肇慶市國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)進(jìn)程及發(fā)展對(duì)策

黃天才 莫秀研 韓雷雷 禹懿娜

（1.肇慶市國(guó)有大坑山林場(chǎng)，廣東 肇慶 526400；2.國(guó)家林業(yè)和草原局產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃院，北京 100010）

木材安全是國(guó)家政治安全、經(jīng)濟(jì)安全和生態(tài)安全的重要組成部分，關(guān)系到生態(tài)文明和中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè),發(fā)展國(guó)家儲(chǔ)備林關(guān)乎我國(guó)木材安全[1-4]。國(guó)家儲(chǔ)備林即為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民美好生活對(duì)優(yōu)質(zhì)木材的需要，在自然條件適宜地區(qū)，通過(guò)人工林集約栽培、現(xiàn)有林改培、撫育及補(bǔ)植補(bǔ)造等措施，營(yíng)造和培育的工業(yè)原料林、鄉(xiāng)土樹種、珍稀樹種和大徑級(jí)用材林等多功能森林[5-12]。在落地實(shí)施方面，國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)在一定程度上對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響[13-14]，不斷激發(fā)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力[15-19]。國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)對(duì)地區(qū)人才培養(yǎng)、林業(yè)基礎(chǔ)科研和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的影響越來(lái)越顯著，如廣西壯族自治區(qū)擬建廣西林業(yè)大學(xué)，國(guó)家林業(yè)和草原局管理干部學(xué)院專門開(kāi)設(shè)了國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目管理人員能力提升培訓(xùn)班等。通過(guò)近十年國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，分析肇慶市國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)進(jìn)展，提出建設(shè)意見(jiàn)，以期為肇慶市及其他地區(qū)國(guó)家儲(chǔ)林建設(shè)提供參考。

1 肇慶市屬國(guó)有林場(chǎng)簡(jiǎn)介

肇慶市屬國(guó)有林場(chǎng)分別是肇慶市國(guó)有北嶺山、大南山、大水口、清桂、葵垌、大坑山、新崗等七個(gè)林場(chǎng)，分布在肇慶三縣二區(qū)一市，創(chuàng)建于1958—1960年，是肇慶林業(yè)乃至廣東林業(yè)發(fā)展歷史的代表性林場(chǎng)。2022年資源檔案數(shù)據(jù)顯示，七個(gè)林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總面積2.9 萬(wàn)hm2（表1），占肇慶市國(guó)土面積的1.9%，森林總蓄積量270.88 萬(wàn)m3，森林覆蓋率達(dá)97%。內(nèi)設(shè)有大稠頂省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、雞籠頂市級(jí)自然保護(hù)區(qū)和北嶺山森林公園等八處自然保護(hù)地。林場(chǎng)始終堅(jiān)持“以林為本、生態(tài)優(yōu)先、多元經(jīng)營(yíng)、持續(xù)發(fā)展”的經(jīng)營(yíng)方針，為肇慶林業(yè)在生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)管理等方面發(fā)揮了良好的示范帶動(dòng)作用。林場(chǎng)在長(zhǎng)期造林、經(jīng)營(yíng)和森林資源保護(hù)的過(guò)程中，培養(yǎng)了大批專業(yè)技術(shù)人才，積累了大量在各種立地條件下培育森林資源的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，取得了多項(xiàng)林業(yè)先進(jìn)技術(shù)和科研成果?，F(xiàn)有林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員110 人，其中：高級(jí)工程師17 人，工程師50 人，助理工程師及以下人員43 人。先后開(kāi)展了《木荷防火林帶推廣應(yīng)用》《杉木優(yōu)良無(wú)性系選育》《禿杉引種及選育》《廣東省優(yōu)良珍貴樹種栽培關(guān)鍵技術(shù)集成示范》《生物防火林帶建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)》等 23 個(gè)項(xiàng)目的技術(shù)研究，獲得廣東省和肇慶市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)、農(nóng)業(yè)科技推廣獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)30 余項(xiàng)。大坑山和新崗林場(chǎng)分別于1993年和2020年被評(píng)為全國(guó)百佳林場(chǎng)。

表1 肇慶市屬國(guó)有林場(chǎng)森林資源統(tǒng)計(jì)Tab.1 Forest resources statistics of state-owned forest farm in Zhaoqing City

