美國《2022年芯片與科學(xué)法案》對中國科技安全的影響分析*

趙健雅 陳美華 陳 峰 楊 雷

(1.中共山東省委黨校(山東行政學(xué)院) 濟南 250014;2.中國科學(xué)技術(shù)信息研究所 北京 100038; 3.山東省社會主義學(xué)院 濟南 250399)

0 引 言

在大國博弈與科技創(chuàng)新的時代背景下,“科技戰(zhàn)”無疑成為國際地緣政治競爭和國家綜合國力競爭中的主導(dǎo)競爭形式[1]。2022年8月9日,美國總統(tǒng)拜登簽署生效《2022年芯片與科學(xué)法案》(CHIPS and Science Act of 2022),以強化美國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈安全和維護國家安全為由,對美國本土的半導(dǎo)體制造和相關(guān)前沿領(lǐng)域的科研活動提供了巨額財政撥款和投資稅收抵免等產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠舉措?？萍及踩c國家政治、軍事、經(jīng)濟、社會和文化等安全息息相關(guān),科學(xué)技術(shù)的突破可以有效增強國家競爭力,并維護國家安全[2]。我國必須高度重視法案中的涉華條款內(nèi)容,全面掌握美國科技領(lǐng)域出口管制的最新動向與未來走勢,研究新世界大變局、新科技競爭格局、新信息環(huán)境[3]形勢下的國家科技安全需求,以指引我國科技安全情報工作發(fā)展方向,為我國積極探索構(gòu)建總體國家安全觀視閾下的國家科技安全情報體系提供參考。

1 《2022年芯片與科學(xué)法案》的出臺背景

1.1 全球芯片供給不足

半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)是關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),芯片作為半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品,對國家安全與發(fā)展具有重要作用。2020年以來,受半導(dǎo)體需求快速增加、新冠肺炎蔓延導(dǎo)致供應(yīng)鏈受阻等因素的影響,芯片行業(yè)“摩爾定律”已經(jīng)變慢,全球芯片供應(yīng)出現(xiàn)不足。除美國外,歐盟、韓國、日本等多個經(jīng)濟體陸續(xù)推出半導(dǎo)體支持計劃。從全球范圍看,以美國為首的西方國家正在推動全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈由原來全球化、一體化的分工布局朝著區(qū)域化、并行化的方向發(fā)展。

1.2 美國半導(dǎo)體制造能力下滑

半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈主要包括設(shè)計、制造、設(shè)備、材料等環(huán)節(jié),其中美國在設(shè)計、設(shè)備環(huán)節(jié)一枝獨秀,但近年來在制造領(lǐng)域份額明顯下滑。20世紀90年代以后,受技術(shù)擴散和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響,美國將半導(dǎo)體供應(yīng)鏈中的芯片制造逐步外移至日本、韓國及我國臺灣地區(qū),見圖1。這種分工模式使美國得以在保持技術(shù)領(lǐng)先的同時最大限度降低了成本,但同時也使美國的芯片供應(yīng)受制于全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈。半導(dǎo)體制造產(chǎn)能的持續(xù)下降使美國一度以“國家安全”為由,不斷出臺激勵政策吸引資本,促進研發(fā)和制造回流。

圖1 全球芯片產(chǎn)業(yè)鏈流程圖

1.3 美國對華科技封鎖不斷升級

中美戰(zhàn)略博弈重心從貿(mào)易領(lǐng)域轉(zhuǎn)向科技領(lǐng)域,美國對華限制方式持續(xù)增多。特朗普政府時期,中美摩擦主要集中在貿(mào)易領(lǐng)域,科技方面以限制技術(shù)交流為主,包括出口管制、投資管控、人才封鎖等方式。拜登政府時期,美國持續(xù)升級對華科技封鎖,限制方式逐步增多,更加注重外部聯(lián)盟與體系建設(shè)。美國政府為重塑在全球半導(dǎo)體制造領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位,從2018年開始,針對我國半導(dǎo)體行業(yè)頻頻發(fā)招,見圖2?！?022年芯片與科學(xué)法案》的出臺是美國對我國科技封鎖的進一步升級。

