關(guān)于《新時(shí)代龍江創(chuàng)新發(fā)展60條》的起草說(shuō)明

■黑龍江省科學(xué)技術(shù)廳

按照省委、省政府籌備召開全省創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)部署要求，黑龍江省科學(xué)技術(shù)廳會(huì)同省直有關(guān)部門形成了《新時(shí)代龍江創(chuàng)新發(fā)展60 條》（以下簡(jiǎn)稱《創(chuàng)新發(fā)展60條》），現(xiàn)將起草情況說(shuō)明如下。

一、起草過(guò)程和進(jìn)展

一是強(qiáng)化文件起草組織領(lǐng)導(dǎo)。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志多次主持召開專題會(huì)議，聽取政策起草情況工作匯報(bào)，并就政策支持方向、支持重點(diǎn)和主要內(nèi)容的修改完善作出具體部署，對(duì)政策支持重點(diǎn)和支持強(qiáng)度等提出明確要求，對(duì)政策內(nèi)容逐項(xiàng)研究。

二是組建文件起草工作專班。2月22日，召開省直有關(guān)部門座談會(huì)，梳理14 個(gè)部門創(chuàng)新發(fā)展存在的問(wèn)題和意見建議，并由省科技廳牽頭，從省發(fā)改委、省教育廳、省工信廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省國(guó)資委、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省地方金融監(jiān)管局等部門抽調(diào)骨干成立起草專班。

三是學(xué)習(xí)借鑒外省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。全面梳理黑龍江省和近三年來(lái)全國(guó)各地出臺(tái)的創(chuàng)新發(fā)展文件政策。3 月7 日-17 日，成立3 個(gè)調(diào)研組，分赴廣東省、江蘇省、浙江省、四川省、陜西省、湖北省、安徽省、河北省、上海市、深圳市等10 個(gè)省市調(diào)研學(xué)習(xí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

四是集中封閉修改完善。按照專題會(huì)議部署要求，3 月26 日-31 日，省科技廳會(huì)同省委政研室、省發(fā)改委、省教育廳、省工信廳、省司法廳、省財(cái)政廳、省人社廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省國(guó)資委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、省營(yíng)商局、省政府研究室、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、中國(guó)人民銀行哈爾濱中心支行等18 家單位抽調(diào)的業(yè)務(wù)骨干，組成封閉起草組，對(duì)政策進(jìn)行了全面修改完善。

五是征求相關(guān)單位意見。4月19日，省政府主管領(lǐng)導(dǎo)組織召開座談會(huì)，征求中省直部門、部分高校、科研院所、企業(yè)、園區(qū)、服務(wù)機(jī)構(gòu)等24家單位的意見。省科技廳2 輪征求市（地）和中省直有關(guān)單位意見，結(jié)合反饋意見反復(fù)修改完善。

按照省委主要領(lǐng)導(dǎo)同志5 月25 日專題辦公會(huì)議部署要求，省科技廳對(duì)政策進(jìn)行修改完善，形成《創(chuàng)新發(fā)展60 條（送審稿）》。6 月28 日和7 月16日，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志兩次對(duì)《創(chuàng)新發(fā)展60 條（送審稿）》提出修改意見。經(jīng)修改完善，形成了《創(chuàng)新發(fā)展60條（審議稿）》，并履行了合法性審查、公平性競(jìng)爭(zhēng)審查和前置審核程序。7 月31 日和8月12 日，分別經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議和省委常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。

二、《創(chuàng)新發(fā)展60條》總體考慮和主要內(nèi)容

（一）總體考慮

堅(jiān)持財(cái)政政策和非財(cái)政政策統(tǒng)籌考慮。財(cái)政政策注重事前引導(dǎo)，發(fā)揮“四兩撥千斤”作用，非財(cái)政政策注重市場(chǎng)化思維，發(fā)揮政策示范帶動(dòng)作用。聚焦補(bǔ)短板提能力，發(fā)揮政策“雪中送炭”作用，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益導(dǎo)向。統(tǒng)籌政策支持范疇、重點(diǎn)、方向、力度、方式等要素的要求，突出政府“有形的手”和市場(chǎng)“無(wú)形的手”共同發(fā)力，做到政策聚焦、管用、有效。

一是堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為主的全方位創(chuàng)新。緊緊圍繞習(xí)近平總書記提出的“全方位推進(jìn)科技創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合”的總體要求，充分吸納行業(yè)部門支撐創(chuàng)新發(fā)展的支持措施，拓寬創(chuàng)新政策的廣度和維度。

二是堅(jiān)持在“活”字上做文章。圍繞“激活關(guān)鍵力量、用活平臺(tái)載體、帶活產(chǎn)業(yè)發(fā)展、搞活創(chuàng)新生態(tài)”4 個(gè)主要方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，充分激發(fā)企業(yè)、機(jī)構(gòu)、人才、資金、項(xiàng)目等各類要素的活力。立足產(chǎn)業(yè)需求，緊盯構(gòu)建“4567”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈深度融合，構(gòu)建具有龍江特點(diǎn)的綜合創(chuàng)新生態(tài)體系。

