重慶市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策探討

羅清平，陳 睿

（重慶市農(nóng)業(yè)科學(xué)院，重慶 401329）

2021年、2022年、2023年中央一號(hào)文件明確提出“加快實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程”“整縣推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)合作聯(lián)營(yíng)、成網(wǎng)配套”“加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏、冷鏈物流設(shè)施建設(shè)”等工作要求。加快糧食烘干、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，既是推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)內(nèi)容，又是滿足人民群眾美好生活需要和消費(fèi)升級(jí)的重要舉措。資料顯示，目前我國(guó)鮮活農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮需求滿足比例不到20%，果蔬產(chǎn)后腐損率超過(guò)20%。同時(shí)我國(guó)城鄉(xiāng)居民農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)正由“吃得飽”向“吃得更安全、更營(yíng)養(yǎng)、更健康”轉(zhuǎn)變，快速變化的消費(fèi)升級(jí)，迫切要求加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化水平，降低農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損耗，滿足周年供應(yīng)和均衡上市需求，提供更多質(zhì)優(yōu)物美的農(nóng)產(chǎn)品。

基于上述背景，筆者先后赴開州、江津、綦江、黔江、渝北等地開展實(shí)地調(diào)研，并收集了解四川、甘肅、湖南等省份相關(guān)情況，分析重慶市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題，探討推進(jìn)其高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策。

1 建設(shè)使用現(xiàn)狀

1.1 項(xiàng)目建設(shè)起步良好

2020—2021 年，全市爭(zhēng)取中央資金2.7 億元，支持覆蓋38 個(gè)涉農(nóng)區(qū)縣（含萬(wàn)盛經(jīng)開區(qū)）的548 個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體，建成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施1 156 個(gè)。2022 年，全市正有序推進(jìn)527 個(gè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)。1）強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市規(guī)劃和自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市商務(wù)委、市政府口岸物流辦、市供銷合作總社和金融部門等加強(qiáng)工作協(xié)商，初步形成齊抓共管、合力推進(jìn)的工作機(jī)制。2）強(qiáng)化要素保障。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的通知》《關(guān)于全面落實(shí)水電氣有關(guān)價(jià)格政策的通知》，為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施提供用地用電要素保障。發(fā)行地方專項(xiàng)債1.3 億元，發(fā)放“生鮮冷鏈（可溯）專項(xiàng)貸”等銀行貸款5 600 萬(wàn)元，支持農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)。3）強(qiáng)化技術(shù)支撐。編制《重慶市農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)技術(shù)方案》《重慶市農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收參考方案》，遴選市農(nóng)科院、市冷鏈協(xié)會(huì)等單位技術(shù)骨干33人組建市級(jí)專家團(tuán)隊(duì)，前置專家精準(zhǔn)服務(wù)，開展項(xiàng)目申報(bào)、運(yùn)行維護(hù)和設(shè)施管理等方面技術(shù)培訓(xùn)，為全市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)提供技術(shù)支撐。

1.2 作用發(fā)揮初步顯現(xiàn)

在國(guó)家政策激勵(lì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的雙輪驅(qū)動(dòng)下，聚焦鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)和脫貧地區(qū)，一批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈設(shè)施建成投用，促進(jìn)了全市農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮及運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展。1）倉(cāng)儲(chǔ)保鮮能力增強(qiáng)。2020 年以來(lái)，全市新增冷藏保鮮倉(cāng)儲(chǔ)容量9.1 萬(wàn)t，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)保鮮能力進(jìn)一步提升，較好地破解了新鮮農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城“最初一公里”問(wèn)題。2）市場(chǎng)溢價(jià)能力提升。經(jīng)冷藏保鮮后的蔬菜、水果市場(chǎng)溢價(jià)率分別提高約13%、36%，有效延長(zhǎng)了新鮮農(nóng)產(chǎn)品保鮮時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品錯(cuò)峰、錯(cuò)時(shí)和跨季銷售，避免了農(nóng)產(chǎn)品集中上市價(jià)格低廉的問(wèn)題。3）產(chǎn)地農(nóng)民收入增加。通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，贏得農(nóng)產(chǎn)品銷售主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)新鮮農(nóng)產(chǎn)品保質(zhì)增價(jià)，價(jià)差助農(nóng)增收10%以上，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈延伸。4）冷藏流通能力提高。在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)中，新改建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心206 個(gè)，建設(shè)區(qū)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心63 個(gè)，配備冷鏈運(yùn)輸車3 699 輛，蔬菜、水果流通腐損率分別減少20%、11%，節(jié)約預(yù)冷貯藏周轉(zhuǎn)費(fèi)43%以上。