2 肇慶市國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)進(jìn)展

2.1 進(jìn)展情況

2014年以來(lái)，市屬林場(chǎng)作為國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)的主力軍，累計(jì)建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林0.4 萬(wàn)hm2（表2）。2022年完成國(guó)有林場(chǎng)深化改革，全市統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林20 萬(wàn)hm2，其中市屬林場(chǎng)落實(shí)0.96 萬(wàn)hm2。2020年開(kāi)始，肇慶市委、市政府為加快建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林示范城市，決心實(shí)施市屬國(guó)有林場(chǎng)深化改革，盤活林場(chǎng)林地林木資源，通過(guò)國(guó)資與社會(huì)招商投資結(jié)合方式，于2022年建立廣東肇鼎儲(chǔ)備林有限公司和肇慶賀江投資有限公司兩家國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)實(shí)體單位，擬在2025年前完成國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)任務(wù)6.67 萬(wàn)hm2，2032年前完成20 萬(wàn)hm2建設(shè)任務(wù)。

表2 肇慶市屬國(guó)有林場(chǎng)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)完成情況Tab.2 Completion status of national reserve forests of state-owned forest farms in Zhaoqing City

2.2 存在問(wèn)題

對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備林認(rèn)知局限于傳統(tǒng)的、孤立的造林工程，存在投資大、周期長(zhǎng)的思想包袱，實(shí)施主體落實(shí)難度大；森林資源資產(chǎn)家底不清，發(fā)展方向不明，建設(shè)樹種單一，主要以桉樹和杉木為主；融資平臺(tái)缺失，建設(shè)投資不足；申報(bào)審批層級(jí)復(fù)雜，容易錯(cuò)過(guò)營(yíng)林生產(chǎn)時(shí)節(jié)，營(yíng)林生產(chǎn)質(zhì)量不高；機(jī)制體制滯后，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，管理效能不高；技術(shù)措施照抄照搬國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，不考慮立地條件實(shí)際，重造輕撫。

2.3 做法及成效

2.3.1 強(qiáng)化理解和深入調(diào)研 正確理解國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)的目的和意義，以發(fā)展的眼光看待國(guó)家儲(chǔ)備林，時(shí)刻把握新的發(fā)展方向，調(diào)整建設(shè)規(guī)劃方案。深入林區(qū)調(diào)查研究，統(tǒng)籌不同區(qū)域，細(xì)化到小班，因地制宜，以森林供給、調(diào)劑、服務(wù)和支持等多功能森林經(jīng)營(yíng)理論為指導(dǎo)，規(guī)劃國(guó)家儲(chǔ)備林年度建設(shè)類型、樹種和規(guī)模。

2.3.2 落實(shí)“良地良種良法”措施 一是堅(jiān)持適地適樹，以生態(tài)為先、兼顧經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要選好當(dāng)家樹種，優(yōu)先選擇杉木、紅錐、木荷、火力楠、樂(lè)昌含笑、樟樹、喜樹等鄉(xiāng)土建群樹種，搭配油茶、降香黃檀、甜龍竹、麻竹等其它具有開(kāi)發(fā)潛力的植物，營(yíng)建混交林、復(fù)層林；二是把好種苗質(zhì)量關(guān)，使用良種壯苗造林。按照GB/T 6001—1985《育苗技術(shù)規(guī)程》培育壯苗，選用GB 6000—1999《主要造林樹種苗木質(zhì)量分級(jí)》規(guī)定的Ⅰ級(jí)苗造林；三是高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求完成備耕整地作業(yè)，合理規(guī)劃造林密度及樹種。一般要求每年12月前完成林地清理和整地工作，次年3月底前完成苗木種植。林地清理采取人工環(huán)山帶狀清理，帶寬1 m，清除帶內(nèi)雜草、雜灌、采伐剩余物和其它雜物，雜物堆高低于1 m，雜灌伐樁低于5 cm。整地：沿清理的種植帶環(huán)山人工挖穴整地。穴規(guī)：40 cm×40 cm×35 cm，株行距：杉木為2 m×2 m，闊葉為2 m×3 m或2.5 m×3 m。打穴完成后，晾曬15 d后再回土，回土前施基肥0.25～0.5 kg，回土?xí)r先回填表土，表土與基肥拌勻，表土回至穴2/3 處，再回填心土，同時(shí)打碎泥塊，清除石塊與樹根等其他雜物。栽植方法：每穴1 株?？可健⒃灾采疃?5 cm，回土踩實(shí)，扶正苗木，回土。種植密度和樹種布局根據(jù)實(shí)際進(jìn)行處理，一般針葉樹種造林密度控制在2 505 株/hm2，適宜規(guī)劃在山腳及山腰以下地段；闊葉控制在1 333～1 800 株/hm2，適宜在山腰及以上種植；竹類1 333 株/hm2，帶寬控制在10 m以內(nèi)，適宜在山腳路下、河邊及沖坑種植；四是堅(jiān)持“三分造林七分管”，造撫并重，集約經(jīng)營(yíng)。割灌除草3年6 次：清除林地內(nèi)影響目的樹種生長(zhǎng)發(fā)育的雜灌雜草、藤蔓和雜竹，注重清除目的樹種周邊側(cè)方或正上方遮蔭而顯著影響部分。以種植行為中心，1 m為半徑割灌除草，留莊低于5 cm；行間雜草、雜灌高度控制在15 cm以下。松土擴(kuò)穴3年3 次：割灌除草后，以目的樹種為中心，0.4 m為半徑松土擴(kuò)穴。施肥3年3 次：松土擴(kuò)穴后，在位于樹冠投影外沿，挖深20 cm、寬20 cm、長(zhǎng)20 cm的施肥溝，施肥后用土覆蓋，以防流失。當(dāng)年5～7月追肥（復(fù)合肥：N、P、K總含量大于30%）0.25～0.5 kg/株；翌年追肥0.25～0.75 kg/株；第三年追復(fù)合肥0.25～0.75 kg。追肥后進(jìn)行培土，將幼樹周邊土壤回覆形成半徑0.4m的圓形平臺(tái)。當(dāng)年造林后1 個(gè)月內(nèi)，補(bǔ)植1 次；翌年春，補(bǔ)植1 次；五是加強(qiáng)幼林管護(hù)和生物多樣性保護(hù)。撫育產(chǎn)生的雜草、藤本及雜灌等主要采用平鋪在林地的方式處理，讓其腐爛作肥，增加土壤肥力。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，保留自然更新的珍稀樹種幼苗。對(duì)造林地進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)害蟲及時(shí)進(jìn)行防治。連片20 hm2以上造林地塊建設(shè)林道和防火林帶，便于森林資源管護(hù)和預(yù)防森林火災(zāi)、病蟲害的威脅。

