鄉(xiāng)村振興背景下推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)研究
——以廣西D縣為例

豐智超，林妙嬋

（1.新疆社會科學(xué)院，烏魯木齊 830011；2.南寧師范大學(xué)，南寧 530299）

引言

縣一級工作的好壞，關(guān)系國家的興衰安危。在我國快速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，已經(jīng)出現(xiàn)超大城市的城市病凸顯而中小城市發(fā)展動力不足的問題。強(qiáng)化縣域城鎮(zhèn)的增長極作用，將縣域城鎮(zhèn)化列入國家戰(zhàn)略的重要位置，對避免出現(xiàn)大城市過度膨脹、中小城市萎縮的兩極化現(xiàn)象以及促進(jìn)我國城鎮(zhèn)化均衡、協(xié)調(diào)、高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。國家“十四五”規(guī)劃對我國城鎮(zhèn)化發(fā)展提出了明確要求，即發(fā)展“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化，特別注意發(fā)揮縣城的紐帶作用，以縣城為重要載體。2022 年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）中也明確指出，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中應(yīng)充分尊重縣城發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)人口流動趨勢，通過精準(zhǔn)定位、發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、完善市政體系和公共服務(wù)供給，進(jìn)一步增強(qiáng)縣城綜合承載能力，提升縣城發(fā)展質(zhì)量，從而補(bǔ)齊當(dāng)前縣域城鎮(zhèn)化存在的短板問題，為協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。由此可見，縣域城鎮(zhèn)化是我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)體系的重要組成部分，是縮小城鄉(xiāng)差距、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐，對鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，以及促進(jìn)縣域高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。因此，對新時代縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)問題開展研究，具有一定的理論與實踐意義。本文以廣西D 縣為例，基于鄉(xiāng)村振興背景深入分析其城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實困境，提出推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化的思路和建議。

一、D縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

D縣位于廣西壯族自治區(qū)西南部，隸屬崇左市管轄，與越南接壤，邊境線長43 公里，總面積2742 平方公里，人口近四十萬。地貌呈現(xiàn)東西長、南北窄的特點(diǎn)，縣域內(nèi)有多處國家級景區(qū)，風(fēng)景優(yōu)美。D縣高度重視新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，近年來積極加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為重點(diǎn)，將城鎮(zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，全縣城鎮(zhèn)化率呈逐年遞增趨勢，縣城美化綠化亮化水平不斷提高，人居環(huán)境得到有效改善。但同時，D縣城鎮(zhèn)化發(fā)展也呈現(xiàn)出總體城鎮(zhèn)化水平不高、城鎮(zhèn)化增長率較為緩慢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)等問題。

本研究將D 縣2014—2021 年的城鎮(zhèn)化率與廣西其他邊境縣（市、區(qū)）及全國水平進(jìn)行對比（見表1），由此看出，近年來D縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程穩(wěn)步加快，縣域人口集聚效應(yīng)逐漸凸顯，但綜合廣西其他邊境市縣區(qū)以及全國整體城鎮(zhèn)化水平來看，D縣城鎮(zhèn)化率雖逐年增長，卻因受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施不優(yōu)等因素的困擾，城鎮(zhèn)化發(fā)展仍處于相對落后水平。2014 年，D 縣城鎮(zhèn)化率僅為25.64%，在7 個邊境市縣區(qū)中排名最后；到2021年，D 縣城鎮(zhèn)化率為37.01%，相比于2014 年，增長了11.37個百分點(diǎn)，這是令人欣喜的結(jié)果，但其城鎮(zhèn)化率與全國全區(qū)平均水平之間的差距依然較大。7年間D縣城鎮(zhèn)化率在邊境市縣區(qū)中的排名僅進(jìn)步了1位，城鎮(zhèn)化發(fā)展仍有較大進(jìn)步空間。

表1 2014—2021年D縣與廣西其他邊境縣（市、區(qū)）及全國城鎮(zhèn)化率對比情況表（單位：%）

二、D縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實困境

《意見》中對未來縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展提出了明確目標(biāo)：到2025 年，以縣城為主要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得明顯成效，縣城特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，市政設(shè)施基本完備，公共服務(wù)全面提升，人居環(huán)境有效改善，綜合承載能力明顯增強(qiáng)。但從目前情況看，D縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r與發(fā)展目標(biāo)相比仍有差距，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展仍有待加強(qiáng)，短板弱項依然存在，承上啟下的紐帶作用還需進(jìn)一步突出，其主要現(xiàn)實困境表現(xiàn)在以下三方面。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，集聚效應(yīng)不明顯