三是突出政策的針對(duì)性、有效性和先進(jìn)性。全面對(duì)標(biāo)創(chuàng)新能力綜合指標(biāo)體系5 個(gè)方面20 項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，圍繞知識(shí)創(chuàng)造和知識(shí)獲取指標(biāo)，鞏固黑龍江省比較優(yōu)勢(shì)“鍛長(zhǎng)板”提出支持政策7條；圍繞企業(yè)創(chuàng)新指標(biāo)“補(bǔ)短板”提出支持政策19 條；圍繞創(chuàng)新環(huán)境指標(biāo)“強(qiáng)弱項(xiàng)”提出支持政策17 條；圍繞創(chuàng)新績(jī)效指標(biāo)、支撐高質(zhì)量發(fā)展“固底板”提出支持政策17條。

四是做好與現(xiàn)有政策相銜接。政策措施充分考慮與省內(nèi)現(xiàn)有政策的銜接互補(bǔ)，包括與《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于振興發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的若干意見》《新時(shí)代龍江人才振興60 條》等現(xiàn)行政策的接續(xù)協(xié)同。

（二）主要內(nèi)容

政策包括7個(gè)部分60條措施。

第一部分，支持原始創(chuàng)新，增強(qiáng)源頭供給，包括7 條措施。一是加大對(duì)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究支持力度；二是引導(dǎo)社會(huì)資金投入基礎(chǔ)研究；三是支持重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是支持實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)；五是支持基礎(chǔ)學(xué)科研究中心建設(shè)；六是支持省“雙一流”建設(shè)；七是支持戰(zhàn)略研究。

第二部分，支持科技成果轉(zhuǎn)化，培育壯大新動(dòng)能，包括10 條措施。一是實(shí)施重大科技成果產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)；二是建設(shè)科技成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化交易服務(wù)平臺(tái)；三是支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與運(yùn)用；四是加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍和市場(chǎng)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)；五是支持股權(quán)激勵(lì)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化；六是支持科技成果中試熟化平臺(tái)建設(shè)；七是加快環(huán)大學(xué)大院大所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)；八是支持學(xué)生科技創(chuàng)新；九是支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和“匯智龍江”路演成果在黑龍江省內(nèi)落地轉(zhuǎn)化；十是創(chuàng)新職務(wù)科技成果國(guó)有資產(chǎn)管理模式。

第三部分，支持企業(yè)創(chuàng)新，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，包括9條措施。一是支持企業(yè)技術(shù)攻關(guān)；二是支持企業(yè)創(chuàng)新能力提升；三是支持省屬國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；四是支持企業(yè)科技特派員發(fā)揮作用；五是支持科技資源開放共享；六是支持首臺(tái)（套）產(chǎn)品研制推廣；七是支持企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新；八是支持企業(yè)質(zhì)量和品牌創(chuàng)新；九是落實(shí)政府支持創(chuàng)新產(chǎn)品政策。

第四部分，支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，包括10 條措施。一是支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)；二是支持?jǐn)?shù)字化智能化轉(zhuǎn)型；三是支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級(jí)；四是支持組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟；五是支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)；六是支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)；七是支持標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新；八是推進(jìn)軍民兩用技術(shù)溢出；九是支持衛(wèi)生健康領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展；十是支持服務(wù)型制造和企業(yè)綠色化發(fā)展。

第五部分，支持開放創(chuàng)新，打造區(qū)域合作新高地，包括7 條措施。一是加強(qiáng)國(guó)際科技項(xiàng)目合作；二是支持建設(shè)高水平國(guó)際科技合作平臺(tái)；三是支持企業(yè)開展海外專利布局；四是支持舉辦高水平交流活動(dòng)；五是深化教育開放合作；六是支持自貿(mào)區(qū)、自創(chuàng)區(qū)先行先試；七是支持智慧口岸建設(shè)。

第六部分，深化科技金融融合，促進(jìn)創(chuàng)新互動(dòng)，包括9 條措施。一是支持設(shè)立天使基金；二是設(shè)立省創(chuàng)業(yè)投資基金；三是建立投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制；四是優(yōu)化融資擔(dān)保服務(wù)；五是拓寬科創(chuàng)企業(yè)直接融資渠道；六是運(yùn)用結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具支持科創(chuàng)企業(yè)；七是創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)；八是建立健全科技保險(xiǎn)體系；九是開辟科技信貸綠色通道。

第七部分，深化改革服務(wù)，打造一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，包括8 條措施。一是持續(xù)深化“放管服”改革；二是實(shí)行與新型研發(fā)機(jī)構(gòu)主體身份相適應(yīng)的管理機(jī)制；三是建立科技成果轉(zhuǎn)化績(jī)效考評(píng)機(jī)制；四是深化財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理改革；五是擴(kuò)大薪酬分配自主權(quán)；六是加強(qiáng)科研基礎(chǔ)保障；七是強(qiáng)化法治保障；八是建立完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。