2.3.3 降本增效發(fā)展儲(chǔ)備林 積極探索“儲(chǔ)備林+”發(fā)展模式，主要發(fā)展林下養(yǎng)蜂，仿野生種植靈芝、竹筍、大球蓋菇等食用菌，麻竹種植等項(xiàng)目，其效益主要在于改善林地土壤養(yǎng)分和水分平衡，清除林地內(nèi)影響目的樹種生長(zhǎng)的雜灌、雜草和藤本，降低儲(chǔ)備林撫育成本。

3 發(fā)展對(duì)策

3.1 因地制宜做好規(guī)劃設(shè)計(jì)

肇慶市素有“七山一水二分田”之稱，國(guó)家森林城市，城市、村莊與森林融為一體，村民放牧、祭祖、祭祀、采摘、拾柴火等活動(dòng)活躍，這不僅影響造林成活率，還使森林防火點(diǎn)多面廣。區(qū)內(nèi)有西江和北江兩大水系，高鐵、高速公路等交通發(fā)達(dá)，人口聚集程度較高。就市屬林場(chǎng)來(lái)看，立地條件較差，III、IV、V類林地占比超過(guò)80%，I、II類林地占比較少；坡度大于25°的林地占比大于75%，除北嶺山和大南山外均分布于偏遠(yuǎn)山區(qū)。由此，在實(shí)施國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)過(guò)程中，需做好規(guī)劃設(shè)計(jì)。一是做好營(yíng)造林技術(shù)措施設(shè)計(jì)，堅(jiān)持分類施策、因地制宜，參照國(guó)家儲(chǔ)備林營(yíng)建技術(shù)措施，適當(dāng)降低整地規(guī)格，有利于水土保持，保護(hù)林地；二是加大鄉(xiāng)土樹種優(yōu)良品種推廣應(yīng)用，以森林供給、協(xié)調(diào)、服務(wù)和支持等多功能理論為指導(dǎo)，積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展油茶、竹類及藥食兩用藥用植物；三是跳出傳統(tǒng)營(yíng)造林規(guī)劃思路，統(tǒng)籌山、水、田、林、湖、沙、草一盤棋，重點(diǎn)布局城市周邊、村莊周圍，突出西江、北江流域生態(tài)修復(fù)工程，以城市為中心，水、路網(wǎng)為紐帶，打造“半小時(shí)綠色富民產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈”，有效完成重點(diǎn)林區(qū)桉樹改造任務(wù)。