整體來看，D縣受經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素的制約，城鎮(zhèn)化發(fā)展總體水平仍然不高，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的制約是主要原因之一。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增長和推動新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，也是縣域城鎮(zhèn)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，具有鮮明的地方特色和輻射效應(yīng)。2021 年，D 縣全年生產(chǎn)總值為119.39 億元，第一、二、三產(chǎn)業(yè)占比分別為23.4%、36.8%和39.8%，與廣西的16.2%、33.1%、50.7%和全國的7.3%、39.4%、53.3%對比后發(fā)現(xiàn)，D 縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較單一，第一、二、三產(chǎn)業(yè)占比相差不明顯，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動能略顯不足，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)、休閑康養(yǎng)旅游業(yè)、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)基礎(chǔ)薄弱，整體產(chǎn)業(yè)集聚度低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，缺少規(guī)模大、帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。

從農(nóng)業(yè)來看，受地理位置所限，D 縣土地貧瘠，難以推廣大規(guī)模機(jī)械化作業(yè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型進(jìn)展緩慢。從工業(yè)來看，D 縣以錳業(yè)、制糖業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)等高耗能產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)層次不高，發(fā)展方式較為粗放，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的裝備技術(shù)水平和管理信息化水平偏低，對資源環(huán)境壓力較大，在碳達(dá)峰、碳中和背景下傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)必將受到?jīng)_擊。同時，產(chǎn)業(yè)缺乏政策支撐體系，以錳業(yè)為例，錳礦企業(yè)在用電、融資等方面享受的優(yōu)惠較少。部分重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨較大困難，由資源型向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)型發(fā)展仍任重而道遠(yuǎn)。從服務(wù)業(yè)來看，D縣旅游資源豐富，旅游業(yè)是D縣的支柱型產(chǎn)業(yè)，但受限于交通便捷程度、宣傳力度等因素，D縣旅游業(yè)帶動效益不強(qiáng)，創(chuàng)新發(fā)展能力有待提高。總而言之，D縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)部動力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一和同質(zhì)化問題仍然存在，空間布局的合理性有待商榷，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同穩(wěn)定性不足。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，建設(shè)力度不足

在新型城鎮(zhèn)化有序推進(jìn)的大背景下，基礎(chǔ)設(shè)施配套的不足是影響縣城綜合承載力的重要因素。當(dāng)前D 縣人均市政基礎(chǔ)設(shè)施投資僅為地級市的一半左右，根據(jù)2021 年D 縣在各行業(yè)投資的增減情況（見表2）來看，該縣雖在自來水普及率、環(huán)境綠化率、燃?xì)夤┙o率、污水處理率、垃圾無害化處理率、供電率等指標(biāo)上縮小了與大中城市的差距，但綜合質(zhì)量和投資力度仍有待提高，市政網(wǎng)絡(luò)對周圍村鎮(zhèn)的覆蓋面仍然不足。

表2 2021年D縣分行業(yè)固定資產(chǎn)投資增減情況（部分）

D縣市政設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)相對薄弱，這直接影響了D 縣承接農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的進(jìn)度，減弱了其功能協(xié)調(diào)、集聚產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的動力。究其原因，一方面是D 縣自身區(qū)位條件的限制，D縣位于西南邊境，地處云貴高原南部，轄區(qū)內(nèi)山脈峰巒重疊，最高海拔超千米，這些客觀因素造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本增加，建設(shè)難度增大，限制了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；另一方面是具體項目建設(shè)資金匱乏，D縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，發(fā)展的短板問題相對較多，鞏固脫貧攻堅成果的任務(wù)較為繁重，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政資金捉襟見肘，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供重要財政支撐和基礎(chǔ)保障的能力相對欠缺，對其城鎮(zhèn)化進(jìn)程產(chǎn)生不利影響。

（三）公共服務(wù)水平有待提升

縣城是連接城市與鄉(xiāng)村的重要紐帶，在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化中發(fā)揮著重要作用。隨著D縣常住人口增長及其縣域中心功能逐漸凸顯，其公共服務(wù)供給不足、質(zhì)量不高、管理不善等問題日益突出，對周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射帶動作用不足，公共服務(wù)投資力度與居民預(yù)期相比還有不小差距。這些短板問題讓D 縣容納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力的承載力有限，一定程度上拖慢了新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