圖2 美國針對我國半導(dǎo)體行業(yè)的具體措施

2 《2022年芯片與科學(xué)法案》的立法目的與核心內(nèi)容

2.1 立法目的

《2022年芯片與科學(xué)法案》從起草到簽署歷經(jīng)一年,幾經(jīng)大幅修改與變動,其立法進程見圖3。

圖3 美國《2022年芯片與科學(xué)法案》立法進程圖

究其根本立法目的,可以從兩個方面來理解:一方面,促進研發(fā)和制造回流,強化美國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)競爭力。如前文所述,美國在先進芯片設(shè)計中處于領(lǐng)先地位,但隨著三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,在芯片制造環(huán)節(jié)存在明顯缺失?！?022年芯片與科學(xué)法案》通過扶持掌握先進制程的芯片生產(chǎn)企業(yè)在美國建立產(chǎn)線、擴大產(chǎn)能,促進研發(fā)和制造回流,以達到重塑自身半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈、保持半導(dǎo)體領(lǐng)域絕對優(yōu)勢地位的目的。另一方面,阻止先進芯片產(chǎn)能對華投資,遏制中國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。《2022年芯片與科學(xué)法案》以發(fā)放補貼的形式影響美國本土及海外掌握先進制程的半導(dǎo)體生產(chǎn)企業(yè)的投資決策,通過巨額投資吸引半導(dǎo)體企業(yè)赴美投資設(shè)廠,并強制受益芯片企業(yè)在中美之間“選邊站”,阻礙中國利用國際資源升級先進產(chǎn)能,從而維護其對華科技戰(zhàn)略競爭優(yōu)勢。

2.2 核心內(nèi)容

從結(jié)構(gòu)上來說,美國《2022年芯片與科學(xué)法案》由3部分組成,包括《2022芯片法案》(Chips Act Of 2022)《研發(fā)、創(chuàng)新和競爭法案》(Research and Development,Competition, and Innovation Act)以及《美國最高法院安全資金法案》(Supreme Court Security Funding Act of 2022)。從整體上看,該法案的核心內(nèi)容主要包括以下兩點:

一是全方位扶持本土半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！?022芯片法案》以財政撥款和稅收優(yōu)惠的方式對美國半導(dǎo)體行業(yè)進行專項扶持,共提供527億美元經(jīng)費,設(shè)立四個專項基金,見圖4。其中,芯片基金用于半導(dǎo)體制造激勵、半導(dǎo)體研究及開發(fā);芯片國防基金用于將科學(xué)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化為國防軍事用途;芯片國際科技安全和創(chuàng)新基金用于半導(dǎo)體、通訊、電信等領(lǐng)域的國際間合作;芯片勞動力和教育基金,用于培養(yǎng)半導(dǎo)體領(lǐng)域人才。同時,針對先進半導(dǎo)體制造業(yè)提供25%的投資稅收抵免。二是加快關(guān)鍵技術(shù)和新興技術(shù)的優(yōu)先部署。關(guān)鍵技術(shù)和新興技術(shù)已經(jīng)成為大國競爭最為核心的戰(zhàn)略資源,也越來越成為美國科技安全的核心關(guān)切[4]。美國《研發(fā)、創(chuàng)新和競爭法案》明確撥款1700多億美元,授權(quán)美國商務(wù)部、能源部等部門,增加對關(guān)鍵領(lǐng)域科技研發(fā)的投資。2022年9月6日,美國商務(wù)部發(fā)布《2022芯片法案》基金實施戰(zhàn)略(A Strategy for the CHIPS for America Fund)[5],將重點加強美國在關(guān)鍵技術(shù)和新興技術(shù)研發(fā)方面的領(lǐng)導(dǎo)地位。

