)信息虛假治理、產(chǎn)權(quán)管理、投資管理、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理、金融業(yè)務(wù)管理、依法納稅,按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,各業(yè)務(wù)部門識(shí)別合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、制定防控措施,必要時(shí),可聘請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別并統(tǒng)籌考慮,制定合規(guī)管理方案。

    5.加強(qiáng)合規(guī)管理人才培養(yǎng)。合規(guī)管理人才作為企業(yè)合規(guī)管理工作的“執(zhí)行人”,其對(duì)法律、法規(guī)、部門規(guī)章、公司制度的熟悉程度尤為重要,具備識(shí)別合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的能力,分析解決問題的能力等綜合素質(zhì)。因此,合規(guī)管理人才培養(yǎng)尤為重要,提出幾點(diǎn)培養(yǎng)建議:一是在招聘環(huán)節(jié)避免侵入“合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)因子”,將合規(guī)因素作為背景調(diào)查的重要內(nèi)容,篩除有違規(guī)歷史和潛在違規(guī)可能的候選人,為公司發(fā)展合規(guī)文化提供有力的人文環(huán)境。二是進(jìn)行入職及在崗合規(guī)培訓(xùn)。通過培訓(xùn),讓員工了解法律法規(guī)、規(guī)章制度等,防止員工因“不懂、無知”而走彎路,同時(shí)制定嚴(yán)格的《員工手冊(cè)》、管理規(guī)范等約束員工的行為,進(jìn)一度提高員工的合規(guī)意識(shí)。三是對(duì)合規(guī)人員進(jìn)行激勵(lì)。如對(duì)企業(yè)發(fā)展亟需的合規(guī)管理人才、專家進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì);對(duì)員工給予不同形式的獎(jiǎng)勵(lì),如一次性獎(jiǎng)勵(lì),崗位津貼、賦予榮譽(yù)稱號(hào)、辦法榮譽(yù)證書、升職參考條件之一等,通過激勵(lì)提升員工工作積極性,激發(fā)員工的心理認(rèn)同感。

    6.加強(qiáng)企業(yè)合規(guī)文化建設(shè)。合規(guī)文化是將法律法規(guī)、制度和企業(yè)三者作為中心的群體意識(shí),將企業(yè)合規(guī)文化變成員工的思想,對(duì)員工行為進(jìn)行指引和約束,才能讓合規(guī)文化融入每個(gè)人的心里。要做好合規(guī)文化建設(shè)從以下幾個(gè)方面開展:一是高管垂范、事半功倍。高管人員為合規(guī)經(jīng)營奠定企業(yè)價(jià)值觀的基調(diào),高層的行為對(duì)企業(yè)文化起著風(fēng)向標(biāo)的作用,高層管理人員帶頭參與,言行垂范必然事半功倍。二是全員參與、奠定基礎(chǔ)。合規(guī)管理是全員參與的企業(yè)管理行為,員工自覺合規(guī),積極參與,做正確的事、不報(bào)任何投機(jī)、僥幸心態(tài),才能將合規(guī)管理真正落到實(shí)處,讓每位人員參與其中,才能激發(fā)員工的主人翁意識(shí),向“我要合規(guī)” 的觀念轉(zhuǎn)變。三是加強(qiáng)合規(guī)文化宣傳。制定合規(guī)文化手冊(cè),制作統(tǒng)一的宣傳標(biāo)語利用企業(yè)工作群、視頻號(hào)、文化墻等手段,讓人人能夠“看得見”,形成良好的氛圍。

    7.建立對(duì)違規(guī)行為的舉報(bào)、調(diào)查與處理機(jī)制。一是企業(yè)公開舉報(bào)方式與電話,保護(hù)舉報(bào)人信息,對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì),讓員工成為公司違規(guī)行為的“吹哨人”。二是對(duì)收到的舉報(bào)線索進(jìn)行分類,有用的信息按公司流程進(jìn)行調(diào)查,如建立調(diào)查小組,制定調(diào)查計(jì)劃,明確收集的資料及證據(jù),撰寫調(diào)查報(bào)告。三是建立嚴(yán)厲的處理辦法。對(duì)于違規(guī)員工,根據(jù)公司規(guī)章制度進(jìn)行處罰,違法行為移交相應(yīng)的監(jiān)管部門進(jìn)行辦理,企業(yè)采取“零容忍”的態(tài)度,讓員工不敢違規(guī),起到警示效果。

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