在城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化快速推進(jìn)的基礎(chǔ)上，縣域教育、醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)等的質(zhì)量有待提升[1]，即農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的權(quán)利問題仍未徹底解決，公共服務(wù)供需矛盾仍然存在。在教育方面，基礎(chǔ)教育資源的分配仍不均衡，一方面，由于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與原住居民均希望子女在師資力量更強(qiáng)的城區(qū)學(xué)校就讀，致使城區(qū)學(xué)位競爭壓力較大；另一方面，公共教育服務(wù)在鄉(xiāng)村的覆蓋面不足，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)校出現(xiàn)生源短缺等問題，對教育資源和教學(xué)設(shè)施造成了浪費(fèi)。且當(dāng)前教育培訓(xùn)體系不夠完善，特別是中等職業(yè)教育發(fā)展缺口較大，教育均等化有待加強(qiáng)。在醫(yī)療服務(wù)方面，D縣缺乏三級甲等醫(yī)院，高級醫(yī)療衛(wèi)生人才十分匱乏，縣域優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源不足，提供醫(yī)療服務(wù)支持的作用有限。

D縣使用集體用地建設(shè)惠民保障性住房仍處于試點(diǎn)探索階段，公共租賃房和公積金制度對縣域人口覆蓋范圍有限，全縣保障性住房供求缺口較大。加上近年來康養(yǎng)旅游業(yè)的發(fā)展，城區(qū)房價有所上升，而農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的收入普遍不高，在縣城租房、買房的壓力較大，住房難問題成為制約D縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要因素。同時，政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的工作方式方法較單一，服務(wù)精神和服務(wù)質(zhì)量略顯不足，服務(wù)監(jiān)督管理體系尚未健全。

三、積極推動D縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的對策建議

（一）做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)化規(guī)模

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度對地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)有重要影響，應(yīng)根據(jù)地區(qū)實際，立足縣域優(yōu)勢，圍繞城區(qū)與重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推動實現(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)一體化。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)功能，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)延伸輻射作用，與中心城市形成產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和優(yōu)勢互補(bǔ)[2]。

一是加大實施“強(qiáng)工興旅固邊”戰(zhàn)略的力度。優(yōu)先支持以錳業(yè)、制糖業(yè)為核心的工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化營商環(huán)境，推動核心工業(yè)產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，合理布局縣鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，實現(xiàn)要素跨界配置與優(yōu)勢互補(bǔ)，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的過程中，將做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)作為實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的切入點(diǎn)來予以推動，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚升級的過程中繼續(xù)堅持對外開放。近年來，D縣不斷完善口岸交通條件，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套服務(wù)功能逐漸完善，對推進(jìn)邊境互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。此外，還要在此基礎(chǔ)上制定優(yōu)惠措施，優(yōu)化政策制度，實現(xiàn)吸引企業(yè)落地和產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展目標(biāo)，從而有效提升口岸競爭力和跨境貿(mào)易便利化水平，推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。同時，注重中小企業(yè)的健康發(fā)展，中小企業(yè)的良性發(fā)展既有利于解決就業(yè)問題，能夠承載農(nóng)村剩余勞動力，又有利于推動中小企業(yè)發(fā)揮地方特色優(yōu)勢，對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村起到輻射帶動作用。

二是強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級。截至2022 年，D 縣共有國家AAAAA 級旅游景區(qū)1 家、國家AAAA級旅游景區(qū)5家、國家AAA級旅游景區(qū)3家、國家級生態(tài)旅游示范區(qū)1家、廣西生態(tài)旅游示范區(qū)1家、自治區(qū)級旅游度假區(qū)1家。如何依托豐富的自然旅游資源推動全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展是D 縣在新發(fā)展形勢下的重要戰(zhàn)略任務(wù)。從D 縣2018—2021 年旅游業(yè)接待國內(nèi)游客數(shù)量及旅游總收入的情況（見表3）可以看出，D縣文化旅游產(chǎn)業(yè)是其縣域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略支柱型產(chǎn)業(yè)，旅游總收入最高接近地區(qū)生產(chǎn)總值的三分之二。雖然近幾年受新冠疫情影響，游客人次和旅游營收有所起伏，但其整體發(fā)展勢頭仍然迅猛，發(fā)展?jié)摿σ琅f較大，發(fā)展前景十分廣闊。因此，立足于文化旅游業(yè)實現(xiàn)促發(fā)展、推環(huán)保、創(chuàng)名城的發(fā)展目標(biāo)是符合D 縣發(fā)展規(guī)律的。具體來看，一方面要做好差異化定位，對現(xiàn)有景區(qū)進(jìn)行科學(xué)劃分，在縣域范圍內(nèi)因地制宜打造特色旅游勝地，實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展，提升文旅產(chǎn)業(yè)集中度與人口集聚力。近年來，D 縣以全域旅游為統(tǒng)領(lǐng)，著力打造“文旅+”品牌，有效整合縣域資源，優(yōu)化品牌效應(yīng)，形成一批旅游名片。未來，應(yīng)在此基礎(chǔ)上以全國全域旅游示范縣創(chuàng)建工作為抓手，抓住承辦文旅大會帶來的發(fā)展機(jī)遇，繼續(xù)鞏固廣西特色旅游名縣創(chuàng)建成果，圍繞構(gòu)建“三區(qū)一帶一城”的旅游發(fā)展大格局，做足“邊、特、旅”文章，推動文化旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、醫(yī)療康養(yǎng)、影視傳媒、互聯(lián)網(wǎng)短視頻等產(chǎn)業(yè)的深度融合，實現(xiàn)旅游特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化發(fā)展。另一方面要繼續(xù)加大旅游配套設(shè)施建設(shè)，聚焦旅游交通發(fā)展，以各景區(qū)道路硬化和交通銜接工作為重點(diǎn)，多措并舉方便游客出行；著重推動文創(chuàng)產(chǎn)品設(shè)計，加大投資宣傳力度，打造特色旅游品牌，發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，大力吸引國內(nèi)外游客，引進(jìn)專業(yè)管理人才，增強(qiáng)服務(wù)意識。

