探索環(huán)境規(guī)劃在區(qū)域生態(tài)發(fā)展中的意義及開展路徑

黃美玲，胡 潔，陶偉良

（1.杭州市生態(tài)環(huán)境局臨安分局，浙江 杭州 311300；2.浙江喬溢環(huán)保科技有限公司，浙江 杭州 311300；3.杭州新臨環(huán)?？萍加邢薰荆憬?杭州 311300）

引 言

在區(qū)域生態(tài)發(fā)展中注重開展環(huán)境規(guī)劃活動(dòng)，可以起到保證區(qū)域生態(tài)發(fā)展平衡、防止盲目開發(fā)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)資源高效利用等作用。但是從實(shí)際來看，環(huán)境規(guī)劃在區(qū)域生態(tài)發(fā)展中的應(yīng)用還存在諸多問題，主要表現(xiàn)為不夠重視前期調(diào)研工作、系統(tǒng)考慮問題較為欠缺、生態(tài)保護(hù)建設(shè)缺乏針對性等，無法取得理想的區(qū)域生態(tài)發(fā)展效果。因此，還需要對這些問題展開深入分析，并結(jié)合實(shí)際采取有效措施進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，使環(huán)境規(guī)劃在區(qū)域生態(tài)發(fā)展中得到更好的應(yīng)用，并實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)[1]。

1 環(huán)境規(guī)劃的基本概述

環(huán)境規(guī)劃是通過模擬自然環(huán)境而進(jìn)行的人為規(guī)劃，其主要目的是有計(jì)劃地保護(hù)和改善生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能，以此實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的目標(biāo)[2]。環(huán)境規(guī)劃的主要任務(wù)是：（1）從生態(tài)適宜度入手，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略方針進(jìn)行科學(xué)制定，在確定相宜的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和實(shí)施合理布局后，可以避免因土地利用不合理而出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題。（2）根據(jù)區(qū)域土地承載力和環(huán)境容量評價(jià)結(jié)果，對區(qū)域生態(tài)區(qū)劃、人口容量、資源利用、污染防治等進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，確保不同功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局、人口密度、基礎(chǔ)設(shè)施等處于密度限值范圍內(nèi)。（3）從區(qū)域環(huán)境氣候特點(diǎn)和環(huán)境質(zhì)量要求入手，對林業(yè)生態(tài)、城鄉(xiāng)園林綠化、水域生態(tài)保護(hù)等進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，并在此基礎(chǔ)上制定各類生態(tài)功能區(qū)森林綠地面積、群落結(jié)構(gòu)類型等方案，確保區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量可以達(dá)到新時(shí)期的要求[3]。

環(huán)境規(guī)劃在區(qū)域生態(tài)發(fā)展中扮演著十分重要的角色，落實(shí)好該項(xiàng)工作可以起到以下作用：（1）為區(qū)域生態(tài)發(fā)展指明方向。區(qū)域生態(tài)發(fā)展涉及的內(nèi)容有很多，具體包括區(qū)域功能區(qū)合理劃分、區(qū)域環(huán)境污染問題治理、區(qū)域生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)等。對于不同內(nèi)容需要考慮的因素也很多，要避免盲目開發(fā)，就要對環(huán)境規(guī)劃工作給予極大關(guān)注，并從系統(tǒng)性的角度入手，對區(qū)域生態(tài)發(fā)展各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行綜合考慮和統(tǒng)籌規(guī)劃，以為區(qū)域生態(tài)發(fā)展指明方向，確保各項(xiàng)工作科學(xué)有序展開，實(shí)際工作成效也能得到有效保障。（2）促進(jìn)各項(xiàng)資源科學(xué)合理利用。在推進(jìn)區(qū)域生態(tài)發(fā)展過程中，需要運(yùn)用到許多資源，比如土地資源、綠地資源、資金資源等。在積極開展環(huán)境規(guī)劃工作以后，可以結(jié)合了解到的區(qū)域地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等實(shí)際狀況，對這些資源進(jìn)行科學(xué)配置和合理利用，在減少資源浪費(fèi)的同時(shí)促進(jìn)區(qū)域生態(tài)建設(shè)取得理想的效果[4]。（3）實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域生態(tài)環(huán)境需要與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系起來，以形成社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的局面。加強(qiáng)環(huán)境規(guī)劃工作，可以將社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)放在相同的維度，并在有效把握三者關(guān)系內(nèi)在邏輯和發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，采取多樣化的措施進(jìn)行優(yōu)化協(xié)調(diào)，比如控制人口密度、優(yōu)化工業(yè)布局、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)等，實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)平衡的持續(xù)發(fā)展。