3 《2022年芯片與科學(xué)法案》帶給中國的科技安全情報含義

2014年,總體國家安全觀正式提出,成為指引我國情報工作發(fā)展方向的指南針[6]?？萍及踩閳笫菄铱萍及踩闹匾Ｕ现?同時也是國家科技體系和國家安全情報體系的重要組成部分[7]。近年來,美國為了維護其科技領(lǐng)先優(yōu)勢,從整個科技體系上限制我國科技發(fā)展,威脅我國科技安全。因此,對美國《2022年芯片與科學(xué)法案》帶給中國的科技安全情報含義進行深入研究意義重大。

3.1 基于“美國領(lǐng)導(dǎo)力”突出對抗性科技戰(zhàn)略底色

《2022年芯片和科學(xué)法案》長達1054頁,融合了美國經(jīng)濟和國家安全政策的內(nèi)容,是美國繼續(xù)將經(jīng)濟和科技問題泛政治化、泛安全化的表現(xiàn)。與大規(guī)模提供資金支持和稅收抵免相對應(yīng)的是,《2022芯片法案》[8]設(shè)置專門的“護欄條款”(guardrails provision),禁止受益企業(yè)擴大在華制造業(yè)務(wù)。規(guī)定接受法案資助的實體以及根據(jù)《1986年國內(nèi)收入法》第1504(a)節(jié)所認定的該實體的任何關(guān)聯(lián)公司,應(yīng)與美國商務(wù)部部長簽訂協(xié)議,確認從資助日期開始的10年期間,不得在包括中國在內(nèi)的受關(guān)注國家開展與半導(dǎo)體制造有關(guān)的任何重大交易,包括但不限于在相關(guān)國家新增或擴張產(chǎn)能。同時,在稅收抵免規(guī)定上實施“二選一”方式,限制受益企業(yè)在中國等地發(fā)展先進制程半導(dǎo)體制造業(yè)產(chǎn)能。這與2021年3月美國人工智能國家安全委員會(NSCAI)在其最終報告中所提到的限制中國半導(dǎo)體制程技術(shù)至少落后美國兩代的建議[9]遙相呼應(yīng)。

3.2 基于“零和博弈”思維限制中美科技交流

《研發(fā)、創(chuàng)新和競爭法案》[8]專門針對中國作出了禁止性或限制性規(guī)定,見表1。一是禁止中國公司參與美國制造計劃,就美國制造網(wǎng)絡(luò)(Manufacturing USA Network)下的相關(guān)技術(shù)開發(fā)和運用,要求嚴格審查包括中國在內(nèi)的有關(guān)國家的外資實體參與。并且,中國企業(yè)未經(jīng)豁免,不能參加美國制造項目,為中國企業(yè)參與特定的美國應(yīng)用技術(shù)開發(fā)和運用造成障礙。二是限制聯(lián)邦財政撥款流向主辦或支持中國孔子學(xué)院的機構(gòu),要求接受資助的大學(xué)每年披露其獲得的外國資金支持,對中美科研教育機構(gòu)之間的交流互動帶來負面影響。三是禁止聯(lián)邦研究人員參加外國人才招募計劃,要求科學(xué)和技術(shù)政策辦公室(OSTP)應(yīng)向聯(lián)邦研究機構(gòu)發(fā)布指南,禁止聯(lián)邦研究機構(gòu)人員參與“外國人才招募計劃”,導(dǎo)致中國企業(yè)在美國的后續(xù)人才引進將受到較大干擾。由此可見,該法案集中反映了美國根深蒂固的零和博弈思維,未來中國在參與美國制造計劃、獲取美國基金資助以及引進外部人才等方面將會受到不同程度的影響。