表3 2018—2021年D縣旅游業(yè)接待國內(nèi)游客數(shù)量及旅游總收入

（二）加大市政投資力度，改善居民生活條件

市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)以城區(qū)、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)為建設(shè)重點(diǎn)，統(tǒng)籌用好國家專項資金，撬動社會資本和信貸融資，依照實際情況有序彌補(bǔ)不足，持續(xù)加大投資力度，狠抓交通路網(wǎng)、美化亮化、公園綠地等民生項目建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平提檔升級，不斷提升居民生活幸福指數(shù)。

一是強(qiáng)化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的系統(tǒng)性、科學(xué)性、持續(xù)性。市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，涉及土地、產(chǎn)業(yè)、人口等社會各要素資源的整合。這要求市政建設(shè)必須圍繞縣域?qū)嶋H情況開展，聚焦發(fā)展質(zhì)量、治理效能、生活品質(zhì)，處理好整體與局部、系統(tǒng)與結(jié)構(gòu)的關(guān)系，完善空間規(guī)劃，科學(xué)合理安排空間布局[3]。D 縣近年來有序推進(jìn)城區(qū)道路、管網(wǎng)設(shè)施和美化亮化工程，特別是便民惠民的群眾體育健身文化設(shè)施的建成，滿足了群眾文化生活需求，保障了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量，促進(jìn)城區(qū)市容市貌煥然一新，極大增強(qiáng)了群眾的滿足感、幸福感。但同時，還應(yīng)提高對現(xiàn)有設(shè)施的管理與維護(hù)的重視程度，既要推動建設(shè)，也要科學(xué)管理，進(jìn)一步完善管理制度和考核標(biāo)準(zhǔn)，提高維護(hù)的專業(yè)化、科學(xué)化水平，從而確保對市政建設(shè)的持續(xù)性投入，實現(xiàn)由外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

二是吸引投資，拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是集周期性、全局性、發(fā)展性于一體的系統(tǒng)工程，僅依靠D縣政府財政資金難以支撐。針對這一突出問題，D縣應(yīng)統(tǒng)籌大局，加強(qiáng)制度和市場建設(shè)，擴(kuò)大資本市場，健全金融體系[4]，調(diào)整資金使用調(diào)配力度，在政府財政的引導(dǎo)下，以中長期信貸支持為主，積極發(fā)展直接融資工具。創(chuàng)新融資渠道和方式，調(diào)動社會資本的積極性，吸引社會資金流入，引導(dǎo)推動各方力量投身市政工程建設(shè)，搭建以共商共建共享為原則的融資共同體，拓寬融資渠道，提升優(yōu)化效率，從而協(xié)調(diào)政府與市場的關(guān)系，健全市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的城鎮(zhèn)化實現(xiàn)機(jī)制[5]。

三是推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施向基層覆蓋延伸。作為廣大農(nóng)業(yè)人口生活的家園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市政設(shè)施建設(shè)一直是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的核心要素。加強(qiáng)對市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綜合統(tǒng)籌，推動全縣市政設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)，做好實地調(diào)研，確保基礎(chǔ)建設(shè)向村覆蓋、往戶延伸。著重落實鄉(xiāng)村供水、供氣、供熱保障，推動交通、通信、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施向城郊村鎮(zhèn)和人口規(guī)模較大的中心鎮(zhèn)延伸，支持有條件的村鎮(zhèn)實現(xiàn)道路聯(lián)通和城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展。重點(diǎn)抓好清潔能源、數(shù)字鄉(xiāng)村、生態(tài)保護(hù)等重大項目建設(shè)，同步推進(jìn)地下綜合管廊、污水垃圾處理等配套設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)村鎮(zhèn)一體建設(shè)、一體運(yùn)營、一體管護(hù)。

