石家莊市林業(yè)局推行林長制工作探析

靳 超 孔紅玉

（石家莊市林業(yè)局 河北 石家莊 050000）

石家莊市林業(yè)工作堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，認真貫徹落實省委、省政府和省林草局的工作部署，以推深做實林長制為抓手，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，不斷提高治理能力和治理水平，切實守牢生態(tài)紅線，使全市林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐，取得了階段性成效。本文結(jié)合石家莊市推行林長制工作的實際，分別從堅持制度建設(shè)、堅持輿論引導(dǎo)、強化資源管理等方面提出加快推進林長制的經(jīng)驗和建議。

1 統(tǒng)籌謀劃 全面推深做實林長制改革

1.1 堅持高位推動，壓實主體責(zé)任。石家莊市委、市政府高度重視林長制改革工作，全市12 810 名四級林長各司其職、各負其責(zé)，全部按照行政區(qū)劃納入網(wǎng)格化管理體系。市級總林長先后21 次對林業(yè)工作作出批示，6 次將林長制工作列入市委常委會和政府常務(wù)會重要議題，多次聽取林業(yè)工作匯報，對重點工作親自謀劃部署。石家莊市總林長身體力行、率先垂范，規(guī)范開展巡林工作，31 名市級林長積極作為、上崗履職，先后通過日常巡林和集中巡林等方式，累計開展巡林147 次，協(xié)調(diào)推動森林防火、示范區(qū)創(chuàng)建等林草資源保護發(fā)展方面的問題41 件。

1.2 堅持協(xié)調(diào)聯(lián)動，凝聚發(fā)展合力。石家莊市林業(yè)局堅持按照統(tǒng)籌謀劃、良性互動、有機結(jié)合、精準施策的方針，持續(xù)完善部門聯(lián)動和協(xié)調(diào)推進機制，形成了責(zé)任明晰、齊抓共管的工作合力，大幅提升了工作質(zhì)效。先后制發(fā)出臺了《建立“林長+檢察長”工作機制的實施意見》和《建立“林長+警長”協(xié)作工作機制的意見》，全面構(gòu)建了“林長+檢察長”、“林長+警長”工作機制，推動形成用法治力量和檢察監(jiān)督守護綠水青山的生態(tài)保護新格局。2023 年以來，在全市范圍內(nèi)開展了“古樹名木保護”公益訴訟檢察專項活動，針對部分古樹名木未劃定保護范圍、無保護設(shè)施等問題，印發(fā)了《進一步加強古樹名木保護管理工作的通知》和整改通知書，石家莊市人民檢察院向有關(guān)部門發(fā)出檢察建議，有力促進了古樹保護管理措施的落實。同時，林業(yè)局有關(guān)部門在將全市12 810 名林長實行分包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，又建立健全了“一長兩員”機制，將全市7 393 名專兼職護林員和511 名執(zhí)法人員納入林長制網(wǎng)格化管理體系，進一步充實了隊伍力量，強化了源頭治理能力。

1.3 堅持制度建設(shè)，健全長效機制。以市總林長令形式，頒布了石家莊市林長制“市級會議”“考核辦法”“巡林督查”“信息公開”“部門協(xié)作”“工作協(xié)調(diào)”等六項配套制度，進一步為推動林長制改革提供了科學(xué)化、規(guī)范化制度保障。同時，石家莊市各地分別結(jié)合各自實際，出臺了相關(guān)配套制度，構(gòu)建形成了市、縣、鄉(xiāng)三級“1+N”制度體系，完善工作方法和運行機制，強化了林長的履職監(jiān)督，確保能夠最大限度地發(fā)揮各級林長統(tǒng)籌推進、牽頭抓總的作用。