3.3 基于“國家安全”對華展開全方位科技競爭態(tài)勢

《2022年芯片與科學(xué)法案》將法治觸角無限伸長,是美國“國家安全戰(zhàn)略優(yōu)先考慮美國利益”思維引導(dǎo)下的產(chǎn)物。從法案內(nèi)容可以看出,美國科技立法始終服務(wù)于國家安全戰(zhàn)略大局,具體表現(xiàn)為以下幾個方面:首先,在芯片制造方面,該法案集中反映了美國“安全導(dǎo)向”的國家邏輯,而非“效率導(dǎo)向”的市場邏輯。法案中涉及的巨額補貼條款以及稅收抵免措施等,是典型的差異化產(chǎn)業(yè)扶持政策,違背市場經(jīng)濟規(guī)律,影響全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈發(fā)展。其次,在半導(dǎo)體行業(yè)管制政策上,法案體現(xiàn)了美國從單邊管制向多邊管制轉(zhuǎn)化的趨勢。從特朗普到拜登,兩屆政府對華半導(dǎo)體行業(yè)管制政策的明顯區(qū)別就是拜登政府更傾向于通過聯(lián)盟的方式對華半導(dǎo)體形成多邊管制態(tài)勢(見表2),中國既有成熟制程芯片的制造規(guī)模和研發(fā)能力受到不同程度影響。再次,在國際科技合作方面,法案將我國確定為重點針對目標(biāo),限制中美正常科技合作,擾亂國際貿(mào)易正常秩序,以國內(nèi)立法強行改變半導(dǎo)體領(lǐng)域的國際分工格局。

表2 美國多邊管制聯(lián)盟列表

4 美國《2022年芯片與科學(xué)法案》帶給中國的科技安全情報思考

隨著中美科技競爭持續(xù)深化,美國不斷加大對華科技情報活動力度。《關(guān)鍵技術(shù)和新興技術(shù)國家戰(zhàn)略》《無盡前言法案》《2022年芯片與科學(xué)法案》等的出臺,也不斷向我國科技安全情報工作示警。中美科技競爭的新態(tài)勢以及美國科技立法的新趨向,不僅揭露了美國科技競爭戰(zhàn)略的“國家安全”理念與零和博弈思維,也將逐漸引起我國對科技安全情報體系建設(shè)的思考與探索。

科技安全是將科學(xué)技術(shù)作為一個完整的系統(tǒng),通過系統(tǒng)與環(huán)境的開放式作用以及系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)運行,維護國家的安全利益[10]。關(guān)于科技安全情報體系的內(nèi)涵,學(xué)界尚未有統(tǒng)一共識。張家年、馬費成在科技安全的基礎(chǔ)上,首次提出科技安全情報體系的內(nèi)涵及框架結(jié)構(gòu)[11],彭靖里、 Peter·陳等分析了國家安全戰(zhàn)略視野下技術(shù)競爭情報的作用和運行機制[12],劉昊、張志強等結(jié)合我國科技情報工作面臨的主要問題,提出我國應(yīng)建立適應(yīng)科技競爭與國家安全的科技情報發(fā)展體系[1]。既往研究多集中于科技安全情報體系的建構(gòu)、運行及發(fā)展,鮮有針對中美競爭視閾下科技安全情報體系要素組成以及流程優(yōu)化的研究。為此,本文立足總體國家安全觀,綜合已有研究,對中美競爭背景下的科技安全情報體系要素進行系統(tǒng)分析,對科技安全情報工作流程進行概括與優(yōu)化,為建設(shè)適應(yīng)當(dāng)前國際形勢的科技安全情報體系提供新思路。

4.1 以總體國家安全觀引領(lǐng)科技安全情報體系建設(shè)

中美兩國的科技競爭成為世界博弈的焦點,以總體國家安全觀引領(lǐng)國家科技安全情報工作是當(dāng)前科技情報工作的主要任務(wù)[13]。國家安全觀對于明確科技安全情報工作的基本方向和工作重心具有重要影響?？萍及踩閳蠊ぷ黧w系主要圍繞國家科技系統(tǒng)自身的安全展開,涉及人、財、物、環(huán)境等多個方面[14],既包含了科研人員和機構(gòu)、科研資金和投入、科研成果和技術(shù)產(chǎn)品等要素,也包含了科技發(fā)展戰(zhàn)略、科技研發(fā)與應(yīng)用以及科技合作與交流等科技活動。本文根據(jù)科技系統(tǒng)要素以及科技活動,將科技安全情報體系的核心要素概括為:資源、資金、人才、技術(shù)和制度。這5大要素共同服務(wù)于總體國家安全觀,保障國家科技安全,并促進科技安全與國家其他領(lǐng)域的安全互為支撐,見圖5。