2 環(huán)境規(guī)劃在區(qū)域生態(tài)發(fā)展中的開展路徑

2.1 重視前期調(diào)研工作

要保證環(huán)境規(guī)劃貼合區(qū)域?qū)嶋H，并且能夠?yàn)閰^(qū)域生態(tài)發(fā)展做出科學(xué)的指引，就必須重視前期調(diào)研工作，以為區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃提供有力的數(shù)據(jù)信息支持。相關(guān)措施包括：（1）構(gòu)建專門工作隊(duì)伍。在開展區(qū)域環(huán)境調(diào)研工作之前，應(yīng)該結(jié)合實(shí)際構(gòu)建專門的工作隊(duì)伍，必要情況下還可以邀請第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與其中，推動(dòng)區(qū)域環(huán)境調(diào)研工作更加科學(xué)、高效地展開，所提供的調(diào)研報(bào)告也能真實(shí)準(zhǔn)確地反映出區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況。（2）明確環(huán)境調(diào)研內(nèi)容。為使區(qū)域環(huán)境調(diào)研更具針對性，就要對環(huán)境調(diào)研內(nèi)容進(jìn)行明確，比如自然環(huán)境與資源概況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面條件、污染物分布及排放情況等，見表1所示。通過有效把握這些內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)對環(huán)境調(diào)研工作的科學(xué)設(shè)計(jì)，后續(xù)實(shí)施也會(huì)更加有序和高效[5]。（3）保證調(diào)研結(jié)果質(zhì)量。要確保前期調(diào)研報(bào)告能夠真實(shí)準(zhǔn)確地反映區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況，實(shí)際開展作業(yè)的過程中，還要注重對GPS技術(shù)、無人機(jī)技術(shù)、遙感技術(shù)、衛(wèi)星系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，在節(jié)省更多人力成本的同時(shí)，保證調(diào)研獲得的數(shù)據(jù)信息真實(shí)準(zhǔn)確，進(jìn)而為區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)展提供重要依據(jù)。

表1 區(qū)域環(huán)境調(diào)研基本內(nèi)容

2.2 全面系統(tǒng)地考慮問題

在有效把握區(qū)域環(huán)境狀況以后，要從全面系統(tǒng)的角度入手，對區(qū)域環(huán)境發(fā)展進(jìn)行合理規(guī)劃，對問題進(jìn)行全方位考慮與分析。相關(guān)內(nèi)容包括：（1）區(qū)域現(xiàn)存環(huán)境問題。要知道，環(huán)境規(guī)劃在區(qū)域生態(tài)發(fā)展中主要發(fā)揮科學(xué)指導(dǎo)的作用，在實(shí)際操作之前對區(qū)域現(xiàn)存的環(huán)境問題，比如大氣污染、水污染、水土流失情況等進(jìn)行了解與分析，可以對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行合理評價(jià)，并對后續(xù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)重點(diǎn)進(jìn)行明確。（2）區(qū)域環(huán)境建設(shè)狀況。在區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃中，要對區(qū)域環(huán)境建設(shè)狀況進(jìn)行了解與把握。特別是新開發(fā)的生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，要將重點(diǎn)放在適宜性分析上面，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的不足之處，并在后續(xù)環(huán)境規(guī)劃中進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，使之能夠起到推動(dòng)區(qū)域生態(tài)發(fā)展的作用。（3）生態(tài)經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系。區(qū)域生態(tài)發(fā)展會(huì)受到地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的影響，因此在開展區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃工作時(shí)，要將區(qū)域生態(tài)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密聯(lián)系起來，并在有效掌握兩者之間邏輯關(guān)系以后，通過采用合理進(jìn)行工業(yè)布局、積極淘汰落后產(chǎn)能等措施，助推區(qū)域生態(tài)建設(shè)與發(fā)展[6]。