1.4 堅持培樹典型，突出示范帶動。充分發(fā)揮典型示范作用，組織各縣(市、區(qū))積極探索林長制改革特色化，重點打造了平山縣智慧林長平臺項目和鹿泉區(qū)白鹿泉鄉(xiāng)林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，并作為市級林長制改革示范點推進創(chuàng)建。其中，平山縣按照“責(zé)任在縣、管理在鄉(xiāng)、落實在村”的工作思路，逐級壓實責(zé)任，通過平臺建立直達末端的“一長三員”(即：林長+警員+防火員+護林員)組織架構(gòu)，實行網(wǎng)格化管理，全面落實森林草原資源保護發(fā)展和安全責(zé)任經(jīng)驗做法。

1.5 堅持輿論引導(dǎo)，擴大宣傳效果。石家莊市林長辦印發(fā)《石家莊市“林長制宣傳月”活動實施方案》，在全市范圍內(nèi)開展“林長制宣傳月”活動。同時，先后組織開展了林長制標(biāo)識征集、林長制訪談、林長制普法宣講等一批內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳活動，真正讓宣傳月“活”了起來，營造了濃郁的宣傳氛圍。

2 多措并舉 高質(zhì)量完成林長制各項主要任務(wù)

2.1 堅持科學(xué)造林，“增綠”取得新突破。一是森林城市創(chuàng)建有序開展。2023 年以來，在繼續(xù)鞏固提升市級“國家森林城市”創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，石家莊市17個農(nóng)村縣(市、區(qū))全部啟動了國家和省級森林城市和森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作。全年創(chuàng)成省級森林城市4 個，創(chuàng)成省級森林鄉(xiāng)村21 個，晉州、欒城2 個市(區(qū))省級森林城市規(guī)劃圓滿通過了省專家組綜合評審。二是深入開展全民義務(wù)植樹。成功組織省、市四大班子領(lǐng)導(dǎo)及機關(guān)干部分別在鹿泉區(qū)小壁林場和靈壽縣南合村參加了春季義務(wù)植樹活動。全市累計410 萬人次參加義務(wù)植樹活動，栽植各類樹木1 230 萬株。

2.2 強化資源保護，“護綠”取得新成效。一是始終將森林防火工作作為資源保護的“重中之重”。以落實森林防火目標(biāo)責(zé)任制為抓手，嚴格落實目標(biāo)責(zé)任、強化宣傳教育、完善基礎(chǔ)設(shè)施、狠抓三支隊伍、加強預(yù)警監(jiān)測、嚴管野外用火、科學(xué)會商研判、信息靈通推送。綜合運用人防、物防、技防多種手段，形成空(衛(wèi)星遙感)、天(無人機遙感)、地(高點云臺)、人(地面巡護)一體化的防火體系，堅持24 小時值班報告制度，確保第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間推送、第一時間處置，有效避免了小火釀成大災(zāi)，全市森林草原防火形勢整體平穩(wěn)，全年實現(xiàn)“零火災(zāi)”。二是狠抓林草有害生物防治，確保不成災(zāi)、不蔓延。全市發(fā)生林業(yè)有害生物面積63.92 萬畝，累計完成防治作業(yè)面積94.32 萬畝，有效防止了美國白蛾、楊扇舟蛾等食葉害蟲發(fā)生為害，全市林草有害生物成災(zāi)率為0‰，未發(fā)生松材線蟲病為害。三是強化野生動植物保護，加強生物多樣性保護。建立健全了65 支855 人巡護隊伍，設(shè)立了常年24 小時舉報電話，開展了“清風(fēng)”專項行動，全年救助野生動物1 700 余只(條)。國家一級保護動物華北豹再度在駝梁自然保護區(qū)現(xiàn)身，堪稱熊貓級的國家一級保護動物黑鸛已成為石家莊的留鳥，備受省領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的國家一級保護動物青頭潛鴨2023 年首度出現(xiàn)在滹沱河濕地。

2.3 強化資源管理，“守綠”取得新進展。一是在自然保護地監(jiān)督管理上下功夫。編制完成了《石家莊市自然保護地整合優(yōu)化預(yù)案》，優(yōu)化調(diào)整后，石家莊市自然保護地達22 處，總面積7.75 萬公頃，約占市域國土面積的5.74%；編制上報了《石家莊市風(fēng)景名勝區(qū)整合優(yōu)化預(yù)案》，完成了封龍山風(fēng)景區(qū)、靜港濕地公園、陘山森林公園等4 個自然保護地規(guī)劃申報批準工作。二是在公益林管護上抓落實。加強公益林管理，完成了重點公益林與“國土三調(diào)”數(shù)據(jù)融合和績效考核，全市現(xiàn)有重點公益林面積達181.46 萬畝。