圖5 科技安全情報的國家安全觀內(nèi)涵

科技安全既包括國家利益免受國外科技優(yōu)勢以及敵對勢力、破壞勢力威脅,也包括國家以科技手段維護國家安全的能力[7]。美國在全球科技創(chuàng)新競爭格局深刻調(diào)整和變化的時代背景下,高度重視科技安全。《2022年芯片與科學(xué)法案》[8]明確提出保護聯(lián)邦資助研究的安全,由國家科學(xué)基金設(shè)立“研究安全與政策”辦公室,以識別威脅科研完整性的潛在安全風(fēng)險,與其他聯(lián)邦研究機構(gòu)、情報和法律執(zhí)法機構(gòu)等相協(xié)調(diào),共同建立保護研究安全的程序和政策以發(fā)現(xiàn)和解決問題,并提出研究安全策略。為應(yīng)對美國的科技封鎖與打壓態(tài)勢,維護我國科技安全與發(fā)展,我國亟需在科技情報體系建設(shè)中加強國家安全理念,重視科技情報工作中的國家安全觀培育,以總體國家安全觀引領(lǐng)科技安全情報體系各要素,促進科技安全情報工作提供面向國家科技安全與發(fā)展的情報分析、情報建議以及策略方案,并與政治安全、經(jīng)濟安全、軍事安全等國家其他領(lǐng)域安全互為支撐。

4.2 把握科技安全情報體系建設(shè)的核心要素

科技安全情報體系建設(shè)需要資源、資金、人才、技術(shù)、制度等各要素的支持。只有在科技安全情報工作中給予豐富的科技安全情報資源,充足的資金投入,高素質(zhì)的科技安全情報人才,關(guān)鍵的核心技術(shù)以及健全的科技安全制度保障,才能在中美科技競爭視閾下開展最優(yōu)質(zhì)的科技安全情報工作。

情報資源是科技安全情報體系建設(shè)的基礎(chǔ)。科技安全情報資源越廣泛,就可以為科技安全情報需求提供更多的信息。由于美西方國家在科技領(lǐng)域?qū)ξ覈归_全方位競爭態(tài)勢,我國對外文科技文獻的訪問及使用將受到阻礙,美國對海外科技文獻的管控將是一種常態(tài)[15]。并且,我國目前還未建立起獨立自主、安全可控、完備詳實的科技文獻資源數(shù)據(jù)庫,也在一定程度上阻礙了科技安全情報工作者對有效資源的收集與分析。因此,應(yīng)盡快構(gòu)建起中國科技安全情報資源庫,搭建科技創(chuàng)新平臺和信息網(wǎng)絡(luò)共享平臺等,整合科技情報機構(gòu)之間的信息資源優(yōu)勢,推動海量多元異構(gòu)、多模態(tài)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為科技情報資源,加快我國自主、可控且完備的科技安全情報資源共享體系。

情報資金是科技安全情報體系建設(shè)的前提。情報資金投入在提供先進科研設(shè)施、發(fā)揮科研機構(gòu)職能、保障科技研發(fā)與應(yīng)用等方面發(fā)揮重要作用。與美國斥巨資對半導(dǎo)體行業(yè)進行專項科技投入相比,我國目前還未建立專門支持科技安全情報業(yè)務(wù)的資助渠道,各情報機構(gòu)的科技安全情報項目經(jīng)費從整體上來說也比較薄弱,甚至需要在其他情報項目中爭取經(jīng)費支持科技情報發(fā)展[1]。因此,為提升我國科技安全情報治理的可持續(xù)性,應(yīng)加大專項資金投入以支持科技安全情報研究,強化基礎(chǔ)工作帶動全局發(fā)展。建議借鑒美國的資金補貼方式,設(shè)立科技安全情報項目的專項資金計劃,支持科技安全情報機構(gòu)收集國外最新科技動態(tài)以及科技開源情報,支持國家核心科技自主可控,特別是“卡脖子”的核心技術(shù)研發(fā)等,實現(xiàn)科技安全情報工作的高質(zhì)量發(fā)展。