1.3 示范帶動(dòng)效應(yīng)較好

2020年以來(lái)，全市先后在萬(wàn)州區(qū)、奉節(jié)縣等17個(gè)區(qū)縣開展試點(diǎn)，在萬(wàn)州、江津、大足、開州等9 個(gè)區(qū)整區(qū)推進(jìn)，示范帶動(dòng)效果明顯。江津區(qū)4 家農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合申報(bào)修建1 300 t 保鮮設(shè)施，形成預(yù)冷、分級(jí)、烘干、包裝、銷售為一體的綜合儲(chǔ)藏庫(kù)，帶動(dòng)1 200 余戶農(nóng)戶發(fā)展花椒產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)年交易額1 500 余萬(wàn)元。開州區(qū)在臨江鎮(zhèn)探索8 個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織集中聯(lián)建冷庫(kù)試點(diǎn)，將冷庫(kù)建設(shè)與農(nóng)產(chǎn)品商品化處理、產(chǎn)銷渠道構(gòu)建、品牌培育和農(nóng)產(chǎn)品電商相結(jié)合，較好地促進(jìn)了產(chǎn)加銷一體化發(fā)展。渝北區(qū)在中央資金補(bǔ)助30%的基礎(chǔ)上，實(shí)行區(qū)級(jí)資金疊加補(bǔ)助30%、業(yè)主自籌40%的激勵(lì)政策，財(cái)政直接補(bǔ)助形成的資產(chǎn)全部量化到社員賬戶和村集體成員股份上，較大地提高了建設(shè)主體參與度。黔江區(qū)峽韻生態(tài)農(nóng)業(yè)合作社采用“產(chǎn)地直采+社區(qū)零售產(chǎn)地+合作社+超市”新模式，對(duì)采摘時(shí)長(zhǎng)、運(yùn)輸時(shí)長(zhǎng)、溫度控制等環(huán)節(jié)明確記錄、透明管控，2022 年實(shí)現(xiàn)錯(cuò)峰銷售青菜頭20 t、南瓜100 多t，助農(nóng)增收成效明顯。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 項(xiàng)目布局有待優(yōu)化

1）未能全面覆蓋特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。因項(xiàng)目補(bǔ)助只涉及蔬菜、水果、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品，畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工等尚未納入補(bǔ)助范圍，導(dǎo)致一些補(bǔ)助類產(chǎn)業(yè)發(fā)展較弱的鎮(zhèn)村冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目較多，一些非補(bǔ)助類產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的鎮(zhèn)村冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)又建不起來(lái)。2）未能全面銜接冷鏈物流規(guī)劃。一些區(qū)縣在產(chǎn)地冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目布局上，與區(qū)域冷鏈物流規(guī)劃銜接不夠，修建小型冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施較多，中型區(qū)域性冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施較少，一定程度上影響了城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施均衡發(fā)展。3）未能全面滿足建設(shè)主體需求。目前農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)申報(bào)主體僅限于村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)，一些農(nóng)業(yè)企業(yè)有建設(shè)需求，但政策并未惠及。

2.2 要素保障有待強(qiáng)化

1）項(xiàng)目用地難題亟需破解。受耕地保護(hù)紅線、耕地“非農(nóng)化”“非糧化”等政策性約束，一些區(qū)縣模糊設(shè)施農(nóng)業(yè)輔助用地與農(nóng)業(yè)建設(shè)用地界定劃分，用地審批難度加大，客觀存在項(xiàng)目選址受限多、用地成本高、審批周期長(zhǎng)等問(wèn)題。2）資金保障力度不夠。農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目中央資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為總造價(jià)的30%且單個(gè)主體不超過(guò)100 萬(wàn)元（脫貧區(qū)縣補(bǔ)助比例為40%），由于市級(jí)部門及區(qū)縣配套資金偏少，加之項(xiàng)目建設(shè)投資規(guī)模大、回收周期長(zhǎng)，作為建設(shè)主體的村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)申報(bào)積極性有待提高。3）部分關(guān)聯(lián)要素成本較高。如容量100 t 的凍庫(kù)1 個(gè)月電費(fèi)需要3 000 元左右，日常運(yùn)營(yíng)成本不低。4）專業(yè)技術(shù)人才缺乏。冷藏保鮮設(shè)施使用涉及專業(yè)設(shè)備多、技術(shù)要求高，而運(yùn)用主體大多缺乏專業(yè)知識(shí)，冷庫(kù)控制系統(tǒng)操作、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)、信息及安全管理等專業(yè)人才短缺，影響了產(chǎn)地冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)發(fā)展。