3.2 集中力量建設(shè)優(yōu)勢(shì)林區(qū)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，肇慶市林業(yè)用地面積為99.84 萬(wàn)hm2，占市國(guó)土面積的68.2%，其中國(guó)有林地7.62 萬(wàn)hm2，集體林地79.45 萬(wàn)hm2，其他12.7 萬(wàn)hm2。全市有生態(tài)公益林面積為31.03 萬(wàn)hm2，其中特用林5.62 萬(wàn)hm2，防護(hù)林25.41 萬(wàn)hm2。全市國(guó)有林地和防護(hù)林林地面積大于20 萬(wàn)hm2，國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)布局應(yīng)當(dāng)集中在國(guó)有林區(qū)和集體防護(hù)林林區(qū)，國(guó)有林區(qū)和防護(hù)林具有集中連片、權(quán)屬清晰、經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定等優(yōu)勢(shì)，有利于地方政府統(tǒng)一規(guī)劃、指導(dǎo)、督導(dǎo)實(shí)施，有利于國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，切合國(guó)家油茶發(fā)展三年攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃。目前，市屬林場(chǎng)總經(jīng)營(yíng)林業(yè)用地面積為2.9 萬(wàn)hm2，其中商品林0.69 萬(wàn)hm2，占24.09%；生態(tài)公益林2.21 萬(wàn)hm2，占75.91%。規(guī)劃建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林0.96 萬(wàn)hm2，占總林地面積的33.69%，市屬林場(chǎng)在國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)方面還有較大發(fā)揮空間。

3.3 創(chuàng)新國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)模式

從當(dāng)前國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，國(guó)家儲(chǔ)備林不是傳統(tǒng)的、孤立的營(yíng)造林工程，而是一項(xiàng)以森林資源培育、管護(hù)、保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用為主，集林業(yè)產(chǎn)業(yè)、森林康養(yǎng)等于一體，將深遠(yuǎn)影響地方政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)的國(guó)計(jì)民生工程。肇慶市國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)面積20 萬(wàn)hm2，建成后對(duì)改變地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有重要的示范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)全社會(huì)發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)。因此，創(chuàng)新國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)模式要考慮以下三點(diǎn)內(nèi)容：一是統(tǒng)籌好自然資源、農(nóng)、林、水各部門，抓好國(guó)資、國(guó)企金融平臺(tái)，用好國(guó)有林場(chǎng)、市林科所等專業(yè)技術(shù)人才，夯實(shí)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)的組織結(jié)構(gòu)、資金和人才保障；二是加大宣傳力度，倡導(dǎo)各行各業(yè)建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林[20]，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)[21]，人人管護(hù)愛(ài)護(hù)國(guó)家儲(chǔ)備林，把國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)作為驅(qū)動(dòng)地區(qū)綠色富民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎；三是在頂層設(shè)計(jì)、組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和金融結(jié)構(gòu)創(chuàng)新前提下，統(tǒng)籌實(shí)施“以水養(yǎng)林”（礦泉水、水電、漁業(yè)等等），如葵垌林場(chǎng)可發(fā)展水電，北嶺山林場(chǎng)可開(kāi)發(fā)鼎湖山水資源；國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)與“雙碳”結(jié)合，在雙碳背景下，“以碳養(yǎng)長(zhǎng)”（森林碳匯、木炭產(chǎn)品等等）實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展[22]；“以綠養(yǎng)民”（森林旅游、森林康養(yǎng)等等），如北嶺山林場(chǎng)、大南山林場(chǎng)具有得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)，發(fā)展森林旅游、森林康養(yǎng)等生態(tài)產(chǎn)品，做大做強(qiáng)大健康產(chǎn)業(yè)，以綠色發(fā)展服務(wù)于民，驅(qū)動(dòng)地區(qū)交通、餐飲、旅業(yè)和科教事業(yè)發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

國(guó)家儲(chǔ)備林從理論和形式上均在不斷發(fā)展，具有傳統(tǒng)林業(yè)中森林資源培育的科學(xué)精髓，又以森林供給、協(xié)調(diào)、服務(wù)和支持等森林多功能經(jīng)營(yíng)理論為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)“為國(guó)儲(chǔ)碳、儲(chǔ)水、儲(chǔ)糧和儲(chǔ)錢”為目標(biāo)。未來(lái)，肇慶市可繼續(xù)發(fā)揮政府主導(dǎo)功能，集中優(yōu)勢(shì)資源，建成一批可復(fù)制的國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目，示范帶動(dòng)社會(huì)力量參與建設(shè)，確保區(qū)域木材和生態(tài)安全；科學(xué)規(guī)劃國(guó)土綠化空間，充分利用“綠美廣東六大行動(dòng)”和“百千萬(wàn)工程”，把國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)從邊遠(yuǎn)山區(qū)轉(zhuǎn)移到城市（鄉(xiāng)村）周邊，建設(shè)好西江、北江流域重點(diǎn)生態(tài)區(qū)；實(shí)施油茶、竹、南藥等綠色富民產(chǎn)業(yè)，以生態(tài)為先，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷豐富肇慶市國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)內(nèi)涵。