情報人才是科技安全情報體系建設(shè)的動力。人才是確保國家競爭優(yōu)勢的最重要基礎(chǔ),也是保障科技安全與發(fā)展的內(nèi)在動力。目前我國核心科技情報人才隊伍建設(shè)還未引起足夠重視,科技情報隊伍的國家安全意識尚待加強,主要表現(xiàn)為以下幾個方面:一是科技情報人才儲備不足,特別是關(guān)乎國家科技安全與發(fā)展的戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性核心科技人才緊缺;二是科技情報人才的國際化、專業(yè)化素質(zhì)能力有待提升,特別是準確把握國際形勢以及全面認知國家安全與發(fā)展需求的能力不夠,大國競爭環(huán)境下的戰(zhàn)略意識不強等;三是與美國投入巨額補貼打造的人才引進政策及人才激勵機制相比,我國在國際科技情報人才領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢還未明顯顯現(xiàn),從某種程度上導(dǎo)致我國在中美科技競爭中的人才流失。下一步,應(yīng)盡快建立科技安全情報高層次人才培養(yǎng)基地,打破科技情報學(xué)科專業(yè)壁壘,實現(xiàn)跨學(xué)科人才聯(lián)合培養(yǎng)。重視培養(yǎng)具有國際視野與專業(yè)素養(yǎng)的戰(zhàn)略情報專家,加快造就一批以國家安全觀為核心理念,具有世界前沿水平的頂尖專業(yè)人才。健全人才補貼和獎勵、激勵制度體系,保障、落實高層次人才待遇,形成人才推動科技自立自強的良好氛圍。

情報技術(shù)是科技安全情報體系建設(shè)的支撐。在美西方國家對我國實行技術(shù)封鎖與科技優(yōu)勢打壓的背景下,維護我國科技成果安全、加強我國科技自立自強離不開情報技術(shù)的支撐。我國傳統(tǒng)的科技情報技術(shù)更加重視引進國外先進技術(shù),并對其加以復(fù)制、移植,忽視對先進技術(shù)的消化吸收,導(dǎo)致我國科技安全情報技術(shù)較西方國家略顯滯后。新時期的情報技術(shù)既要立足我國國情和我國科技情報發(fā)展實際,又要緊跟世界科技情報變革和發(fā)展前沿。一方面,我國應(yīng)重視科技情報技術(shù)中的安全問題,多角度、多渠道評估我國科技安全態(tài)勢,維護我國科技成果安全;另一方面,在國家層面加大組織力度,著力突破情報領(lǐng)域的重大關(guān)鍵技術(shù),全力解決“卡脖子”領(lǐng)域的技術(shù)自主化問題,堅持自立自強,全面推動產(chǎn)學(xué)研的深度融合,不斷提升科技情報關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新能力。

情報制度是科技安全情報體系建設(shè)的保障。健全和完善科技安全情報制度保障是將我國科技情報上升為國家戰(zhàn)略的迫切要求。與美國陸續(xù)出臺的《關(guān)鍵技術(shù)和新興技術(shù)國家戰(zhàn)略》《科技政策的“地平線戰(zhàn)略”框架:為了美國的創(chuàng)新經(jīng)濟和美國的競爭成功》《新興技術(shù)與數(shù)據(jù)的地緣政治影響》以及《2022年芯片與科學(xué)法案》相比,我國在科技安全情報戰(zhàn)略計劃的制定上明顯缺失,難以及時、有效應(yīng)對美國對華實施的各項科技遏制舉措。并且,在科技情報的法治化建設(shè)方面,除了《中華人民共和國國家情報法》以法律的形式正式將情報工作上升為國家意志,我國還未出臺專門針對國家科技安全情報的法律法規(guī)。立法是情報工作的依據(jù)和支撐,科技安全情報立法的缺失,將難以從制度上滿足新形勢下國家科技安全的需要。因此,在中美科技競爭的常態(tài)化形式下,應(yīng)盡快建立集全局性、系統(tǒng)性、統(tǒng)籌性、指導(dǎo)性于一體的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃,推動科技安全情報立法進程,促進科技安全情報工作法制化建設(shè),重塑我國科技安全情報工作體系,以實現(xiàn)科技安全情報體制機制的現(xiàn)代化。