2.3 運(yùn)營(yíng)效益有待提高

1）產(chǎn)地預(yù)冷設(shè)施不足導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)效益不高。當(dāng)前全市生產(chǎn)型冷庫(kù)僅15.5 萬(wàn)t，僅占全市冷庫(kù)總庫(kù)容的9.38%，其中農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷庫(kù)庫(kù)容9.5 萬(wàn)t，缺口約為10萬(wàn)t，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷庫(kù)需求量較大。2）設(shè)施利用不夠充分導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)效益不高。一方面受農(nóng)產(chǎn)品和食品品類結(jié)構(gòu)不同及重慶農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性強(qiáng)等原因影響，另一方面流通型冷庫(kù)規(guī)模較大，產(chǎn)地預(yù)冷、生產(chǎn)型和混合型冷庫(kù)偏少，存在產(chǎn)地冷庫(kù)空置率高。3）冷鏈鏈條不夠緊密導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)效益不高。農(nóng)村冷鏈物流體系存在產(chǎn)地預(yù)冷處理和存儲(chǔ)設(shè)施不足、冷藏車數(shù)量偏少、冷鏈運(yùn)輸環(huán)節(jié)信息化程度低等問(wèn)題，與郵政快遞、電商等對(duì)接處于起步階段，產(chǎn)加銷未完全實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接。

3 推進(jìn)重慶市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策

3.1 規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化布局

1）圍繞特色產(chǎn)業(yè)布局。聚焦全市鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，將肉類、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施納入補(bǔ)貼范圍，重點(diǎn)圍繞蔬菜、水果、薯類、茶葉、中藥材、肉類和水產(chǎn)品等7 大類生鮮農(nóng)產(chǎn)品，按照集群集聚原則，編制全市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案，明確總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和工作路徑。聚焦市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，以區(qū)縣為單位、村為單元規(guī)劃布局“一村一庫(kù)”，合理布局凍庫(kù)，合理選址凍庫(kù)類型、凍庫(kù)容量，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)村宜大則大、宜小則小，不宜建設(shè)的村做到服務(wù)延伸全覆蓋。2）圍繞冷鏈物流規(guī)劃布局。對(duì)接《重慶市城鄉(xiāng)冷鏈物流體系建設(shè)方案（2020—2025 年）》，加強(qiáng)產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施與冷鏈集配中心、骨干冷鏈物流基地有效銜接，從市級(jí)層面逐步完善儲(chǔ)運(yùn)體系。依托農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施“田頭市場(chǎng)”，通過(guò)“農(nóng)超對(duì)接”“農(nóng)企對(duì)接”“基地市場(chǎng)對(duì)接”等方式，從行業(yè)層面拓寬銷售渠道。引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體在產(chǎn)地重要流通節(jié)點(diǎn)，建設(shè)改造產(chǎn)地冷鏈集配中心，強(qiáng)化產(chǎn)地預(yù)冷、分揀分級(jí)、初加工、集散配送、產(chǎn)地直銷等功能，從運(yùn)銷層面增強(qiáng)配送能力。3）圍繞新型經(jīng)營(yíng)主體布局。優(yōu)先支持示范帶動(dòng)能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ笄疫\(yùn)營(yíng)產(chǎn)地市場(chǎng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。適當(dāng)增加補(bǔ)助主體和補(bǔ)助范圍，將農(nóng)業(yè)企業(yè)納入項(xiàng)目實(shí)施主體，更好地促進(jìn)產(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施快速發(fā)展。鼓勵(lì)多個(gè)主體聯(lián)合建設(shè)大中型產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，服務(wù)自身或眾多小散農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)資源整合，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，降低建設(shè)成本。引導(dǎo)處理好項(xiàng)目所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)的關(guān)系，健全分配機(jī)制，確保農(nóng)民持續(xù)增收。