2.4 強化資源利用，“用綠”得到新加強。一是以項目促林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以實施中央大棗改接酸棗、省級花椒省力栽培等推廣項目為帶動，在繼續(xù)鞏固核桃、大棗、梨果等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，重點抓花椒豐產(chǎn)、板栗改造、核桃增效、冬棗設(shè)施栽培、大棗改接酸棗等5 個示范典型，進一步推動全市林果產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。二是積極幫扶林果企業(yè)紓困解難。針對受疫情影響產(chǎn)生的市場不穩(wěn)定性增加、需求減弱等不利影響，制定了《關(guān)于建立市縣兩級包聯(lián)、調(diào)研、聯(lián)絡(luò)員、懇談會等四項制度的通知》，由市林業(yè)局7 名班子成員帶隊，成立包聯(lián)工作組，深入全市62 家重點林果企業(yè)進行對接懇談，現(xiàn)場解決實際問題。三是強化特色林果宣傳推介。以全市評選命名22 家林果花標(biāo)準示范園為推動，挑選7 家優(yōu)秀林果企業(yè)拍攝了成果展示片，在市級媒體循環(huán)播放；以落實國家和省林草局農(nóng)民豐收節(jié)活動為紐帶，組織開展了核桃、花椒、連翹、鮮食棗等4 場采摘節(jié)活動；持續(xù)舉辦了“石家莊市果品爭霸賽”評比活動，評選出果王12 項，進一步提升了石家莊果品的知名度和市場競爭力。

2.5 深化改革創(chuàng)新，“活綠”邁出新步伐。一是提高林農(nóng)組織化程度。為有效解決農(nóng)民單打獨斗、經(jīng)營粗放、科技含量低等問題，石家莊市林業(yè)局與市委組織部等五部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推行黨組織領(lǐng)辦合作社的實施意見》，對進一步發(fā)揮基層黨組織核心凝聚力，推進農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準化、品牌化、規(guī)?；a(chǎn)，保證林農(nóng)收益起到促進作用。二是在拓寬林業(yè)融資渠道上發(fā)力。政府有關(guān)部門制發(fā)了《關(guān)于盤活林地資源，助推生態(tài)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的實施意見》，通過有效發(fā)揮縣級林草部門和林投公司的牽頭協(xié)調(diào)作用，積極爭取中央和省級財政項目資金，用足用活省農(nóng)發(fā)行林業(yè)金融貸款項目資金支持，加快荒山荒地治理，提高林地的使用效率，進一步拓寬了林業(yè)的融資渠道，促進形成林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展投入的新格局。三是在推動農(nóng)民增收、生態(tài)富民、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上用勁。結(jié)合石家莊市經(jīng)濟林資源實際，制發(fā)了《關(guān)于加快經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，進一步強化政策扶持和技術(shù)支撐力度，為促進林農(nóng)增收，推動鄉(xiāng)村振興提供了政策保障。

3 明確重點 謀劃實施好下一步林長制各項工作

石家莊市林業(yè)局將加壓奮進，深入貫徹落實新發(fā)展理念，進一步樹立牢固“綠水青山就是金山銀山”理念，充分發(fā)揮好市級林長辦平臺作用，堅定扛起林長職責(zé)，努力實現(xiàn)由“林長制”到“林長治”，緊貼“林”這一主題、盯住“長”這一關(guān)鍵、抓緊“制”這一保障，持續(xù)推進林長制改革，積極探索碳匯林業(yè)試點，不斷打造林業(yè)經(jīng)濟新的增長點，加大宣傳力度，積極營造全社會保護發(fā)展森林資源、全面推行林長制的良好氛圍。