4.3 優(yōu)化情報流程輸出高質(zhì)量科技安全情報服務(wù)

情報流程,一般是指情報工作的邏輯順序。有學(xué)者將突發(fā)事件的情報流程概括為情報采集、情報分析、情報組織、情報服務(wù)4個步驟[16],也有學(xué)者將安全情報流程分為情報獲取、情報處理和情報應(yīng)用3個部分[17]。科技安全情報工作在具體的運作流程上仍然符合一般情報的工作流程,本文將國家科技安全情報服務(wù)流程概括為情報需求、情報收集、情報分析與情報服務(wù)四個模塊,在資源、資金、技術(shù)、人才和制度支持下,通過輸出高質(zhì)量科技安全情報服務(wù),為科技安全預(yù)測、科技安全決策以及科技安全行動提供指導(dǎo)。見圖6。

科技安全情報需求是對科技安全問題的概括。在中美科技戰(zhàn)略競爭日益激烈的背景下,科技安全問題也日益突出。只有對國內(nèi)外科技發(fā)展動向進行全面監(jiān)測,充分了解各類主體對于科技安全情報的需求,更加主動地感知國際科技安全態(tài)勢以及科技安全威脅,才能更好地進行科技安全預(yù)測與趨勢分析,對具有前瞻性的科技安全問題提出應(yīng)對之策。

科技安全情報采集是對科技安全情報需求的回應(yīng)。在明確了科技安全情報需求之后,就要開始針對性地定向收集不同信息源的數(shù)據(jù)信息,并對這些數(shù)據(jù)加以整理、歸納、集成等,形成可供各類主體參考的數(shù)據(jù)安全信息。這些數(shù)據(jù)的搜集要兼具廣泛性、代表性、先進性以及多樣性特征,全面服務(wù)于科技情報需求。

科技安全情報分析是對科技安全數(shù)據(jù)的再加工。概括來講,科技安全信息的處理與再加工具體包括識別、理解和融合3個步驟,即有效識別所收集信息的真實性和可靠性,保證信息的準確;對有效信息進行提取、關(guān)聯(lián)和加工等,完成科技安全數(shù)據(jù)向科技安全信息的轉(zhuǎn)換;充分運用大數(shù)據(jù)技術(shù)以及人工智能將各類零散的科技安全信息進行整合和凝練,融合成具有高價值的科技安全情報成果。

科技安全情報服務(wù)是科技安全情報成果的輸出。科技安全情報輸出體系必須以國家戰(zhàn)略需求為中心,最終要發(fā)揮其監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、提供戰(zhàn)略決策以及行動支持等功能。美國在強力遏制我國科技崛起與發(fā)展的同時,已經(jīng)加大對華科技情報投入力度。為此,我國科技安全情報應(yīng)當(dāng)盡早介入,在對科技安全威脅進行預(yù)測與評估的基礎(chǔ)上,提出應(yīng)對美國科技遏制風(fēng)險的科技安全決策,開展維護我國國家利益的科技安全行動。

5 結(jié) 語

《2022年芯片與科學(xué)法案》不僅揭露了美國以“國家安全”為至上原則實施對華科技遏制的戰(zhàn)略目的,也暴露出我國實現(xiàn)高水平科技自立自強的現(xiàn)實短板?？萍及踩菄野踩w系中的關(guān)鍵要素,也是實現(xiàn)科技自立自強的前提與基礎(chǔ)?？萍记閳蠊ぷ髦械膰野踩^明確了科技安全情報工作在新時期的方位和戰(zhàn)略,我國的科技安全情報體系建設(shè)應(yīng)始終堅持以國家總體安全觀為引領(lǐng),以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向,把握科技安全情報體系建設(shè)的核心要素,不斷提升科技安全情報能力,提供更高質(zhì)量科技安全情報服務(wù),助力國家科技安全與發(fā)展。