（三）提升服務(wù)質(zhì)量，提高綜合承載力

以人為本是新型城鎮(zhèn)化的核心要素，其關(guān)鍵是通過完善公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施來增強(qiáng)服務(wù)，提高居民歸屬感。這要求政府必須改變思想，切實增強(qiáng)服務(wù)意識，提升服務(wù)水平，對關(guān)乎群眾民生福祉的核心問題要落實到位，以良好的公共服務(wù)水平適應(yīng)人口流動趨勢，提高人口承載力，為全縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展注入活力。

一是根據(jù)人口增長情況，加大公共衛(wèi)生和基礎(chǔ)教育領(lǐng)域投資力度，補(bǔ)充醫(yī)療和教育資源供給?？茖W(xué)把握不同社會人群的醫(yī)療服務(wù)訴求，落實高層次醫(yī)療人員、醫(yī)療床位、醫(yī)療設(shè)施等資源的配備，通過開展遠(yuǎn)程問診、智慧醫(yī)療等措施將城區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源向基層村鎮(zhèn)延伸，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。同時，著重擴(kuò)大城區(qū)和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)學(xué)位數(shù)量，加快推進(jìn)新校區(qū)建設(shè)工作，解決城鄉(xiāng)教育資源布局不合理、城區(qū)學(xué)前教育和義務(wù)教育資源不足等問題，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與原住居民享有同等教育資源，營造教育公平氛圍。

二是政府在提供公共服務(wù)的過程中應(yīng)更新服務(wù)理念，調(diào)整轉(zhuǎn)變自身定位和工作方法。堅持放權(quán)與管理有機(jī)結(jié)合，完善公共服務(wù)制度體系，制定縣城公共服務(wù)中長期發(fā)展規(guī)劃，明確公共服務(wù)供給方式，在精準(zhǔn)識別居民公共服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，直接組織和管理基本公共服務(wù)生產(chǎn)及供給[6]。以數(shù)字化服務(wù)和一站式服務(wù)為著力點(diǎn)，著重解決群眾反映的突出問題，保障農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移后在戶口、就業(yè)、醫(yī)保等方面的基本權(quán)益，讓農(nóng)民愿意來、安心住、過得好。同時，建立完善公共服務(wù)長效監(jiān)督管理體系，在公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定實施、服務(wù)運(yùn)行、財政保障等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌銜接、分類指導(dǎo)，切實簡化辦事流程，創(chuàng)新服務(wù)模式，落實全心全意服務(wù)群眾的工作宗旨，確保為居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

三是補(bǔ)齊發(fā)展短板，提升城區(qū)綜合承載力。規(guī)范用好國家支持縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的專項資金，解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房問題，堅持全面貫徹D縣城鎮(zhèn)振興三年行動計劃，全面提升城區(qū)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的綜合承載力。適當(dāng)下放規(guī)劃發(fā)展權(quán)力，科學(xué)劃分縣、鄉(xiāng)、村三級的財權(quán)事權(quán)，擴(kuò)大各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主發(fā)展權(quán)限，賦予其更多整合使用資源、統(tǒng)籌轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的自主權(quán)。同時，大力支持公共文化產(chǎn)品的開發(fā)設(shè)計，提升公共文化水平，推動形成優(yōu)質(zhì)公共文化產(chǎn)品供給格局；利用當(dāng)?shù)靥厣珘燕l(xiāng)文化，增強(qiáng)本地居民的凝聚力、向心力，促進(jìn)流失人口回流，提升城鎮(zhèn)人口比重。

四、結(jié)語

總的來看，縣城在推動新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮著承上啟下的關(guān)鍵作用，加強(qiáng)以縣城為主要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有利于縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展；有利于開拓城鎮(zhèn)化建設(shè)的全局視野，落實雙循環(huán)發(fā)展格局；有利于集聚資源并緩解中小城市人口流失的窘境；有利于提升居民生活質(zhì)量，增強(qiáng)人民幸福感、獲得感。新時代帶來新機(jī)遇，D縣在黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，一定能抓住歷史機(jī)遇，實現(xiàn)更好、更快發(fā)展。