2.3 因地制宜發(fā)展生態(tài)

要確保區(qū)域生態(tài)發(fā)展取得理想的效果，就要遵循因地制宜原則，進(jìn)行區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃工作。相關(guān)措施包括：（1）精準(zhǔn)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。實(shí)踐中要對區(qū)域污染源及分布情況進(jìn)行細(xì)致把握，并從大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境等層面入手，采用綜合治理措施，實(shí)現(xiàn)對各類污染問題的有效防控，進(jìn)而營造良好的區(qū)域生態(tài)環(huán)境。與此同時(shí)，積極構(gòu)建區(qū)域生態(tài)紅線，對開展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效管控，避免對區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成較大破壞，嚴(yán)重威脅人與自然和諧相處與可持續(xù)發(fā)展。（2）鼓勵(lì)支持生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。對于出現(xiàn)的生態(tài)破壞情況，要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H采用有效措施進(jìn)行保護(hù)與修復(fù)。常見的方式有植樹造林、構(gòu)建綠色生態(tài)基地等，可以為生物多樣性發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。另外，還要對區(qū)域現(xiàn)有的自然生態(tài)區(qū)實(shí)施有效保護(hù)，促使其生態(tài)功能得到有效發(fā)揮。（3）局地發(fā)展與區(qū)域調(diào)控相結(jié)合。要提升區(qū)域整體生態(tài)功能，就必須將局地發(fā)展與區(qū)域調(diào)控結(jié)合起來，并從重視生物多樣性、加強(qiáng)區(qū)域管理控制、全面進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)工程建設(shè)入手，切實(shí)解決區(qū)域生態(tài)發(fā)展效率低下的問題，并在加強(qiáng)局部地區(qū)生態(tài)保護(hù)和合理規(guī)劃整體生態(tài)效果中，建立起一個(gè)完善的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)，使區(qū)域存在的不合理的自然生態(tài)經(jīng)濟(jì)關(guān)系得到有效調(diào)節(jié)[7]。

3 實(shí)際案例分析

京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長、人口大量積聚和用地面積日益擴(kuò)大，使得該地區(qū)對自然資源的需求量急劇增加，并帶來一系列的資源短缺和生態(tài)破壞問題。具體表現(xiàn)為：（1）資源緊缺。在水資源方面，京津冀地區(qū)正好處于我國水資源最為緊缺的海河流域，多年來，平均水資源總量不足全國的1.3%，并且降雨集中在7—8月，呈現(xiàn)出時(shí)空分布不均的特點(diǎn)。在能源資源方面，隨著京津冀地區(qū)工業(yè)事業(yè)的不斷發(fā)展，對煤炭、石油、天然氣等資源的需求量日益增長。由于這些能源資源都有不可再生的特點(diǎn)，因此過度開發(fā)使用也會(huì)引發(fā)能源緊缺問題。（2）環(huán)境污染。京津冀地區(qū)環(huán)境污染主要體現(xiàn)在大氣污染、水污染、土壤污染等方面。以水污染為例，區(qū)域地表水主要以Ⅳ類和V類水體為主，并且地表水功能區(qū)有50%未能達(dá)到相應(yīng)的功能區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，涉及的污染指標(biāo)多為氨氮、總磷、COD等。另外，京津冀地區(qū)流域上游水質(zhì)較好，下游幾乎沒有天然徑流，并且存在河道水質(zhì)較差的問題。（3）生態(tài)退化。京津冀地區(qū)生態(tài)退化主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，使近郊或遠(yuǎn)郊大量農(nóng)田、草地、湖泊等自然生態(tài)用地被建筑道路所取代。同時(shí)，地下水的過度開采和集中使用引發(fā)了地面沉降、海水入侵等環(huán)境地質(zhì)問題。