3.2 機(jī)制創(chuàng)新，配置要素

1）用好土地政策，合理規(guī)劃用地，保障土地要素供給。將產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈設(shè)施用地納入國(guó)土空間規(guī)劃和有關(guān)詳細(xì)規(guī)劃，預(yù)留相應(yīng)的數(shù)量指標(biāo)和用地空間，切實(shí)保障項(xiàng)目用地需求。按照市規(guī)劃和自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的通知》有關(guān)規(guī)定，簡(jiǎn)化農(nóng)業(yè)設(shè)施用地及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批程序、縮短審批時(shí)限。鼓勵(lì)通過(guò)入股、租用等方式將村集體閑置房屋、廢棄廠房和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地等用于項(xiàng)目建設(shè)。探索將產(chǎn)地冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)納入公共服務(wù)設(shè)施范疇，在地價(jià)、供地方式等方面給予政策優(yōu)惠。加快農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)步伐，逐步建立起全市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市交易的常態(tài)化制度，破解項(xiàng)目用地瓶頸。建立區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、規(guī)劃和自然資源局、屬地鎮(zhèn)街和建設(shè)主體會(huì)商機(jī)制，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目用地問(wèn)題。2）規(guī)范現(xiàn)有補(bǔ)助形式，提高補(bǔ)助比例，創(chuàng)新融資機(jī)制，保障資金要素供給。積極爭(zhēng)取中央項(xiàng)目資金撥付方式探索試點(diǎn)，由先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)改為按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度撥款，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。從市級(jí)層面規(guī)范項(xiàng)目補(bǔ)助范圍和標(biāo)準(zhǔn)，解決設(shè)施設(shè)備費(fèi)用高于庫(kù)體建設(shè)費(fèi)用問(wèn)題。鼓勵(lì)區(qū)縣用好鄉(xiāng)村振興銜接資金，整合涉農(nóng)資金，提高項(xiàng)目補(bǔ)助比例。對(duì)符合條件的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施項(xiàng)目，納入地方政府一般債券和專項(xiàng)債券支持范圍。出臺(tái)融資擔(dān)保、貸款貼息等扶持政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參與整區(qū)（縣）推進(jìn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)，提供綜合金融服務(wù)方案。3）整合培訓(xùn)資源，實(shí)施冷藏保鮮實(shí)用技術(shù)和運(yùn)營(yíng)管理人才培養(yǎng)計(jì)劃，保障人才要素供給。將農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮實(shí)用技術(shù)和運(yùn)營(yíng)管理培訓(xùn)納入新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)支持范圍，優(yōu)先安排項(xiàng)目建設(shè)主體接受建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、銷售、品牌等方面培訓(xùn)。編制農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流培訓(xùn)教材，整合師資力量，通過(guò)線上教學(xué)、課堂教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等方式，培養(yǎng)一批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流人才。結(jié)合實(shí)際需求，引導(dǎo)各區(qū)縣與科研院所聯(lián)合培養(yǎng)冷庫(kù)操作、維護(hù)、管理等崗位員工。

3.3 科學(xué)調(diào)度，提高效益

1）加強(qiáng)信息建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字化管理。逐步將全市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)信息納入全市冷鏈物流公共信息平臺(tái)，大力推廣全程追溯冷鏈物流模式向生產(chǎn)端延伸。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程”試點(diǎn)項(xiàng)目，接入冷藏設(shè)施信息，實(shí)現(xiàn)冷藏設(shè)施項(xiàng)目共享，滿足多類市場(chǎng)主體需求。鼓勵(lì)冷庫(kù)錯(cuò)峰用電、農(nóng)企錯(cuò)地用庫(kù)、產(chǎn)品錯(cuò)時(shí)銷售，提高冷庫(kù)使用效率，降低冷庫(kù)運(yùn)營(yíng)成本。2）加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)科技賦能。大力開發(fā)并推廣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后低溫保鮮技術(shù)，優(yōu)化預(yù)冷、分級(jí)、包裝、標(biāo)準(zhǔn)化流程，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，從整體上提升農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展水平。落實(shí)“部有專家委員會(huì)、市有專家組、區(qū)縣有技術(shù)員”的三級(jí)技術(shù)隊(duì)伍要求，依托市農(nóng)科院、市冷鏈協(xié)會(huì)、區(qū)縣農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等單位，構(gòu)建市、區(qū)縣級(jí)冷鏈物流領(lǐng)域?qū)＜規(guī)?，市?jí)專家全面覆蓋包抓到任務(wù)縣區(qū)，區(qū)縣級(jí)專家全面覆蓋包抓到各個(gè)設(shè)施，常態(tài)化下沉區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展技術(shù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)和運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)。3）加強(qiáng)模式創(chuàng)新，促進(jìn)節(jié)本增效。通過(guò)發(fā)展“產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈+農(nóng)產(chǎn)品電商”“產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈+基地+批零龍頭企業(yè)”“產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈+新零售”等多種新型模式，進(jìn)一步提升冷鏈保鮮倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)水平。4）加強(qiáng)移動(dòng)冷庫(kù)示范，提高利用效率。借鑒大連等地做法，在涪陵、綦江、潼南、銅梁、梁平等5 個(gè)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)整區(qū)試點(diǎn)推進(jìn)“移動(dòng)冷庫(kù)”或“移動(dòng)式保鮮倉(cāng)”。5）加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估，確保管理規(guī)范。重點(diǎn)圍繞信息化建設(shè)、冷藏設(shè)施利用率和對(duì)外服務(wù)覆蓋面，對(duì)建設(shè)質(zhì)量、服務(wù)數(shù)量和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)等方面加強(qiáng)考核，立足管理要求，規(guī)范評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化考核結(jié)果的應(yīng)用，將考核結(jié)果與區(qū)級(jí)財(cái)政支持掛鉤，對(duì)績(jī)效目標(biāo)完成較好的主體給予重點(diǎn)支持，加強(qiáng)項(xiàng)目總結(jié)和典型宣傳，鞏固項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)成果。