在有效把握上述京津冀地區(qū)存在的生態(tài)破壞問題以后，就可以從促進(jìn)區(qū)域生態(tài)發(fā)展角度入手，對區(qū)域生態(tài)環(huán)境進(jìn)行整體規(guī)劃。具體內(nèi)容包括：（1）了解區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題癥結(jié)。實(shí)踐中，可以從區(qū)域地理環(huán)境和人類活動(dòng)影響兩方面入手，對京津冀地區(qū)的地形地貌、氣候氣象、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源利用、污染排放、生態(tài)空間管控等情況進(jìn)行全面細(xì)致的了解，為后續(xù)科學(xué)合理規(guī)劃區(qū)域生態(tài)環(huán)境奠定良好的基礎(chǔ)。（2）作出科學(xué)合理生態(tài)規(guī)劃。在有效了解京津冀地區(qū)實(shí)際情況以后，就可以利用極具前瞻性和針對性的環(huán)境規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。涉及的內(nèi)容包括全域需求有效管理、各項(xiàng)資源合理調(diào)配、環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等。在全域需求管理方面，可以從節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能的角度入手，通過積極開發(fā)非傳統(tǒng)水資源（比如雨洪利用、中水循環(huán)利用等）、嚴(yán)格實(shí)行土地保護(hù)制度（比如推行集約用地、強(qiáng)化工業(yè)用地審批等）、推廣清潔能源利用（比如風(fēng)力發(fā)電、太陽能等）全面提高資源利用率。在資源調(diào)配方面，可以以水資源合理開發(fā)利用保護(hù)為前提，對京津冀地區(qū)的發(fā)展規(guī)模、方向和時(shí)序進(jìn)行合理確定，并通過區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立水源涵養(yǎng)區(qū)，比如密云水庫、官廳水庫、輸水走廊等，使之形成完整的鏈條，合理統(tǒng)籌社會(huì)民生需要、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和環(huán)境保護(hù)要求之間的關(guān)系。在環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控方面，要綜合區(qū)域內(nèi)環(huán)境情況和污染情況，統(tǒng)計(jì)各行業(yè)污染物數(shù)據(jù)，構(gòu)建漁區(qū)污染防治協(xié)作機(jī)制。通過落實(shí)環(huán)境準(zhǔn)入制度、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化重點(diǎn)污染整治等工作，對區(qū)域環(huán)境污染問題進(jìn)行有效控制與治理[8]。在生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面，要遵循區(qū)域生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)和生態(tài)建設(shè)并重的原則，對區(qū)域水土流失情況進(jìn)行治理。要加強(qiáng)對生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)域的保護(hù)，以起到全面改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的作用。執(zhí)行時(shí)，可以從點(diǎn)線面相結(jié)合的角度入手，對該區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)分區(qū)與分級管理，并以山、水、林、田、湖等生態(tài)資源為基礎(chǔ)，對區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行劃定，以達(dá)到約束控制空間無序擴(kuò)張、維護(hù)地區(qū)基本生態(tài)構(gòu)架和優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局的目的。

4 結(jié)語

本文對環(huán)境規(guī)劃在區(qū)域生態(tài)發(fā)展中的意義及開展路徑進(jìn)行了探討。新時(shí)期開展區(qū)域生態(tài)建設(shè)工作，注重引入環(huán)境規(guī)劃內(nèi)容，可以為區(qū)域生態(tài)建設(shè)發(fā)展提供科學(xué)性的指導(dǎo)，并保證生態(tài)建設(shè)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)的有效達(dá)成。實(shí)際操作過程中，要先對區(qū)域環(huán)境狀況進(jìn)行細(xì)致的調(diào)研，然后根據(jù)掌握的資料信息，嚴(yán)格遵循因地制宜原則對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)，通過積極開展污染防控治理、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、強(qiáng)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局等工作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。